《雅安市2024年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

雅安市自然資源和規(guī)劃局編制的《雅安市2024年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

雅安市人民政府辦公室

2024年4月18日

雅安市2024年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

雅安市自然資源和規(guī)劃局

為深入貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院、省委,、省政府和市委,、市政府決策部署，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，扎實(shí)做好2024年全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作,，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）,、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）,、《四川省加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)工作分工方案》（川辦函〔2012〕121號）等規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際,，制訂本方案,。

一、全市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布概況

雅安是全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)之一,。截至2024年3月底,，全市共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)545處，其中滑坡295處,、崩塌102處,、泥石流145處、地面塌陷3處,，受威脅群眾7269戶30091人,。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的規(guī)模以小型為主，特大型,、大型,、中型較少，在全市各縣（區(qū)）均有分布,，其中,，寶興縣、蘆山縣,、石棉縣,、漢源縣分布相對較多。

二,、2024年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

（一）降雨趨勢預(yù)測

據(jù)氣象部門預(yù)測,，2024年我市年平均氣溫較常年正常略偏高，年總降水量較常年略偏多,。冬季（2024年1～2月）降水偏少,，氣溫偏高,，有階段性強(qiáng)降溫時段出現(xiàn)，高海拔地區(qū)易出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣過程,；春季（2024年3～5月）氣溫偏高,，降水偏少；夏季（2024年6～8月）氣溫偏高,，降水偏多,，總降雨量較歷史同期偏多1～2成，7月下旬到8月上旬有階段性強(qiáng)降水,，部分地方可能出現(xiàn)洪澇,，暴雨誘發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害較常年偏重；秋季（2024年9～11月）氣溫略偏高,，降水偏少,，秋綿雨較常年偏弱，初秋我市仍有大雨,、暴雨天氣發(fā)生,，9月中下旬秋雨天氣明顯，但秋綿雨較常年偏弱,。

（二）地質(zhì)災(zāi)害影響條件分析

1.地質(zhì)環(huán)境影響,。我市地處四川盆地向青藏高原過渡地帶，地形切割強(qiáng)烈,、高差懸殊,，斷裂構(gòu)造發(fā)育，地層巖性復(fù)雜,，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣,。

2.地震活動影響。受“5·12”汶川特大地震,、“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震破壞,，全市地質(zhì)環(huán)境較為脆弱，加之2022年先后遭受“5·20”漢源,、“6·1”蘆山,、“9·5”瀘定地震影響，山體巖土松動,、斜坡穩(wěn)定性較低，為地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育提供條件,。

3.極端氣候影響,。近年來，我市汛期局地強(qiáng)降雨等極端天氣過程較多,，區(qū)域性,、局地強(qiáng)降雨將使得我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險增加，導(dǎo)致汛期地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、高發(fā),。

4.工程活動影響,。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游景區(qū)開發(fā)和礦山開采等大規(guī)模工程活動,，以及地震災(zāi)區(qū)的大量災(zāi)后恢復(fù)重建項目實(shí)施將增加地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性,。

（三）地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

預(yù)計2024年我市氣候年景略偏差，加之受“6·1”蘆山,、“9·5”瀘定地震和人類工程活動等因素影響,，預(yù)測2024年汛期我市地質(zhì)災(zāi)害仍將呈易發(fā)、高發(fā)態(tài)勢,。其中,，“6·1”地震重點(diǎn)影響區(qū)寶興縣、蘆山縣,，“9·5”地震重點(diǎn)影響區(qū)石棉縣,、漢源縣，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多,、分布廣,，汛期發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性較大，尤其需要重點(diǎn)防范中高山區(qū)高位遠(yuǎn)程滑坡,、高位崩塌,、高山峽谷區(qū)泥石流災(zāi)害；雨城區(qū),、名山區(qū),、天全縣、滎經(jīng)縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量可能較常年持平,，需要重點(diǎn)防范滑坡,、崩塌災(zāi)害。

三,、2024年地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)防范時期

汛期（5月～9月）是全市地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防范期,，高峰時段在主汛期（6月～8月）及秋汛期。特別是極端強(qiáng)降雨,、連日降雨,、短時強(qiáng)降雨時段及雨后2～3天，發(fā)生滑坡,、崩塌,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大，需予以高度關(guān)注,，做好預(yù)防,、提前,、主動避讓。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)活動應(yīng)以整個工程建設(shè)期為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期,。

（二）重點(diǎn)防范區(qū)域

包括全市所有縣（區(qū)）,，主要分為：

1.“6·1”“9·5”地震重點(diǎn)影響區(qū)。主要包括寶興縣,、蘆山縣,、石棉縣、漢源縣,。該區(qū)域褶皺和斷層等地質(zhì)構(gòu)造較為發(fā)育,，以高中山、高山寬脊溝谷地貌為主,，相對高差大,，溪溝縱橫，切割強(qiáng)烈,，“V”字型溝谷異常發(fā)育,。受地震影響，地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重,，山體巖土松動,，穩(wěn)定性較低，坡體,、溝谷存在大量固體松散物源,，區(qū)域性強(qiáng)降雨及局部暴雨極易誘發(fā)群發(fā)性災(zāi)害。區(qū)內(nèi)靠山靠崖人口聚居區(qū),、景區(qū),、安置點(diǎn)、水利水電工程,、公路沿線,、工程建設(shè)（工礦企業(yè)）施工區(qū)和工棚營地等區(qū)域?qū)僦攸c(diǎn)防范部位。

2.東部丘陵-低山區(qū),。包括雨城區(qū),、名山區(qū)、天全縣東部,、蘆山縣南部,。該區(qū)域大部分為低山、丘陵地貌,，水系發(fā)育,，雨量充沛，中小型滑坡,、崩塌較為發(fā)育,，在強(qiáng)降雨、地震,、工程建設(shè)活動等影響下,，易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

3.西部低-中山區(qū),。包括天全縣,、滎經(jīng)縣大部。該區(qū)域以中山地貌為主,，山脊呈長垣狀,，常見單面山，水系呈樹枝狀發(fā)育,，縱坡降大,，沖溝切割較深，為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生提供了基礎(chǔ)地貌條件,。區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育,，巖體結(jié)構(gòu)破碎，為地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生提供了地質(zhì)基礎(chǔ),。區(qū)內(nèi)采礦,、筑路、電站工程等人類工程活動易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,。

（三）重點(diǎn)防范對象

位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn),、學(xué)校、醫(yī)院,、集市,、農(nóng)家樂、景區(qū)和安置點(diǎn),、工棚營地,、露營休閑地等人口聚集區(qū)、人員活動區(qū),；靠山靠崖,、臨溝臨坎的房屋前后及左右兩側(cè)；在建公路,、鐵路,、水利、大型深基坑（邊坡）等重要工程建設(shè)活動區(qū),；交通干線沿線,、旅游景區(qū)以及重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊區(qū)域。

四,、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）全面強(qiáng)化落實(shí)防災(zāi)責(zé)任,。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)要嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé),，黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”的要求，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入政府重要議事日程,，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治黨委政府屬地責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任,、企事業(yè)單位主體責(zé)任和防災(zāi)人員直接責(zé)任,，形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作局面,。各級地災(zāi)指揮部要牽頭抓總,，制發(fā)“任務(wù)清單、責(zé)任清單,、督查清單”,，完善“三單一書”“兩書一函”工作機(jī)制，及時編印本轄區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,，并報市地質(zhì)災(zāi)害指揮部辦公室備案,。

（二）健全完善協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。各級自然資源,、氣象,、水利、應(yīng)急,、地震等部門要加強(qiáng)信息互通,、會商研判和協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化汛期聯(lián)合調(diào)度,，形成防災(zāi)合力,。自然資源部門要發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和指導(dǎo)作用,，統(tǒng)籌抓好防治工作落實(shí)。氣象部門要加強(qiáng)氣象預(yù)報,，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享,，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)裝備運(yùn)用，著力提升預(yù)警預(yù)報精準(zhǔn)度,。應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作,，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，強(qiáng)化科學(xué)施救,，提高救援能力,。經(jīng)信、水利,、教育,、住建、交通,、文旅、衛(wèi)健,、電力等部門（單位）要嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管地質(zhì)災(zāi)害”的剛性要求,，做好行業(yè)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測預(yù)警,、避險轉(zhuǎn)移,、綜合防治、監(jiān)督檢查等工作,；工程建設(shè)項目行政主管部門要指導(dǎo)和督促業(yè)主單位做好在建項目地質(zhì)災(zāi)害防治工作,；其他相關(guān)部門要按照防災(zāi)職責(zé)做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實(shí)施，構(gòu)建聚力共贏的地質(zhì)災(zāi)害防治工作格局,。

（三）動態(tài)開展隱患排查巡查,。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū),、市級有關(guān)部門（單位）要把隱患排查整治貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治全過程,、各環(huán)節(jié)，切實(shí)強(qiáng)化“雨前排查,、雨中巡查,、雨后核查”的動態(tài)巡查和群專結(jié)合的排查機(jī)制。要對本轄區(qū),、本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害隱患和可能存在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的人員居住地,、活動場所全覆蓋開展常態(tài)化巡查核查與針對性集中排查。要將受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn),、村寨,、學(xué)校、醫(yī)院,、景區(qū),、集中安置點(diǎn)、露營休閑地等人口聚集區(qū),、人員活動區(qū)和水庫,、公路、鐵路沿線等重大基礎(chǔ)設(shè)施以及各類工礦,、企業(yè),、在建工程等作為排查重點(diǎn),，最大限度掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)育現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。對排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患,，要逐一落實(shí)防災(zāi)預(yù)案和防范措施,，逐點(diǎn)明確防災(zāi)責(zé)任人員和監(jiān)測人員，建立“三人一屋”預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急避險機(jī)制,，形成工作閉環(huán),。要繼續(xù)強(qiáng)化與專業(yè)地勘隊伍的合作,協(xié)力做好基層防災(zāi)工作,鞏固基層在防災(zāi)工作鏈中的突出地位，強(qiáng)化以農(nóng)村村社（組）,、城鎮(zhèn)社區(qū),、基層單位、景區(qū)和施工工地為單元,，群眾自覺主動參與的群測群防模式,。

（四）不斷提升全民防災(zāi)能力。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū),、市級有關(guān)部門（單位）要創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)宣傳方式，多采用壩壩會,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集,、“七進(jìn)”、正反兩方面典型案例,、宣傳教育片等方式廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳,。要對轄區(qū)相關(guān)責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部,、監(jiān)測員,、志愿者、受威脅群眾,、工程建設(shè)單位及項目施工管理人員等汛前至少進(jìn)行1輪全覆蓋培訓(xùn),。要靈活采取集中與分散、綜合與單項相結(jié)合等方式開展避險演練,，重點(diǎn)強(qiáng)化夜間,、“三斷”等特殊情況下的實(shí)戰(zhàn)化演練，確保每個地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),、地災(zāi)易發(fā)區(qū)在建工程等汛前至少開展1次避險演練,，切實(shí)提升群眾的主動防范意識和自救互救能力。要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)現(xiàn),、成功避險等獎勵激勵機(jī)制作用,，調(diào)動干部群眾參與查災(zāi)報災(zāi)防災(zāi)積極性，推動形成全社會共同防范地質(zhì)災(zāi)害的良好氛圍。

（五）持續(xù)深化綜合監(jiān)測預(yù)警,。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)要持續(xù)深化“人技結(jié)合”監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，健全地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警,、普適型監(jiān)測預(yù)警和群測群防體系有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制,。要加強(qiáng)對預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布及反饋渠道的梳理核查，確保信息能第一時間準(zhǔn)確傳達(dá)到基層一線,、具體崗位,、具體隱患點(diǎn)位和每一處在建工程，全面落實(shí)直達(dá)基層一線的“喊醒”“叫應(yīng)”機(jī)制,，形成預(yù)警響應(yīng)閉環(huán)管理,。要加強(qiáng)群測群防隊伍規(guī)范化建設(shè)，及時開展監(jiān)測員遴選和培訓(xùn),，按照每個隱患點(diǎn)不少于1人的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)監(jiān)測員，并于汛前主動將相關(guān)信息向社會公示,。要在汛前完成2024年自動化專業(yè)監(jiān)測設(shè)備安裝和并網(wǎng)運(yùn)行,，加強(qiáng)已建專業(yè)監(jiān)測設(shè)備管理維護(hù)，確保正常發(fā)揮防災(zāi)功效,。

（六）抓實(shí)抓牢主動避讓轉(zhuǎn)移,。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū),、市級有關(guān)部門（單位）要把“三避讓”“三個緊急撤離”作為防災(zāi)避險剛性要求,，在強(qiáng)降雨來臨前、發(fā)現(xiàn)成災(zāi)跡象及風(fēng)險研判不清時,，果斷組織群眾轉(zhuǎn)移撤離并妥善安置,，堅決做到“應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、快轉(zhuǎn),、盡轉(zhuǎn),、多轉(zhuǎn)”和“不安全、不返回”,。要細(xì)化完善避險轉(zhuǎn)移方案,，加強(qiáng)避險轉(zhuǎn)移路線復(fù)核和避險場所安全評估，特別是針對老弱群體要逐一落實(shí)避險結(jié)對幫扶措施,，著力構(gòu)建“院戶聯(lián)防”機(jī)制,，確保避險撤離不丟一戶、不落一人,。針對高風(fēng)險點(diǎn)位的受威脅群眾,，要采取集中安置、投親靠友等方式，落實(shí)汛期長期轉(zhuǎn)移避險措施,。

（七）認(rèn)真做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備,。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū),、市級有關(guān)部門（單位）要嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班,、專人值守制度，強(qiáng)化信息共享,，規(guī)范信息報送,。重要信息、突發(fā)事件及時通報,，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)信息與部門工作充分銜接,。在地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警期間，各級政府,、相關(guān)部門防災(zāi)責(zé)任人,、監(jiān)測責(zé)任人、監(jiān)測員必須在崗在位,，提前做好防范應(yīng)對準(zhǔn)備,。同時，要建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案年度修訂評估機(jī)制,，動態(tài)完善和優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案,。要強(qiáng)化落實(shí)專業(yè)隊伍駐守支撐工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè),，合理前置搶險調(diào)查和救援力量以及救災(zāi)裝備物資,，確保“三斷”情況下高效有序開展搶險救援和應(yīng)急調(diào)查處置,。

（八）統(tǒng)籌推進(jìn)地災(zāi)綜合防治,。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要強(qiáng)化統(tǒng)籌,，加快推進(jìn)“6·1”“9·5”地震災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治項目,、增發(fā)國債地質(zhì)災(zāi)害防治項目及地質(zhì)災(zāi)害民生項目實(shí)施，確保年底前完成目標(biāo)任務(wù),。要加強(qiáng)對已建治理工程的巡排查工作,，通過及時清淤、騰庫,、維修加固等手段對已建治理工程維護(hù)和管理,，確保治理工程持續(xù)發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)功能。要深入推進(jìn)《雅安市受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅村(居)民避險搬遷專項規(guī)劃》實(shí)施,，提前謀劃,，加快推進(jìn),，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。要加快常規(guī)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治項目實(shí)施,，加強(qiáng)項目儲備庫建設(shè),，積極爭取中省資金支持。要多渠道籌措資金,，特別是一般債券資金,，用好用活結(jié)余資金，確保地質(zhì)災(zāi)害防治項目按照時序要求實(shí)現(xiàn)竣工驗收和資金撥付,。要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治項目的信用監(jiān)管力度,，加大對市場不良行為的聯(lián)合懲戒力度，著力提升工程質(zhì)量,。

（九）常態(tài)開展督導(dǎo)檢查整治,。要用好蹲點(diǎn)督導(dǎo)與行業(yè)交叉檢查機(jī)制，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的常態(tài)化督導(dǎo)檢查,，靈活運(yùn)用“兩書一函”機(jī)制,，將城鎮(zhèn)、學(xué)校,、醫(yī)院,、景區(qū)景點(diǎn)、工棚營地等人口聚集區(qū),，在建公路、鐵路,、水利等工程建設(shè)活動區(qū)作為督查重點(diǎn)部位,，將責(zé)任壓實(shí)、措施落實(shí),、臨災(zāi)準(zhǔn)備等作為督查重點(diǎn)環(huán)節(jié),，深入分析研判，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),，準(zhǔn)確制定對策,，做到預(yù)測預(yù)控、防范在先,。在降雨等重點(diǎn)時段,，要加強(qiáng)“縣、鄉(xiāng),、村,、組、點(diǎn)”抽查調(diào)度應(yīng)對處置情況,，確保預(yù)警響應(yīng)措施落地落實(shí),。