第一條 為深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)商務(wù)行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》及《四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局工作實(shí)際,，制定本制度,。

第二條 本制度適用于本局重大行政執(zhí)法決定，包括重大行政處罰決定,、重大行政許可決定及重大行政強(qiáng)制決定等,。

第三條 重大行政執(zhí)法決定法制審查制度，是對(duì)本局的重大行政執(zhí)法決定,，進(jìn)行事前內(nèi)部層級(jí)執(zhí)法監(jiān)督的措施,。局行政審批科負(fù)責(zé)法制審查的具體工作，履行對(duì)重大執(zhí)法決定監(jiān)督檢查的職責(zé),。

第四條 本局在法定授權(quán)范圍內(nèi)作出商務(wù)行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法決定,，具有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進(jìn)行法制審核：

(一)可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的;

(二)直接關(guān)系行政管理相對(duì)人或他人重大權(quán)益的;

(三)需經(jīng)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定的;

(四)案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的;

(五)其他法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

第五條 按照本制度規(guī)定報(bào)送法制審查的商務(wù)重大行政執(zhí)法決定,，各業(yè)務(wù)科室應(yīng)當(dāng)在擬作出行政決定未告知管理相對(duì)人前,，送局行政審批科進(jìn)行法制審查。

第六條 商務(wù)重大行政執(zhí)法決定報(bào)送法制審查時(shí)應(yīng)當(dāng)提交審查報(bào)告,、行政執(zhí)法決定書(文稿)，并提交行政執(zhí)法卷宗和其他有關(guān)材料,。

第七條 商務(wù)重大行政執(zhí)法決定法制審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

(一)基本事實(shí)和適用依據(jù)情況;

(二)行政執(zhí)法人員資格情況;

(三)調(diào)查取證和聽(tīng)證情況;

(四)其他需要說(shuō)明的情況,。

商務(wù)重大行政處罰決定的法制審查報(bào)告還應(yīng)當(dāng)提供自由裁量權(quán)執(zhí)行情況。

第八條 各業(yè)務(wù)科室按本制度向局行政審批科提供的材料齊備之日為受理日,。局行政審批科自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成法制審查工作,。

第九條 局行政審批科對(duì)受理的商務(wù)重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查,，包括下列內(nèi)容：

(一)主體是否合法,，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;

(二)主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿;

(三)程序是否合法;

(四)適用法律、法規(guī),、規(guī)章是否正確,，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng);

(五)是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)的情形;

(六)執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備;

(七)違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān);

(八)其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容,。

第十條 局行政審批科在審查過(guò)程中,，認(rèn)為有必要的，可以開(kāi)展調(diào)查,，各科室和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,。因調(diào)查取證無(wú)法在七個(gè)工作日內(nèi)完成法制審查工作的，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，法制審查工作時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng),。

第十一條 局行政審批科對(duì)擬作出的商務(wù)重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況,，提出相應(yīng)的書面意見(jiàn)或建議：

(一)主要事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確,、程序合法的,，提出同意的意見(jiàn);

(二)主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的,，提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議;

(三)定性不準(zhǔn),、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)模岢鲎兏庖?jiàn);

(四)程序不合法的,，提出糾正意見(jiàn);

(五)超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的,，提出移送意見(jiàn)。

第十二條 局行政審批科審核完畢后,，提交局行政辦公會(huì)集體討論決定,，討論通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書》一式二份,，一份留存歸檔,，一份連同案卷材料退回提交科室。討論未通過(guò),，將相關(guān)情況一并送相關(guān)業(yè)務(wù)科室整理入卷歸檔,，以備市法制辦等部門檢查。

第十三條 各科室收到《商務(wù)重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書》后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究,，對(duì)合法、合理的意見(jiàn)或建議應(yīng)當(dāng)采納,。

第十四條 擬作出的商務(wù)重大行政執(zhí)法決定,，未經(jīng)局行政審批科審核,，或者審核未通過(guò)的，不得進(jìn)入下一程序,。

第十五條 違反本制度規(guī)定,，不認(rèn)真執(zhí)行商務(wù)重大行政執(zhí)法決定法制審核和局行政辦公會(huì)集體討論決定制度的，依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。

第十六條 本制度自2022年11月1日起施行,。

附件：1.雅安市商務(wù)局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單

2.雅安市商務(wù)局重大行政執(zhí)法決定法制審核及流程圖

3.雅安市商務(wù)局重大行政執(zhí)法決定法制審核表

4.雅安市重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖

附件1

雅安市商務(wù)局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單

重大行政執(zhí)法決定，是指本局作出的重大行政處罰,、行政許可,、行政強(qiáng)制、行政征收等決定,。重大行政執(zhí)法決定法制審核,，是指本局執(zhí)法機(jī)構(gòu)在形成重大行政執(zhí)法決定的處理建議后，提請(qǐng)局會(huì)議或局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)決定前,，應(yīng)由局法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出重大行政執(zhí)法決定的合法性,、適當(dāng)性進(jìn)行審核。重大行政執(zhí)法決定必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后方可作出,。

附件2

雅安市商務(wù)局重大行政執(zhí)法決定法制審核及流程圖

一,、提請(qǐng)審核

本局各業(yè)務(wù)科室提出的重大商務(wù)行政執(zhí)法決定辦理意見(jiàn)報(bào)送局行政審批科審核后,，提交局業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和法制審核分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)。

報(bào)送審核時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）擬作出的重大商務(wù)行政執(zhí)法決定的情況說(shuō)明,；

（二）擬作出重大商務(wù)行政執(zhí)法決定的法律依據(jù),、事實(shí)依據(jù)以及有關(guān)程序等證據(jù)材料；

（三）擬作出的重大商務(wù)行政執(zhí)法決定書文本,； 

（四）經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的,，應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證筆錄；

（五）經(jīng)過(guò)評(píng)估,、鑒定程序的,，應(yīng)當(dāng)提交評(píng)估、鑒定報(bào)告,；

（六）局行政審批科認(rèn)為需要提交的其他材料,。

送審材料齊全的，局行政審批科應(yīng)當(dāng)受理,；材料不齊全的,，局行政審批科可以要求局相關(guān)業(yè)務(wù)科室及時(shí)補(bǔ)充，逾期不補(bǔ)充的,，予以退回,。

二、法制審核

局行政審批科要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行法制審核：

（一）是否屬于商務(wù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職權(quán)范圍,；

（二）適用法律是否準(zhǔn)確,；

（三）證據(jù)是否充分；

（四）是否依照法定程序作出；

（五）需要審核的其他事項(xiàng),。

三,、出具審核意見(jiàn) 

局行政審批科對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情況分別作出處理：

（一）對(duì)符合本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限,，事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)準(zhǔn)確,，行政裁量權(quán)行使適當(dāng),，程序合法，法律文書制作規(guī)范的,，簽署審核同意的審理意見(jiàn)，出具審核意見(jiàn),； 

（二）對(duì)存在事實(shí)認(rèn)定不清,、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤,、行政裁量權(quán)行使不適當(dāng),、違反法定程序、法律文書制作不規(guī)范等情形的,，要補(bǔ)充完善,，符合基本要求后，簽署審核同意的審理意見(jiàn),，出具審核意見(jiàn),；

（三）認(rèn)為超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限的，提出移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的審理意見(jiàn),。 

對(duì)擬作出的商務(wù)行政許可,、行政處罰、行政確認(rèn),、行政檢查等決定,，局行政審批科應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)決定及材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并提出法制審核意見(jiàn),；情況復(fù)雜的,，經(jīng)局主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)2個(gè)工作日；局行政審批科在3個(gè)工作日內(nèi)完成審核,。

四,、處理審核異議

擬作出重大商務(wù)行政執(zhí)法決定的科室，對(duì)局行政審批科的審核意見(jiàn)有異議的,，可以自收到審核意見(jiàn)之日起3個(gè)工作日內(nèi)書面提請(qǐng)局行政審批科進(jìn)行復(fù)審,。局行政審批科應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)審申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)提出書面復(fù)審意見(jiàn)交承辦科室。承辦科室對(duì)復(fù)審意見(jiàn)有異議的，可以自收到復(fù)審意見(jiàn)之日起3個(gè)工作日內(nèi)直接提請(qǐng)局行政辦公會(huì)集體討論決定,。

五,、審核材料歸檔

重大商務(wù)行政執(zhí)法決定法制審核相關(guān)材料，由局行政審批科整理入卷歸檔,；不符合重大商務(wù)行政執(zhí)法決定法制審核的相關(guān)材料,，由局相關(guān)業(yè)務(wù)科室整理入卷歸檔；以備市法制辦等部門檢查,。

六,、嚴(yán)格責(zé)任追究

承辦科室、局行政審批科違反本規(guī)定,，未落實(shí)重大商務(wù)行政執(zhí)法決定法制審核,，造成重大損失或者嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)予以追究,。

七,、商務(wù)重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖

附件3

雅安市商務(wù)局重大行政執(zhí)法決定法制審核表

附件4

雅安市重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖

雅安市商務(wù)局行政權(quán)力執(zhí)法“雙公示”制度

第一章   總  則

第一條 為嚴(yán)格依法行政，提高行政權(quán)力執(zhí)法的透明度,，切實(shí)保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，并結(jié)合雅安市商務(wù)局行政執(zhí)法工作實(shí)際,，制定本辦法,。

第二條 市商務(wù)局通過(guò)一定載體和方式，公示行政執(zhí)法人員的職責(zé),、權(quán)限,、依據(jù)、程序,、結(jié)果,、監(jiān)督方式等行政執(zhí)法信息，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi),，保障企業(yè)與公眾的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,。

第二章  公示內(nèi)容

第三條 行政權(quán)力執(zhí)法公開(kāi)內(nèi)容包括：

（一）執(zhí)法主體,。雅安市商務(wù)局內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工、執(zhí)法人員姓名,、職務(wù),、執(zhí)法證件號(hào)碼和執(zhí)法范圍等,。

（二）執(zhí)法依據(jù)。公示行政權(quán)力執(zhí)法所依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章，“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管事項(xiàng)清單,。

（三） 執(zhí)法權(quán)限。公示行政許可,、行政處罰,、行政確認(rèn)、行政檢查,、其他行政權(quán)力等職權(quán)范圍,。

（四） 執(zhí)法程序。公示行政權(quán)力執(zhí)法具體程序,，包括行政執(zhí)法流程圖,、辦事指南。

（五） 隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,。公示隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù),、抽查主體,、抽查內(nèi)容、抽查方式,、抽查比例,、抽查頻次等內(nèi)容。

（六） 監(jiān)督舉報(bào),。公開(kāi)市商務(wù)局地址,、電話，及時(shí)受理公民,、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政權(quán)力執(zhí)法人員執(zhí)法行為的舉報(bào),。

第四條 行政權(quán)力執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證,、告知送達(dá)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí),，要佩戴或出示執(zhí)法證件，出具執(zhí)法文書,，告知執(zhí)法事由,、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容,，并做好說(shuō)明解釋工作,。

第五條 行政權(quán)力執(zhí)法決定和結(jié)果,，除法律、法規(guī),、規(guī)章有明確規(guī)定不予公開(kāi)的一律公開(kāi),。

第三章  公示載體

第六條 行政權(quán)力執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容公示載體包括：

（一）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。市商務(wù)局政務(wù)一體化平臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)和市政府電子政務(wù)外網(wǎng)即時(shí)推送,。

（二）傳統(tǒng)媒體,。利用市內(nèi)主流報(bào)刊、廣播,、電視,、市政府新聞發(fā)布會(huì)等，公布行政權(quán)力執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容,。

（三）辦公場(chǎng)所,。在市商務(wù)局辦公區(qū)域、信息公開(kāi)欄等,，公示行政權(quán)力執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容,。

第四章  公示程序

第七條 市商務(wù)局按照《行政權(quán)力事項(xiàng)清單》《雙隨機(jī)事項(xiàng)抽查清單》內(nèi)容，根據(jù)業(yè)務(wù)科室確定的工作職責(zé)行使行政許可,、行政檢查,、行政處罰等行政權(quán)力，按具體操作流程和行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱,、依據(jù),、受理機(jī)構(gòu)、辦理流程,、辦理時(shí)限,、監(jiān)督方式、責(zé)任追究,、辦公時(shí)間,、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容,，經(jīng)審查和審核后公示,，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息公開(kāi)透明，網(wǎng)上可查詢,，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督,，方便群眾辦事。

第八條  市商務(wù)局各類行政執(zhí)法決定和結(jié)果,，由責(zé)任科室在信息形成或者變更之日起7個(gè)工作日之內(nèi)公開(kāi),。

第九條 公示信息的收集、整理,。市商務(wù)局各相關(guān)業(yè)務(wù)科室明確一名科室工作人員負(fù)責(zé)收集,、整理本科室行政執(zhí)法公示信息,。

第十條 公示信息的審核、發(fā)布,。市商務(wù)局行政審批科將各相關(guān)科室行政執(zhí)法公示信息梳理匯總后,，報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核，由局辦公室通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行對(duì)外發(fā)布和更新工作,。

第十一條 公示信息的糾錯(cuò),、更正。建立行政權(quán)力執(zhí)法公開(kāi)信息反饋機(jī)制,，對(duì)公民,、法人和其他社會(huì)組織反映公示的行政權(quán)力執(zhí)法不準(zhǔn)確的，報(bào)送相關(guān)業(yè)務(wù)科室調(diào)查核實(shí)后,，以適當(dāng)?shù)姆绞匠吻?，及時(shí)更正，并認(rèn)真分析錯(cuò)誤產(chǎn)生的原因,，倒查責(zé)任,。

第五章  監(jiān)督檢查

第十二條 市商務(wù)局建立健全考核制度，局監(jiān)察室加強(qiáng)對(duì)商務(wù)行政執(zhí)法公示制度推行情況的監(jiān)督檢查,。

第十三條 市商務(wù)局建立健全責(zé)任追究制度,，對(duì)不按要求公示、選擇性公示,、更新維護(hù)不及時(shí)等問(wèn)題,，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，追究有關(guān)人員責(zé)任,。

第六章  附則

第十四條 本辦法由市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋,。

第十五條 本制度自2022年11月1日起施行,。      

雅安市商務(wù)局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

第一章  總 則

第一條 為了深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府,，進(jìn)一步規(guī)范商務(wù)行政執(zhí)法活動(dòng),，加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，維護(hù)當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》,、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《四川省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄規(guī)定》和《雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作實(shí)施方案的通知》的要求,，結(jié)合商務(wù)執(zhí)法實(shí)際,，制定本制度。

第二條 本制度適用于市商務(wù)局的行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作,。

第三條 本制度所稱行政執(zhí)法全過(guò)程記錄,，是指通過(guò)文字記錄,、音像記錄等形式，對(duì)行政執(zhí)法啟動(dòng),、調(diào)查,、審查、決定,、送達(dá),、執(zhí)行、歸檔保存管理等全部過(guò)程進(jìn)行記錄的活動(dòng),。行政執(zhí)法全過(guò)程記錄要按照行政執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)和執(zhí)法文書格式文本全面記錄,。逐步推進(jìn)執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。

第二章  記錄的形式

第四條 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄包括文字記錄和音像記錄兩種形式,。

第五條 本辦法所稱文字記錄是指以紙質(zhì)文件或電子文件形式,，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程記錄的形式。

第六條 本辦法所稱音像記錄是指通過(guò)照相,、錄音,、攝像、執(zhí)法記錄儀,、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備,，實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行記錄的形式。

第三章  記錄的主體和原則

第七條 依法享有行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中的正式在編人員,，并通過(guò)四川省行政執(zhí)法人員統(tǒng)一考試獲得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員是執(zhí)法全過(guò)程記錄的主體,。

第八條 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正,、客觀,、全面的原則。

第九條 文字記錄和音像記錄可同時(shí)使用,，也可分別使用,。行政執(zhí)法全過(guò)程記錄以文字記錄為基本形式，對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄行政執(zhí)法行為的,，可以不進(jìn)行音像記錄,。

第四章  記錄的適用范圍

第十條 對(duì)行政檢查、行政處罰,、行政強(qiáng)制等執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行文字記錄：　　

（一）安全工作年度督導(dǎo)檢查計(jì)劃,；

（二）開(kāi)展督導(dǎo)執(zhí)法檢查的通知、方案或者其他規(guī)范性文件,；

（三）核查投訴,、案件舉報(bào)時(shí)，所依據(jù)的行政相對(duì)人對(duì)違法行為投訴,、舉報(bào)信件（函）,，以及領(lǐng)導(dǎo)批示,、批復(fù)或機(jī)關(guān)督辦文件等；

（四）行政執(zhí)法過(guò)程中形成的行政執(zhí)法（含調(diào)查取證）文書,、鑒定意見(jiàn),、聽(tīng)證報(bào)告，以及內(nèi)部程序?qū)徟?、集體討論記錄,、送達(dá)回執(zhí)等書面記錄；

（五）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)采取文字記錄的內(nèi)容,。

第十一條 文字記錄應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）行政執(zhí)法文書的制作和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，文書送達(dá)合法有效,；

（二）調(diào)查筆錄,、核查報(bào)告等文字資料應(yīng)當(dāng)記錄清晰；

（三）執(zhí)法人員接收或留存的當(dāng)事人提交的各種證據(jù)資料及復(fù)印件,，應(yīng)當(dāng)完整,、齊全、有效,。

　第十二條 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄：

　（一）對(duì)場(chǎng)所,、設(shè)施或者財(cái)物實(shí)施或解除查封,；

　（二）對(duì)財(cái)物實(shí)施或解除扣押,；

（三）代履行的,；

（四）其他直接涉及人身自由、生命健康,、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所,。

第十三條 有下列情形之一的，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄：

（一）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法容易引發(fā)爭(zhēng)議的,；

（二）檢查,、調(diào)查,、詢問(wèn),、先行登記保存等調(diào)查取證的；

（三）舉行聽(tīng)證的,；

（四）留置送達(dá)和公告送達(dá)執(zhí)法文書的,；

（五）其他容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程。

第十四條 音像記錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)始和結(jié)束的時(shí)間,；

（二）執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境,；

（三）行政執(zhí)法人員,，行政相對(duì)人、證人,、第三人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員,；

（四）涉案場(chǎng)所、設(shè)施,、設(shè)備和財(cái)物等可以證明行政執(zhí)法行為的證據(jù),；

（五）執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)人員、財(cái)物采取措施的情況,；

（六）執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作,、送達(dá)相關(guān)文書的情況；

（七）其他應(yīng)當(dāng)記錄的重要內(nèi)容,。

第五章  記錄的保存及歸檔

第十五條 行政執(zhí)法業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)建立,、完善和存儲(chǔ)執(zhí)法記錄設(shè)備的聲像資料及保管行政執(zhí)法案卷。

第十六條 行政執(zhí)法案卷嚴(yán)格按照《四川省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，制作和裝訂,，建立執(zhí)法案卷檔案。

第十七條 行政執(zhí)法人員開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)當(dāng)天工作結(jié)束后應(yīng)及時(shí)存儲(chǔ)執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的聲像資料,，歸卷妥善保管,。

第十八條　案卷保存期限按照相關(guān)規(guī)定的保存期限進(jìn)行保存。日常巡查的聲像資料保存期限不少于6個(gè)月,。行政處罰一般程序案件和行政強(qiáng)制案件中作為證據(jù)使用的聲像資料保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同,。

第十九條 有下列情形，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤,、使用移動(dòng)儲(chǔ)存介質(zhì)等方式,，長(zhǎng)期保存執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的聲像資料：

（一）當(dāng)事人對(duì)行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、辦案有異議或者投訴,、上訪的,；

（二）當(dāng)事人逃避、拒絕,、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù),，或者謾罵、侮辱,、毆打行政執(zhí)法人員的,；

（三）行政執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的,；

（四）其他需要長(zhǎng)期保存的重要情況,。

第五章  記錄的使用

第二十條 行政執(zhí)法案卷及聲像資料是保障執(zhí)法主體在行政復(fù)議、行政訴訟活動(dòng)中履行舉證責(zé)任的依據(jù)。

第二十一條 需要向行政復(fù)議部門,、人民法院提供案卷,、聲像資料的，由局行政審批科統(tǒng)一提供,，并復(fù)制留存,。

第二十二條 對(duì)案卷、聲像資料等執(zhí)法記錄材料,，實(shí)行嚴(yán)格管理,，未經(jīng)批準(zhǔn),，不得查閱,；因工作需要查閱聲像資料的，經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,，方可查閱,。

第六章  記錄設(shè)備使用和管理

第二十三條 建立執(zhí)法記錄設(shè)備聲像資料管理制度,，按照科室名稱、執(zhí)法記錄設(shè)備編號(hào),、執(zhí)法人員信息,、使用時(shí)間、案件當(dāng)事人和案由名稱等項(xiàng)目分類存儲(chǔ),，嚴(yán)格管理,。

第二十四條 行政執(zhí)法人員在查處違法行為、處理違法案件時(shí),，在條件允許的情況下,，應(yīng)當(dāng)佩戴、使用執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行全程錄音錄像,，客觀,、真實(shí)地記錄執(zhí)法工作情況及相關(guān)證據(jù)；受客觀條件限制,，無(wú)法全程錄音錄像的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)重要環(huán)節(jié)使用照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行錄音錄像,，并做好執(zhí)法文書記錄,。

第二十五條 行政執(zhí)法人員在實(shí)施處罰或者采取強(qiáng)制措施、詢問(wèn)當(dāng)事人時(shí),，應(yīng)當(dāng)事先告知對(duì)方使用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄,。

第二十六條　定期做好辦案設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，保持設(shè)備整潔,、性能良好,。在進(jìn)行執(zhí)法記錄時(shí),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查執(zhí)法記錄設(shè)備的電池容量,、內(nèi)存空間,，保證執(zhí)法記錄設(shè)備正常使用。

第二十七條 辦案設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)程操作,，遇到故障應(yīng)立即停止使用并及時(shí)報(bào)告,，聯(lián)系專業(yè)部門進(jìn)行維修，不得私自將設(shè)備進(jìn)行拆裝和更換處理,。

第七章  檢查和考評(píng)

第二十八條　局行政審批科要定期對(duì)執(zhí)法記錄設(shè)備反映的行政執(zhí)法人員隊(duì)容風(fēng)紀(jì),、文明執(zhí)法情況進(jìn)行抽檢，定期對(duì)記錄的案卷,、聲像資料進(jìn)行回放檢查,，并建立檢查臺(tái)賬。

第二十九條 局行政審批科要定期通報(bào)執(zhí)法記錄設(shè)備的使用,、管理情況和行政執(zhí)法人員執(zhí)法情況,，并納入個(gè)人考核，考評(píng)結(jié)果與評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì),、年度考核掛鉤,。

第三十條 行政執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法記錄時(shí)，嚴(yán)禁下列行為：

（一）在查處違法行為,、處理違法案件時(shí)不進(jìn)行執(zhí)法全過(guò)程記錄,；

（二）刪減、修改執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的原始聲像資料,；

（三）私自復(fù)制,、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄的案卷和聲像資料,；

（四）利用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄與執(zhí)勤執(zhí)法無(wú)關(guān)的活動(dòng),；

（五）故意毀壞執(zhí)法文書、案卷材料,、執(zhí)法記錄設(shè)備或者聲像資料存儲(chǔ)設(shè)備,；

（六）其他違反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。

違反上述規(guī)定,，情節(jié)輕微的,，予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)當(dāng)采取停止執(zhí)行職務(wù)措施,，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分,，同時(shí)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

第八章  附 則

第三十一條 本制度由行政審批科負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本制度自2022年11月1日起施行。

雅安市商務(wù)局

行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法

第一條  為了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，維護(hù)行政執(zhí)法人員和當(dāng)事人的合法權(quán)益,，根據(jù)《雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作實(shí)施方案的通知》的要求，結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際,，制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指依法實(shí)施的行政處罰,、行政檢查等行政行為,。

第三條  本辦法所稱全過(guò)程記錄，是指行政執(zhí)法人員采用文字,、音像等形式,，對(duì)行政執(zhí)法的程序啟動(dòng)、調(diào)查取證,、審查決定,、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全面記錄的活動(dòng),。

第四條  行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法,、客觀、準(zhǔn)確,、公正的原則,。

第五條  加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，根據(jù)執(zhí)法工作的需要,，配備相應(yīng)數(shù)量的音像記錄設(shè)備,，為行政執(zhí)法全過(guò)程記錄提供保障，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平,。

第六條  局行政審批科負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作的監(jiān)督,、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。 

第七條  執(zhí)法全過(guò)程記錄包括紙介質(zhì)文書資料記錄,、信息管理系統(tǒng)記錄、執(zhí)法記錄儀記錄等方式,。

第八條  紙介質(zhì)文書資料記錄,，是指通過(guò)各種表證單書以及外部取得的證據(jù)、證明材料等紙介質(zhì)載體,，以文字形式,，對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行記錄。

信息管理系統(tǒng)記錄,，是指通過(guò)局機(jī)關(guān)“雙公示”應(yīng)用的統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)和軟件,，以電子數(shù)據(jù)形式,，對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行記錄。

執(zhí)法記錄儀記錄,，是指通過(guò)為行政執(zhí)法人員配備具有錄音,、錄像、照相等功能的便攜式設(shè)備,，以音頻視頻形式,，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行全過(guò)程記錄,。

第九條  所有行政執(zhí)法事項(xiàng),，都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定采用紙介質(zhì)文書資料、信息管理系統(tǒng)方式進(jìn)行記錄,。

第十條  對(duì)下列現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng),，在按規(guī)定采用紙介質(zhì)文書資料、信息管理系統(tǒng)方式進(jìn)行記錄的同時(shí),，可以采用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄,。

（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽取,、調(diào)查取證等入戶執(zhí)法事項(xiàng),。

（二）實(shí)施證據(jù)保全等措施。

（三）文書送達(dá),。

（四）與當(dāng)事人容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的其他現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法事項(xiàng),。

第十一條 紙介質(zhì)文書資料記錄應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）行政執(zhí)法文書的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，文書制作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,，文書送達(dá)合法有效；

（二）調(diào)查報(bào)告類,、核查報(bào)告類,、調(diào)查筆錄類文字資料應(yīng)當(dāng)記錄事項(xiàng)清晰，寫明執(zhí)法人員數(shù)量,、姓名,、執(zhí)法證件號(hào)等基本信息；

（三）各類表證單書的填寫準(zhǔn)確規(guī)范,，需要當(dāng)事人簽字蓋章的,，應(yīng)由當(dāng)事人簽字蓋章；

（四）行政執(zhí)法人員接收或留存的當(dāng)事人提交的各種證件資料及復(fù)印件,，應(yīng)當(dāng)完整,、齊全、有效,。

第十二條  行政執(zhí)法人員必須規(guī)范操作信息管理系統(tǒng),，錄入的各類電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)完整,、準(zhǔn)確、規(guī)范,。

第十三條  當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)上辦理相關(guān)事項(xiàng),，按規(guī)定要求報(bào)送紙介質(zhì)資料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送,。

第十四條  執(zhí)法記錄儀一般情況下應(yīng)當(dāng)佩戴在行政執(zhí)法人員左肩部或者左胸部等有利于取得最佳音像效果的位置,；對(duì)需要重點(diǎn)攝錄的內(nèi)容，可以使用手持方式進(jìn)行或?qū)?zhí)法記錄儀固定于特定位置,。

需要重點(diǎn)攝錄的內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)場(chǎng)易滅失或事后難以調(diào)取的證據(jù),；

（二）當(dāng)事人、證人的言行及面貌特征,；

（三）現(xiàn)場(chǎng)與當(dāng)事人,、證人約談以及詢問(wèn)內(nèi)容；

（四）憑證特征,。

第十五條  行政執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀,，應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）在開(kāi)啟執(zhí)法記錄儀攝錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先告知當(dāng)事人,。

（二）在行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)言語(yǔ)文明禮貌,、行為合法規(guī)范；主動(dòng)亮明身份,，出示四川省政府統(tǒng)一印制的執(zhí)法證件,。

（三）執(zhí)法記錄儀記錄信息應(yīng)當(dāng)完整、客觀,、真實(shí),。記錄信息反映執(zhí)法行為的時(shí)間、地點(diǎn),、執(zhí)法事項(xiàng),、當(dāng)事人和相關(guān)人員、執(zhí)法人員,、執(zhí)法過(guò)程等,。

（四）在辦公場(chǎng)所以外實(shí)施執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)記錄該場(chǎng)所地點(diǎn)的明顯標(biāo)志,，如標(biāo)牌,、門臉等；沒(méi)有明顯標(biāo)志的,，應(yīng)當(dāng)記錄周圍標(biāo)志性建筑或門牌號(hào),，并口述所到場(chǎng)所的名稱。

（五）執(zhí)法記錄儀開(kāi)始記錄后,，在同一執(zhí)法地點(diǎn)不得斷續(xù)記錄,，不得任意選擇取舍或事后補(bǔ)錄,，不得插入其他畫面；在不同地點(diǎn),、時(shí)間,，進(jìn)行同一行政執(zhí)法事項(xiàng)的，可以使用執(zhí)法記錄儀斷續(xù)記錄,。

第十六條 除法律,、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法事項(xiàng)辦理完畢之日起30日內(nèi),，將形成的全部紙介質(zhì)文書資料歸集制成歸檔資料或案卷,，并按照檔案管理的要求歸檔保存。

第十七條  加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)維護(hù),，保證各類信息管理系統(tǒng)正常運(yùn)行,；加強(qiáng)硬件設(shè)備管理和存儲(chǔ)安全管理,，對(duì)錄入信息管理系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)長(zhǎng)期保存,。

第十八條  建立執(zhí)法記錄儀管理平臺(tái)，集中對(duì)執(zhí)法記錄儀記錄的音像資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì),、匯總,、考核和查詢。

第十九條  執(zhí)法記錄儀記錄的音像資料需要作為證據(jù)使用時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)視聽(tīng)資料證據(jù)的規(guī)定,，轉(zhuǎn)化至相關(guān)存儲(chǔ)媒介中并制作說(shuō)明附卷。

第二十條  有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤或者專門硬盤存儲(chǔ)等方式,，對(duì)音像資料長(zhǎng)期保存：

（一）當(dāng)事人對(duì)行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、業(yè)務(wù)辦理有異議,，或者投訴,、上訪的； 

（二）當(dāng)事人逃避,、拒絕,、阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)法，或者謾罵,、侮辱,、毆打行政執(zhí)法人員的；

（三）行政執(zhí)法人員參與處置群體性事件,、突發(fā)事件的,；

（四）其他需要長(zhǎng)期保存的情況。

第二十一條  建立健全音像資料記錄管理與使用制度,，明確專門人員負(fù)責(zé)對(duì)音像資料的歸檔,、保存和使用,。

第二十二條  根據(jù)需要申請(qǐng)復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息的，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人同意,，可復(fù)制使用,，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第二十三條  涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄信息,，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。

第二十四條  建立行政執(zhí)法全過(guò)程記錄考核評(píng)價(jià)制度,，對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的建立和實(shí)施情況納入績(jī)效考核,。對(duì)工作合法規(guī)范、推行成效顯著的科室給予表彰,。

第二十五條 對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程情況進(jìn)行監(jiān)督和考核,，應(yīng)采取以下方式：

（一）對(duì)紙介質(zhì)文書資料，采取執(zhí)法督察,、執(zhí)法案卷評(píng)查等方式進(jìn)行抽查,。

（二）對(duì)信息管理系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)，納入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等進(jìn)行考核,。

（三）對(duì)執(zhí)法記錄儀記錄的音像資料,，通過(guò)執(zhí)法記錄儀管理平臺(tái)，定期查詢,、調(diào)閱和回放,，監(jiān)督檢查是否按規(guī)定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行全程記錄、執(zhí)法行為是否合法規(guī)范,。

第二十六條  本辦法由行政審批科負(fù)責(zé)解釋,。

第二十七條  本辦法自2022年11月1日起實(shí)施。

附件：1.雅安市商務(wù)局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄流程圖（簡(jiǎn)易程序）

附件1

雅安市商務(wù)局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄流程圖（簡(jiǎn)易程序）

（適用對(duì)公民處50元以下,，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下的罰款或警告）