依據(jù)《四川省城市燃氣管道“帶病運行”問題專項治理方案》的有關(guān)要求,，我局編制了《雅安市燃氣管道“帶病運行”問題專項治理實施方案（公示稿）》,，依照《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條，現(xiàn)向社會公開征求意見,。另結(jié)合目前城市燃氣安全工作的迫切性,，本次意見征求期限為7日。如有修改意見或建議,，請于2024年5月14日前通過電話,、信函等方式反饋至雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

聯(lián)系電話：2241712,；聯(lián)系地址：雅安市雨城區(qū)西康路東段132號(郵編625000),。

附件：雅安市燃氣管道“帶病運行”問題專項治理實施方案（公示稿）

雅安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年5月7日

附件

雅安市燃氣管道“帶病運行”問題專項治理實施方案（公示稿）

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市燃氣安全的決策部署,，扎實開展雅安市域燃氣管道“帶病運行”問題專項治理,，加強燃氣管道安全風(fēng)險管控和排查隱患治理,，根據(jù)《四川省城市燃氣管道“帶病運行”問題專項治理方案》的要求,，結(jié)合雅安市實際，制定本實施方案,。

一,、 總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于城市燃氣安全工作的重要指示批示精神,，按照“統(tǒng)籌謀劃,、系統(tǒng)治理、突出重點,、長效管控”和“誰所有,、誰負責(zé)”的原則， 深刻汲取燃氣管道泄漏安全事故教訓(xùn),，堅持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向， 舉一反三,、標(biāo)本兼治,，對燃氣管道“帶病運行”突出問題，全方位,、全鏈條,、全覆蓋開展治理工作，從根本上消除燃氣管道安全隱患,，堅決遏制重特大事故發(fā)生,，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二,、 工作目標(biāo)

通過一年的時間,，全面開展雅安市域內(nèi)包括天然氣長距離輸氣管道,、城市市政燃氣管道及工業(yè)企業(yè)燃氣管道等三類燃氣管線“帶病運行”問題治理行動，建立“市級統(tǒng)籌,、縣區(qū)組織,、企業(yè)實施”的工作機制，全面排查檢測,，精準(zhǔn)治理“問題管網(wǎng)”,。2025年5月底前，全面完成燃氣管道風(fēng)險隱患整治工作,，推進設(shè)施體系化建設(shè)和燃氣本質(zhì)安全水平大幅提升,，燃氣安全管理長效機制更加完善。

三,、責(zé)任分工

（一）各級黨委,、政府要切實擔(dān)負起專項治理工作主體責(zé)任，專題研究城市燃氣管道“帶病運行”問題治理工作,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動,，把治理工作作為今年安全生產(chǎn)最重要的工作之一來抓，確保取得實實在在的成效,。

（二）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)展和改革委員會、市應(yīng)急管理局,、市市場監(jiān)督管理局,、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局,、市綜合行政執(zhí)法局,、市交通運輸局、市水利局,、市公安局等職能部門應(yīng)緊密配合,，分工負責(zé)。明確長輸管道,、城市燃氣管道,、工業(yè)企業(yè)燃氣管道的治理責(zé)任主體和監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃,，突出重點,，分類推進，系統(tǒng)治理,。

四,、工作重點

（一）解決天然氣長輸管道、市政燃氣管道及工業(yè)企業(yè)燃氣管道三類燃氣管線“帶病運行”問題,。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》,、《城市燃氣管道老化評估工作指南》、《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》及國家,、行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求,，立足全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險,，摸清三類燃氣管道結(jié)構(gòu)性安全,、功能性缺陷等“帶病運行”狀況?？茖W(xué)開展雅安市域燃氣管道“帶病運行”問題風(fēng)險評估,，明確風(fēng)險等級，建立燃氣管網(wǎng)“帶病運行”隱患問題清單,，實行臺賬式管理,，“一點一策”制定治理措施，明確治理責(zé)任單位,、任務(wù)分工及完成時限,，重點包括：

1.全面核查所有途經(jīng)雅安市域的上游天然氣長輸管線的地理位置、地質(zhì)條件,、壓力等級,、管材管徑,、防腐狀態(tài),、周邊環(huán)境、保護措施,、違章占壓等基礎(chǔ)資料,，結(jié)合風(fēng)險及隱患提出治理方案并實施。責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會,、市經(jīng)濟和信息化局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局,、市市場監(jiān)督管理局及雅安市所有管道燃氣經(jīng)營企業(yè)等（排序第一的為牽頭單位）,。

2.全面核查雅安市域的所有城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)分布,、壓力等級,、管材管徑、防腐狀態(tài),、周邊環(huán)境,、保護措施、違章占壓等基礎(chǔ)資料,，結(jié)合風(fēng)險及隱患提出治理方案并實施,。責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局及雅安市所有管道燃氣經(jīng)營企業(yè)等,。

3.全面核查雅安市域內(nèi)工業(yè)企業(yè),、燃氣廠站的燃氣管道、設(shè)備設(shè)施的壓力等級,、管材管徑,、運行狀態(tài)、周邊環(huán)境,、保護措施等基礎(chǔ)資料,，結(jié)合風(fēng)險及隱患提出治理方案并實施。責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局及雅安市所有使用天然氣的工業(yè)企業(yè),、LNG液化及儲存企業(yè),、天然氣分輸站經(jīng)營企業(yè)、天然氣門站經(jīng)營企業(yè)等,。

（二）建立政府監(jiān)管,、企業(yè)執(zhí)行的信息管控平臺

1.在前期燃氣管道普查基礎(chǔ)上，組織企業(yè)或委托三方專業(yè)檢測機構(gòu),，將本次管道檢測和補勘補測數(shù)據(jù),，及時更新到城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔案中。真正做到城市燃氣管網(wǎng)“家底清,、數(shù)據(jù)準(zhǔn),、資料全、問題透”,。責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及所有管道燃氣經(jīng)營企業(yè),。

2.建設(shè)雅安市城鎮(zhèn)燃氣智慧監(jiān)管平臺，第一步銜接國土空間基礎(chǔ)信息,，實現(xiàn)信息整合,，后續(xù)逐步完善，推動城市燃氣管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),，提高城市燃氣管道的運行效率及安全性能,。科學(xué)合理布設(shè)物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備,，逐步分級別擴大物聯(lián)感知覆蓋范圍,，對管網(wǎng)漏損、周邊重要密閉空間,、管網(wǎng)重要節(jié)點的壓力,、溫度,、流量等關(guān)鍵管網(wǎng)參數(shù)實施在線監(jiān)測，全面加強管網(wǎng)風(fēng)險相關(guān)運營數(shù)據(jù)的在線收集,，逐步加大采集點布控范圍和布控密度,，促進數(shù)據(jù)驅(qū)動分析方法的運用，推動管網(wǎng)風(fēng)險的在線分析與分級管理,，實現(xiàn)及時預(yù)警和應(yīng)急處置,。責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局,、市經(jīng)濟和信息化局及所有管道燃氣經(jīng)營企業(yè),。

3.建設(shè)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全智慧化信息系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)加大智慧化管理投入,，設(shè)立基于安全監(jiān)控的SCADA及GIS系統(tǒng),，應(yīng)用數(shù)字化感知設(shè)備的泛在收集能力形成強大的數(shù)據(jù)采集通道，搭建相應(yīng)的燃氣數(shù)字化,、智慧化管理運營系統(tǒng),，建立管道及設(shè)備的全生命周期數(shù)據(jù)收集機制和數(shù)據(jù)應(yīng)用管理機制。貫徹管道完整性管理理念,，通過數(shù)字化平臺形成燃氣輸配系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)沉淀,，通過數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，形成有效的管網(wǎng)狀態(tài)監(jiān)測可視化與運營決策支持平臺,。通過數(shù)據(jù)輔助決策等智慧化手段,，加強管道運維養(yǎng)護、檢查巡查的有效性,，并不斷提升燃氣管理業(yè)務(wù)能效,。對燃氣智慧化監(jiān)管成效明顯,，符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技創(chuàng)新平臺申報條件的,，將重點推薦。責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及所有管道燃氣經(jīng)營企業(yè),。

（三）持續(xù)推進燃氣管道及設(shè)施保護行動

1.全面整治“問題管網(wǎng)”,。對三類燃氣管道存在的超期運行、違規(guī)占壓,、穿越密閉空間,、腐蝕泄漏、安全間距不足,、設(shè)備材料失效,、設(shè)計施工缺陷、未經(jīng)定期檢驗等“重癥病,、常見病,、多發(fā)病”進行全面整治,。對問題嚴重、安全隱患突出的管道和設(shè)施,，應(yīng)立即停氣檢修整治,，經(jīng)評估確保滿足安全要求后方可恢復(fù)運行；對一般性隱患,，加強安全監(jiān)測,，在確保安全可控的前提下限期整改到位。燃氣管道受外部環(huán)境影響,，存在風(fēng)險隱患的,，應(yīng)采取有效管控措施，有序推進整改,，確保安全運行,。責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會,、市經(jīng)濟和信息化局,、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局及所有管道燃氣經(jīng)營企業(yè),。

2.推進壓力管道質(zhì)量整治,。按照《壓力管道技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》的要求，嚴查設(shè)備材料制造企業(yè),、設(shè)計及施工企業(yè)的壓力管道單元,、壓力容器單元的相關(guān)有效資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量,，建立燃氣管道焊縫檔案,。對未開展壓力管道元件制造監(jiān)督檢驗和型式試驗的或質(zhì)量不合格的，依法處罰并按規(guī)定納入信用監(jiān)管平臺,、實施聯(lián)合懲戒,。對燃氣企業(yè)使用未經(jīng)檢驗，或者國家明令淘汰,、已經(jīng)報廢的燃氣壓力管道及設(shè)備儀表,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，并依法進行行政處罰,。對超過檢驗有效期的在役燃氣壓力管道及設(shè)備儀表,，應(yīng)當(dāng)采取定期檢驗、安全評估,、更新改造,、報廢處理等措施進行整改，逾期未整改的依法進行行政處罰。責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及所有管道燃氣經(jīng)營企業(yè),。

3.加快實施燃氣管道老化更新改造及老舊院落更新改造攻堅行動。以城市燃氣市政管道,、庭院管道,、立管（含引入管、水平干管）,、廠站設(shè)施,、用戶連接軟管等為重點，加大管道老化更新改造力度,。對運行年限滿20年經(jīng)評估存在安全隱患的以及運行年限不足20年但無法通過管控措施保障安全運行的,，應(yīng)及時納入更新改造實施計劃，加快改造進度,，確保達到國家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,。責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及所有管道燃氣經(jīng)營企業(yè)。

4.嚴格監(jiān)管全市各類建設(shè)工程,。打擊建設(shè)單位違規(guī)在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)從事敷設(shè)管道,、打樁、頂進,、挖掘,、鉆探等可能影響燃氣設(shè)施安全的活動，存在違法犯罪行為或?qū)е率鹿拾l(fā)生的,，依法追究責(zé)任,。嚴查新建、擴建,、改建等建設(shè)工程在開工前,，是否查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃氣管道及設(shè)施的相關(guān)情況，與管道燃氣經(jīng)營企業(yè)是否共同制定燃氣設(shè)施保護方案,，是否采取相應(yīng)的安全保護措施,，確保燃氣設(shè)施運行安全，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)是否派專業(yè)人員進行現(xiàn)場指導(dǎo),。建設(shè)單位未會同施工單位與燃氣經(jīng)營企業(yè)共同制定燃氣設(shè)施保護方案,，或者建設(shè)單位、施工單位未采取相應(yīng)的安全保護措施的,，依法進行處罰。責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市綜合行政執(zhí)法局,、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市公安局,、市水利局及所有管道燃氣經(jīng)營企業(yè),。

五、綜合施策,、提升安全水平

（一）壓實經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,。持續(xù)開展城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)突出問題系統(tǒng)治理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門,，加大企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督力度,，對燃氣經(jīng)營企業(yè)人員配備不符合要求、主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員及運行搶修維護人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格,、安全生產(chǎn)制度不健全,、排查治理未閉環(huán)、未落實安全風(fēng)險分級防控制度,、安全操作規(guī)程未執(zhí)行,、安全投入不足、日常巡檢巡查不落實的,、管道燃氣未加臭或末端濃度小于最小檢測量,，不遵守消防法律法規(guī)、未按規(guī)定配置消防設(shè)施設(shè)備的,，依法責(zé)令限期整改并按具體情節(jié)給予處罰,，情節(jié)嚴重或整改不到位的，依法從重處罰,。責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局等,。

（二）加強行業(yè)管理制度建設(shè),。強化市政公用管道特許經(jīng)營及燃氣經(jīng)營許可的管理，嚴格準(zhǔn)入條件和經(jīng)營許可審批,。在全市開展特許經(jīng)營及經(jīng)營許可期中評估工作,，對管道經(jīng)營企業(yè)是否按照許可要求完成安全管理主體責(zé)任進行全過程監(jiān)管、建立市場經(jīng)營許可清退機制,，力爭整合一批安全管控缺失,、運維管理不善、應(yīng)急搶險薄弱的“小散弱”燃氣企業(yè),。責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,。

（三）嚴格燃氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃管理。按照《雅安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》要求,，強化燃氣廠站及重要管線的紅線管理,，完善燃氣工程項目建設(shè)管理程序,，嚴把建設(shè)質(zhì)量關(guān)、確保燃氣管線本質(zhì)安全,。責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市自然資源和規(guī)劃局及所有管道燃氣經(jīng)營企業(yè)。

（四）提高搶險應(yīng)急能力,。健全應(yīng)急搶險機制,，配強安全應(yīng)急隊伍、配齊應(yīng)急物資器材,，加強常態(tài)化演練,，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市應(yīng)急管理局及所有管道燃氣經(jīng)營企業(yè),。

（五）加強燃氣安全培訓(xùn)、宣傳工作,。組織開展燃氣安全專項培訓(xùn)工作,，邀請行業(yè)專家對政府各職能部門、管道燃氣經(jīng)營企業(yè)的相關(guān)人員進行多能次,、全方位培訓(xùn),，從而提高雅安市燃氣安全管理能力，提升管道燃氣經(jīng)營企業(yè)的安全技術(shù)水平,。加強燃氣安全政策宣傳,，利用廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)媒體等各媒體平臺大力宣傳燃氣安全典型案例和事故教訓(xùn),，提高公眾對燃氣安全的認識和重視程度，加強燃氣安全知識的普及,， 提高用戶的安全意識和自我保護能力,。廣泛宣傳和用好“燃氣監(jiān)督卡”、“小住安全隨手拍”等燃氣安全隱患舉報和整改功能,， 對舉報線索快速核實,，及時消除安全隱患。責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市商務(wù)局,、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局等,。

六,、分步整改、限期完成

（一）動員部署階段（ 2024年4月底前）

及時召開全市動員部署會議,，系統(tǒng)部署啟動專項治理工作,。 各地要結(jié)合工作實際,，制定具體實施方案,，建立推進機制,，進一步落實責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù),、時間進度和責(zé)任部門,，做好全面宣傳發(fā)動和具體工作安排。

（二）摸底核查階段（2024年5月底前）

堅持排查與治理同步,，起底排查燃氣管道現(xiàn)狀,，核查燃氣管道老化更新改造質(zhì)效，全面完成安全評估,，建立燃氣管道底圖,，形成“帶病運行”問題臺賬，對排查出的重大隱患要立行立改,，不能立即整改到位的,，落實好管控措施。

（三）系統(tǒng)治理階段（2025年5月底前）

對照“帶病運行”問題臺賬,，明確責(zé)任單位和責(zé)任人,。按照整治計劃，全面開展治理工作,，逐一完成隱患問題整改銷號,。 加強督導(dǎo)檢查和行政執(zhí)法力度，確保整改徹底,、治理到位,。

（四）總結(jié)提升階段（2025年6月底前）

組織開展“回頭看”，防止已治理問題回潮反彈,，完成存量問題銷號清零,。認真總結(jié)推廣專項治理中好的經(jīng)驗做法，及時提煉并固化為法規(guī)制度,，常態(tài)化開展城市燃氣管道“帶病運行”問題排查整治,，進一步健全燃氣管道安全管控長效機制。