中共雅安市委、雅安市人民政府：

為認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，2021年以來，市綜合行政執(zhí)法局緊緊圍繞《雅安市綜合行政執(zhí)法局法治建設(shè)實施方案（2020—2022年）》，通過健全各項制度規(guī)范，強化各項專業(yè)培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法隊伍法治素養(yǎng)，建設(shè)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系，打通執(zhí)法執(zhí)行難最后一公里，加快行政權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)。按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》和《關(guān)于做好2021年度法治政府建設(shè)情況報告的通知》（雅法委辦發(fā)〔2022〕1號）要求，現(xiàn)將市綜合行政執(zhí)法局2021年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下。

一、落實第一責(zé)任人責(zé)任，強化法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)保證

（一）強化法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是局主要負(fù)責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，建立健全了黨組書記、局長任組長的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究部署法治政府建設(shè)重點工作，局黨組會、局長辦公會不定期聽取依法行政工作開展情況匯報，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實把局各項工作納入法治化軌道。督促局班子成員認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，做到分管業(yè)務(wù)工作和依法治理工作同安排、同部署、同落實。二是進一步健全法治工作機制，推進行政執(zhí)法責(zé)任制落實，結(jié)合綜合行政執(zhí)法工作實際，進一步完善了《雅安市綜合行政執(zhí)法局法治建設(shè)實施方案（2020—2022年）》，將法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)分解到具體科室和人員，按照時間節(jié)點要求，深入推進法治政府建設(shè)工作。三是加強科學(xué)民主決策機制建設(shè)，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進一步完善了《行政案件辦理程序規(guī)定》和《重大行政處罰案件集體會審制度》等多項依法決策制度，切實規(guī)范決策行為。

（二）建立健全法治考核評價機制，加強監(jiān)督。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子年度述職述廉述法報告制度，加強了對主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況的監(jiān)督，將推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入了年終述職內(nèi)容,自覺接受監(jiān)督，積極支持本級人大、法院等依法履行職能、開展工作,督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下屬部門主要負(fù)責(zé)人依法辦事。截至目前無一起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情形發(fā)生。

（三）高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)。一是認(rèn)真落實會前學(xué)法制度，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)重要指示精神作為重要內(nèi)容，局長帶頭學(xué)法用法，促進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的制度化和常規(guī)化；二是制定學(xué)習(xí)計劃，建立完善學(xué)習(xí)制度，將學(xué)習(xí)傳達習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要精神、指示和中央、省委、市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)重大決策部署及《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《四川省黨政主要責(zé)任人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施辦法》等內(nèi)容列入中心組學(xué)習(xí)計劃、黨組會、局長辦公會等會議議題，定期組織學(xué)習(xí)討論。2021年開展中心組學(xué)習(xí)3次，黨組學(xué)習(xí)、研究法治問題15次。

二、2021年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）規(guī)范行政權(quán)力，提高行政效能。一是認(rèn)真落實“放管服”要求，優(yōu)化窗口服務(wù)程序。嚴(yán)格落實“三集中、三到位”，全面清理和精簡依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項申請材料，出臺政務(wù)服務(wù)容缺受理制度，全部行政許可事項實現(xiàn)“最多跑一次”，所有審批件全部在承諾辦結(jié)時限（5個工作日）內(nèi)辦結(jié)；積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，申請事項全部錄入政務(wù)服務(wù)一體化平臺，并認(rèn)真做好雙公示工作。2021年以來，共辦結(jié)各類行政審批件701件，現(xiàn)場辦結(jié)率、按時辦結(jié)率、群眾滿意度評議均為100%，多次被政務(wù)中心評選為季度考核先進窗口或個人；二是嚴(yán)格落實重大事項集體決策制度。根據(jù)機構(gòu)改革精神，按照省、市委編辦及省市司法局要求，對下一步擬納入綜合行政執(zhí)法集中行使的發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、金融、檔案全部行政處罰權(quán)清單，根據(jù)《四川省重大行政決策程序規(guī)定》，通過門戶網(wǎng)站廣泛征求公眾意見，邀請市人大、川農(nóng)法學(xué)院、律師等專家進行論證，并報經(jīng)市司法局進行合法性審查，市委政法委風(fēng)險評估備案審查等程序后，由市政府常務(wù)會審議通過，現(xiàn)待省政府及省委編辦批復(fù)；三是嚴(yán)格執(zhí)法證件管理。結(jié)合機構(gòu)改革和人員變動實際，積極組織執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格考試，對原有116名具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，全部重新辦理了執(zhí)法證，并對11名新進執(zhí)法人員申請辦理執(zhí)法證件，執(zhí)法人員全部亮證執(zhí)法。

（二）嚴(yán)格落實“三項制度”，全面提升執(zhí)法能力。一是從立案、調(diào)查取證、案件審批、法律文書送達與制作、結(jié)案等各個環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格審查各大隊執(zhí)法案件，規(guī)范執(zhí)法辦案程序，提升辦案水平和案件質(zhì)量，確保行政處罰零差錯。2021年，共辦理案件1350件，共計處罰款人民幣162.18萬元，當(dāng)場處罰三日內(nèi)備案率達100%。二是全面行政執(zhí)法“三項制度”，認(rèn)真落實《行政執(zhí)法公示辦法》《執(zhí)法全過程記錄辦法》《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，執(zhí)法記錄儀配備達到人手1臺，所有案件實現(xiàn)全過程記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；及時把權(quán)責(zé)清單和相關(guān)法律法規(guī)在雅安市政府網(wǎng)站及我局官網(wǎng)公開；主動接受群眾監(jiān)督。廣泛開展案卷質(zhì)量評查活動，開展案件評查2次，評查行政處罰類案件112卷，百日辦結(jié)率達98.21%。其中優(yōu)秀案卷110件，良好案卷2件，優(yōu)秀率98.21%；抽查行政許可案卷20件，優(yōu)秀率100%，按期辦結(jié)率100%；嚴(yán)格重大案件法制審核，建立案件統(tǒng)計報告制度，對個人處罰5000元以上，單位處罰5萬元以上的案件，均組織局案審委員會進行審查，2021年以來，共處罰重大案件10起，均按要求進行了法制審查，并出具法制審查意見，處罰決定做出后，十五天內(nèi)按時備案，重大案件法制審查率、備案率達100%；嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政處罰案件集體會審制度》，重大案件邀請律師參與，出具法律意見書。三是認(rèn)真推行法律顧問制度，聘請專職律師擔(dān)任法律顧問，在涉及行政決策、重大行政處罰案件辦理等工作時征求法律顧問的意見。四是加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)。積極支持人民法院依法受理和審理行政案件，認(rèn)真做好答辯舉證工作、依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，截至目前涉及我局已公開開庭審理的訴訟案件，我局出庭應(yīng)訴率達100%，勝訴率100%；五是深化全省首個城管巡回法庭建設(shè)，加強行政執(zhí)法與法院司法的良性互動，切實解決執(zhí)行難問題，為執(zhí)法工作提供有力的司法保障。今年以來，申請法院非訴執(zhí)行7起，已執(zhí)行到位5起，剩余2起正在執(zhí)行中，實現(xiàn)全省占道經(jīng)營案件非訴執(zhí)行零突破，有效提升了城市管理和綜合執(zhí)法威信。六是探索開展非接觸式執(zhí)法新模式。通過試點，執(zhí)法效率有效提升，投訴、執(zhí)法沖突大幅下降，中心城區(qū)城市容貌類案件結(jié)案率達95.3%，受到住建部建設(shè)報關(guān)注。

（三）深入開展法治培訓(xùn)，著力提升法治素養(yǎng)。一是精心組織，結(jié)合一線執(zhí)法實際，重點從法制理論、執(zhí)法實務(wù)、實戰(zhàn)培訓(xùn)等方面制定法治培訓(xùn)計劃，聯(lián)合高校舉辦業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班，邀請公檢法辦案骨干、市（州）同仁及法律顧問定期開展集中培訓(xùn)，強化對執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。今年以來，組織開展《城市管理行政執(zhí)法文書示范文本（試行）》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、新修訂《中華人民共和國行政處罰法》和文明執(zhí)法禮儀等系統(tǒng)大型法治培訓(xùn)8次，培訓(xùn)600余人次，在西南交通大學(xué)舉辦雅安市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班，全市綜合執(zhí)法系統(tǒng)63人次參加培訓(xùn)。二是組織法制員執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高辦案效率，今年以來開展法制員培訓(xùn)40余次，培訓(xùn)450余人次，組織法制員近20人次現(xiàn)場觀摩行政訴訟案件庭審。三是結(jié)合新修訂《中華人民共和國行政處罰法》的學(xué)習(xí)貫徹，組織新入職人員和執(zhí)法辦案人員約50余人次開展法律知識考試。四是結(jié)合執(zhí)法工作需要，舉辦首屆綜合行政執(zhí)法“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動，組織10支參賽隊伍45名執(zhí)法人員參加，通過執(zhí)法實景模擬的方式再現(xiàn)執(zhí)法人員對占道經(jīng)營行為的依法規(guī)范處置，考察執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解應(yīng)用、執(zhí)法規(guī)范以及臨場應(yīng)急處置能力，通過實訓(xùn)實戰(zhàn)增強執(zhí)法本領(lǐng)。

（四）加強普法宣傳，營造法治政府濃厚氛圍。一是舉辦綜合執(zhí)法開放日，邀請市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員、市民代表、服務(wù)對象、企業(yè)代表等，通過現(xiàn)場參觀、座談交流等形式，讓社會公眾充分了解綜合行政執(zhí)法工作，提高群眾理解度和認(rèn)可度；二是利用“雅安城管”微信公眾號，及時發(fā)布工作動態(tài)，將普法宣傳工作和日常管理執(zhí)法工作有機結(jié)合；三是結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建及城市管理和綜合行政執(zhí)法日常工作，開展普法宣傳，向市民群眾、執(zhí)法對象等講解《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等法律法規(guī)，深入實施“八五”普法”；四是認(rèn)真按照《2021年雅安市“一月一主題活動”工作方案》，利用三月法治宣傳月、世界環(huán)境日、“安全生產(chǎn)月”、“12·4”國家憲法日暨“憲法宣傳周”等活動，組織開展“一月一主題”法治宣傳教育活動。截至目前共發(fā)放宣傳資料15000余份。

三、推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是綜合行政執(zhí)法“三定”方案遲遲未出臺，行政權(quán)力清單未批復(fù)，導(dǎo)致擬納入綜合執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法事項無法開展。

二是執(zhí)法能力還需進一步提升。現(xiàn)有執(zhí)法人員中缺乏具有環(huán)保、規(guī)劃等專業(yè)知識的人員，制約了此類案件的辦理，執(zhí)法辦案能力有待提升。

三是綜合行政執(zhí)法智慧化水平還需進一步提升。尚未建立網(wǎng)上案件辦理系統(tǒng)，案件辦理效率受到制約。

四、2022年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）開展執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)，提升執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法能力。一是開展業(yè)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)。開展同四川大學(xué)、浙江大學(xué)、西南政法大學(xué)等一流高校合作，深化同四川農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，邀請高校教授及省市（州）執(zhí)法專家、骨干授課，從法治理論、執(zhí)法實務(wù)、實戰(zhàn)培訓(xùn)等方面定期開展集中培訓(xùn)；充分發(fā)揮城管公安、城市管理巡回法庭優(yōu)勢，通過旁聽行政訴訟案件，邀請公檢法辦案骨干授課，提升詢問、辦案技巧，邀請雅安市紀(jì)委監(jiān)委、人民法院、檢察院及成都市城管委等辦案、執(zhí)法專家授課；繼續(xù)開展每周法制培訓(xùn)，多以案例解讀、以案說法、模擬執(zhí)法等形式開展具有針對性的法制培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員法治思維及適用法律專業(yè)知識解決實際問題的能力。二是強化法律知識學(xué)習(xí)。完成綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域典型案例匯編，通過法制員培訓(xùn)班、會前學(xué)法和個人自學(xué)等形式，幫助綜合行政執(zhí)法人員全面掌握綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域，特別是新納入綜合行政執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)；豐富學(xué)法形式，開展綜合行政執(zhí)法法律知識競賽；完善科級干部、新進執(zhí)法人員任前法律考試制度；建立協(xié)助執(zhí)法人員崗前法律考試制度。三是完善司法保障制度。優(yōu)化法律顧問資源，充分發(fā)揮法律顧問在規(guī)范性文件審查、重大決策及其他涉法事務(wù)中的作用，提升依法行政效能；切實解決執(zhí)行難問題，選取熱點案例，及時向巡回法庭申請強制執(zhí)行后，廣泛宣傳、曝光，達到教育震懾效果；加強警勤聯(lián)動，與公安派出所、交警部門建立常態(tài)配合機制，加強執(zhí)法保障，形成執(zhí)法合力；強化“兩法”銜接，建立完善案情通報、案件移送等制度，依法及時向公安機關(guān)移送違法犯罪線索，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。

（二）開展執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升執(zhí)法人員文明執(zhí)法能力。一是執(zhí)法全過程記錄。在開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達文書等執(zhí)法活動時，按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識，公示執(zhí)法身份；通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法全部過程進行記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；健全執(zhí)法案卷管理制度，全面規(guī)范執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、存儲、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔存儲執(zhí)法全過程記錄資料。二是統(tǒng)一執(zhí)法行為規(guī)范。嚴(yán)格落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范的培訓(xùn)；探索“柔性執(zhí)法”，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范和行政指導(dǎo)等非強制性執(zhí)法手段，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一；開展執(zhí)法禮儀培訓(xùn)，加強執(zhí)法人員執(zhí)法行為監(jiān)督檢查，堅決杜絕簡單粗暴、執(zhí)法用語生冷硬等執(zhí)法方式，做到服務(wù)熱情，執(zhí)法規(guī)范，用語文明。三是健全行政執(zhí)法人員管理制度。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度，加強執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)；健全紀(jì)律約束機制，加強職業(yè)道德教育，推進行政執(zhí)法輔助人員規(guī)范化管理；嚴(yán)格執(zhí)行《國家公務(wù)員行為規(guī)范》和《四川省行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”》，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)；建立健全雅安市綜合行政執(zhí)法責(zé)任制，切實將執(zhí)法責(zé)任落實到人，落實到崗；建立健全行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高行政執(zhí)法水平。

（三）開展執(zhí)法案件規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行辦案制度。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》《重大行政處罰案件集體會審制度》，出臺“三區(qū)”綜合行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，制定重大執(zhí)法法制審核事項目錄清單，完善案件會審制度及案件統(tǒng)計報告制度；落實案件公示制度，執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定做出之日起7個工作日內(nèi)，利用市綜合行政執(zhí)法局官網(wǎng)、雅安之窗進行公開；加大四川省政務(wù)服務(wù)一體化平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”案件錄入力度，全面做到應(yīng)錄盡錄，自覺接受社會監(jiān)督；深化綜合行政執(zhí)法開放日活動，建立完善新聞通氣會制度，定期向市民、媒體通報案件辦理情況；組織開展案卷質(zhì)量評查活動。進一步完善行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法主體、調(diào)查取證、裁量標(biāo)準(zhǔn)適用、案卷歸檔等內(nèi)容作為評查重點；推進執(zhí)法案卷法治化、規(guī)范化建設(shè)，通過交叉評查、隨機抽取案卷等方式開展執(zhí)法案卷評審。

（四）開展執(zhí)法流程信息化建設(shè)，提升執(zhí)法人員智能執(zhí)法能力。加快智慧執(zhí)法建設(shè)。加快推進集成法律法規(guī)、行政執(zhí)法事項、行政執(zhí)法主體和人員信息、行政執(zhí)法文書模板、監(jiān)管服務(wù)對象信息等數(shù)據(jù)庫，具備執(zhí)法指揮、執(zhí)法協(xié)調(diào)、執(zhí)法記錄、執(zhí)法處置、執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)計分析、執(zhí)法考核、風(fēng)險防控等功能的智慧執(zhí)法平臺建設(shè)；依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行遠(yuǎn)程取證，大力探索推進非接觸性執(zhí)法和執(zhí)法文書電子化。

五、工作意見和建議

一是定期組織行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法案卷評比檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高案卷質(zhì)量，提升行政執(zhí)法水平；二是加強對各級執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度；三是加大對智慧執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)的資金投入。

雅安市綜合行政執(zhí)法局

2022年2月14日