2022年，市商務局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展重要指示精神，貫徹落實《中共雅安市委全面依法治市委員會2022年工作要點》《雅安市人民政府2022年度法治政府建設重點工作安排》和《雅安市委全面依法治市委員會辦公室關(guān)于全面推廣“1+8”示范試點成果深入推進法治雅安建設實施方案》，著力深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進依法行政，為全市商務高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強法治保障。

一、主要工作推進情況

（一）落實法治建設主體責任。一是嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，將商務法治工作擺上重要議事日程，明確主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，班子成員在分管工作內(nèi)承擔法治建設直接責任，完善法治建設與商務事業(yè)發(fā)展同部署、同推進、同考核、同獎懲工作機制。二是及時調(diào)整完善以局長為組長、其他班子成員為副組長、各科室負責人為成員的法治建設工作領導小組。三是印發(fā)了《雅安市商務局2022年度法治政府建設工作要點》（雅商發(fā)〔2022〕63號），把法治政府建設工作落實到科室，定期聽取工作進展情況，專題研究推進法治工作。

（二）培育干部職工法治思維。一是認真落實部門黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，其他班子成員落實“一崗雙責”的推進機制，局領導班子堅持帶頭落實各項法律法規(guī)。二是年初制定學法計劃，堅持會前學法和每月學一法。今年開展每月學法和會前會中學法27次。采取集中和自學的形式，學習了《報廢機動車回收管理辦法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》等37部法律法規(guī)，其中主要領導領學24部。三是開展學法考法培訓，制定了市商務局機關(guān)《2022年度“誰執(zhí)法誰普法”工作計劃》，積極組織執(zhí)法人員和干部職工參加學法考法，今年組織28名干部職工參加《四川省國家工作人員學法考法》在線學習，做到應學盡學，學法考法通過率達到100%；組織15名執(zhí)法人員參加“雅安市2022年度行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓”，通過率達到100%。組織商務系統(tǒng)參加商務廳“八五”普法現(xiàn)場培訓和線上培訓60余人次。

（三）營造遵紀守法氛圍。一是利用“一月一主題法治宣傳”“憲法宣傳周”等，結(jié)合商務職能工作實際，加強對干部職工和相關(guān)企業(yè)的法治宣傳，營造依法行政、依法經(jīng)營氛圍，今年發(fā)放各種宣傳資料、法律法規(guī)1000余份。二是利用身邊的正反典型案例進行法治宣傳教育、警示教育，對于特權(quán)思想嚴重，法治觀念淡薄的干部，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，嚴厲批評教育、督促整改，增強干部職工法律意識，廉政意識，自覺做到依法依規(guī)履職盡責，在商務系統(tǒng)營造正本清源的法治氛圍。今年利用多媒體影像、會前宣講、會中通報等進行宣傳警示教育7次。

（四）推行依法行政決策機制。一是認真執(zhí)行《四川省重大行政決策程序規(guī)定》《雅安市商務局黨組議事規(guī)則》和《中共雅安市商務局黨組“三重一大”議事決策制度》，凡涉及重大項目決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金的分配和使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。今年組織召開39次黨組（擴大）會，學習宣傳貫徹重大會議、重要文件精神，研究決策重大事項，并以《會議紀要》形式印發(fā)。二是落實法律顧問制度，今年落實法治建設工作經(jīng)費6000元用于聘請法律顧問，凡屬我局重大決策、規(guī)范性文件、重要規(guī)章制度、重大行政行為、重大事項均提交法律顧問進行合法性審查和風險性評估，并規(guī)定行政合同均須法律顧問審核修改后才能簽字蓋章，做到了合同凡簽必審，切實有效地預防和減少了合同糾紛，全年法律顧問參與合同、協(xié)議等審核18件。

（五）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是把商務行政執(zhí)法活動關(guān)進制度的“籠子”里。修訂印發(fā)了《雅安市商務局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》《雅安市商務局行政權(quán)力執(zhí)法“雙公示”制度》《雅安市商務局政執(zhí)法全過程記錄制度》和《雅安市商務局政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，進一步規(guī)范了商務行政執(zhí)法活動，對深入推進依法行政、加強行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、維護當事人和行政執(zhí)法人員合法權(quán)益建立了長效機制。二是扎實開展商務領域安全生產(chǎn)排查整治各項工作，約談存在的問題和企業(yè)，并抓好問題隱患排查整改。三是加大對二手車市場、報廢機動車回收市場、會展等關(guān)系人民群眾消費安全和違法違規(guī)問題易發(fā)多發(fā)的領域的檢查。四是嚴格執(zhí)法人員資格管理，按照在編在崗且通過全省行政執(zhí)法考試取得合格成績管理原則，嚴格落實執(zhí)法資格管理及執(zhí)法證發(fā)放相關(guān)規(guī)定，及時收回注銷了1名因退休原因不在執(zhí)法崗位的執(zhí)法證件；組織2名新申請執(zhí)法證人員進行了專業(yè)法律知識考試，并進行了執(zhí)法證申領；2022年底我局持有行政執(zhí)法證人員14人。五是依法抓好安全生產(chǎn)和常態(tài)化疫情防控，今年采取自主檢查、部門聯(lián)合檢查等形式累計出動人員160余人次，檢查商貿(mào)流通（汽車市場、二手車市場、商場、超市、酒店、賓館、餐飲）重點企業(yè)、生活必需品儲存?zhèn)}庫等場所70余處。

（六）深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。一是完善行政權(quán)力清單，對照商務廳《省市縣三級商務主管部門行政權(quán)力事項清單》等文件精神，及時動態(tài)調(diào)整本級權(quán)力清單。2022年核對認領涉及本級權(quán)力事項68項（行政許可1項、行政處罰55項、行政確認1項、行政檢查4項、其他行政權(quán)力7項）。二是推進“一網(wǎng)通辦”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”能力鞏固提升，全面規(guī)范政務服務事項，規(guī)范系統(tǒng)運行基礎配置，統(tǒng)一服務事項；對照權(quán)力事項清單，逐一對辦事指南中的法定依據(jù)、辦理時限、流程、申請材料等要素進行核對和規(guī)范，完善了服務流程。三是學習貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》；成立了優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，印發(fā)了《雅安市商務局2022年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，把優(yōu)化營商環(huán)境工作落實到科室；按照“誰規(guī)定、誰清理，誰實施、誰清理”的原則，開展了與營商環(huán)境不符合的規(guī)范性文件清理工作，切實把優(yōu)化營商環(huán)境工作落到實處。四是貫徹落實《市場準入負面清單（2022年版）》工作，與市發(fā)改委聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《四川省發(fā)展和改革委員會 四川省商務廳關(guān)于做好〈市場準入負面清單（2022年版）〉貫徹落實工作的通知》；按照《市場準入負面清單（2022版）》商務系統(tǒng)15項事項，積極排查違背市場準入負面清單行為，全市商務系統(tǒng)未設立有關(guān)市場準入的政策和規(guī)定，我局代擬的規(guī)范性文件符合規(guī)定。

（七）強化權(quán)力監(jiān)督和信息公開。一是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認真落實人大代表意見，按時報送法治政府建設工作總結(jié)，及時辦理人大代表意見。今年我局承辦、協(xié)辦的人大代表建議、政協(xié)委員提案23件；無行政執(zhí)法案件發(fā)生；涉及商務發(fā)展的項目，嚴格執(zhí)行招投標規(guī)定，并在政府門戶網(wǎng)站公示，主動接受社會監(jiān)督，無投訴發(fā)生。二是堅持政務公開和信息公開，按照市政府對信息公開工作的部署,落實信息公開責任，始終堅持“公開是原則，不公開是例外”原則，推進財政預算決算、“三公”經(jīng)費及公共資源配置、重大項目建設、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。今年通過各種渠道公開信息 220條，無依申請公開政府信息辦理事項，無依申請公開信息收取費用情況，未發(fā)生就政府信息公開提出復議、訴訟和舉報投訴情況。我局嚴格執(zhí)行政府信息公開前保密審查制度,明確審查工作程序和責任,確保“上網(wǎng)信息不涉密,涉密信息不上網(wǎng)”，未發(fā)生失泄密事件。三是加強“四川省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息平臺”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的運用，及時錄入公開相關(guān)監(jiān)管事項。

（八）持續(xù)依法化解社會矛盾糾紛。一是及時調(diào)整并印發(fā)《中共雅安市商務局黨組關(guān)于調(diào)整信訪維穩(wěn)領導小組有關(guān)事宜的通知》，按照責任分工積極依法化解矛盾、糾紛和問題，著力預防和消除社會不穩(wěn)定因素，重點做好原隸屬市商務局系統(tǒng)改制企業(yè)歷史遺留問題工作。二是加強行政復議和行政應訴工作。認真做好行政復議工作，落實行政復議人員1名，按時填報報表和復議案件情況，登錄全國行政復議、應訴平臺，及時報送案件信息。2022年無訴訟案件和復議案件發(fā)生。

二、存在的不足

（一）新形勢下法治思維創(chuàng)新力不足。主要表現(xiàn)為教育培訓形式單一、因疫情影響對外交流學習偏少、主動創(chuàng)新意識不強。干部職工的法治意識和思維有待強化，運用法治思維和法治方式推動工作的意識和能力有待進一步提高，學法用法普法工作還需要進一步增強。

（二）隊伍建設及人員素質(zhì)亟待加強。商務系統(tǒng)執(zhí)法普法隊伍的素質(zhì)、能力與依法行政目標還不完全適應，存在較大差距。商務行政執(zhí)法隊伍力量薄弱,行政綜合執(zhí)法隊伍還未建立，專業(yè)人才缺乏，日常監(jiān)管以日常（行政）檢查為主，行政執(zhí)法工作水平和質(zhì)量有待提高。

（三）依法服務企業(yè)意識有待進一步提升。主動為企業(yè)服務的意識不夠強，在運用政策法規(guī)引導幫助企業(yè)做強做大的辦法不多。

三、2023年工作計劃

    2023年，市商務局將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和省委十二屆二次及市委五屆二次全會精神，堅持全面依法治國，扎實推進依法行政，嚴格公正執(zhí)法，認真貫徹落實市政府2023年度法治政府建設工作安排部署，充分發(fā)揮領導干部示范帶動作用，推動“八五”普法工作繼續(xù)深入開展，努力使尊法學法守法用法在商務領域蔚然成風。

（一）完善法治工作制度機制。牢固樹立法治理念，切實加強對局法治工作的領導，履行推進法治建設第一責任人職責，進一步完善依法決策、依法行政、學法普法以及日常管理等相關(guān)制度，確保各項工作有法可依、有章可循、有跡可查。嚴格落實重大事項“專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”等法定程序，推動科學民主決策，依法履行行政管理職能，努力實現(xiàn)依法規(guī)范、公平高效的工作目標。

（二）加強執(zhí)法隊伍建設。進一步增強干部法治觀念，繼續(xù)深化法治教育培訓，豐富內(nèi)容、載體和形式，注重學法用法能力培養(yǎng)，提高法治思維創(chuàng)新力；加強對行政執(zhí)法人員的統(tǒng)籌，適時建立局綜合執(zhí)法隊，形成一支較強的商務執(zhí)法隊伍開展行政執(zhí)法工作；加強對執(zhí)法人員學法用法培訓，引導執(zhí)法人員樹立正確的權(quán)力觀和服務觀，不斷增強依法行政、服務企業(yè)理念，并提高服務能力和服務水平。

（三）強化法治政府宣傳工作。嚴格按照“誰執(zhí)法，誰普法”的工作要求，扎實推動“八五”普法工作的繼續(xù)深入開展，嚴格抓好領導干部的學法用法。充分利用每年的法制宣傳日活動和微博、微信公眾號的推廣功能有針對性地開展商務法律法規(guī)宣傳教育，營造良好的商務法治氛圍。

（四）深入推進“放管服”改革。進一步貫徹落實《四川省貫徹落實促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展若干政策的實施方案》《雅安市支持服務業(yè)發(fā)展激勵政策》等惠企政策，推動國家關(guān)于放寬服務業(yè)市場主體投資經(jīng)營活動等任務落實，清理不合理經(jīng)營條件和限制，營造更加寬松的營商環(huán)境；圍繞打造“四個一流”營商環(huán)境工作目標，進一步壓縮審批時限，精簡辦事過程中需要申請人提交的材料，提升服務水平，促進商務領域營商環(huán)境的進一步優(yōu)化。

（五）加大權(quán)力的監(jiān)督力度。建立健全行政執(zhí)法制度，進一步規(guī)范商務政執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平與執(zhí)法效果，防止和減少行政干預的發(fā)生。加強執(zhí)法信息公開工作，提高工作的透明度和公眾參與度，自覺接受社會的監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運行。