2022年是全市“工作落實年”,，全市上下認真貫徹落實省委、省政府決策部署,，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，落實落細穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，以項目建設作為經(jīng)濟工作的重要抓手,，構建“東融成渝,、西向拓展”發(fā)展新格局，以“一區(qū)一地引領,、四化同步推進,、雅州新區(qū)示范”為總抓手，多措并舉激發(fā)投資活力,，全年固定資產(chǎn)投資規(guī)模穩(wěn)步擴大,、結構持續(xù)向優(yōu)。

一,、全市投資總體運行情況

2022年,，全市全社會固定資產(chǎn)投資運行呈現(xiàn)先降后升的“小U型”態(tài)勢，累計增速由開年的13.2%逐步回落至9月的10.1%,，10月份開始增速穩(wěn)步回升,，全年增長10.9%，高于全省平均水平2.5個百分點,，兩年平均增長11.1%,。全市投資增速位居全省第6位，比2021年提升2個位次,，為近五年最好位次,。

圖1  2022年全省、全市累計投資增速

（一）分領域看,。2022年全市基礎設施投資增長26.5%,，增速比前三季度（19.8%）、上半年（17.1%）,、一季度（16.6%）分別提升6.7個,、9.4個和9.9個百分點，兩年平均增長10.5%,；制造業(yè)投資同比增長18.1%，增速比前三季度（20.1%）,、上半年（31.8%）,、一季度（66.6%）分別回落2.0個、13.7個,、48.5個百分點,，兩年平均增長23.7%,。房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降20.2%，兩年平均下降12.3%,；民生及社會事業(yè)投資同比增長3%,，增速比前三季度、上半年,、一季度分別上升4.3個,、5.9個、24.5個百分點,。

（二）分產(chǎn)業(yè)看,。全市第一、二,、三產(chǎn)業(yè)投資同比增長分別為17.7%,、16.7%和7.6%。其中,，一產(chǎn),、二產(chǎn)投資增速比去年同期分別減少25.6、0.4個百分點,，三產(chǎn)投資增速比去年同期增加0.7個百分點,。2022年三次產(chǎn)業(yè)投資結構為6.1:30.8:63，二產(chǎn)占比穩(wěn)步提升,，投資結構持續(xù)優(yōu)化,。

表1  2022年雅安三次產(chǎn)業(yè)投資增速變動情況

（三）分地區(qū)看。8個區(qū)縣中除雨城區(qū)增速下降12.3%外,，其他區(qū)縣均保持較快增長,，且增速高于全市平均水平，其中蘆山,、石棉和漢源縣增速較快,，分別比上年增長19.8%、19.4%和19.1%,，投資恢復增長態(tài)勢較好,。

圖2  2022年雅安分區(qū)縣投資增速

二、全市投資運行主要亮點

（一）制造業(yè)投資保持較快增長,，貢獻作用不斷增強

2022年,，全市制造業(yè)投資高位運行，增速均保持在18%以上,，全年完成投資同比增長18.1%,，高于全部投資增速7.2個百分點，上拉全市投資4.2個百分點,，對投資增長貢獻率達38.2%,。分行業(yè)看,，31個制造業(yè)行業(yè)中有15個行業(yè)為正增長，其中占比排名前十中的醫(yī)藥制造業(yè)（同比增長561.5%）,、計算機通信和其它電子設備（240.1%）,、酒、飲料和精制茶制造業(yè)（105.2%）對全市制造業(yè)增長投資拉動作用較強,，合計上拉全市制造業(yè)10.5個百分點,。

（二）高技術產(chǎn)業(yè)投資高位運行，進一步提質增效

2022年,，全市高技術產(chǎn)業(yè)完成投資同比增長61.9%,，增速高于全部投資51.0個百分點，拉動投資增長3.0個百分點,占全市投資6.3%,，比上年提升1.2個百分點,，其中，制造業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)增長163%,，高技術服務業(yè)增長11.9%,。分行業(yè)看，14個高技術行業(yè)中有5個為正增長,。拉動作用較強的電子及通信設備制造（同比增長128.2%）,、醫(yī)藥制造（561.5%）、科技成果轉化服務（894.4%）分別拉動全市高技術產(chǎn)業(yè)增長29.7個,、18.8個和8.7個百分點,。

圖3  2022年雅安月度制造業(yè)投資增速變動

（三）基礎設施投資持續(xù)發(fā)力，“穩(wěn)定器”作用顯著

2022年,，全市基礎設施投資保持了較快增長態(tài)勢,，全年完成投資同比增長26.5%，對全市投資增長的貢獻率達73%,，拉動投資增長7.9個百分點,。主要行業(yè)中，交通運輸,、倉儲和郵政業(yè)（同比增長54.7%）,、公共設施管理業(yè)（5.9%）和水利管理業(yè)（39.4%）對全市基礎設施增長拉動作用較強，分別拉動基礎設施增長21.3個,、2.4個,、1.9個百分點。

（四）新開工項目個數(shù)大幅增長,，投資拉動作用明顯

2022年,，全市新開工項目個數(shù)同比增長37.7%，增速居全省第5位，新開工項目計劃總投資550億元,，完成投資同比增長50.8%，拉動全市投資增長12.9個百分點,，貢獻率超100%,。從項目情況看，2022年新開工建設的計劃總投資超10億大項目有6個（如,，國道318名山區(qū)黑竹（成都界）至雨城區(qū)多營段改建工程,、國道351線夾金山隧道工程、石棉縣危舊房改造項目-山水名城等）,，總計劃投資額近百億元,，有力推動全市投資穩(wěn)步增長。

三,、值得關注的問題

（一）房地產(chǎn)投資市場持續(xù)低迷,，回落明顯

2022年，國家在堅持“房住不炒”定位下,，雖出臺了一系列穩(wěn)樓市政策,，但由于市場處于深度調整中，又逢高溫,、疫情等超預期因素影響,，房企投資謹慎，全市房地產(chǎn)開發(fā)持續(xù)下行,。全年全市房地產(chǎn)開發(fā)投資下降20.2%,，比上年回落16.6個百分點，房地產(chǎn)開發(fā)投資占全部投資的比重由上年的16.5%回落至11.9%,。從地區(qū)發(fā)展看,，8個區(qū)縣中有4個區(qū)縣的房地產(chǎn)開發(fā)投資為負增長，其中雨城區(qū)下降47.0%,，降幅最大,。從先行指標看，全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積3.98萬平方米,，同比下降40.1%,，本年住宅新開工面積同比減少12.8%，到位資金同比減少19.3%,。

圖4 2022年雅安月度房地產(chǎn)開發(fā)投資增速

（二）民間投資活力不足,，投資占比下降

2022年，由于疫情和內外部經(jīng)濟環(huán)境下行的壓力,，對民間投資沖擊較大,，同時伴隨房地產(chǎn)市場的持續(xù)低迷，全市民間投資年內增速曲折回落,，全年增長0.8%,，增速比前三季度（1.4%）,、上半年（4.0%）、一季度（8.1%）分別回落0.6個,、3.2個,、7.3個百分點，比上年同期下降9.5個百分點,。另外,，當前全市投資增長主要依賴政府和國有投資，民間投資相對乏力,。全市國有投資同比增長21.3%,，高于全市投資增速10.4個百分點，國有投資占全市投資比重53.1%,，較上年提高4.6個百分點,。民間投資占全部投資比重 46.2%，較上年下降4.6個百分點,，低于全國民間投資55%的占比,。

（三）重大項目規(guī)模和庫存雙回落，后勁不足

2022年,，全市5億元及其以上重大項目計劃總投資同比增長4.5%,，比上年回落26.5個百分點，其中重大新開工項目計劃總投資同比下降46.2%,。全市重大項目庫存投資同比增長1.7%,，比上年回落45.4個百分點，其中重大新開工項目庫存同比下降58.3%,。重大項目規(guī)模和庫存的雙回落顯示其帶動2023年全市投資增長后勁不足,。

四、工作建議

（一）支持合理融資需求,，穩(wěn)定房產(chǎn)市場主體預期

把握國家“房住不炒”總基調,，結合房地產(chǎn)市場“三支箭”政策，根據(jù)本地區(qū)實際情況,，因地制宜規(guī)劃房企融資政策,，從支持需求端到支持企業(yè)端，不斷加大政策力度,，支持企業(yè)合理融資需求,，進一步暢通房企融資鏈條，改善企業(yè)資金面,，緩解企業(yè)資金壓力,，穩(wěn)定市場主體預期；為個人購房提供支持，降低房貸利率,、降低首付比例,、優(yōu)化限購等方面繼續(xù)調整，帶動市場銷售恢復,；解決期房交付問題,，提振市場情緒，穩(wěn)住購房者信心,。

（二）激發(fā)市場活力，提振民間投資信心

優(yōu)化營商環(huán)境,，筑牢比較優(yōu)勢,，推進建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，創(chuàng)新融資方式,，建立政銀企聯(lián)動機制,，著力解決市場主體關注的稅收優(yōu)惠、土地保障,、財政獎勵,、金融支持等問題，進一步增強民營資本投資雅安,、扎根雅安的信心和決心,，提高民間投資占全部投資比例。

（三）加大招商引資力度,，推動重點項目落地開工

重點大項目是投資的“主力軍”,，相關部門要積極作為，錨定“川藏鐵路第一城,、綠色發(fā)展示范市”總定位,，以“一區(qū)一地引領、四化同步推進,、雅州新區(qū)示范”為總抓手,，充分利用平臺優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，進一步“以資引資”“以商招商”,，積極推動重大在談項目簽約落地,。同時，要抓實重點項目建設推進工作,，積極跟蹤重點項目動態(tài)推進情況,，完善項目開工建設條件，集中要素保障,、多方合力,，加快推進新的重點項目落地開工建設。