2022年，在市委、市政府的堅強領導下，雅安市應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實中央和省、市關于法治政府建設的決策部署，全面推進法治政府建設工作，為加快建設“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”提供有力法治保障。按照《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》要求，現(xiàn)就2022年度法治政府建設情況報告如下。

一、法治政府建設落實第一責任人職責情況

為嚴格落實法治政府建設責任制，2022年度，我局及時調整依法行政和法治政府建設工作領導小組，由主要負責人任組長，為推進法治政府建設提供堅強的組織保障。將法治政府建設納入局黨委和局班子重要議事日程，局主要領導認真落實法治建設第一責任人職責，對工作中遇到的重大問題親自主持研究解決。

二、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神情況

我局制定印發(fā)了《黨委中心組2022年理論學習計劃》，認真學習貫徹習近平總書記關于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災工作的重要指示批示精神，集中觀看《生命重于泰山》電視專題片，推動落實國務院安全生產(chǎn)十五條硬措施，印發(fā)《雅安市市級部門及駐雅有關單位安全生產(chǎn)工作任務分工》《關于明確部分行業(yè)領域安全監(jiān)管責任的通知》，落細落實安全生產(chǎn)責任。

（二）深化“放管服”改革情況

一是完善行政審批制度，印發(fā)了《雅安市應急管理局行政審批工作規(guī)定》《雅安市應急管理局關于災后恢復重建建設項目安全設施設計“三同時”審查的通知》，積極推進災后恢復重建項目建設。二是做好下放權力事項管理，印發(fā)了《關于委托下放及明確有關安全生產(chǎn)行政權力的通知》（雅應急〔2022〕34號），統(tǒng)籌做好權力下放后的督辦落實。

2022年，我局共辦結264件行政審批事項，群眾滿意率達100%；發(fā)放特種作業(yè)操作證5137張，安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證1165張，主要負責人證262張。

（三）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

2022年，我局高質量完成應急管理綜合行政執(zhí)法改革任務，組建市應急管理綜合行政執(zhí)法支隊和8個縣（區(qū)）執(zhí)法大隊，全市共核增執(zhí)法編制32個。扎實開展“護安2022”、“防風險、保安全、迎二十大”等專項執(zhí)法行動，全市應急管理系統(tǒng)共檢查企業(yè)1307家次，立案110件。

認真落實行政執(zhí)法“三項制度”和集體討論制度，持續(xù)加強事前、事中、事后銜接，制定《雅安市應急管理局內部案件移送管理制度》《雅安市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度》，有效形成監(jiān)管合力。

（四）加強行政權力監(jiān)督情況

根據(jù)《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》要求，我局對各縣（區(qū)）應急管理局開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，審查24起行政處罰和事故調查案件材料，發(fā)現(xiàn)問題84條，出具執(zhí)法監(jiān)督意見書2份，及時進行交流反饋，督促做好整改落實。

（五）健全依法決策機制情況

嚴格執(zhí)行《雅安市應急管理局“三重一大”事項決策細則》，充分發(fā)揮法律顧問作用，重大事項、重大行政決策，邀請法律顧問提前介入、全程參與。2022年，法律顧問共出具98份法制審核意見書，提出各類意見302條。

（六）落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制情況

全面落實普法責任制，制定了《2022年度“誰執(zhí)法、誰普法”工作計劃》，將普法工作納入應急管理工作重要內容。多形式開展“一月一主題”和“法律七進”活動，先后組織參加“4.15”全民國家安全教育日主題活動、“11.9”消防宣傳日、“12.4”憲法宣傳日等活動，重點組織開展了第21屆安全生產(chǎn)月宣傳活動，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，開展應急救援演練和知識技能培訓419場，參與8萬余人次；舉辦“安全宣傳咨詢日”活動，發(fā)放各類安全知識宣傳品6000余份，接受群眾咨詢1000余人次。

（七）預防調處化解矛盾糾紛情況

我局制定了《雅安市應急管理局行政調解工作制度》，成立由局主要負責人任組長的行政調解工作領導小組，明確行政調解范圍、職責、流程等內容。嚴格履行出庭應訴責任，完成2起案件的行政復議和行政訴訟，組織行政執(zhí)法人員旁聽庭審，一審法院判決駁回當事人訴訟請求，二審維持原判。

（八）健全突發(fā)事件應對機制情況

一是印發(fā)《雅安市“十四五”應急體系規(guī)劃》《雅安市“1+2+30”應急救援體系建設工作方案》《雅安市“8+30+N”應急避險體系建設工作方案》《雅安市應急救災物資儲備體系建設工作方案》，構建職能貫通的市縣鄉(xiāng)三級應急管理體系。二是印發(fā)《汛期防范應對洪澇地質災害部門聯(lián)動機制》《突發(fā)事件信息處理聯(lián)動協(xié)同機制（試行）》《關于進一步完善軍地搶險救災應急聯(lián)動機制的通知》，進一步強化自然資源、水利、應急、氣象、消防等部門（單位）和軍隊應急力量的協(xié)調聯(lián)動。三是組織開展應急預案集中修訂，市級總體應急預案、多災種疊加應急預案和33個專項應急預案全部修訂印發(fā)。四是牽頭起草《雅安市自然災害應急避險若干規(guī)定（草案）》，探索走出避險轉移雅安新路，經(jīng)四川省人大常委會批準于2022年12月20日起施行，這是全國地級市層面首部關于自然災害應急避險的地方法規(guī)，為我國應急法制貢獻了雅安智慧。

2022年度，妥善應對“5·20”漢源地震、“6·1”蘆山地震、“9·5”瀘定地震，眾志成城打贏抗震救災硬仗。

三、存在問題及原因

（一）執(zhí)法隊伍標準化建設不足。新建立的應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍在業(yè)務技能、法律素養(yǎng)、應急專業(yè)配備等方面與承接工作之間還存在一定差距，執(zhí)法人員沒有進行體系化的業(yè)務技能培訓，知識架構不牢固，應對急難專業(yè)問題能力不足。

（二）行政執(zhí)法“三項制度”在執(zhí)行上還需加強。一是缺少規(guī)范使用音像記錄經(jīng)驗，音像記錄與其他記錄方式銜接制度不健全。二是僅市本級設立了專門的法治審核機構，各縣（區(qū)）只安排專人負責法制審核工作，且部分縣（區(qū)）未將執(zhí)法和法制審核工作相分離，法制審核工作人員在數(shù)量、專業(yè)等方面都存在一定差距。

（三）行政審批制度改革力度還需加大。對照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，我局還需進一步加大行政審批“放管服”改革力度，繼續(xù)提升政務服務質量和效能，持續(xù)推進精簡行政許可材料和優(yōu)化審批流程。

四、下一年度主要安排

2023年，我局將結合工作實際，從以下幾個方面謀劃法治政府建設相關工作。

（一）全面提高法治思維和依法行政能力。深入學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設的重要論述，切實提高政治站位，牢固樹立增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，強化法治宣傳教育力度，不斷推動法治政府建設向縱深開展。

（二）深入開展應急管理綜合行政執(zhí)法標準化建設。進一步完善應急管理綜合行政執(zhí)法權力運行機制，構建“五體系”模式，即完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實戰(zhàn)的執(zhí)法培訓體系、有力的執(zhí)法保障體系，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質量和執(zhí)法公信力不斷提高。

（三）強化行政執(zhí)法“三項制度”落實力度。繼續(xù)強化執(zhí)法監(jiān)督、評議工作，加大執(zhí)法監(jiān)督力度和頻次，進一步抓實、抓細執(zhí)法信息公示、全過程記錄和法制審核工作。

（四）持續(xù)深化行政審批制度改革。持續(xù)推進“放管服”“證照分離”和“最多跑一次”改革，進一步優(yōu)化網(wǎng)上服務流程，縮短辦理時限，降低辦事成本，全面梳理行政許可事項，制定行政許可事項標準化清單，切實提升便民服務水平。

雅安市應急管理局

2023年1月29日