為了深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府決策部署，全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，聚焦市場主體關(guān)切，以控制成本為核心，切實提升市場主體感受，加快打造“四個一流”營商環(huán)境（即：一流政務(wù)環(huán)境、一流要素環(huán)境，一流創(chuàng)新環(huán)境、一流法治環(huán)境），為雅安經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，我單位起草了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見（征求意見稿）》。

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見（征求意見稿）》面向社會公開征求意見，征求意見時間2025年3月20日至2025年4月19日。如有修改意見，請通過以下方式和途徑反饋至雅安市發(fā)展和改革委員會。

1.信函請寄至：四川省雅安市雨城區(qū)正和路1號雅安市發(fā)展和改革委員會行政審批和法規(guī)科（郵編625000）；

2.電子郵件請發(fā)至：[email protected]。

附件：《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見（征求意見稿）》

雅安市發(fā)展和改革委員會

2025年3月20日

附件

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見（征求意見稿）

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府決策部署，全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，聚焦市場主體關(guān)切，以控制成本為核心，切實提升市場主體感受，加快打造“四個一流”營商環(huán)境（即：一流政務(wù)環(huán)境、一流要素環(huán)境，一流創(chuàng)新環(huán)境、一流法治環(huán)境），為雅安經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，結(jié)合雅安實際，提出以下實施意見。

一、聚力打造一流政務(wù)環(huán)境

（一）推動重點事項集成快辦。在各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“高效辦成一件事”受理專窗，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開通“一件事”服務(wù)專區(qū)，組建專班為全市重點項目提供全程代辦，企業(yè)群眾線上線下可查可辦，實現(xiàn)“交一套材料，辦成一攬子事”。建成12345熱線“一件事”專席，為企業(yè)群眾提供咨詢7*24小時咨詢解答。結(jié)合雅安產(chǎn)業(yè)實際，2026年前推出藏茶“一件事”、綠茶“一件事”、黑砂“一件事”等9個特色“一件事”，滿足地方特色產(chǎn)業(yè)辦事需求。

（二）推動政務(wù)服務(wù)改革走實走深。開展片區(qū)化政務(wù)服務(wù)改革，在雨城、名山、經(jīng)開區(qū)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)服務(wù)型政務(wù)服務(wù)圈層，天全、蘆山、寶興、滎經(jīng)構(gòu)建生態(tài)服務(wù)型政務(wù)服務(wù)圈層，石棉、漢源構(gòu)建要素保障型政務(wù)服務(wù)圈層，統(tǒng)籌設(shè)立“1+3”政務(wù)服務(wù)片區(qū)化辦事窗口，為企業(yè)提供跨區(qū)劃、片區(qū)化、集成式服務(wù)。推動川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作政務(wù)服務(wù)改革，加強(qiáng)與省外拉薩、林芝，省內(nèi)甘孜、阿壩等地政務(wù)服務(wù)合作，2026年為涉藏企業(yè)提供100個雅藏跨域通辦政務(wù)服務(wù)事項。圍繞重點產(chǎn)業(yè)開展“一縣一業(yè)”政務(wù)服務(wù)增值化改革，2027年建成“9+1”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈層四個“同心圓”政務(wù)服務(wù)新體系，政務(wù)服務(wù)大廳實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐率100%、按時辦結(jié)率100%，增值化改革試點產(chǎn)業(yè)全鏈條服務(wù)事項覆蓋率達(dá)100%。

（三）推動惠企政策“直達(dá)快享”高效兌現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化、顆粒化梳理惠企政策事項，同步開展政策解讀，新政出臺7個工作日內(nèi)通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)大廳等向社會公開，通過金稅系統(tǒng)向企業(yè)精準(zhǔn)推送。建成政策申兌窗口，實現(xiàn)企業(yè)“即申即享”類申請5個工作日內(nèi)完成審批，“快申快享”類申請60個工作日內(nèi)完成審批。力爭在2027年，依托全省惠企政策“直達(dá)快享”專區(qū)、惠企政策服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)“一次登錄、一網(wǎng)查詢、一鍵申報”。暢通12345熱線投訴渠道，建成全市惠企政策知識庫，新發(fā)布政策100%入庫，實現(xiàn)企業(yè)政策咨詢“一號接入”，投訴“接訴即辦”。

（四）推動市場準(zhǔn)入和退出暢通高效。落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行市場準(zhǔn)入效能評估，定期通報違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，全面實現(xiàn)“非禁即入”。推動落實公司強(qiáng)制注銷制度。拓展企業(yè)登記檔案查詢適用場景和領(lǐng)域，推進(jìn)企業(yè)登記檔案“在線查、零跑路”。進(jìn)一步規(guī)范和便利經(jīng)營主體從事經(jīng)營活動的住所（經(jīng)營場所）登記，推進(jìn)經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）集群注冊登記。

（五）推動招投標(biāo)（采購）交易成本降低。全面推廣應(yīng)用電子保函（保險），推動綜合費率降低至5‰以內(nèi)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工程建設(shè)項目投標(biāo)保證金收取比例不超過1%。持續(xù)推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，逐步實現(xiàn)CA證書全國互認(rèn)。出臺公路、水利工程設(shè)計施工采購總承包標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，推動依法必須招標(biāo)的工程項目電子招標(biāo)覆蓋率達(dá)到80%以上。支持中標(biāo)（成交）供應(yīng)商開展政府采購合同融資，推動政府采購項目全流程電子化比例達(dá)到80%以上。

二、聚力打造一流要素環(huán)境

（六）降低用地成本。實施分期繳納土地價款，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后一個月內(nèi)繳納50%，余款1年內(nèi)繳清，可憑《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》等權(quán)屬證明及繳款票據(jù)先行辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、分期辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。工業(yè)用地符合詳細(xì)規(guī)劃、不改變用途的前提下，在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建、擴(kuò)建生產(chǎn)性用房，提高容積率的，不增收土地價款。支持工業(yè)企業(yè)在省級及以上園區(qū)范圍內(nèi)選擇長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等用地方式。持續(xù)深化工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，逐步推進(jìn)開發(fā)區(qū)以外的工業(yè)用地采用“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。強(qiáng)化土地儲備，到2027年中心城區(qū)土地儲備不低于6300畝。建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可辦理時限壓縮至6個、2個、4個工作日。持續(xù)推動因開發(fā)建設(shè)主體滅失、用地手續(xù)不完善等歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”問題。

（七）降低融資成本。強(qiáng)化利率政策執(zhí)行，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)定價行為。對地方法人銀行運(yùn)用人民銀行再貸款資金向小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放的低于1年期LPR+40BP的“支小惠商貸”“助農(nóng)振興貸”等貸款，按其新發(fā)放貸款金額的1%給予一次性獎補(bǔ)。增強(qiáng)融資擔(dān)保增信分險能力，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行不超過1%/年的優(yōu)惠擔(dān)保費率。對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政按一定比例貼息。鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)靈活采用展期、無還本續(xù)貸、調(diào)整還款計劃等方式，緩解企業(yè)償債壓力。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)“信用+信貸”產(chǎn)品，提高“銀稅互動”等授信額度，推動企業(yè)信用貸款增速高于各項貸款平均增速。支持企業(yè)發(fā)行債券融資，財政給予相應(yīng)補(bǔ)貼。堅決遏制融資轉(zhuǎn)嫁盡職調(diào)查等費用、強(qiáng)制綁定金融產(chǎn)品等違規(guī)行為。推進(jìn)企業(yè)增信體系建設(shè)，完善企業(yè)信用畫像，提升企業(yè)融資可得性。

（八）降低水電氣成本。加快出臺水電氣接入工程費用分擔(dān)機(jī)制實施細(xì)則，推動城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)用戶外線接入零成本。小微企業(yè)用電報裝容量160千瓦及以下的以低壓方式接入電網(wǎng)，實現(xiàn)“零投資”。獲得用水、用氣報裝辦理時間不超過3個、4個工作日，獲得用電報裝辦理時間按居民用戶、低壓非居民用戶、高壓單電源用戶、高壓雙電源用戶分類分別不超過5個、6個、20個、29個工作日。制定供水供氣可靠性提升計劃，2027年前力爭實現(xiàn)當(dāng)年突發(fā)性停水停氣頻次和時間較上一年度減少5%。開展水電氣工程安裝及檢查維修價格檢查，依法查處價格違法案件。積極爭取國省其他電力支持政策。

（九）緩解用工難穩(wěn)工難。開展春風(fēng)行動等“10+N”就業(yè)專項服務(wù)活動，加強(qiáng)重點企業(yè)用工服務(wù)保障，組織開展各類線上線下招聘活動不少于200場/年。實施技能雅安行動，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，優(yōu)化企業(yè)職稱評審。推進(jìn)零工市場規(guī)范化建設(shè)，2025年底前，全市零工市場不少于8家。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率至1%政策，繼續(xù)落實一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等惠企政策。

（十）降低稅費成本。便利納稅人跨區(qū)遷移，全面沿用納稅人遷移前的信用級別、發(fā)票額度、預(yù)繳稅款、增值稅一般納稅人資格等權(quán)益和資質(zhì)。拓展發(fā)票電子化改革外延，在機(jī)動車、二手車、高速公路通行費等領(lǐng)域上線推廣數(shù)電發(fā)票，在加油站等領(lǐng)域試點推行“支付即開票”。逐步推動稅社醫(yī)三部門“一窗通辦”。落實對非公企業(yè)黨組織活動經(jīng)費的定額補(bǔ)助、黨費全額返還、黨建經(jīng)費稅前列支等支持政策。

（十一）降低物流成本。著力打造川藏物資貿(mào)易集散地，加快建設(shè)川藏物流（商貿(mào)）產(chǎn)業(yè)園，打造“川藏匯”數(shù)字化交易平臺，推動構(gòu)建數(shù)字化物流管理系統(tǒng)。健全鄉(xiāng)村物流寄遞體系。鼓勵物流企業(yè)提質(zhì)升級，對首次獲得2A、3A、4A、5A級認(rèn)證的物流企業(yè)，分別給予一次性獎補(bǔ)資金5萬元、10萬元、20萬元、40萬元。支持快遞企業(yè)和電商融合發(fā)展，對在本市范圍內(nèi)年輸出業(yè)務(wù)量超過30萬件且增幅30%以上的快遞企業(yè)，或當(dāng)年內(nèi)新成立且快遞業(yè)務(wù)量超過50萬件的快遞企業(yè)，給予一次性獎勵10萬元。支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快邛蘆滎高速、國道351線夾金山隧道建設(shè)，推動成雅高速擴(kuò)容（含蘆山支線）、國道108線周公山隧道開工建設(shè)。

（十二）加大新型要素供給。加快數(shù)據(jù)要素市場化配置，組建雅安數(shù)據(jù)集團(tuán)，推行首席數(shù)據(jù)官制度，出臺公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法。深入實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，推動數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展。加快提升通信基礎(chǔ)能力，深入推進(jìn)國家“千兆城市”建設(shè),積極爭創(chuàng)國家萬兆光網(wǎng)試點，推動城域網(wǎng)出口帶寬能力擴(kuò)容。、

三、聚力打造一流創(chuàng)新環(huán)境

（十三）著力科創(chuàng)能力提升。落實《支持民營企業(yè)在雅集聚人才的八條措施》，聚焦企業(yè)引才需求，定期開展招才引智活動。深入推進(jìn)科技體制改革三年攻堅行動，加快雅安科技創(chuàng)新綜合體和中試研發(fā)平臺建設(shè)，高水平構(gòu)建“政府搭臺、企業(yè)主體、高校參與”的創(chuàng)新平臺，力爭到2027年新組建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺10戶。支持雨城區(qū)創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，力爭2027年營業(yè)收入超過200億元。

（十四）著力科技創(chuàng)新企業(yè)培育。營造高質(zhì)量的科技金融生態(tài)，鼓勵發(fā)展科技信貸、科技保險，培育壯大耐心資本。支持高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心、專精特新企業(yè)培育，對首次認(rèn)定和再次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)分別獎補(bǔ)30萬元、10萬元，對國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心一次性分別獎勵100萬元、50萬元、10萬元，對新認(rèn)定的國家級專精特新“小巨人”和省級專精特新企業(yè)分別獎補(bǔ)50萬元、10萬元，力爭到2027年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)15戶、企業(yè)技術(shù)中心15戶、專精特新企業(yè)10戶。

（十五）著力科技成果轉(zhuǎn)化。深化職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革，推行職務(wù)科技成果單列管理制度。鼓勵民營企業(yè)加快科技成果、核心技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，對依托市級以上研發(fā)平臺從事關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成創(chuàng)新產(chǎn)品并成功投入市場的，由受益財政最高給予50萬元資金支持。支持申報國家、省、市科技項目，力爭到2027年新增申報實施市級以上科技成果轉(zhuǎn)化項目不少于20項。

（十六）著力知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺、信息網(wǎng)點、工作站全覆蓋，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)獲得感。對民營企業(yè)新認(rèn)定為國家級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、省級知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企的分別給予20萬元、10萬元一次性獎勵。設(shè)立并用好知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資資金池。對民營企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貼息，按企業(yè)貸款時人民銀行公布的同期LPR的30%給予貸款貼息，最高不超過15萬元。實行專利侵權(quán)糾紛案件立案登記制，并加強(qiáng)糾紛調(diào)解。推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全流程無紙化辦理知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記。

四、聚力打造一流法治環(huán)境

（十七）維護(hù)公平競爭市場秩序。動態(tài)開展涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)政策清理，完善規(guī)范性文件協(xié)同制定制度，加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評估。出臺維護(hù)公平競爭專項工作規(guī)則，開展公平競爭審查第三方評估和抽查，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，及時預(yù)防和制止壟斷行為。落實涉企政策制訂應(yīng)當(dāng)聽取經(jīng)營主體和行業(yè)協(xié)會意見要求，普惠性政策聽取意見原則上民營企業(yè)比例不低于50%。依法懲治合同詐騙、串通投標(biāo)、虛開騙稅等損害企業(yè)利益以及其他破壞公平競爭的犯罪。

（十八）優(yōu)化涉企案件辦理。加快建設(shè)破產(chǎn)工作平臺，開通企業(yè)訴訟案件立、審、執(zhí)快速辦理綠色通道，全面推行涉企小額糾紛簡易程序，推行跨域立案、電子送達(dá)、網(wǎng)上調(diào)解等在線服務(wù)。推動涉企案件全流程加速辦理，加強(qiáng)財產(chǎn)刑信用懲戒措施監(jiān)督，為市場主體提供全生命周期法律服務(wù)。推進(jìn)縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，化解涉企矛盾糾紛，提供涉企法律服務(wù)。開展涉案財物網(wǎng)上閉環(huán)管理試點，打造涉眾案件案款管理平臺，提升涉眾案件執(zhí)行效率。

（十九）規(guī)范涉企監(jiān)督執(zhí)法。深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》《四川省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理規(guī)定》，全面推行“一目錄、五清單”精準(zhǔn)高效監(jiān)管執(zhí)法，精準(zhǔn)適用輕微不罰、首違免罰制度。全面梳理并公布涉企行政檢查事項，推廣“綜合查一次”機(jī)制，制定“綜合查一次”事項清單，推行“提前申報、組團(tuán)進(jìn)企”，力爭實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事、一次到位”。全面推行行政執(zhí)法檢查“亮碼入企”，行政檢查主體凡檢查必登記、凡入企必亮碼、無依據(jù)不檢查、無登記不檢查。探索建立涉企行政檢查“白名單”制度，對納入“白名單”的企業(yè)實行“無事不擾”。

（二十）加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)。深入開展違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻、拖欠企業(yè)賬款、侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益、涉企違規(guī)收費罰款、涉企執(zhí)法檢查五個專項治理，破解一批經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的難點堵點問題。建立健全政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，定期開展政企面對面座談，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難問題。常態(tài)化清理糾正超期羈押和久押不決案件，實現(xiàn)拖欠企業(yè)賬款案件動態(tài)清零。加大破產(chǎn)援助資金建設(shè)和使用力度。建立涉企補(bǔ)償救濟(jì)工作機(jī)制。加大清理拖欠企業(yè)賬款力度，完善長效機(jī)制，堅決防止邊清邊欠。

五、強(qiáng)化組織保障

各級各部門（單位）要把優(yōu)化營商環(huán)境工作擺在突出位置，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，確保各項措施落地見效。發(fā)展改革部門要發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境工作牽頭作用，協(xié)調(diào)解決重大問題，落實好營商環(huán)境“交辦問題”、“小切口”改革創(chuàng)新舉措、行業(yè)綜合性政策“三張清單”，組織做好經(jīng)驗總結(jié)提煉推廣。各有關(guān)責(zé)任部門（單位）要細(xì)化工作舉措，加強(qiáng)政策宣傳，推進(jìn)各項任務(wù)落地落實。宣傳部門要做好各類政策宣傳，持續(xù)開展優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項行動。紀(jì)檢監(jiān)察部門持續(xù)深化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、利益輸送等破壞營商環(huán)境行為，推動構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會落實屬地責(zé)任，暢通政企溝通渠道，依法依規(guī)為企業(yè)解難題、辦實事。