各縣（區(qū)）民政局：

現(xiàn)將《全市社會(huì)組織賦能聚力行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

全市社會(huì)組織賦能聚力行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）

為全面貫徹落實(shí)《四川省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《四川省“十四五”社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展規(guī)劃》《全省社會(huì)組織賦能聚力行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，構(gòu)建社會(huì)組織孵化、培育、發(fā)展、監(jiān)管全方位、寬領(lǐng)域、多層級(jí)的管理服務(wù)體系，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆二次全會(huì)和市委五屆二次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，以社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以激發(fā)社會(huì)組織活力為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)組織更好發(fā)揮“四個(gè)服務(wù)”作用，為建設(shè)川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化雅安作出更大貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)。按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年上臺(tái)階”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、共同推進(jìn)，到2025年，社會(huì)組織黨建工作管理體制和工作機(jī)制更加完善、黨的組織和黨的工作有效覆蓋、法人治理結(jié)構(gòu)更加定型、隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高、服務(wù)能力明顯增強(qiáng)、作用發(fā)揮有效提升。

二、主要行動(dòng)

（一）黨建引領(lǐng)—“紅色領(lǐng)航”行動(dòng)

實(shí)施黨建“兩個(gè)覆蓋”牽手計(jì)劃。實(shí)施“紅色領(lǐng)航強(qiáng)基”專項(xiàng)行動(dòng)，采用組建黨建工作聯(lián)合體的方式，牽手幫建黨的組織、掛靠發(fā)展培養(yǎng)黨員、聯(lián)動(dòng)開展黨的活動(dòng)。加強(qiáng)黨建指導(dǎo)員選派管理，重點(diǎn)選派黨員業(yè)務(wù)骨干、經(jīng)驗(yàn)豐富的退休或不擔(dān)任現(xiàn)職的黨員干部，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)。推動(dòng)黨建帶群建，暢通推優(yōu)入黨渠道，不斷凝聚推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”提質(zhì)增效工作合力。

實(shí)施黨組織示范創(chuàng)建“星火計(jì)劃”。開展社會(huì)組織黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，支持和指導(dǎo)社會(huì)組織黨組織探索具有本組織特色的支部工作方法。將落實(shí)“四同時(shí)三同步”工作要求和打造“一支部一品牌”成效作為重要指標(biāo)，推動(dòng)黨支部對(duì)標(biāo)提升、晉位升級(jí)。選樹一批具有代表性和標(biāo)桿導(dǎo)向的示范黨支部，引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)組織黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，促進(jìn)社會(huì)組織黨建水平整體提升。

實(shí)施“大黨建+”融合聯(lián)動(dòng)計(jì)劃。探索社會(huì)組織黨組織和黨員作用發(fā)揮路徑，分層級(jí)建立“機(jī)關(guān)+事業(yè)單位+社會(huì)組織”“機(jī)關(guān)+社會(huì)組織+基層”黨建共同體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人才融通、陣地共建、理論互學(xué)，聯(lián)動(dòng)開展“黨旗連心”“為民服務(wù)”等主題活動(dòng)，以黨建引領(lǐng)推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。

（二）培育孵化—“培優(yōu)增能”行動(dòng)

構(gòu)建“四級(jí)”孵化培育體系。堅(jiān)持“政府出資新建、社會(huì)資本共建、公共用房改革、項(xiàng)目補(bǔ)貼助建”方式，構(gòu)建完善市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)”社會(huì)組織孵化培育體系。圍繞“建、管、用”，建立孵化基地運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，形成一級(jí)帶一級(jí)、層層有亮點(diǎn)、整體上水平的格局。到2025年，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)組織孵化基地建設(shè)覆蓋所有中心鎮(zhèn)、村（社區(qū)）社會(huì)組織孵化陣地建設(shè)有序推進(jìn)。

實(shí)施社會(huì)組織品牌創(chuàng)建計(jì)劃。堅(jiān)持“創(chuàng)新發(fā)展、品牌引領(lǐng)、提質(zhì)增效”，在全市范圍內(nèi)積極創(chuàng)建一批、深入挖掘一批、集中發(fā)布一批、廣泛宣傳一批品牌社會(huì)組織和社會(huì)組織品牌項(xiàng)目，有效發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。到2025年，培育打造在全省全市具有一定影響力和信譽(yù)度的品牌社會(huì)組織10個(gè)，評(píng)選全市社會(huì)組織品牌項(xiàng)目10個(gè)。

實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織培育工程。落實(shí)《四川省社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，開展社區(qū)社會(huì)組織“找、建、用、統(tǒng)”行動(dòng)，以實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織培育工程為抓手，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于12個(gè)、農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于7個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等樞紐型社會(huì)組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。加強(qiáng)組織動(dòng)員，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織在提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大居民參與、培育社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧等方面發(fā)揮積極作用。

實(shí)施社會(huì)組織領(lǐng)軍人才培育“頭雁”計(jì)劃。堅(jiān)持“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，建立分類別、分領(lǐng)域、分專題、分層級(jí)的社會(huì)組織人才輪訓(xùn)制度。依托各級(jí)社會(huì)組織孵化基地，聚焦社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員，采取“線上”“線下”的方式，搭建社會(huì)組織人才研討、學(xué)習(xí)、交流等活動(dòng)平臺(tái)。到2025年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)全覆蓋，培育100名社會(huì)組織領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀公益事業(yè)人才。

實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人“墩苗”計(jì)劃。依托社會(huì)組織孵化陣地、社會(huì)工作服務(wù)站等平臺(tái)，結(jié)合各級(jí)財(cái)政支持社會(huì)組織發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施，分層分類推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人“蹲苗”工作。鼓勵(lì)品牌性、樞紐型社會(huì)組織下沉城鄉(xiāng)社區(qū)，與社區(qū)社會(huì)組織開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，重點(diǎn)培育、培訓(xùn)、選樹一批熱心、能干、群眾公認(rèn)的“社區(qū)能人”。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社會(huì)工作服務(wù)站積極提供培訓(xùn)交流、孵化培育和項(xiàng)目運(yùn)作等平臺(tái)。

（三）規(guī)范自治—“強(qiáng)身健體”行動(dòng)

健全治理機(jī)制。加大《四川省社會(huì)組織建設(shè)治理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，建立和完善以章程為依據(jù)、理事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，建立黨組織與理事會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度和理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）、法定代表人述職制度。完善重大事項(xiàng)內(nèi)部決策規(guī)則和合規(guī)審議制度，推動(dòng)社會(huì)組織促進(jìn)內(nèi)部共識(shí)，規(guī)范成員行為，維護(hù)合法權(quán)益。 

強(qiáng)化內(nèi)部管理。按照《社會(huì)組織抽查暫行辦法》要求，每年開展1次社會(huì)組織抽查審計(jì)工作。督促指導(dǎo)社會(huì)組織依法依規(guī)管理接受境外捐贈(zèng)等業(yè)務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)格按照宗旨和章程規(guī)定開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、示范創(chuàng)建、研討會(huì)論壇等重大活動(dòng)，嚴(yán)禁利用社會(huì)組織名義從事欺詐、傳銷、洗錢以及非法集資、恐怖融資等活動(dòng)。深化社會(huì)組織新聞發(fā)言人制度建設(shè)。

開展誠(chéng)信建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)組織建立行業(yè)自律規(guī)則和誠(chéng)信承諾制度，重點(diǎn)在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中開展守信承諾公開活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)組織業(yè)務(wù)活動(dòng)信用監(jiān)管，發(fā)揮社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單作用，加大社會(huì)組織守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度，構(gòu)建完善跨部門的社會(huì)組織守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒通報(bào)機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)組織法人地位和法定責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)組織決策機(jī)構(gòu)和法定代表人增強(qiáng)依法依章程活動(dòng)的自覺性和主動(dòng)性，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源向積極履行社會(huì)責(zé)任的基層社會(huì)組織傾斜。

（四）綜合監(jiān)管—“守正清風(fēng)”行動(dòng)

常態(tài)化“打非治亂”。依據(jù)《四川省查處非法社會(huì)組織內(nèi)部工作指引》加強(qiáng)打擊整治非法社會(huì)組織，貫徹落實(shí)四川省社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告管理制度。聚焦亂設(shè)分支（代表）機(jī)構(gòu)、涉企亂收費(fèi)、背離非營(yíng)利原則、違反章程活動(dòng)等亂象，強(qiáng)化與年檢、抽查、審計(jì)、評(píng)估、處罰等執(zhí)法監(jiān)督工作有機(jī)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建公安、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等多部門綜合監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)整合市縣兩級(jí)社會(huì)組織執(zhí)法力量，加大信息收集和網(wǎng)上治理渠道，鞏固拓展常態(tài)化推進(jìn)打非治亂專項(xiàng)行動(dòng)成果。

整治“僵尸型”社會(huì)組織。暢通社會(huì)組織退出渠道，著力加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)配合，定期清理連續(xù)2年以上不參加年檢年報(bào)的“僵尸型”社會(huì)組織，通過(guò)撤銷登記、注銷登記、吊銷登記證書、限期整改等措施，做到“注銷一批、整改一批、激活一批”，引導(dǎo)無(wú)效低效社會(huì)組織依法注銷。

規(guī)范社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估。規(guī)范實(shí)施社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，著力提高等級(jí)評(píng)估的公信力和影響力。到2025年，獲得3A（含）以上評(píng)估等級(jí)的全市性、縣（區(qū)）級(jí)登記的社會(huì)組織占其登記社會(huì)組織比例不低于10%。加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，會(huì)同業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門落實(shí)好政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政稅收支持等相關(guān)政策。

（五）作用發(fā)揮—“聚力反哺”行動(dòng)

實(shí)施社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。落實(shí)省民政廳、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)的《四川省“十四五”時(shí)期動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施方案》，在革命老區(qū)、藏區(qū)彝區(qū)以及困難群眾較多的地區(qū)，每年開展社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)接平臺(tái)、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化完善參與幫扶合作機(jī)制和支持體系，打造社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興公益活動(dòng)品牌。

參與“美好生活 奮斗人生”社會(huì)組織助力穩(wěn)崗就業(yè)計(jì)劃。組織社會(huì)組織每年參與“美好生活 奮斗人生”社會(huì)組織助力穩(wěn)崗就業(yè)現(xiàn)場(chǎng)招聘活動(dòng)，積極引導(dǎo)各類社會(huì)組織開發(fā)就業(yè)崗位、穩(wěn)定就業(yè)崗位，積極搭建就業(yè)對(duì)接平臺(tái)、構(gòu)建常態(tài)化穩(wěn)崗就業(yè)機(jī)制，進(jìn)一步吸納高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，紓解就業(yè)壓力。

實(shí)施公益創(chuàng)投資助計(jì)劃。整合政府、企業(yè)、社會(huì)等多方資源，重點(diǎn)圍繞老年人關(guān)愛照護(hù)、未成年人關(guān)愛保護(hù)、特殊困難群體關(guān)愛、公益慈善事業(yè)發(fā)展等民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，依托社會(huì)組織孵化園等平臺(tái)每年開展公益創(chuàng)投，搭建社會(huì)組織交流、展示、推廣的平臺(tái)，遴選一批優(yōu)秀項(xiàng)目，給予資金支持、項(xiàng)目運(yùn)作、跟蹤指導(dǎo)，著力扶持壯大一批公益社會(huì)組織。

實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織助力社區(qū)“善治”計(jì)劃。堅(jiān)持“五社聯(lián)動(dòng)”，著力構(gòu)建社區(qū)社會(huì)組織和基層群眾性自治組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分利用“開放空間、民主聽證會(huì)、重大事項(xiàng)議事協(xié)商”等協(xié)商新手段和新載體，推進(jìn)協(xié)商解決、破解社會(huì)治理的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。組織開展“鄰里守望”“友好睦鄰”“有事好商量”“文化鑄魂”系列活動(dòng)，積極引導(dǎo)居民參與社區(qū)生活、享受社區(qū)服務(wù)，融入社區(qū)建設(shè)，服務(wù)平安和諧社區(qū)建設(shè)。

（六）管理服務(wù)—“強(qiáng)基賦能”行動(dòng)

重塑“雙重”監(jiān)管格局。貫徹落實(shí)社會(huì)組織登記管理規(guī)章制度，進(jìn)一步明晰有關(guān)部門單位在社會(huì)組織監(jiān)督管理方面的權(quán)力清單和職責(zé)邊界，督促履行監(jiān)管責(zé)任。探索建立聯(lián)合審核制度，加強(qiáng)對(duì)脫鉤改革后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和實(shí)行直接登記社會(huì)組織的綜合監(jiān)管，夯實(shí)黨建工作機(jī)構(gòu)協(xié)同行業(yè)管理部門在黨建、業(yè)務(wù)活動(dòng)、人員、安全、意識(shí)形態(tài)等方面的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。

強(qiáng)化年檢年報(bào)“雙管”效能。健全社會(huì)組織年檢年報(bào)制度，優(yōu)化管理服務(wù)流程，充分發(fā)揮年檢年報(bào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)整改、助力發(fā)展的重要作用。推動(dòng)強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織的日常監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)年檢年報(bào)中的工作協(xié)同，強(qiáng)化法規(guī)政策宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織年檢年報(bào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的分析研究，強(qiáng)化問(wèn)題整改規(guī)范。對(duì)社會(huì)組織較多的業(yè)務(wù)主管單位積極開展“上門服務(wù)”活動(dòng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)和解決年檢年報(bào)中存在的問(wèn)題。注重發(fā)揮責(zé)令改正通知書、工作提醒函等書函制度和談話提醒制度作用，督促業(yè)務(wù)主管單位依法履職、社會(huì)組織依章運(yùn)行，提高年檢年報(bào)工作質(zhì)效。

打造社會(huì)組織宣傳發(fā)布“多維”平臺(tái)。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為導(dǎo)向，加強(qiáng)四川省社會(huì)組織網(wǎng)、四川省社會(huì)組織孵化培育平臺(tái)等平臺(tái)系統(tǒng)的應(yīng)用，加快社會(huì)組織管理服務(wù)信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分利用“一刊”“三號(hào)”（“一刊”即《中國(guó)社會(huì)組織》雜志，“三號(hào)”即孵化園微信公眾號(hào)、抖音號(hào)、視頻號(hào)）宣傳平臺(tái)，大力宣傳黨的路線方針政策、引導(dǎo)社會(huì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、唱響社會(huì)組織發(fā)揮作用好聲音。

搭建社會(huì)組織合作交流平臺(tái)。統(tǒng)籌各方公益資源，探索舉辦有利于社會(huì)組織健康有序發(fā)展的各類大講堂，可采取“一月一主題”、“一行業(yè)一特色”等方式，宣講法律法規(guī)政策，聚焦社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，研討社會(huì)組織發(fā)展，為社會(huì)組織搭建合作交流平臺(tái)，構(gòu)筑良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)黨的路線方針政策和重大決策部署在社會(huì)組織中落地生根，促進(jìn)社會(huì)主義文化和社會(huì)公益文化在公益領(lǐng)域得到有力彰顯。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市民政局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，社會(huì)組織管理科等有關(guān)科室和市級(jí)有關(guān)部門業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員的全市社會(huì)組織賦能聚力專項(xiàng)行動(dòng)工作專班，負(fù)責(zé)總體工作部署，研究解決有關(guān)問(wèn)題。各縣（區(qū)）要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，形成上下貫通、高效配合、執(zhí)行有力的工作推進(jìn)體系。

（二）分步推進(jìn)落實(shí)。分年度制定社會(huì)組織賦能聚力專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)清單，明確具體任務(wù)指標(biāo)和推進(jìn)時(shí)間進(jìn)度，各縣（區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際和社會(huì)組織需求，相應(yīng)制定社會(huì)組織賦能聚力計(jì)劃實(shí)施方案，確保專項(xiàng)行動(dòng)有力有序推進(jìn)。

（三）完善投入機(jī)制。圍繞民政事業(yè)發(fā)展、基層社會(huì)治理與服務(wù)急需，鼓勵(lì)地方政府支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)資金參與社會(huì)組織發(fā)展項(xiàng)目，形成多元化投入機(jī)制。

（四）強(qiáng)化考核激勵(lì)。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期調(diào)度相結(jié)合的工作機(jī)制，對(duì)本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。市民政局對(duì)縣（區(qū)）民政局進(jìn)行檢查評(píng)估時(shí)，將本行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況作為重要內(nèi)容納入檢查評(píng)估指標(biāo)，加大行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行力度，使各項(xiàng)工作任務(wù)真正落到實(shí)處。