2023年，市人力資源社會保障局在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下在省人力資源社會保障廳關(guān)心指導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，按照《雅安市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈雅安市2023年法治政府建設(shè)重點工作安排〉的通知》（雅府法組辦發(fā)〔2023〕5號）要求，持續(xù)推進(jìn)落實《雅安市人力資源社會保障法治建設(shè)實施方案（2021-2025年）》，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步推進(jìn)人社業(yè)務(wù)與法治融合，為全市人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。2023年12月，我局被省人力資源和社會保障廳命名為首批“四川省法治人社建設(shè)示范單位”。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

堅持黨對全面依法治市和法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履行主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是親自部署推進(jìn)法治建設(shè)工作，堅持依法履職、依法決策。研究印發(fā)《2023年度全市人力資源社會保障法治建設(shè)暨普法工作要點》（雅人社辦〔2023〕24號）、《雅安市人力資源和社會保障局法治賬圖》（雅人社辦〔2023〕19號）；按要求向市委、市政府、省廳報告我局2022年法治政府建設(shè)工作開展情況并對外公開；主持召開行政辦公會、專題會，分析研判行政規(guī)范性文件草案、行政規(guī)范性文件清理結(jié)果、行政應(yīng)訴敗訴案件以及重大行政執(zhí)法案件等，決策過程充分聽取公職律師、法律顧問意見。二是主動學(xué)法用法，親自抓好“八五”普法規(guī)劃落實。全年開展局黨組會前學(xué)法31次、中心組學(xué)習(xí)8次，舉辦干部職工法治專題講座3場、企業(yè)風(fēng)險防控法治專題講座14場，利用人社系統(tǒng)2023年“普法宣傳月”、《保障農(nóng)民工工資支付條例》實施三周年等重要時間節(jié)點，扎實開展各類線上、線下普法活動。三是嚴(yán)格落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行生效行政復(fù)議決定和法院生效裁判。2023年，全局共辦理行政應(yīng)訴案件8件，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴8次，出庭率達(dá)100%；辦理行政復(fù)議被復(fù)議案件3件，行政行為均被維持；從未出現(xiàn)負(fù)責(zé)人干預(yù)司法活動、插手案件處理的情況。四是親自推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。組織開展了2022年全市人社系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，召開了雅安市2022年度勞動保障監(jiān)察典型案例研討暨行政執(zhí)法案卷評查會，依法與市勞動保障監(jiān)察支隊簽訂了《行政執(zhí)法委托書》，進(jìn)一步規(guī)范全市勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為。

二、法治建設(shè)主要舉措和成效

（一）依法規(guī)范履行部門職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是規(guī)范權(quán)責(zé)清單。根據(jù)省、市行政權(quán)力調(diào)整情況，不斷規(guī)范和調(diào)整我局權(quán)責(zé)清單，將本部門最新的行政權(quán)力清單和權(quán)責(zé)清單在市政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。目前，我局共有行政權(quán)力事項共75項，其中行政許可6項，行政處罰62項，行政強(qiáng)制2項，行政檢查4項，其他行政權(quán)力1項。二是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，開展“一網(wǎng)通辦”能力提升行動。依托四川一體化政務(wù)服務(wù)平臺，全面梳理、認(rèn)領(lǐng)、發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項，及時整改問題，目前，我局“辦事指南準(zhǔn)確率”達(dá)100%，公共服務(wù)事項100%實現(xiàn)“最多跑一次”；推進(jìn)服務(wù)流程再造，在優(yōu)環(huán)節(jié)、減材料、降成本上下功夫，落實國家和省級“一件事一次辦”工作部署。三是持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進(jìn)“四個一流”營商環(huán)境建設(shè)，全面完成深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境年度工作任務(wù)。建立精準(zhǔn)服務(wù)重點企業(yè)工作機(jī)制，向重點企業(yè)提供涵蓋穩(wěn)崗降費、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持、人才引培政策支撐、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等服務(wù)內(nèi)容。機(jī)制建立以來，全市累計走訪239戶企業(yè)，收集用工崗位955個，解決困難問題264個。《雅安市“133”工作法推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款量效雙升》經(jīng)驗做法被省政府督查室通報表揚為省政府2023年上半年綜合督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法；我局被市政府辦表揚2022年度全市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作先進(jìn)集體。

（二）健全依法行政制度體系，堅持科學(xué)民主決策。一是嚴(yán)格落實重大行政決策法定程序。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格按照局《重大行政決策程序規(guī)定》《關(guān)于印發(fā)〈“三重一大”事項決策實施辦法〉的通知》開展決策。二是進(jìn)一步規(guī)范行政規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實施細(xì)則》等規(guī)定，2023年，共審查行政規(guī)范性文件1件（未印發(fā)）；開展行政規(guī)范性文件清理4次，已公布局行政規(guī)范性文件清理結(jié)果。三是積極推進(jìn)法律顧問、公職律師制度，行政決策充分聽取法律顧問意見。目前，我局共有2名公職律師，聘請1個法律顧問小組（共4人）。2023年，局法律顧問共審查局重大合同、協(xié)議14份，參與討論、協(xié)助處理疑難案件4次，出具法律意見書5份。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。一是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格開展重大行政執(zhí)法法制審核，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法流程、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實人社行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。二是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。按照省、市相關(guān)文件要求,在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺公布隨機(jī)抽查事項清單、抽查方案、抽查結(jié)果，確保檢查對象齊全、檢查人員合格、檢查事項合法。三是加大勞動保障領(lǐng)域執(zhí)法力度。2023年全市各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動監(jiān)察各類用人單位1621戶次，辦結(jié)各類投訴舉報案件190件，其中，協(xié)調(diào)處理案件179件，立案處理11件，責(zé)令整改7件，行政處罰6件，罰款24.8萬元。為3714名勞動者追發(fā)工資3183萬元。四是規(guī)范行政執(zhí)法人員資格管理。按照司法部門要求開展行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和考試，未通過通用法律知識和專業(yè)法律知識考試的人員不得申辦行政執(zhí)法證，不得從事行政執(zhí)法工作。目前，我局共有23名行政執(zhí)法人員，持行政執(zhí)法證19人，持勞動保障監(jiān)察證4人。五是規(guī)范行政執(zhí)法裁量。對違法主體實施行政處罰時嚴(yán)格執(zhí)行《四川省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)<四川省人力資源社會保障行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則>的通知》（川人社發(fā)〔2014〕47號）和《四川省人力資源社會保障行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（2023年本）》，審慎把握行政處罰裁量，避免出現(xiàn)處罰畸重畸輕的情形。

（四）健全行政權(quán)力制約監(jiān)督體系，充分發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督作用。一是健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)基金管理風(fēng)險防控方面的政策規(guī)定，以健全風(fēng)險管理制度和排查風(fēng)險隱患點為重點，出臺《雅安市社會保險基金管理風(fēng)險防控本級監(jiān)督工作規(guī)范（暫行）》，印發(fā)《雅安市人力資源和社會保障局內(nèi)部審計工作實施辦法（暫行）》，督促經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立和完善科學(xué)合理的基金安全內(nèi)部管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程及審核機(jī)制。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格落實《雅安市人力資源社會保障行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》《雅安市人力資源社會保障行政執(zhí)法案卷評議檢查暫行辦法》，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督作用，對2022年全市人社系統(tǒng)行政執(zhí)法行為開展了全面的監(jiān)督檢查。三是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督，及時辦理市人大代表建議和市政協(xié)提案。2023年，我局全部辦結(jié)市人大代表建議和市政協(xié)委員提案共43件，其中市人大代表建議17件，市政協(xié)委員提案件26件，滿意率為100%。四是加大政府信息公開力度。2023年，我局主動公開信息共計2044條，通過市政府網(wǎng)站公開239條，通過門戶網(wǎng)站公開596條，通過雅安市人事考試網(wǎng)公開859條（可通過市政府網(wǎng)站查閱），通過政務(wù)微博公開128條，通過政務(wù)微信公開589條，通過頭條號公開121條。

（五）依法化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會公平正義。一是構(gòu)建根治欠薪工作新格局。以貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》為抓手，扎實開展根治欠薪“夏季”、“集中整治拖欠農(nóng)民工工資問題”、“冬季”等專項行動，依法打擊欠薪行為。在全省率先開發(fā)農(nóng)民工工資保證金管理平臺，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高工作效率。在川藏鐵路等5個國、省、市重點項目推行“掛聯(lián)包”制度，強(qiáng)化落實保障工資支付制度督導(dǎo)。與甘孜州人力資源和社會保障局建立勞動關(guān)系與根治欠薪合作機(jī)制，推動根治欠薪西向深化拓展。被市委、市政府評為“全市根治拖欠農(nóng)民工工資工作先進(jìn)集體”。二是健全完善勞動人事爭議多元化解機(jī)制。整合內(nèi)外資源，加強(qiáng)調(diào)裁審銜接；暢通“綠色通道”，完成農(nóng)民工工資爭議速裁庭設(shè)立和掛牌；建立青年仲裁員志愿者聯(lián)系企業(yè)常態(tài)化長效化工作機(jī)制，開啟送法進(jìn)企業(yè)新模式；在市勞動人事爭議仲裁院和蘆山縣勞動人事爭議仲裁院開展智能化仲裁庭建設(shè)，推進(jìn)仲裁審理提質(zhì)增效；推薦上報的天全縣始陽鎮(zhèn)勞動人事爭議調(diào)解中心成功創(chuàng)建為四川省金牌勞動人事爭議調(diào)解組織，更被人力資源社會保障部辦公廳等四部門表揚為2023年度工作突出基層勞動人事爭議調(diào)解組織。2023年，全市勞動人事爭議仲裁立案1825件，結(jié)案1790件，其中調(diào)解結(jié)案1120件，時效內(nèi)結(jié)案率達(dá)100%。三是規(guī)范復(fù)議應(yīng)訴工作，落實負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2023年，全局共辦理行政應(yīng)訴案件8件，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴8次，出庭率達(dá)100%；辦理行政復(fù)議被復(fù)議案件3件，行政行為均被維持。四是依法分類處理信訪事項，維護(hù)人社領(lǐng)域信訪穩(wěn)定。2023年，全市人社系統(tǒng)信訪共計2712件次3176人次，時效內(nèi)結(jié)案率為100%。以“‘四抓四防’筑牢網(wǎng)上信訪辦理工作防火墻”為題在全省人社系統(tǒng)作經(jīng)驗交流。

（六）落實“八五”普法規(guī)劃，營造濃厚法治氛圍。一是全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。年初印發(fā)《2023年局黨組（中心組）會前學(xué)法計劃》，以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”開展會前學(xué)法活動。2023年，共計開展局黨組會前學(xué)法31次，中心組學(xué)習(xí)8次。二是做好干部職工學(xué)法用法工作。運用四川省國家工作人員學(xué)法考法平臺，積極組織在職在編人員完成日常學(xué)法、年度考法工作。不定期開展干部職工法治培訓(xùn)、舉辦法治講座等，并將法治工作納入年度考核內(nèi)容。全年共舉辦干部職工法治專題講座3場、企業(yè)風(fēng)險防控法治專題講座14場。積極組織開展練兵比武活動，組織參與川渝人社法治知識競賽、2023年度人社法治知識競賽，選送人社政策宣傳小視頻2部。三是嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。印發(fā)《2023年度全市人力資源社會保障法治建設(shè)暨普法工作要點》，扎實開展各類主題普法活動。利用人社系統(tǒng)2023年“普法宣傳月”、“5·25”心理健康日、《保障農(nóng)民工工資支付條例》實施三周年、“12·4”國家憲法日等重要時間節(jié)點，以招聘會、創(chuàng)業(yè)展銷會等主題活動為契機(jī)，開展集中性普法活動和設(shè)點法治宣傳活動，向用人單位、勞動者、高校畢業(yè)生等發(fā)放農(nóng)民工工資維權(quán)口袋書、《保障農(nóng)民工工資支付條例》口袋書、建筑業(yè)工傷保險手冊、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、社會保險政策、工傷預(yù)防知識、未成年工特殊保護(hù)規(guī)定等宣傳資料，接受現(xiàn)場政策咨詢。

三、存在的問題

（一）基層執(zhí)法能力有待提升。個別縣（區(qū)）人社部門法治工作人員配備不到位，承擔(dān)其他業(yè)務(wù)多，受人員編制、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備保障、工作環(huán)境等客觀因素影響，基層工作人員流動性大，執(zhí)法能力和素質(zhì)參差不齊，依法行政效率和質(zhì)量還不夠高，具體表現(xiàn)為案件審核把關(guān)不嚴(yán)不細(xì)、執(zhí)法辦案程序存在瑕疵、處罰文書書寫及案卷歸檔整理不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督工作未能有效開展等問題。

（二）普法宣傳教育存在短板。近年來，我局普法宣傳教育形式不斷豐富、覆蓋面逐步提升，干部職工法治知識和法治意識有所增加，群眾依法維權(quán)等意識也進(jìn)一步提升。但部分干部職工在實際工作中仍缺乏“遇事找法”“程序公正”等法治思維，群眾也普遍存在“平常不警惕、事后才維權(quán)”的現(xiàn)象，我局普法宣傳教育針對性和實效性還有待提升。

四、下一步工作打算

一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化業(yè)務(wù)與法治的融合，查漏補(bǔ)缺，鞏固四川省法治人社建設(shè)示范單位創(chuàng)建成果。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法重大事項報備要求，適時開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員的法治思維和執(zhí)法水平。三是持續(xù)規(guī)范行政規(guī)范性文件管理，開展行政規(guī)范性文件集中清理，動態(tài)調(diào)整現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件目錄。四是嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，豐富普法載體，分類開展普法宣傳活動，提升法治宣傳教育的針對性和實效性。