依據(jù)《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第351號(hào)）制定的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《雅安市中心城區(qū)、雅州新區(qū)重大項(xiàng)目告知承諾制試行方案（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。另結(jié)合我市各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的迫切性，本次意見征求公告期限為7日。如有修改意見或建議，請(qǐng)于2022年5月2日前通過電話、信函等方式反饋至雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

特此公告。

聯(lián)系電話：2241712;聯(lián)系地址：雅安市雨城區(qū)西康路東段132號(hào)(郵編625000)。

附件：雅安市中心城區(qū)、雅州新區(qū)重大項(xiàng)目告知承諾制試行方案（征求意見稿）

雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年4月26日

雅安市中心城區(qū)、雅州新區(qū)重大

項(xiàng)目告知承諾制試行方案

（征求意見稿）

為強(qiáng)化落實(shí)市委“轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)、作表率、抓落實(shí)”活動(dòng)，推動(dòng)“工作落實(shí)年”走深走實(shí)，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）中“推行告知承諾制”要求，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，探索試行重大項(xiàng)目告知承諾制，加快推進(jìn)重大功能性建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本試行方案。

一、工作原則

堅(jiān)持“大膽探索、穩(wěn)妥推進(jìn)”“嚴(yán)守底線、便民高效”“權(quán)責(zé)對(duì)等、失信必懲”的工作原則，實(shí)施重大項(xiàng)目告知承諾制，促進(jìn)重大項(xiàng)目盡快落地，確保安全生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)過程可控，確保民生承諾及時(shí)兌現(xiàn)。

二、適用范圍

涉及雅安市中心城區(qū)、雅州新區(qū)范圍內(nèi)的市委、市政府重點(diǎn)關(guān)注的市級(jí)以上重點(diǎn)工程，重大民生工程等項(xiàng)目，由行業(yè)分管市領(lǐng)導(dǎo)或各聯(lián)系市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，雅安市中心城區(qū)相關(guān)部門（單位）聯(lián)席會(huì)商出具《雅安市中心城區(qū)、雅州新區(qū)重大項(xiàng)目確認(rèn)函》后，適用本方案。

三、工作機(jī)制

建立“一會(huì)三函一書”工作機(jī)制。一會(huì)，是指由項(xiàng)目推進(jìn)單位（市級(jí)部門或雨城區(qū)政府、名山區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）報(bào)行業(yè)分管市領(lǐng)導(dǎo)或分線作戰(zhàn)的線長(zhǎng)或副線長(zhǎng)同意并發(fā)起會(huì)商，市自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、住建、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)部門等聯(lián)席會(huì)議部門參與會(huì)商，形成會(huì)議紀(jì)要后，各部門分別辦理。三函，是指發(fā)改部門出具的《立項(xiàng)意見函》、自然資源和規(guī)劃部門出具的《用地意見函》和《規(guī)劃意見函》。一書，是指住建等行業(yè)主管部門出具的《準(zhǔn)予開工通知書》。自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、住建、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)等部門應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)情況，合理制定“一會(huì)三函一書”各環(huán)節(jié)具體實(shí)施細(xì)則和操作流程，審批人員容錯(cuò)保障措施。“一會(huì)三函”手續(xù)作為內(nèi)部資料在部門之間流轉(zhuǎn)，不發(fā)放建設(shè)單位。

四、簽訂承諾

建設(shè)單位在項(xiàng)目被確認(rèn)可適用本方案后，按照行政審批部門公布的告知承諾審批（服務(wù)）事項(xiàng)清單，在辦理建設(shè)手續(xù)前，向項(xiàng)目推進(jìn)單位提交《雅安市中心城區(qū)、雅州新區(qū)重大項(xiàng)目依法建設(shè)承諾書》。建設(shè)單位承諾依法取得項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持等相關(guān)手續(xù)后方可開工，最遲在項(xiàng)目投入使用前完善相關(guān)建設(shè)手續(xù)。項(xiàng)目所在地區(qū)政府或管委會(huì)承諾將積極組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門、街道辦事處、被征地村（組）按照各自職能職責(zé)，積極參與、協(xié)同做好群眾自愿搬遷、搬遷補(bǔ)償、住房安置工作，并嚴(yán)格督促項(xiàng)目建設(shè)單位按承諾取得相關(guān)審批手續(xù)。

承諾完善手續(xù)的具體時(shí)間根據(jù)項(xiàng)目的類別、建設(shè)周期等實(shí)際情況確定。房屋建筑工程原則上應(yīng)在主體工程完成三分之二之前，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)在主體工程竣工之前。

五、辦理流程

（一）辦理立項(xiàng)手續(xù)

發(fā)改部門根據(jù)聯(lián)席會(huì)商會(huì)議紀(jì)要和重大項(xiàng)目確認(rèn)函，辦理項(xiàng)目立項(xiàng)備案或《立項(xiàng)意見函》。

（二）辦理用地手續(xù)

自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)第（一）項(xiàng)手續(xù)，對(duì)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目出具《用地意見函》，含項(xiàng)目用地范圍圖、規(guī)劃建設(shè)條件（包括地塊規(guī)劃指標(biāo)、雨污水接入市政管網(wǎng)意見、給排水建設(shè)規(guī)模、人防建設(shè)要求等內(nèi)容）。

（三）辦理規(guī)劃手續(xù)

自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)（一）、（二）項(xiàng)手續(xù)，審定工程設(shè)計(jì)方案后，對(duì)已取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目出具《規(guī)劃意見函》。

（四）辦理開工手續(xù)

住建等行業(yè)主管部門根據(jù)（一）、（二）、（三）項(xiàng)手續(xù)，在項(xiàng)目按規(guī)定完成初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)監(jiān)登記書后，核發(fā)《準(zhǔn)予開工通知書》。

六、強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管

（一）強(qiáng)化服務(wù)。

強(qiáng)化事中服務(wù)，深化行政審批制度改革，優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，推行在線審批。

加快工程審批相關(guān)手續(xù)辦理效率。市自規(guī)部門按“超常規(guī)不超程序”的原則，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、“多證合一”、“多審合一”“多測(cè)合一”的“四合一”改革。探索將屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)，如將《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見》合并為《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》；將《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》合并為《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，合并四項(xiàng)審批事項(xiàng)為兩項(xiàng)；將同一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目所涉及的勘測(cè)定界、地形測(cè)量、規(guī)劃測(cè)量等多項(xiàng)測(cè)量由一家合規(guī)有資質(zhì)的公司承擔(dān)。已實(shí)現(xiàn)多合一的事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化流程，合理縮減辦證時(shí)間，加強(qiáng)服務(wù)管理。

推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全程網(wǎng)上辦理。市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭，組織協(xié)調(diào)各審批部門，全面實(shí)行跨層級(jí)在線審批，除復(fù)雜事項(xiàng)以及需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、聽證論證的事項(xiàng)外，加快推動(dòng)項(xiàng)目審批從申請(qǐng)受理、審查決定到證件制作的全流程全環(huán)節(jié)在線辦理。推行工程建設(shè)項(xiàng)目從勘察、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收全過程數(shù)字化圖紙閉環(huán)管理，積極對(duì)接省大數(shù)據(jù)中心，在工改平臺(tái)具備技術(shù)可行性時(shí)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門在線使用“一套圖紙”，并按照電子檔案要求實(shí)時(shí)歸集、動(dòng)態(tài)維護(hù)、安全管理。全面推廣電子簽章、電子證照等在項(xiàng)目審批中的應(yīng)用，各審批部門應(yīng)認(rèn)可其他部門簽發(fā)的電子批文和電子證照，審批結(jié)束時(shí)同步簽發(fā)相關(guān)聯(lián)的電子批文和電子證照。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管。市級(jí)相關(guān)部門應(yīng)按照“過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒”的理念，建立放管協(xié)同管理機(jī)制，圍繞安全、環(huán)保、質(zhì)量等重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管實(shí)效。完善“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查機(jī)制，強(qiáng)化以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管機(jī)制，不斷優(yōu)化與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將不履行承諾的失信行為與違法違規(guī)行為一并扣分和公示。項(xiàng)目推進(jìn)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況和承諾履行情況開展督查，并將督查情況通報(bào)各相關(guān)部門。

七、其他

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，適時(shí)終止。

本方案中未涉及的內(nèi)容，按相關(guān)法律法規(guī)的要求執(zhí)行。

附件：1.項(xiàng)目確認(rèn)函

2.依法建設(shè)承諾書

3.建設(shè)手續(xù)辦理流程圖