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【音頻】解讀《關(guān)于開展畝均效益綜合評價(jià)促進(jìn)制造業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會,，市級相關(guān)部門：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于開展畝均效益綜合評價(jià)促進(jìn)制造業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

雅安市人民政府辦公室

2022年12月5日

關(guān)于開展畝均效益綜合評價(jià)促進(jìn)制造業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（試行）

為認(rèn)真貫徹黨的二十大精神和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會精神,，全面落實(shí)省委,、省政府關(guān)于“畝均論英雄”改革評價(jià)的決策部署，加快推動全市工業(yè)園區(qū)由拓展面積向提高效益轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)我市制造業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展,，制定本實(shí)施意見。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的二十大精神和省第十二次黨代會,、省委十二屆二次全會精神，全面落實(shí)市第五次黨代會決策部署和市委,、市政府工作安排,，把提升畝均效益作為推進(jìn)新型工業(yè)化和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動能的有力抓手,，建立完善正向激勵和反向倒逼機(jī)制,，推進(jìn)畝均效益綜合評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，實(shí)施資源要素差別化支持政策措施,，引導(dǎo)各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)用地集約利用水平,，進(jìn)一步提升招引項(xiàng)目質(zhì)量和落地產(chǎn)出效益,，促進(jìn)全市制造業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

到2023年,，全市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)畝均效益進(jìn)一步提高,，園區(qū)畝均效益得到整體提升，閑置,、低效用地處置工作取得積極成效,。到2025年，全市制造業(yè)質(zhì)量效益明顯提升,，以先進(jìn)材料,、高端裝備制造、特色消費(fèi)品3大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支柱,，以電子信息,、儲能及釩電池、氫能3大新興產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的“3+3”現(xiàn)代制造業(yè)體系基本形成,，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化,，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚水平提升，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)和園區(qū)畝均效益超過全省平均水平,。

二,、評價(jià)體系

畝均效益綜合評價(jià)工作原則上每年開展一次,。

（一）評價(jià)對象

1.園區(qū)。全市國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),。

2.企業(yè)。納入評價(jià)內(nèi)園區(qū)實(shí)際管轄范圍內(nèi)占用土地的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè),。條件成熟后逐步擴(kuò)大到園區(qū)實(shí)際管轄范圍內(nèi)規(guī)模以下制造業(yè)企業(yè),。

（二）評價(jià)指標(biāo)

1.園區(qū)。評價(jià)指標(biāo)為園區(qū)批準(zhǔn)范圍,、實(shí)際管轄范圍內(nèi)的建設(shè)用地利用情況（土地開發(fā)率,、土地利用率、工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)率,、容積率等）,、產(chǎn)出效益等用地績效評價(jià)（固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等）和管理績效（閑置率等）等指標(biāo)。評價(jià)工作由市自然資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé),。

2.企業(yè),。評價(jià)企業(yè)的畝均營業(yè)收入、畝均增加值,、單位能耗營業(yè)收入,、R＆D投入強(qiáng)度、畝均技術(shù)改造投資等6項(xiàng)指標(biāo),。評價(jià)工作由市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭負(fù)責(zé),。

（三）評價(jià)等次

建立園區(qū)評價(jià)結(jié)果排位機(jī)制，對納入評價(jià)的園區(qū)依據(jù)綜合評價(jià)分值結(jié)果進(jìn)行排位,，排位情況通報(bào)各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并抄送市級有關(guān)部門,，作為全市工業(yè)用地指標(biāo)分配和縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評參考依據(jù),。

建立企業(yè)分類管理機(jī)制，依據(jù)企業(yè)綜合評價(jià)得分高低排序,，采取全市拉通排名的方式,，對參評企業(yè)進(jìn)行分檔歸類，分為A（優(yōu)先發(fā)展類,，前20%,、含20%）、B（鼓勵提升類,，20-90%,、含90%）,、C（規(guī)范轉(zhuǎn)型類,，后10%）三個等次,，實(shí)施差異化政策。

三,、政策引領(lǐng)

（一）實(shí)施分類服務(wù)引導(dǎo)

按年度發(fā)布全市畝均效益綜合評價(jià)A類企業(yè)名單,，引導(dǎo)全市規(guī)上制造業(yè)企業(yè)對標(biāo)提升。依據(jù)綜合評價(jià)結(jié)果,，對A類企業(yè)正向激勵,，在示范試點(diǎn)申報(bào)、要素配置等方面給予傾斜,；對B類企業(yè)引導(dǎo)提升,，通過加大技改投入、智能化改造等方式,，促進(jìn)其提質(zhì)增效,、轉(zhuǎn)型發(fā)展；對C類企業(yè)采取“一企一策”方式,，督促其提高畝均效益,。依法依規(guī)堅(jiān)決整治不符合能耗、環(huán)保,、質(zhì)量,、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)?！藏?zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市自然資源和規(guī)劃局，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（二）實(shí)施差別化用地政策

對畝均效益綜合評價(jià)排名靠前的園區(qū)優(yōu)先保障其年度用地需求,，在自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域計(jì)劃指標(biāo)安排、國土空間規(guī)劃等方面給予綜合政策傾斜支持,，對評價(jià)排名靠后的園區(qū),，原則上不支持其升級、擴(kuò)區(qū)（調(diào)位）,。對A類企業(yè),，在新增用地方面優(yōu)先給予支持；對B類企業(yè),，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)先進(jìn),，加大技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新投入力度,，提升畝均效益,；對C類企業(yè)，原則上不得新增工業(yè)用地,，由屬地縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)督促企業(yè)通過技改升級實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。通過加強(qiáng)履約監(jiān)管倒逼企業(yè)盤活、退出低效閑置資源,?！藏?zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,，各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（三）實(shí)施差別化財(cái)政政策

對A類企業(yè),，優(yōu)先支持企業(yè)申報(bào)各級工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,，并將在市級工業(yè)發(fā)展資金分配時予以重點(diǎn)傾斜；對B類企業(yè),，加強(qiáng)指導(dǎo),，對標(biāo)財(cái)政支持條件提升畝均效益；對C類企業(yè),，原則上不支持享受各級財(cái)政扶持資金（退出類資金除外）,。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,，各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（四）實(shí)施差別化信貸政策

依托市公共信用信息共享平臺,，建立健全金融機(jī)構(gòu)信貸與評

價(jià)結(jié)果掛鉤聯(lián)動機(jī)制,。對A類企業(yè)，優(yōu)先支持其使用應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金,、民營和小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在貸款準(zhǔn)入、貸款授信,、擔(dān)保方式創(chuàng)新,、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等方面給予支持；對B類企業(yè),，指導(dǎo)其對標(biāo)先進(jìn),，提高企業(yè)效益，同時對其加大融資服務(wù)力度,，增強(qiáng)企業(yè)融資能力,；對C類企業(yè)，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu),，降低其單純擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目貸款支持力度,。〔責(zé)任單位：市金融工作局、人行雅安中新支行,、雅安銀保監(jiān)分局,，各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（五）實(shí)施差別化用能政策

按照國家和省級相關(guān)規(guī)定,，在實(shí)施有序用電和差別化天然氣保供時,，按照C,、B,、A類的順序?qū)嵤┨荽五e避峰、輪休等讓電措施和天然氣保供機(jī)制,。在綜合運(yùn)用電力政策降低企業(yè)用電成本時,，將“畝均論英雄”評價(jià)結(jié)果作為重要依據(jù)。按照企業(yè)環(huán)?？冃гu級,，結(jié)合畝均效益綜合評價(jià)，在制定重污染天氣應(yīng)急減排清單時,，實(shí)施分類管控,。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市發(fā)展改革委,、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（六）探索建立分行業(yè)分區(qū)域評價(jià)結(jié)果應(yīng)用體系

在落實(shí)綜合評價(jià)結(jié)果差別化支持政策的基礎(chǔ)上,，逐步實(shí)施分行業(yè)、分地區(qū)評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用,。探索制定分產(chǎn)業(yè)差異化支持政策,，圍繞構(gòu)建“3+3”現(xiàn)代制造業(yè)體系，集中資源培育發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，合理轉(zhuǎn)移淘汰低效產(chǎn)業(yè),，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。探索建立分區(qū)域差異化支持政策,，結(jié)合分區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃和定位,，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和環(huán)境資源承載能力，按照利用效率高,、要素供給多的原則,，發(fā)揮雅州新區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，集中優(yōu)勢資源打造全市制造業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的極核,?！藏?zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局,、市發(fā)展改革委,，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)布局,。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)要嚴(yán)格按照確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局要求，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的自覺性,，推動特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。對不符合本縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目,，要積極通過“飛地經(jīng)濟(jì)”模式,，擇優(yōu)選址落地，實(shí)現(xiàn)全市“一盤棋”發(fā)展,。對不符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目,，在落地時市級相關(guān)部門將不再給予相關(guān)支持和保障，倒逼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局,、科學(xué)發(fā)展,。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局,，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（二）健全準(zhǔn)入機(jī)制。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)要立足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求,，聚焦畝均投資、畝均產(chǎn)值等“單位”產(chǎn)出指標(biāo),，明確最低準(zhǔn)入門檻,，防止低效益項(xiàng)目落戶?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（三）實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。積極推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng),，納入評價(jià)的園區(qū)要組織開展區(qū)域評估,，制定切實(shí)可行的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)體系，確保2022年新增工業(yè)用地30%以上采用“標(biāo)準(zhǔn)地”,，到2023年全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng),，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”的目標(biāo)。〔責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,，各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（四）提高園區(qū)土地利用效率,。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)要重視參評園區(qū)和企業(yè)閑置、低效土地的盤活,，加大工作力度,，制定工作方案，明確時間節(jié)點(diǎn),、壓實(shí)工作責(zé)任,，對長期無法達(dá)到畝均效益最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),，依法進(jìn)行處置,。積極鼓勵企業(yè)修建多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，拓展制造業(yè)企業(yè)可利用空間,，提高工業(yè)用地利用效率,。〔責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局,，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

五、保障措施

（一）建立工作機(jī)制,。由市新型工業(yè)化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面加強(qiáng)畝均效益綜合評價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難和問題，全力推動評價(jià)工作,、各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和引領(lǐng)政策的實(shí)施,。市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局要針對該工作制定印發(fā)細(xì)化工作方案,。市委目標(biāo)績效辦要將畝均效益綜合評價(jià)作為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考評內(nèi)容,，納入年度目標(biāo)績效考評體系。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合,。各級各部門要加強(qiáng)聯(lián)動配合,，形成強(qiáng)大合力，要圍繞園區(qū)提質(zhì)增效和制造業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展,，精準(zhǔn)施策,，合力做好畝均效益綜合評價(jià)工作。市級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，加強(qiáng)對縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)的工作指導(dǎo)，共同做好數(shù)據(jù)審核、評價(jià)分析,、配套措施落實(shí)等工作,。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)和工作要求,，切實(shí)抓好組織實(shí)施，做好數(shù)據(jù)采集,、評價(jià)分類,、配套措施落實(shí)等工作。

（三）營造良好氛圍,。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)要加大“畝均論英雄”工作宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體作用,，正確引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期,，切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念，注意穩(wěn)定和提升企業(yè)發(fā)展信心,。做好有關(guān)評價(jià)指標(biāo),、政策措施的解讀說明，及時報(bào)道綜合評價(jià)工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀典型,，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,。

本意見（試行）自2023年1月6日起實(shí)施，有效期2年,。