圖解：雅安市長江流域總磷污染控制實施方案

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門,、有關(guān)直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市長江流域總磷污染控制實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施,。

雅安市人民政府辦公室

2023年10月24日

雅安市長江流域總磷污染控制實施方案

為貫徹落實《中華人民共和國長江保護(hù)法》,，深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，全面提升總磷污染治理水平,，推進(jìn)長江水生態(tài)環(huán)境提質(zhì)升級,，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省長江流域總磷污染控制方案的通知》(川辦發(fā)〔2023〕19號)要求，結(jié)合我市實際,，制訂本實施方案,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實省委十二屆三次全會決策部署,，深入實施“四化同步,、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略,，按照深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作部署,，堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，緊盯長江總磷污染突出問題，系統(tǒng)推進(jìn)總磷污染防控工作,，全面提升長江流域雅安段水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則,。

統(tǒng)籌兼顧,，綜合施策。統(tǒng)籌資源開發(fā)和污染治理,，推動涉磷產(chǎn)業(yè)全鏈條全流程優(yōu)化,，提高綜合利用和污染治理水平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同向同行,。

突出重點,，分類施策。堅持問題導(dǎo)向,，聚焦重點行業(yè),、重點區(qū)域，著力解決工農(nóng)業(yè)及生活源涉磷污染問題,，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全,、入河污染物可控。

分區(qū)管理,，精準(zhǔn)管控,。大渡河流域優(yōu)化涉磷產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷提升精細(xì)化管理,；青衣江流域加大生活源管控,，不斷降低總磷污染負(fù)荷；岷江支流規(guī)范種養(yǎng)業(yè)環(huán)境管護(hù),，不斷提高綜合利用率,。

（三）主要目標(biāo)。到2025年,，總磷污染治理成效進(jìn)一步鞏固,，排放總量進(jìn)一步降低。大渡河,、青衣江出境斷面總磷濃度穩(wěn)定控制在0.1mg/L以下,；岷江支流出境斷面總磷濃度穩(wěn)定控制在0.2mg/L以下；瀑布溝庫區(qū)總磷濃度保持穩(wěn)中有降,。

二,、主要任務(wù)

（一）深化涉磷企業(yè)污染治理。

1.科學(xué)合理開發(fā)利用磷礦資源,。加強磷礦資源管控,，做到合理規(guī)劃,、有序開采,，不再新建、改擴建開采規(guī)模在50萬噸/年以下的磷礦,，不再新建露天磷礦,。強化探礦、采礦企業(yè)監(jiān)管,，加強礦區(qū)揚塵控制,、礦井水和淋溶水收集處理，督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施,?！彩凶匀毁Y源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實，以下均需各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實,，不再列出〕

2.推動涉磷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步優(yōu)化磷化工產(chǎn)業(yè)布局，積極推動磷化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化,、高端化升級,。嚴(yán)控磷銨、黃磷等產(chǎn)業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能,，加快退出不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求,、不滿足安全生產(chǎn)條件的涉磷企業(yè)。（市經(jīng)濟和信息化局,、市發(fā)展改革委,、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.深化重點涉磷企業(yè)污染整治,。嚴(yán)格落實排污許可制度,，嚴(yán)控廢水總磷排放濃度和排放總量。持續(xù)鞏固“三磷”排查整治成果,，堅決防止問題反彈,。對黃磷、磷肥企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和評價認(rèn)證,，引導(dǎo)農(nóng)副食品加工,、紡織、造紙等重點涉磷企業(yè),，在重要生產(chǎn)工序開展清潔生產(chǎn)技術(shù)升級改造,，提升減污水平。推進(jìn)白酒,、屠宰,、果品加工、電子材料制造等行業(yè)廢水資源化利用,，控制總磷排放濃度,。強化企業(yè)污染物排放監(jiān)管執(zhí)法，從嚴(yán)打擊環(huán)境違法行為,。（市發(fā)展改革委,、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.提高磷石膏綜合利用水平,。嚴(yán)格磷石膏庫準(zhǔn)入，多元聯(lián)動拓寬磷石膏綜合利用渠道,，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏咧祷l(fā)展,。積極推動綜合利用財政,、稅收優(yōu)惠政策落地落實,，鼓勵建設(shè)項目優(yōu)先采用磷石膏建材，積極探索磷石膏在井下充填,、路基修筑,、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。到2025年底,，磷石膏綜合利用率達(dá)到國家規(guī)定要求,，鼓勵有條件的磷化工企業(yè)以磷石膏消納量（含安全堆存）定產(chǎn)量。（市經(jīng)濟和信息化局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市科技局、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局,、雅安市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.深化工業(yè)園區(qū)水污染防治,。持續(xù)開展長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動，對照問題清單限期整改,，2025年底前全面完成園區(qū)水污染問題整治,。加強工業(yè)園區(qū)水環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)廢水應(yīng)收盡收,。強化工業(yè)園區(qū)污水排放監(jiān)測監(jiān)管,，嚴(yán)格落實環(huán)境風(fēng)險防控措施，確保涉磷廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。（市經(jīng)濟和信息化局,、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強生活源總磷污染治理。

6.強化城鎮(zhèn)生活污水總磷管控,。開展城鎮(zhèn)生活源總磷排查,，根據(jù)城鎮(zhèn)生活污水處理廠分布及總磷排放現(xiàn)狀，建立城市生活源總磷污染排放臺賬,。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)更新改造，加強中心城區(qū)老小區(qū)破損管網(wǎng)修復(fù),，逐步消除雨污管網(wǎng)錯接,、混接等典型問題，因地制宜開展合流制排水管網(wǎng)雨污分流改造,。提升污水處理設(shè)施除磷水平,，鼓勵在污水處理廠排污口下游因地制宜建設(shè)人工濕地，推進(jìn)達(dá)標(biāo)尾水深度“去磷”,。強化汛期生活污水溢流處理,，積極推行城市建成區(qū)初期雨水收集處理及資源化利用設(shè)施建設(shè),，鼓勵各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)開展區(qū)域再生水循環(huán)利用及配置,。到2025年,，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率比2020年提高5個百分點以上,，縣級及以上城市污水處理率達(dá)到95%以上,。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局,、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.加強農(nóng)村生活污水治理,。遵循“達(dá)標(biāo)排放、管理方便,、長效穩(wěn)定”的原則,，因地制宜合理選用一種或多種工藝組合的處理技術(shù)，通過污染治理與資源利用相結(jié)合,、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合,、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)排放,。健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效運維機制,，定期開展設(shè)施運行專項排查，定期開展設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測,，對設(shè)施運行情況進(jìn)行交叉檢查考核,，定期通報設(shè)施運行排查情況，確保設(shè)施正常穩(wěn)定運行,。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村污水治理工程建設(shè),，到2025年，行政村生活污水得到有效治理比例達(dá)到80%以上,。（市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.持續(xù)鞏固黑臭水體治理成效,。建立防止水體返黑返臭機制,，開展動態(tài)排查。及時將新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入整治范圍,，限期完成治理,，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，實現(xiàn)城市黑臭水體動態(tài)清零,。推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治,，2023年底前，完成名山區(qū)解放村2組溝渠農(nóng)村黑臭水體整治工作,。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強化農(nóng)業(yè)源總磷污染綜合防控。

9.推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,。抓好市,、縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃實施，持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平,。選擇科學(xué)合理資源化利用模式,，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，開展畜禽養(yǎng)殖場糞污處理利用設(shè)施設(shè)備提檔升級,，提升糞污分類利用水平,。鼓勵各縣（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力、土地消納能力,，采取承包流轉(zhuǎn),、協(xié)議消納等方式，實現(xiàn)糞肥就近就地還田利用,。到2025年,，規(guī)模以上養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率保持100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)80%以上,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.強化種植業(yè)面源污染防治。推進(jìn)化肥減量增效,，推廣有機肥部分替代化肥,，開展科學(xué)施肥技術(shù)培訓(xùn)，深化測土配方施肥,。推廣應(yīng)用高效低毒農(nóng)藥,，推行統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，到2025年,，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率及三大糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%和50%,。以名山河、兩合水,、臨溪河等流域為重點,，充分利用現(xiàn)有溝、塘等設(shè)施,，建設(shè)生態(tài)溝渠和農(nóng)田退水集蓄與再利用設(shè)施,，強化農(nóng)田退水、徑流攔截,、生態(tài)凈化及循環(huán)利用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

11.嚴(yán)控水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)總磷污染,。合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間,，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū),。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向,，積極推廣池塘工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng),、多品種立體混養(yǎng)等養(yǎng)殖模式,。嚴(yán)格落實《四川省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度,，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局,、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù),。

12.扎實開展入河排污口整治。建立全市入河排污口管理臺賬,，加強入河湖排污口問題排查,、水質(zhì)監(jiān)測和污染溯源。按照《雅安市入河排污口“一口一策”整治方案》要求,，以截污治污為重點,，加快推進(jìn)入河湖排污口分類整治，實現(xiàn)入河排污口動態(tài)管理,。到2024年,，全面完成入河排污口排查整治工作任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

13.推進(jìn)重點流域污染治理,。以國,、省考核斷面所在流域和瀑布溝水庫為重點，強化流域內(nèi)涉磷污染源治理,，推進(jìn)重點排污口下游,、入庫支流河口等重點區(qū)域人工濕地建設(shè)，提升對總磷污染物生態(tài)攔截與凈化功能,，削減入河湖總磷污染負(fù)荷,。加強重點河湖內(nèi)源治理，采取截污治污,、清淤修復(fù)等措施開展系統(tǒng)綜合整治,，降低底泥總磷釋放影響。（市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.推進(jìn)河湖水生態(tài)修復(fù),。以水質(zhì)超標(biāo)和水體富營養(yǎng)化小流域和湖庫為重點,，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)修復(fù),，提升河湖自凈能力。加強河湖岸線保護(hù)修復(fù),，嚴(yán)格管控自然岸線開發(fā)利用,，推進(jìn)受損岸線生態(tài)修復(fù)，構(gòu)筑生態(tài)隔離帶,，削減入河湖總量污染負(fù)荷,。科學(xué)開展環(huán)保疏浚,，逐步削減總磷內(nèi)源污染負(fù)荷,。加強生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)，實施增殖放流,，提升水生植被覆蓋率,，修復(fù)河湖水域水生生物生境，促進(jìn)總磷的生態(tài)化遷移,。（市生態(tài)環(huán)境局,、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū),、市級有關(guān)部門要建立健全抓落實的工作機制,，把總磷污染控制擺在突出位置，確保各項政策措施落實到位,。市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)總磷污染控制工作,，市級有關(guān)部門按照職責(zé)分工加強對總磷污染治理的監(jiān)督指導(dǎo)。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)切實擔(dān)當(dāng)總磷污染治理主體責(zé)任,，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,，制定具體工作方案,，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、任務(wù),，壓實治理責(zé)任,，強化監(jiān)督管理，確保各項目標(biāo)任務(wù)落地落實。

（二）保障資金投入,。探索構(gòu)建財政資金支持,、責(zé)任主體自籌和社會資本參與的長江總磷污染治理多元化投入機制,。加大項目融資模式創(chuàng)新力度,，探索實施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式。加大綠色信貸,、綠色債券對長江總磷污染治理的支持力度,。鼓勵各地實施市場化、多元化的橫向生態(tài)保護(hù)補償,，推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)補償機制建設(shè),。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，積極包裝項目申報入庫,，爭取項目資金,，為總磷污染治理和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供精準(zhǔn)支撐。

（三）強化科技支撐,。鼓勵相關(guān)企業(yè),、單位積極推進(jìn)磷石膏資源化技術(shù)、中低品位磷礦高效利用和磷化工清潔生產(chǎn)工藝等關(guān)鍵共性技術(shù)和設(shè)備的研發(fā),，開展磷石膏資源化技術(shù)及產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險評估,。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)源調(diào)查監(jiān)測評估技術(shù),、廠網(wǎng)河湖一體化提質(zhì)增效技術(shù)科技攻關(guān),，加大總磷污染治理技術(shù)幫扶，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。

（四）強化考核監(jiān)督,。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū),、市級有關(guān)部門要緊緊圍繞水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),，加強對工礦企業(yè)監(jiān)督檢查，強化流域突出總磷污染問題整治情況督導(dǎo),。建立完善總磷污染控制工作定期調(diào)度機制,，于每年12月31日前將年度總磷污染控制工作總結(jié)報送至市生態(tài)環(huán)境局。嚴(yán)格企事業(yè)單位依法排污,，積極配合推廣完善總磷污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)或超總量排污行為。

（五）加強宣傳引導(dǎo),。充分利用主流傳媒媒介和新媒體等,廣泛宣傳長江流域總磷污染控制重要意義,，動員社會力量參與總磷水污染防治，增強群防群治能力，營造全民參與氛圍,。

附件：雅安市長江流域總磷污染控制實施方案目標(biāo)任務(wù)清單