為貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《四川省法治政府建設實施方案（2021-2025年）》《雅安市法治政府建設實施方案（2021-2025年）》，進一步提高全市綜合行政執(zhí)法隊伍素養(yǎng)，提升城市治理水平，2023年以來，雅安市綜合行政執(zhí)法局牢固樹立“為人民管理城市”的發(fā)展理念，堅持鞏固深化“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，以優(yōu)化營商環(huán)境為指引，以規(guī)范文明執(zhí)法為抓手，以繡花功夫推進城市治理，執(zhí)法效能進一步提升，治理成效進一步顯現(xiàn)。2023年11月，全省城市管理執(zhí)法隊伍鞏固深化“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動現(xiàn)場會在雅安召開，雅安市綜合行政執(zhí)法局“非現(xiàn)場執(zhí)法”、“云上執(zhí)法”、城市治理“多勤聯(lián)動”、執(zhí)法隊伍標準化建設等經驗做法獲住建廳領導及參會人員高度肯定，并在大會作交流發(fā)言。2023年12月，在省住建廳組織的執(zhí)法案卷評查評比中，雅安市綜合行政執(zhí)法局行政處罰案卷再次被評為優(yōu)秀。

一、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

一是進一步完善組織機構，按照全省法治政府示范市創(chuàng)建要求，成立了雅安市綜合行政執(zhí)法局全省法治政府建設示范市創(chuàng)建工作領導小組，統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調落實好法治政府建設各項工作任務。二是切實履行局主要負責人為推進法治建設第一責任人職責，局黨組書記、局長對法治建設重要工作親自部署、協(xié)調、督辦，結合工作實際，帶隊開展調研“三區(qū)”自由裁量權行使、非現(xiàn)場執(zhí)法等法治建設相關工作，并形成調研成果4篇，組織重大案件會商研究8次，聽取法治工作專題匯報2次。三是將學習傳達習近平法治思想、習近平總書記關于全面依法治國重要指示精神和中央，省委，市委、市政府關于依法治市建設重大決策部署列入中心組學習計劃，黨組會、局長辦公會等會議議題。2023年以來，組織黨組會會前學法13次，中心組學習2次。四是建立健全領導班子年度述職述廉述法報告制度，在領導干部年終述職報告中專段進行述法，積極支持配合本級人大、法院等依法履行職能。

二、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）認真落實“放管服”要求，優(yōu)化營商環(huán)境

一是規(guī)范行政權力，提高行政效能。指導各縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局嚴格落實“三集中、三到位”，全部行政許可事項實現(xiàn)“最多跑一次”，所有審批件全部在承諾辦結時限（5個工作日）內辦結。積極推進“互聯(lián)網+政務服務”，申請事項全部及時錄入政務服務一體化平臺，審批件現(xiàn)場辦結率、按時辦結率、群眾滿意度評議均為100%，同時認真做好雙公示工作，主動接受社會監(jiān)督。二是推進“雙隨機、一公開”工作，印發(fā)《2023年“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的實施方案》，建立完善隨機抽查清單，執(zhí)法人員名錄庫。企業(yè)信用風險分類管理、涉企信息統(tǒng)一歸集共享，開通信用修復綠色“直通車”，鞏固深化實地走訪企業(yè)60余家、“一對一”服務重大工程、重大項目40余個；上門宣傳法規(guī)政策、上門征求意見建議18條，提供安全文明施工指導4次，協(xié)調解決停車難、道路沖洗等企業(yè)困難10次；對9家經濟困難的受處罰企業(yè)予以延期或分期繳納罰款，為符合條件的11家企業(yè)完成信用修復，助力雅安經濟建設和企業(yè)發(fā)展。三是文明執(zhí)法和審慎包容并舉，推出“夜間站、早點站、飯點站、全時站、周末站、假日站”“六站”便民服務，支持城區(qū)零售商家。四是制定《優(yōu)化營商環(huán)境服務百姓生活區(qū)工作方案》，設置消費季節(jié)性、階段性、節(jié)日性攻堅攤位，打造特色“小零售”城市街景，助力“小微”經濟發(fā)展，中心城區(qū)選取16條街道，審慎包容允許臨時“借道經營”，共設置坐商規(guī)范劃線、涉及商家423家，設置攤區(qū)154處，解決水果及農副產品、早點小吃類、修鞋維護等靈活就業(yè)崗位1111個。

（二）健全行政決策制度，不斷提升公信力和執(zhí)行力

一是完善印發(fā)《雅安市綜合行政執(zhí)法局重大行政處罰案件集體會審制度》，指導“三區(qū)”完善重大案件集體會審制度、執(zhí)法規(guī)范等多項制度，切實規(guī)范決策行為。二是構建（1個城管委+4個專項工作組+N個成員單位）“1+4+N”市城管委工作機制，制定《雅安市網格化城市管理實施方案》，構建市、縣（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級網格體系，依托街道、社區(qū)干部能動優(yōu)勢，形成“大眾共管”城市治理工作格局，全面提升城市管理工作質效。三是依法清理規(guī)范性文件，按程序對失效、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)等情形的規(guī)范性文件進行了集中清理，并對清理情況在官網予以公示。

（三）嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范執(zhí)法行為 

一是切實規(guī)范文明執(zhí)法，對執(zhí)法工作予以常態(tài)督查，嚴肅問責處理不文明執(zhí)法“苗頭性”“傾向性”行為，與宣傳、公安部門聯(lián)動，強化執(zhí)法管理，針對可能出現(xiàn)的輿情事件，嚴格按應急處理要求規(guī)范處置。執(zhí)法人員和輔助執(zhí)法人員均配備了執(zhí)法記錄儀，通過圖片、影像、文字記錄等方式實現(xiàn)立案、調查取證、案件審批、法律文書送達與制作、結案等各個環(huán)節(jié)全過程記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。二是在雅安市政府門戶網站全面及時公開權責事項清單、辦事指南、執(zhí)法流程圖、執(zhí)法人員基本信息，通過雅安之窗、信用中國等網站按要求公示、公開行政處罰和行政許可結果，主動接受群眾監(jiān)督。三是嚴格執(zhí)行《重大行政處罰案件集體會審制度》，2023年以來，共查處違法案件726件，罰款360萬余元。其中重大案件8件均按要求進行了法制審查，出具法制審查意見，并按要求向政府法制部門備案。四是嚴格規(guī)范使用行政處罰自由裁量標準和執(zhí)法領域“包容免罰”清單。根據(jù)《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈四川省住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰裁量權適用規(guī)定〉的通知》要求，2023年3月1日起，處罰案件均根據(jù)《四川省住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰裁量權適用規(guī)定》中的計算基準、計算規(guī)則和免罰清單行使裁量權，五是組織開展全市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)案卷評查活動，采取隨機抽查、交叉評查方式，抽取市綜合行政執(zhí)法支隊、各縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局一般程序、簡易程序行政處罰案件和行政許可卷宗進行評查。2023年共評查案件172件，一般程序案件評查率達100%，案件優(yōu)秀率達98.8%。

（四）深入開展法治培訓，提升執(zhí)法隊伍法治素養(yǎng)

一是結合綜合行政執(zhí)法實際和權責事項清單，重點從法律法規(guī)、執(zhí)法實務、規(guī)范文明執(zhí)法等方面制定年度學習培訓計劃，舉辦業(yè)務能力培訓班。二是2023年組織參加了《四川省住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰裁量權適用規(guī)定》《燃氣安全專項整治工作》《建設工地巡查技巧及執(zhí)法疑難問題剖析》《城市管理綜合行政執(zhí)法實務與案例》《四川省行政調解工作暫行辦法》等系統(tǒng)內大型法治培訓10次，共有500余人次參與培訓。三是積極組織在職在編人員參加法治教育培訓和國家工作人員學法考法活動，截至目前學法考法活動已全部通過考試，成績優(yōu)秀率100%。四是定期召開執(zhí)法交流季度工作會，集中探討案件辦理流程、文書制作規(guī)范等重難點問題，切實提升執(zhí)法人員綜合業(yè)務素質和執(zhí)法工作水平，截至目前已開展季度執(zhí)法交流會3次。五是開展全市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法骨干法律知識考試，考試平均分排名前三的區(qū)縣進行通報表揚，進一步強化執(zhí)法人員對法律法規(guī)、業(yè)務理論的熟練程度。六是開展綜合執(zhí)法系統(tǒng)人員調訓，采取縣（區(qū)）推薦方式，輪流擇優(yōu)選取人員到市綜合行政執(zhí)法局學習鍛煉，提升執(zhí)法實踐能力。

（五）創(chuàng)新探索“非現(xiàn)場執(zhí)法”，積極推進網上辦案

一是針對城市管理和綜合行政執(zhí)法特點，積極探索“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式，以城市運管服平臺建設為基礎，充分利用電子監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀等“遠程高效”取證，微信、電子郵箱、短信提醒、送達，用法治思維、智慧手段來破解城市治理中“爭執(zhí)多、反復快、執(zhí)行難”問題；開發(fā)建設“云上執(zhí)法”室，通過云上詢問、聽證，線上質證、簽字，全程錄音錄像，法院后臺安全存儲，有效解決異地案件辦理問題，有效節(jié)約往返成本。截至目前，已通過遠程勸導糾正違法行為2萬余件，經提醒，主動糾正率達85%以上，既為當事人節(jié)約往返費用，又降低了執(zhí)法成本，執(zhí)法現(xiàn)場沖突較之前下降90%。

三、2023年度推進法治政府建設存在的不足和原因

一是各縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局辦案能力和水平還有一定差異。因各縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法局組建時間不長，組成人員受學歷、專業(yè)、執(zhí)法工作經歷不同等影響，各縣（區(qū)）綜合行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力、法治素養(yǎng)、案件辦理經驗等基礎不同，導致縣（區(qū)）之間案件辦理質效參差不齊。

二是執(zhí)法人員的專業(yè)能力還需進一步提升。住建領域涉及招投標、工程質量監(jiān)測、工程造價、分包轉包等專業(yè)性強、取證技術要求高的領域，法律法規(guī)更新修訂在不斷完善，執(zhí)法人員大多數(shù)并非專業(yè)人員，缺乏相關專業(yè)知識，需要持續(xù)深入學習、邊干邊學，制約了此類案件的辦理效率。

四、2024年度推進法治政府建設的主要安排

一是通過自學、集中培訓、組織考試、每季度執(zhí)法交流以案釋法等方式，加大自由裁量相關規(guī)定學習培訓力度，并結合四川省住建廳裁量基準，以科學規(guī)范、補充完善為原則，修訂《雅安市綜合行政執(zhí)法領域自由裁量標準》、《雅安市綜合行政執(zhí)法領域“包容免罰”清單》，進一步梳理填補當前處罰權力中裁量基準不明確的事項，統(tǒng)一裁量標準。

二是按照《雅安市提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃工作方案（2023-2025年）》中關于“2024年6月前完成對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓”的安排，認真制定年度培訓計劃，強化隊伍業(yè)務培訓；持續(xù)舉辦每季度執(zhí)法交流會、模擬法庭、法律知識競賽等活動，豐富培訓形式，提升隊伍執(zhí)法素養(yǎng)；優(yōu)化法律顧問資源，充分發(fā)揮法律顧問在綜合行政執(zhí)法涉法事務中的作用，全面提升執(zhí)法質效。

三是認真落實《行政執(zhí)法公示制度》《執(zhí)法全過程記錄制度》《重大執(zhí)法決定法制審核制度》三項制度，嚴格重大案件法制審核，及時將執(zhí)法信息在門戶網站公開，主動接受群眾監(jiān)督；大力推廣“非現(xiàn)場”執(zhí)法，以及“紅黃藍”三色執(zhí)法模式，加快推進智慧化執(zhí)法平臺運用，實現(xiàn)行政執(zhí)法的規(guī)范化、精準化和智慧化。

五、其他需要報告的情況或工作意見建議

一是建議搭建全市執(zhí)法人員學習交流平臺，促進各行政執(zhí)法部門執(zhí)法經驗交流，共同提升執(zhí)法能力和水平；二是建議開展行政執(zhí)法典型案例匯編，并及時公布正、反典型。