各縣（區(qū)）民政局：

現(xiàn)將《全市社會組織賦能聚力行動計劃（2023—2025年）》印發(fā)你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

全市社會組織賦能聚力行動計劃（2023—2025年）

為全面貫徹落實《四川省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《四川省“十四五”社區(qū)社會組織培育發(fā)展規(guī)劃》《全省社會組織賦能聚力行動計劃（2023—2025年）》,，構(gòu)建社會組織孵化,、培育,、發(fā)展,、監(jiān)管全方位、寬領域,、多層級的管理服務體系,，結(jié)合我市實際,，特制定本行動計劃。

一,、總體要求

（一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大,、省第十二次黨代會,、省委十二屆二次全會和市委五屆二次全會精神，準確把握新發(fā)展階段,，深入踐行新發(fā)展理念,，以社會組織高質(zhì)量發(fā)展為目標，以激發(fā)社會組織活力為導向,，不斷優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境,，推動社會組織更好發(fā)揮“四個服務”作用，為建設川藏鐵路第一城,、綠色發(fā)展示范市,，全面建設社會主義現(xiàn)代化雅安作出更大貢獻。

（二）總體目標,。按照“一年打基礎,、兩年見成效、三年上臺階”的目標要求,，堅持上下聯(lián)動,、左右協(xié)同、共同推進,，到2025年,，社會組織黨建工作管理體制和工作機制更加完善、黨的組織和黨的工作有效覆蓋,、法人治理結(jié)構(gòu)更加定型,、隊伍素質(zhì)不斷提高、服務能力明顯增強,、作用發(fā)揮有效提升,。

二、主要行動

（一）黨建引領—“紅色領航”行動

實施黨建“兩個覆蓋”牽手計劃,。實施“紅色領航強基”專項行動,，采用組建黨建工作聯(lián)合體的方式，牽手幫建黨的組織,、掛靠發(fā)展培養(yǎng)黨員,、聯(lián)動開展黨的活動。加強黨建指導員選派管理，重點選派黨員業(yè)務骨干,、經(jīng)驗豐富的退休或不擔任現(xiàn)職的黨員干部,，強化教育培訓和考核評價。推動黨建帶群建,，暢通推優(yōu)入黨渠道,，不斷凝聚推進“兩個覆蓋”提質(zhì)增效工作合力。

實施黨組織示范創(chuàng)建“星火計劃”,。開展社會組織黨組織標準化規(guī)范化建設,，支持和指導社會組織黨組織探索具有本組織特色的支部工作方法。將落實“四同時三同步”工作要求和打造“一支部一品牌”成效作為重要指標,，推動黨支部對標提升,、晉位升級。選樹一批具有代表性和標桿導向的示范黨支部,，引領帶動社會組織黨組織全面進步,、全面過硬，促進社會組織黨建水平整體提升,。

實施“大黨建+”融合聯(lián)動計劃,。探索社會組織黨組織和黨員作用發(fā)揮路徑，分層級建立“機關+事業(yè)單位+社會組織”“機關+社會組織+基層”黨建共同體,，推動實現(xiàn)人才融通,、陣地共建、理論互學,，聯(lián)動開展“黨旗連心”“為民服務”等主題活動,，以黨建引領推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。

（二）培育孵化—“培優(yōu)增能”行動

構(gòu)建“四級”孵化培育體系,。堅持“政府出資新建,、社會資本共建、公共用房改革,、項目補貼助建”方式,，構(gòu)建完善市縣鄉(xiāng)村“四級”社會組織孵化培育體系。圍繞“建,、管,、用”，建立孵化基地運營績效評價機制,，形成一級帶一級,、層層有亮點、整體上水平的格局,。到2025年,，實現(xiàn)市縣兩級社會組織孵化基地建設全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織孵化基地建設覆蓋所有中心鎮(zhèn)、村（社區(qū)）社會組織孵化陣地建設有序推進,。

實施社會組織品牌創(chuàng)建計劃。堅持“創(chuàng)新發(fā)展,、品牌引領,、提質(zhì)增效”，在全市范圍內(nèi)積極創(chuàng)建一批,、深入挖掘一批,、集中發(fā)布一批、廣泛宣傳一批品牌社會組織和社會組織品牌項目,，有效發(fā)揮示范帶動作用,。到2025年，培育打造在全省全市具有一定影響力和信譽度的品牌社會組織10個,，評選全市社會組織品牌項目10個,。

實施社區(qū)社會組織培育工程。落實《四川省社區(qū)社會組織培育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,，開展社區(qū)社會組織“找,、建、用,、統(tǒng)”行動,，以實施社區(qū)社會組織培育工程為抓手，力爭實現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于12個,、農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于7個社區(qū)社會組織,，社區(qū)社會組織聯(lián)合會等樞紐型社會組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。加強組織動員,，引導社區(qū)社會組織在提供社區(qū)服務,、擴大居民參與、培育社區(qū)文化,、促進社區(qū)和諧等方面發(fā)揮積極作用,。

實施社會組織領軍人才培育“頭雁”計劃。堅持“走出去”“請進來”,，建立分類別,、分領域、分專題,、分層級的社會組織人才輪訓制度,。依托各級社會組織孵化基地，聚焦社會組織負責人,、財務人員,，采取“線上”“線下”的方式，搭建社會組織人才研討、學習,、交流等活動平臺,。到2025年，實現(xiàn)社會組織主要負責人輪訓全覆蓋,，培育100名社會組織領軍人才和優(yōu)秀公益事業(yè)人才,。

實施社區(qū)社會組織負責人“墩苗”計劃。依托社會組織孵化陣地,、社會工作服務站等平臺,，結(jié)合各級財政支持社會組織發(fā)展項目實施，分層分類推進社區(qū)社會組織負責人“蹲苗”工作,。鼓勵品牌性,、樞紐型社會組織下沉城鄉(xiāng)社區(qū)，與社區(qū)社會組織開展結(jié)對幫扶活動,，重點培育,、培訓、選樹一批熱心,、能干,、群眾公認的“社區(qū)能人”。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施和社會工作服務站積極提供培訓交流,、孵化培育和項目運作等平臺。

（三）規(guī)范自治—“強身健體”行動

健全治理機制,。加大《四川省社會組織建設治理規(guī)范》地方標準宣貫力度,，建立和完善以章程為依據(jù)、理事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu),，建立黨組織與理事會聯(lián)席會議制度和理事長（會長）,、法定代表人述職制度。完善重大事項內(nèi)部決策規(guī)則和合規(guī)審議制度,，推動社會組織促進內(nèi)部共識,，規(guī)范成員行為，維護合法權(quán)益,。 

強化內(nèi)部管理,。按照《社會組織抽查暫行辦法》要求，每年開展1次社會組織抽查審計工作,。督促指導社會組織依法依規(guī)管理接受境外捐贈等業(yè)務活動,，嚴格按照宗旨和章程規(guī)定開展評比達標表彰、示范創(chuàng)建,、研討會論壇等重大活動,，嚴禁利用社會組織名義從事欺詐,、傳銷、洗錢以及非法集資,、恐怖融資等活動,。深化社會組織新聞發(fā)言人制度建設。

開展誠信建設,。引導社會組織建立行業(yè)自律規(guī)則和誠信承諾制度,，重點在社會服務機構(gòu)中開展守信承諾公開活動，加強社會組織業(yè)務活動信用監(jiān)管,，發(fā)揮社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單作用，加大社會組織守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度,，構(gòu)建完善跨部門的社會組織守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒通報機制,。強化社會組織法人地位和法定責任意識，引導社會組織決策機構(gòu)和法定代表人增強依法依章程活動的自覺性和主動性,，推動優(yōu)質(zhì)社會資源向積極履行社會責任的基層社會組織傾斜,。

（四）綜合監(jiān)管—“守正清風”行動

常態(tài)化“打非治亂”。依據(jù)《四川省查處非法社會組織內(nèi)部工作指引》加強打擊整治非法社會組織,，貫徹落實四川省社會組織重大事項報告管理制度,。聚焦亂設分支（代表）機構(gòu)、涉企亂收費,、背離非營利原則,、違反章程活動等亂象，強化與年檢,、抽查,、審計、評估,、處罰等執(zhí)法監(jiān)督工作有機聯(lián)動,，構(gòu)建公安、發(fā)展改革,、市場監(jiān)管,、網(wǎng)信等多部門綜合監(jiān)管機制，推動整合市縣兩級社會組織執(zhí)法力量,，加大信息收集和網(wǎng)上治理渠道,，鞏固拓展常態(tài)化推進打非治亂專項行動成果。

整治“僵尸型”社會組織,。暢通社會組織退出渠道,，著力加強與業(yè)務主管單位、黨建工作機構(gòu)和行業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)配合,，定期清理連續(xù)2年以上不參加年檢年報的“僵尸型”社會組織,，通過撤銷登記,、注銷登記、吊銷登記證書,、限期整改等措施,，做到“注銷一批、整改一批,、激活一批”,，引導無效低效社會組織依法注銷。

規(guī)范社會組織等級評估,。規(guī)范實施社會組織等級評估,，著力提高等級評估的公信力和影響力。到2025年,，獲得3A（含）以上評估等級的全市性,、縣（區(qū)）級登記的社會組織占其登記社會組織比例不低于10%。加強評估結(jié)果運用,，會同業(yè)務主管單位,、黨建工作機構(gòu)、行業(yè)管理部門落實好政府購買服務,、財政稅收支持等相關政策,。

（五）作用發(fā)揮—“聚力反哺”行動

實施社會組織助力鄉(xiāng)村振興計劃。落實省民政廳,、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)的《四川省“十四五”時期動員引導社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作實施方案》,，在革命老區(qū)、藏區(qū)彝區(qū)以及困難群眾較多的地區(qū),，每年開展社會組織助力鄉(xiāng)村振興活動,，加強對接平臺、項目庫建設,，優(yōu)化完善參與幫扶合作機制和支持體系,，打造社會組織助力鄉(xiāng)村振興公益活動品牌。

參與“美好生活 奮斗人生”社會組織助力穩(wěn)崗就業(yè)計劃,。組織社會組織每年參與“美好生活 奮斗人生”社會組織助力穩(wěn)崗就業(yè)現(xiàn)場招聘活動,，積極引導各類社會組織開發(fā)就業(yè)崗位、穩(wěn)定就業(yè)崗位,，積極搭建就業(yè)對接平臺,、構(gòu)建常態(tài)化穩(wěn)崗就業(yè)機制，進一步吸納高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè),，紓解就業(yè)壓力,。

實施公益創(chuàng)投資助計劃。整合政府,、企業(yè),、社會等多方資源,，重點圍繞老年人關愛照護、未成年人關愛保護,、特殊困難群體關愛,、公益慈善事業(yè)發(fā)展等民生領域的熱點難點焦點問題，依托社會組織孵化園等平臺每年開展公益創(chuàng)投,，搭建社會組織交流,、展示、推廣的平臺,，遴選一批優(yōu)秀項目,，給予資金支持、項目運作,、跟蹤指導,，著力扶持壯大一批公益社會組織。

實施社區(qū)社會組織助力社區(qū)“善治”計劃,。堅持“五社聯(lián)動”,，著力構(gòu)建社區(qū)社會組織和基層群眾性自治組織聯(lián)動機制,。充分利用“開放空間,、民主聽證會、重大事項議事協(xié)商”等協(xié)商新手段和新載體,，推進協(xié)商解決,、破解社會治理的難點熱點問題。組織開展“鄰里守望”“友好睦鄰”“有事好商量”“文化鑄魂”系列活動,，積極引導居民參與社區(qū)生活,、享受社區(qū)服務，融入社區(qū)建設,，服務平安和諧社區(qū)建設,。

（六）管理服務—“強基賦能”行動

重塑“雙重”監(jiān)管格局。貫徹落實社會組織登記管理規(guī)章制度,，進一步明晰有關部門單位在社會組織監(jiān)督管理方面的權(quán)力清單和職責邊界,，督促履行監(jiān)管責任。探索建立聯(lián)合審核制度,，加強對脫鉤改革后行業(yè)協(xié)會商會和實行直接登記社會組織的綜合監(jiān)管,，夯實黨建工作機構(gòu)協(xié)同行業(yè)管理部門在黨建、業(yè)務活動,、人員,、安全、意識形態(tài)等方面的監(jiān)督指導責任,。

強化年檢年報“雙管”效能,。健全社會組織年檢年報制度,，優(yōu)化管理服務流程，充分發(fā)揮年檢年報發(fā)現(xiàn)問題,、推動整改,、助力發(fā)展的重要作用。推動強化業(yè)務主管單位,、黨建工作機構(gòu)對社會組織的日常監(jiān)管職責,，加強年檢年報中的工作協(xié)同，強化法規(guī)政策宣傳引導,。加強對社會組織年檢年報發(fā)現(xiàn)問題的分析研究,，強化問題整改規(guī)范。對社會組織較多的業(yè)務主管單位積極開展“上門服務”活動,，點對點指導和解決年檢年報中存在的問題,。注重發(fā)揮責令改正通知書、工作提醒函等書函制度和談話提醒制度作用,，督促業(yè)務主管單位依法履職,、社會組織依章運行，提高年檢年報工作質(zhì)效,。

打造社會組織宣傳發(fā)布“多維”平臺,。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為導向，加強四川省社會組織網(wǎng),、四川省社會組織孵化培育平臺等平臺系統(tǒng)的應用,，加快社會組織管理服務信息化、規(guī)范化,、標準化建設,，充分利用“一刊”“三號”（“一刊”即《中國社會組織》雜志，“三號”即孵化園微信公眾號,、抖音號,、視頻號）宣傳平臺，大力宣傳黨的路線方針政策,、引導社會組織參與國家重大戰(zhàn)略任務,、唱響社會組織發(fā)揮作用好聲音。

搭建社會組織合作交流平臺,。統(tǒng)籌各方公益資源,，探索舉辦有利于社會組織健康有序發(fā)展的各類大講堂，可采取“一月一主題”,、“一行業(yè)一特色”等方式,，宣講法律法規(guī)政策，聚焦社會熱點問題,，研討社會組織發(fā)展,，為社會組織搭建合作交流平臺,，構(gòu)筑良好發(fā)展環(huán)境，推動黨的路線方針政策和重大決策部署在社會組織中落地生根,，促進社會主義文化和社會公益文化在公益領域得到有力彰顯,。

三、組織實施

（一）加強組織領導,。成立市民政局分管領導任組長,，社會組織管理科等有關科室和市級有關部門業(yè)務處室負責人為成員的全市社會組織賦能聚力專項行動工作專班，負責總體工作部署,，研究解決有關問題,。各縣（區(qū)）要成立相應工作機構(gòu)，形成上下貫通,、高效配合,、執(zhí)行有力的工作推進體系。

（二）分步推進落實,。分年度制定社會組織賦能聚力專項行動任務清單,，明確具體任務指標和推進時間進度，各縣（區(qū)）要結(jié)合本地實際和社會組織需求,，相應制定社會組織賦能聚力計劃實施方案,，確保專項行動有力有序推進。

（三）完善投入機制,。圍繞民政事業(yè)發(fā)展,、基層社會治理與服務急需,，鼓勵地方政府支持社會組織參與社會服務,。引導社會資金參與社會組織發(fā)展項目，形成多元化投入機制,。

（四）強化考核激勵,。建立動態(tài)監(jiān)測和定期調(diào)度相結(jié)合的工作機制，對本行動計劃實施情況進行監(jiān)測評估,。市民政局對縣（區(qū)）民政局進行檢查評估時,，將本行動計劃落實情況作為重要內(nèi)容納入檢查評估指標，加大行動計劃執(zhí)行力度,，使各項工作任務真正落到實處,。