2022年是全市“工作落實年”，全市上下認真貫徹落實省委、省政府決策部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，落實落細穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，以項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重要抓手，構(gòu)建“東融成渝、西向拓展”發(fā)展新格局，以“一區(qū)一地引領(lǐng)、四化同步推進、雅州新區(qū)示范”為總抓手，多措并舉激發(fā)投資活力，全年固定資產(chǎn)投資規(guī)模穩(wěn)步擴大、結(jié)構(gòu)持續(xù)向優(yōu)。

一、全市投資總體運行情況

2022年，全市全社會固定資產(chǎn)投資運行呈現(xiàn)先降后升的“小U型”態(tài)勢，累計增速由開年的13.2%逐步回落至9月的10.1%，10月份開始增速穩(wěn)步回升，全年增長10.9%，高于全省平均水平2.5個百分點，兩年平均增長11.1%。全市投資增速位居全省第6位，比2021年提升2個位次，為近五年最好位次。

圖1  2022年全省、全市累計投資增速

（一）分領(lǐng)域看。2022年全市基礎(chǔ)設(shè)施投資增長26.5%，增速比前三季度（19.8%）、上半年（17.1%）、一季度（16.6%）分別提升6.7個、9.4個和9.9個百分點，兩年平均增長10.5%；制造業(yè)投資同比增長18.1%，增速比前三季度（20.1%）、上半年（31.8%）、一季度（66.6%）分別回落2.0個、13.7個、48.5個百分點，兩年平均增長23.7%。房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降20.2%，兩年平均下降12.3%；民生及社會事業(yè)投資同比增長3%，增速比前三季度、上半年、一季度分別上升4.3個、5.9個、24.5個百分點。

（二）分產(chǎn)業(yè)看。全市第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資同比增長分別為17.7%、16.7%和7.6%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)投資增速比去年同期分別減少25.6、0.4個百分點，三產(chǎn)投資增速比去年同期增加0.7個百分點。2022年三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)為6.1:30.8:63，二產(chǎn)占比穩(wěn)步提升，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

表1  2022年雅安三次產(chǎn)業(yè)投資增速變動情況

（三）分地區(qū)看。8個區(qū)縣中除雨城區(qū)增速下降12.3%外，其他區(qū)縣均保持較快增長，且增速高于全市平均水平，其中蘆山、石棉和漢源縣增速較快，分別比上年增長19.8%、19.4%和19.1%，投資恢復(fù)增長態(tài)勢較好。

圖2  2022年雅安分區(qū)縣投資增速

二、全市投資運行主要亮點

（一）制造業(yè)投資保持較快增長，貢獻作用不斷增強

2022年，全市制造業(yè)投資高位運行，增速均保持在18%以上，全年完成投資同比增長18.1%，高于全部投資增速7.2個百分點，上拉全市投資4.2個百分點，對投資增長貢獻率達38.2%。分行業(yè)看，31個制造業(yè)行業(yè)中有15個行業(yè)為正增長，其中占比排名前十中的醫(yī)藥制造業(yè)（同比增長561.5%）、計算機通信和其它電子設(shè)備（240.1%）、酒、飲料和精制茶制造業(yè)（105.2%）對全市制造業(yè)增長投資拉動作用較強，合計上拉全市制造業(yè)10.5個百分點。

（二）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資高位運行，進一步提質(zhì)增效

2022年，全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資同比增長61.9%，增速高于全部投資51.0個百分點，拉動投資增長3.0個百分點,占全市投資6.3%，比上年提升1.2個百分點，其中，制造業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長163%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長11.9%。分行業(yè)看，14個高技術(shù)行業(yè)中有5個為正增長。拉動作用較強的電子及通信設(shè)備制造（同比增長128.2%）、醫(yī)藥制造（561.5%）、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)（894.4%）分別拉動全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長29.7個、18.8個和8.7個百分點。

圖3  2022年雅安月度制造業(yè)投資增速變動

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)發(fā)力，“穩(wěn)定器”作用顯著

2022年，全市基礎(chǔ)設(shè)施投資保持了較快增長態(tài)勢，全年完成投資同比增長26.5%，對全市投資增長的貢獻率達73%，拉動投資增長7.9個百分點。主要行業(yè)中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（同比增長54.7%）、公共設(shè)施管理業(yè)（5.9%）和水利管理業(yè)（39.4%）對全市基礎(chǔ)設(shè)施增長拉動作用較強，分別拉動基礎(chǔ)設(shè)施增長21.3個、2.4個、1.9個百分點。

（四）新開工項目個數(shù)大幅增長，投資拉動作用明顯

2022年，全市新開工項目個數(shù)同比增長37.7%，增速居全省第5位，新開工項目計劃總投資550億元，完成投資同比增長50.8%，拉動全市投資增長12.9個百分點，貢獻率超100%。從項目情況看，2022年新開工建設(shè)的計劃總投資超10億大項目有6個（如，國道318名山區(qū)黑竹（成都界）至雨城區(qū)多營段改建工程、國道351線夾金山隧道工程、石棉縣危舊房改造項目-山水名城等），總計劃投資額近百億元，有力推動全市投資穩(wěn)步增長。

三、值得關(guān)注的問題

（一）房地產(chǎn)投資市場持續(xù)低迷，回落明顯

2022年，國家在堅持“房住不炒”定位下，雖出臺了一系列穩(wěn)樓市政策，但由于市場處于深度調(diào)整中，又逢高溫、疫情等超預(yù)期因素影響，房企投資謹慎，全市房地產(chǎn)開發(fā)持續(xù)下行。全年全市房地產(chǎn)開發(fā)投資下降20.2%，比上年回落16.6個百分點，房地產(chǎn)開發(fā)投資占全部投資的比重由上年的16.5%回落至11.9%。從地區(qū)發(fā)展看，8個區(qū)縣中有4個區(qū)縣的房地產(chǎn)開發(fā)投資為負增長，其中雨城區(qū)下降47.0%，降幅最大。從先行指標看，全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積3.98萬平方米，同比下降40.1%，本年住宅新開工面積同比減少12.8%，到位資金同比減少19.3%。

圖4 2022年雅安月度房地產(chǎn)開發(fā)投資增速

（二）民間投資活力不足，投資占比下降

2022年，由于疫情和內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境下行的壓力，對民間投資沖擊較大，同時伴隨房地產(chǎn)市場的持續(xù)低迷，全市民間投資年內(nèi)增速曲折回落，全年增長0.8%，增速比前三季度（1.4%）、上半年（4.0%）、一季度（8.1%）分別回落0.6個、3.2個、7.3個百分點，比上年同期下降9.5個百分點。另外，當(dāng)前全市投資增長主要依賴政府和國有投資，民間投資相對乏力。全市國有投資同比增長21.3%，高于全市投資增速10.4個百分點，國有投資占全市投資比重53.1%，較上年提高4.6個百分點。民間投資占全部投資比重 46.2%，較上年下降4.6個百分點，低于全國民間投資55%的占比。

（三）重大項目規(guī)模和庫存雙回落，后勁不足

2022年，全市5億元及其以上重大項目計劃總投資同比增長4.5%，比上年回落26.5個百分點，其中重大新開工項目計劃總投資同比下降46.2%。全市重大項目庫存投資同比增長1.7%，比上年回落45.4個百分點，其中重大新開工項目庫存同比下降58.3%。重大項目規(guī)模和庫存的雙回落顯示其帶動2023年全市投資增長后勁不足。

四、工作建議

（一）支持合理融資需求，穩(wěn)定房產(chǎn)市場主體預(yù)期

把握國家“房住不炒”總基調(diào)，結(jié)合房地產(chǎn)市場“三支箭”政策，根據(jù)本地區(qū)實際情況，因地制宜規(guī)劃房企融資政策，從支持需求端到支持企業(yè)端，不斷加大政策力度，支持企業(yè)合理融資需求，進一步暢通房企融資鏈條，改善企業(yè)資金面，緩解企業(yè)資金壓力，穩(wěn)定市場主體預(yù)期；為個人購房提供支持，降低房貸利率、降低首付比例、優(yōu)化限購等方面繼續(xù)調(diào)整，帶動市場銷售恢復(fù)；解決期房交付問題，提振市場情緒，穩(wěn)住購房者信心。

（二）激發(fā)市場活力，提振民間投資信心

優(yōu)化營商環(huán)境，筑牢比較優(yōu)勢，推進建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，創(chuàng)新融資方式，建立政銀企聯(lián)動機制，著力解決市場主體關(guān)注的稅收優(yōu)惠、土地保障、財政獎勵、金融支持等問題，進一步增強民營資本投資雅安、扎根雅安的信心和決心，提高民間投資占全部投資比例。

（三）加大招商引資力度，推動重點項目落地開工

重點大項目是投資的“主力軍”，相關(guān)部門要積極作為，錨定“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”總定位，以“一區(qū)一地引領(lǐng)、四化同步推進、雅州新區(qū)示范”為總抓手，充分利用平臺優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，進一步“以資引資”“以商招商”，積極推動重大在談項目簽約落地。同時，要抓實重點項目建設(shè)推進工作，積極跟蹤重點項目動態(tài)推進情況，完善項目開工建設(shè)條件，集中要素保障、多方合力，加快推進新的重點項目落地開工建設(shè)。