2022年，在市委,、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，雅安市應(yīng)急管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，認(rèn)真落實中央和省,、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作,，為加快建設(shè)“川藏鐵路第一城,、綠色發(fā)展示范市”提供有力法治保障。按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》要求,，現(xiàn)就2022年度法治政府建設(shè)情況報告如下,。

一、法治政府建設(shè)落實第一責(zé)任人職責(zé)情況

為嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)責(zé)任制,，2022年度,，我局及時調(diào)整依法行政和法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人任組長,，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保障,。將法治政府建設(shè)納入局黨委和局班子重要議事日程，局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，對工作中遇到的重大問題親自主持研究解決,。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神情況

我局制定印發(fā)了《黨委中心組2022年理論學(xué)習(xí)計劃》,，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神,，集中觀看《生命重于泰山》電視專題片,，推動落實國務(wù)院安全生產(chǎn)十五條硬措施，印發(fā)《雅安市市級部門及駐雅有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》《關(guān)于明確部分行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任的通知》,，落細(xì)落實安全生產(chǎn)責(zé)任,。

（二）深化“放管服”改革情況

一是完善行政審批制度，印發(fā)了《雅安市應(yīng)急管理局行政審批工作規(guī)定》《雅安市應(yīng)急管理局關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計“三同時”審查的通知》,，積極推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建項目建設(shè),。二是做好下放權(quán)力事項管理，印發(fā)了《關(guān)于委托下放及明確有關(guān)安全生產(chǎn)行政權(quán)力的通知》（雅應(yīng)急〔2022〕34號）,，統(tǒng)籌做好權(quán)力下放后的督辦落實,。

2022年，我局共辦結(jié)264件行政審批事項,，群眾滿意率達(dá)100%,；發(fā)放特種作業(yè)操作證5137張，安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證1165張，主要負(fù)責(zé)人證262張,。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

2022年,，我局高質(zhì)量完成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)，組建市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊和8個縣（區(qū)）執(zhí)法大隊,，全市共核增執(zhí)法編制32個,。扎實開展“護(hù)安2022”、“防風(fēng)險,、保安全,、迎二十大”等專項執(zhí)法行動，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)共檢查企業(yè)1307家次,，立案110件,。

認(rèn)真落實行政執(zhí)法三項制度和集體討論制度，持續(xù)加強(qiáng)事前,、事中、事后銜接,，制定《雅安市應(yīng)急管理局內(nèi)部案件移送管理制度》《雅安市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度》,，有效形成監(jiān)管合力。

（四）加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督情況

根據(jù)《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》要求,，我局對各縣（區(qū)）應(yīng)急管理局開展執(zhí)法監(jiān)督檢查,，審查24起行政處罰和事故調(diào)查案件材料，發(fā)現(xiàn)問題84條,，出具執(zhí)法監(jiān)督意見書2份,，及時進(jìn)行交流反饋，督促做好整改落實,。

（五）健全依法決策機(jī)制情況

嚴(yán)格執(zhí)行《雅安市應(yīng)急管理局“三重一大”事項決策細(xì)則》,，充分發(fā)揮法律顧問作用，重大事項,、重大行政決策,，邀請法律顧問提前介入、全程參與,。2022年,，法律顧問共出具98份法制審核意見書，提出各類意見302條,。

（六）落實“誰執(zhí)法,、誰普法”責(zé)任制情況

全面落實普法責(zé)任制，制定了《2022年度“誰執(zhí)法,、誰普法”工作計劃》,，將普法工作納入應(yīng)急管理工作重要內(nèi)容。多形式開展“一月一主題”和“法律七進(jìn)”活動，先后組織參加“4.15”全民國家安全教育日主題活動,、“11.9”消防宣傳日,、“12.4”憲法宣傳日等活動，重點組織開展了第21屆安全生產(chǎn)月宣傳活動,，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī),，開展應(yīng)急救援演練和知識技能培訓(xùn)419場，參與8萬余人次,；舉辦“安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒?，發(fā)放各類安全知識宣傳品6000余份，接受群眾咨詢1000余人次,。

（七）預(yù)防調(diào)處化解矛盾糾紛情況

我局制定了《雅安市應(yīng)急管理局行政調(diào)解工作制度》,，成立由局主要負(fù)責(zé)人任組長的行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確行政調(diào)解范圍,、職責(zé),、流程等內(nèi)容。嚴(yán)格履行出庭應(yīng)訴責(zé)任,，完成2起案件的行政復(fù)議和行政訴訟,，組織行政執(zhí)法人員旁聽庭審，一審法院判決駁回當(dāng)事人訴訟請求,，二審維持原判,。

（八）健全突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制情況

一是印發(fā)《雅安市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》《雅安市“1+2+30”應(yīng)急救援體系建設(shè)工作方案》《雅安市“8+30+N”應(yīng)急避險體系建設(shè)工作方案》《雅安市應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)工作方案》，構(gòu)建職能貫通的市縣鄉(xiāng)三級應(yīng)急管理體系,。二是印發(fā)《汛期防范應(yīng)對洪澇地質(zhì)災(zāi)害部門聯(lián)動機(jī)制》《突發(fā)事件信息處理聯(lián)動協(xié)同機(jī)制（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步完善軍地?fù)岆U救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的通知》,，進(jìn)一步強(qiáng)化自然資源、水利,、應(yīng)急,、氣象、消防等部門（單位）和軍隊?wèi)?yīng)急力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動,。三是組織開展應(yīng)急預(yù)案集中修訂,，市級總體應(yīng)急預(yù)案、多災(zāi)種疊加應(yīng)急預(yù)案和33個專項應(yīng)急預(yù)案全部修訂印發(fā),。四是牽頭起草《雅安市自然災(zāi)害應(yīng)急避險若干規(guī)定（草案）》,，探索走出避險轉(zhuǎn)移雅安新路，經(jīng)四川省人大常委會批準(zhǔn)于2022年12月20日起施行,，這是全國地級市層面首部關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急避險的地方法規(guī),，為我國應(yīng)急法制貢獻(xiàn)了雅安智慧。

2022年度,，妥善應(yīng)對“5·20”漢源地震,、“6·1”蘆山地震,、“9·5”瀘定地震，眾志成城打贏抗震救災(zāi)硬仗,。

三,、存在問題及原因

（一）執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足。新建立的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍在業(yè)務(wù)技能,、法律素養(yǎng),、應(yīng)急專業(yè)配備等方面與承接工作之間還存在一定差距，執(zhí)法人員沒有進(jìn)行體系化的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),，知識架構(gòu)不牢固,，應(yīng)對急難專業(yè)問題能力不足。

（二）行政執(zhí)法“三項制度”在執(zhí)行上還需加強(qiáng),。一是缺少規(guī)范使用音像記錄經(jīng)驗,，音像記錄與其他記錄方式銜接制度不健全。二是僅市本級設(shè)立了專門的法治審核機(jī)構(gòu),，各縣（區(qū)）只安排專人負(fù)責(zé)法制審核工作,，且部分縣（區(qū)）未將執(zhí)法和法制審核工作相分離，法制審核工作人員在數(shù)量,、專業(yè)等方面都存在一定差距,。

（三）行政審批制度改革力度還需加大。對照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求,，我局還需進(jìn)一步加大行政審批“放管服”改革力度，繼續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效能,，持續(xù)推進(jìn)精簡行政許可材料和優(yōu)化審批流程,。

四、下一年度主要安排

2023年,，我局將結(jié)合工作實際,，從以下幾個方面謀劃法治政府建設(shè)相關(guān)工作。

（一）全面提高法治思維和依法行政能力,。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述,，切實提高政治站位，牢固樹立增強(qiáng)“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”，強(qiáng)化法治宣傳教育力度,，不斷推動法治政府建設(shè)向縱深開展,。

（二）深入開展應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法權(quán)力運行機(jī)制,，構(gòu)建“五體系”模式,，即完備的執(zhí)法制度體系,、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系,、實戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系,、有力的執(zhí)法保障體系，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化,、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化,、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化,，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高,。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法三項制度落實力度。繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,、評議工作,，加大執(zhí)法監(jiān)督力度和頻次，進(jìn)一步抓實,、抓細(xì)執(zhí)法信息公示,、全過程記錄和法制審核工作。

（四）持續(xù)深化行政審批制度改革,。持續(xù)推進(jìn)“放管服”“證照分離”和“最多跑一次”改革,，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，縮短辦理時限,，降低辦事成本,，全面梳理行政許可事項，制定行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)化清單,，切實提升便民服務(wù)水平,。

雅安市應(yīng)急管理局

2023年1月29日