黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度,，對生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新思想、新戰(zhàn)略,、新要求,，以前所未有的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn),，生態(tài)文明制度體系日臻完善，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性,、全局性變化,，美麗中國建設(shè)邁出堅實(shí)步伐。

　　一,、生態(tài)文明思想引領(lǐng)發(fā)展,，環(huán)境保護(hù)制度不斷完善

　　（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,，十八屆五中全會確立了“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享”的新發(fā)展理念，黨的十九大將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一,，并將建設(shè)美麗中國作為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)之一,，與此同時，“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”正式寫入黨章,，新發(fā)展理念,、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國等內(nèi)容寫入憲法,。隨著這一系列新理念、新戰(zhàn)略的提出,，生態(tài)文明戰(zhàn)略地位得到顯著提升,，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。

　　在2018年5月18日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上,，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話,，深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明,、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實(shí)踐問題,，正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為推進(jìn)美麗中國建設(shè),、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循,。

　　（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系逐步完善

　　黨的十八大以來,，生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)全面推動,，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等綱領(lǐng)性文件相繼出臺。制修訂30多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律和行政法規(guī),，覆蓋各類環(huán)境要素的法律法規(guī)體系基本建立,。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,、河（湖、林）長制,、排污許可制度,、生態(tài)保護(hù)紅線制度、生態(tài)補(bǔ)償制度,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度逐步建立健全,，構(gòu)建生態(tài)文明“四梁八柱”的制度體系基本形成。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察深入推進(jìn),，有力推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題,，成為落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。

　?。ㄈθ颦h(huán)境治理貢獻(xiàn)日益凸顯

　　黨的十八大以來,，我國積極參與和引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程，推動《巴黎協(xié)定》達(dá)成,、簽署,、生效和實(shí)施，并作出力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾,；積極推動落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程,，成功舉辦《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議第一階段會議，發(fā)布《昆明宣言》,；成功申辦,、積極籌備《濕地公約》第十四屆締約方大會；開展綠色“一帶一路”建設(shè),，倡導(dǎo)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和綠色“一帶一路”大數(shù)據(jù)平臺,，為全球環(huán)境治理提供了中國理念和中國貢獻(xiàn)。

　　二,、污染防治攻堅戰(zhàn)全面展開,，環(huán)境質(zhì)量明顯改善

　　面對環(huán)境污染的嚴(yán)峻緊迫形勢，黨中央,、國務(wù)院堅決向污染宣戰(zhàn),，先后頒布實(shí)施大氣、水,、土壤污染防治行動計劃,，提出堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，污染治理成效不斷顯現(xiàn),，環(huán)境質(zhì)量明顯改善,。

　　（一）“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”成效顯著

　　深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),。印發(fā)實(shí)施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》,，持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅行動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu),、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,，不斷完善重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。2021年,，全國煤炭占一次能源消費(fèi)比重降至56.0%,，比2012年下降12.5個百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)比例提高到25.5%,，光伏,、風(fēng)電裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界首位；北方地區(qū)冬季清潔取暖率達(dá)到73.6%,；約6.8億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實(shí)施超低排放改造,，10.3億千瓦煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，成為世界規(guī)模最大的清潔煤電體系；重點(diǎn)區(qū)域35蒸噸以下燃煤鍋爐基本淘汰,，65蒸噸及以上燃煤鍋爐基本完成超低排放改造,。

　　扎實(shí)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施水污染防治行動計劃,，推動打好水源地保護(hù),、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理,、長江保護(hù)修復(fù),、渤海綜合治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展,。截至2021年,，295個地級及以上城市（不含州、盟）黑臭水體基本消除,；全國10638個農(nóng)村日供水千噸或服務(wù)萬人以上水源地全部完成保護(hù)區(qū)劃定,；全面完成長江入河、渤海入海排污口排查,，完成黃河干流上游和中游部分河段排污口排查,；開展長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項(xiàng)行動，1064家工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施,。

　　穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查順利完成，2783個涉農(nóng)縣級單位全部完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作,?！盁o廢城市”建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)；自2018年以來,，連續(xù)4年開展打擊洋垃圾走私專項(xiàng)行動,，全面實(shí)現(xiàn)洋垃圾零進(jìn)口；連續(xù)3年組織開展長江經(jīng)濟(jì)帶“清廢行動”,，清理各類固體廢物5676萬噸,。

　　（二）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

　　空氣質(zhì)量不斷提升,。2021年,，全國339個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.5%，比2015年提高6.3個百分點(diǎn),；218個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo),，占64.3%，提高35.0個百分點(diǎn),。6項(xiàng)基本污染物年均濃度均同比下降,，其中,，PM_2.5年均濃度30微克/立方米，比2015年下降34.8%,；03年均濃度為137微克/立方米,，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)下降。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域改善明顯,，京津冀及周邊地區(qū)和長三角地區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例分別比2015年提高13.5和8.0個百分點(diǎn),，改善幅度高于全國平均水平。

　　水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好,。地表水水質(zhì)大幅提升,，2021年，全國地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為84.9%,，比2012年提高23.3個百分點(diǎn),；劣Ⅴ類斷面比例為1.2%，下降9.7個百分點(diǎn),。重點(diǎn)流域,、湖庫水質(zhì)穩(wěn)步向好，長江,、黃河,、珠江、松花江,、淮河,、海河、遼河等七大流域及西北諸河,、西南諸河和浙閩片河流水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為87.0%,，提高18.1個百分點(diǎn)；重點(diǎn)湖庫中水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）湖庫比例為72.9%,，提高11.6個百分點(diǎn),。近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善，優(yōu)良（一,、二類）水質(zhì)海域面積比例為81.3%,，比2016年提高8.4個百分點(diǎn)。

　　土壤污染加重趨勢得到初步遏制,。2021年，全國受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在90%以上,，污染地塊安全利用率達(dá)到93%以上,。根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，全國農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定,。

　　三,、生態(tài)保護(hù)力度不斷加大，生態(tài)修復(fù)成效顯現(xiàn)

　　黨的十八大以來，各地區(qū)各部門堅持保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主,，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動開展重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,，推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動,，我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得開創(chuàng)性進(jìn)展,初步形成生態(tài)修復(fù)新格局。

　?。ㄒ唬┳匀簧鷳B(tài)狀況穩(wěn)定向好

　　2021年,，全國生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）值為59.77，生態(tài)質(zhì)量[1]為二類,，與2020年相比基本穩(wěn)定,。生態(tài)質(zhì)量為一類的縣域面積占國土面積的27.7%，二類的縣域面積占國土面積的32.1%,。

　　森林草原濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù),。持續(xù)加強(qiáng)森林、草原,、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù),，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，森林草原濕地的數(shù)量和質(zhì)量得到有效提升,。從森林資源看,，第九次全國森林資源清查（2014—2018年）資料顯示，全國森林覆蓋率為22.96%,，森林面積22045萬公頃,，森林蓄積175.6億立方米。與第八次清查（2009—2013年）相比,，森林覆蓋率提高了1.33個百分點(diǎn),，森林面積凈增1276萬公頃，森林蓄積凈增24.23億立方米,，森林面積,、森林蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長”。從草原資源看,，2013—2021年,，累計投入中央資金1700多億元實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，近40億畝草原休養(yǎng)生息,。組織實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)治理工程項(xiàng)目,，劃定基本草原面積38億畝，天然草原綜合植被蓋度達(dá)到56.1%,。從濕地資源看,，2013—2021年,，累計安排中央財政資金168.55億元，實(shí)施濕地保護(hù)項(xiàng)目3400多個,，新增和修復(fù)濕地80余萬公頃,，指定國際重要濕地達(dá)64處，濕地保護(hù)修復(fù)工作進(jìn)入新發(fā)展階段,。

　　自然保護(hù)地體系不斷健全,。先后開展10個國家公園體制試點(diǎn)、首批國家公園建設(shè)及自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作,，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系逐步構(gòu)建形成,。目前，自然保護(hù)地總面積約占全國陸域面積的18%,，已建成國家公園數(shù)量5處,、世界地質(zhì)公園數(shù)量41處，世界地質(zhì)公園數(shù)量穩(wěn)居世界之首,。

　?。ǘ┥鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)取得積極進(jìn)展

　　持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。2016年以來,，累計實(shí)施25個山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn),，截至2021年，中央財政合計下達(dá)獎補(bǔ)資金500億元,，工程試點(diǎn)累計完成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)面積約200萬公頃,，包括土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù),、流域水環(huán)境治理,、污染與退化土地修復(fù)、森林,、草原植被恢復(fù)等多個方面,，有效提升了重點(diǎn)生態(tài)區(qū)及重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。2021年,，將涉及“三區(qū)四帶”等重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)的10個項(xiàng)目納入“十四五”第一批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程中央財政支持范圍,，累計下達(dá)中央獎補(bǔ)資金125億元。

　　積極推進(jìn)國土綠化行動,。啟動大規(guī)模國土綠化行動,，堅持大工程帶動大發(fā)展，三北防護(hù)林,、天然林保護(hù),、退耕還林還草、退牧還草,、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程深入實(shí)施,，2013—2021年累計完成造林面積約5944萬公頃，其中人工造林面積約3222萬公頃,，占全部造林面積的54.2%,，國土綠化成效顯著。義務(wù)植樹廣泛開展,，各地區(qū)各部門以多種形式參與義務(wù)植樹,。森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，年均完成森林撫育1.24億畝,。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化,，建成國家森林城市152個，建設(shè)一批國家森林鄉(xiāng)村和森林村莊,。

　　防沙治沙成效明顯,。通過實(shí)施京津風(fēng)沙源二期工程、石漠化綜合治理,、全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,、全國防沙治沙示范區(qū)等重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，農(nóng)林水牧多管齊下綜合治理,，沙化重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)集中治理,，我國防沙治沙取得了顯著成效。2013—2021年,，累計完成防沙治沙任務(wù)2.59億畝,，京津風(fēng)沙源治理工程完成營造林面積193.8萬公頃、固沙6.6萬公頃,，沙化土地封禁保護(hù)面積達(dá)到177.2萬公頃,，建立了41個全國防沙治沙綜合示范區(qū)、125個國家沙漠（石漠）公園,。

　　水土流失治理效果顯著,。大力推進(jìn)水土流失綜合防治，堅持以小流域?yàn)閱卧?，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理,，依法強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，人為水土流失得到控制,，水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn),。2013—2021年，累計新增水土流失綜合治理面積約53.4萬平方公里,。2020年,，全國水土流失面積共269.3萬平方公里，其中,，中度及以上水土流失面積為98.8萬平方公里,，占總面積的36.7%,。與第一次全國水利普查（2011年）相比，全國水土流失面積減少25.6萬平方公里,，下降8.7%,，中度及以上水土流失面積占比下降16.4個百分點(diǎn)，呈現(xiàn)面積和強(qiáng)度“雙下降”趨勢,。

　　四,、城鄉(xiāng)人居環(huán)境日益改善，綠色低碳生活漸成風(fēng)尚

　　綠色,、優(yōu)美的人居環(huán)境是新時代人民對美好生活的期盼,。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng),，綠色低碳的生活方式得到倡導(dǎo)踐行,，美麗人居環(huán)境、綠色生活方式正在逐步形成,。

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)持續(xù)開展

　　城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。2020年,，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資5236億元,，比2012年增長36.2%；其中污水處理及其再生利用和垃圾處理投資快速增長,，分別增長2.7倍和5.4倍,。城市污水處理廠日處理能力達(dá)19267萬立方米，比2012年增長64.2%,；污水處理率為97.5%,，提高10.2個百分點(diǎn)；生活垃圾無害化日處理能力達(dá)96.3萬噸,，增長115.9%,；生活垃圾無害化處理率為99.7%，提高14.9個百分點(diǎn),；燃?xì)馄占奥?7.9%,，提高4.7個百分點(diǎn)。

　　城市環(huán)境更加優(yōu)美宜居,。2020年,，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為42.1%，比2012年提高2.5個百分點(diǎn),；建成區(qū)綠地率為38.2%,，提高2.5個百分點(diǎn)；人均公園綠地面積14.8平方米，增長20.5%,；2021年,，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為94.2%，比2013年提高2.9個百分點(diǎn),。

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治全面推開,。牢牢守住農(nóng)村飲水安全底線，2021年,，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到84%，比2015年提高8個百分點(diǎn),。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,，2018年以來累計改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶；2021年,，衛(wèi)生廁所普及率超過70%,。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污水治理，2021年,，生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上,，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到28%左右，比2020年提高約3.5個百分點(diǎn),。

　?。ǘ┚G色生活方式正在形成

　　低碳出行方式更加便捷。公共交通服務(wù)體系不斷完善,，2021年,，城市軌道交通運(yùn)營里程約為8736公里，比2012年末增長約3.2倍,；新能源城市公交車比例超過66%,；318個地級以上城市實(shí)現(xiàn)交通一卡通互聯(lián)互通；共享單車在營車輛1900余萬輛,，日均訂單量4500余萬單,。新能源汽車呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，2021年末,，新能源汽車保有量達(dá)784萬輛,，比2016年末增長約5.6倍；新能源汽車占比達(dá)2.6%,，提高2.0個百分點(diǎn),；新能源汽車銷量達(dá)352萬輛，增長約5.9倍,。

　　綠色生活氛圍愈加濃厚,。垃圾分類工作有序推進(jìn)，地級城市生活垃圾分類全面啟動,，截至2021年末,，297個地級及以上城市共26.39萬個居民小區(qū)開展了生活垃圾分類工作,。光盤行動掀起熱潮，自2013年全國開展光盤行動以來,，厲行節(jié)約,、反對浪費(fèi)的氛圍逐步形成，《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》的出臺更是為其提供了法律保障,。一次性用品逐漸減少,，“最嚴(yán)限塑令”實(shí)施以來，環(huán)保布袋,、可降解塑料等替代品得到廣泛使用,。無紙化辦公、關(guān)燈一小時,、少開一天車,、空調(diào)調(diào)高一度等綠色低碳行為逐漸從宣傳標(biāo)語變成全民行動。

　　黨的十八大以來,，各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，污染防治力度空前加大,，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng),。但同時,也要清醒地看到,，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，建設(shè)美麗中國需要付出更為艱苦的努力,。我們要繼續(xù)堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循,，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,，堅持方向不變,、力度不減，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步,。

　　注：

　　[1]2021 年開始，生態(tài)質(zhì)量評價依據(jù)調(diào)整為《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價辦法(試行)》,。EQI ≥ 70 為一類,，55 ≤ EQI<70 為二類，40 ≤ EQI<55 為三類,，30 ≤ EQI<40 為四類,，EQI<30 為五類。與 2020 年對比時，2020 年采用新方法進(jìn)行評價,。