2022年，市司法局在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和黨的十九屆歷次全會以及黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》工作總要求，深入推進雅安市司法行政工作，為雅安加快建設“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”提供有力法治保障。現(xiàn)將2022年度法治政府建設工作情況報告如下。

一、堅持政治引領(lǐng)，嚴格履行推進法治政府建設第一責任人職責

市司法局主要負責人高度重視法治建設工作，認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，將推進法治建設第一責任人職責列入年終述職內(nèi)容，自覺接受監(jiān)督。堅持法治建設重要問題親自研究安排和督促落實，2022年主持召開4次黨委會、5次局務會專門研究推進法治建設工作，謀劃推動法治政府建設示范創(chuàng)建工作，將“在全市推廣依法治縣賬圖模式”作為市司法局2022年度挑起摸高目標任務，推動在全市8個縣（區(qū)）全部推行以“賬圖模式”為主的“1+8”示范試點成果。組織局機關(guān)17個科室（內(nèi)設機構(gòu)）對部門崗位職能職責涉及的法律法規(guī)及其他依據(jù)、要求、風險和責任進行全面梳理，建立單位、科室、崗位三級法治臺賬，繪制法治導圖56張，扎實推進局機關(guān)依法行政和規(guī)范履職。

二、2022年法治政府建設工作情況

（一）加強統(tǒng)籌謀劃，大力推進法治政府建設。市司法局將法治政府建設作為全局重點工作任務，籌備召開全市法治政府建設工作電視電話會議，組織編制并報請市委、市政府印發(fā)《雅安市法治政府建設實施方案（2021—2025年）》《雅安市創(chuàng)建全省法治政府建設示范市實施方案》《雅安市人民政府2022年度法治政府建設重點工作安排》，完成四川省法治政府建設第三方評估反饋問題整改。嚴格落實《四川省2022年法治政府建設示范市創(chuàng)建活動工作方案》要求，對照《四川市縣法治政府建設示范市指標體系操作指南》細化分解100項創(chuàng)建指標任務，組織42個市級部門開展自查評估和整改提升，順利完成省級法治政府建設示范市網(wǎng)絡申報工作。

（二）強化制度保障，護航雅安高質(zhì)量發(fā)展。一是加強規(guī)范性文件管理工作。出臺《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實施細則》，強化對全市行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。累計審查文件480件，提出審查意見707條。備案審查市級各部門行政規(guī)范性文件55件，予以備案47件，不予備案8件，備案合格率85.45%。向省政府、市人大常委會備案市政府行政規(guī)范性文件12件，備案材料及時、完整、合法。二是推動科學民主依法決策。啟動《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》修訂工作，進一步優(yōu)化重大行政決策程序。對25件重大行政決策開展合法性審查，提出建議意見63條，確保了征求公眾意見、合法性審查、集體討論決定等法定程序到位。三是切實做好行政立法工作。參與《雅安市自然災害應急避險若干規(guī)定》立法起草工作并完成合法性審查，經(jīng)省人大常委會批準通過，市人大常委會于12月6日發(fā)布。探索建立行政立法基層聯(lián)系點，征集立法聯(lián)系點9個。四是加強法律服務監(jiān)督管理，全力服務黨委政府依法決策。制定《雅安市律師思想政治教育暨執(zhí)業(yè)道德建設實施細則》《雅安市律師協(xié)會懲戒委員會規(guī)則》等制度。建立律師常態(tài)化參與服務黨委、政府依法決策工作機制，參與市政府常務會39次，專題工作論證會議8次，開展合法性審查24次，提出法律意見建議163條，全面形成事前防范風險、事中依法辦事、事后落實責任的完備服務體系。

（三）加強協(xié)調(diào)監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設。加強重大行政執(zhí)法決定備案審查，收到行政執(zhí)法部門重大行政處罰備案269件，審查269件，書面反饋監(jiān)督意見68件。部署開展全市行政執(zhí)法人員大學習大練兵大比武活動，大學習階段組織全市4677名行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法理論和業(yè)務知識考試，合格率高達99.37%；組織評查行政執(zhí)法案卷1802卷。二是開展重點領(lǐng)域執(zhí)法專項監(jiān)管。深化“人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改”活動，印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深入開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改活動方案》，聚焦人民群眾反映強烈的10個重點領(lǐng)域、17個突出問題，開展行政執(zhí)法“四項整治”。開展生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法專項監(jiān)督，印發(fā)《雅安市2022年度生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查方案》，對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”、生態(tài)環(huán)境違法行為查處情況進行了監(jiān)督檢查，對環(huán)保執(zhí)法存在的法制審核力量不足、水平不高等問題提出了監(jiān)督建議。三是推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法標準化建設，組織全市6200余名行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員進行培訓，提高執(zhí)法人員理論水平和執(zhí)法能力。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度，確保執(zhí)法人員資格合格、業(yè)務精通，審核執(zhí)法證辦理申請3110件，其中上報2888件，退回222件，發(fā)放行政執(zhí)法證3234件。

（四）推進訴源治理，促進社會矛盾糾紛實質(zhì)性化解。一是推進行政復議體制改革落地落實，高質(zhì)量完成行政復議案件辦理。印發(fā)《雅安市行政復議體制改革實施方案》，各縣（區(qū)）均制定印發(fā)行政復議體制改革實施方案。市本級和各縣（區(qū)）均完成行政復議體制改革。市級行政復議機關(guān)辦理上期結(jié)轉(zhuǎn)3件，新收25件，受理21件，受理率為84%；未審結(jié)2件，已審結(jié)22件。二是切實推進行政機關(guān)負責人出庭應訴。雅安全市法院行政案件開庭245件，行政機關(guān)負責人出庭應訴244件，出庭應訴率為99.59%。三是召開府院聯(lián)席會議，強化行政應訴與行政審判銜接。召開全市行政審判暨復議工作聯(lián)席會議，對2022年行政審判和行政復議工作進行總結(jié)，并對全市行政應訴和行政復議工作存在的問題進行了通報，對下步工作進行了安排。四是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，全市各人民調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛25860件，成功調(diào)解25790件，成功率99.73%。持續(xù)推進行政調(diào)解規(guī)范化建設，以預防化解與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛為重點，全市320個行政調(diào)解組織共受理醫(yī)療、山林土地、消費、婚姻家庭、環(huán)境保護等各類矛盾糾紛226件，成功調(diào)解214件，成功率94.69%。

（五）堅持以人民為中心，公共法律服務提質(zhì)增效。一是推進市本級公共法律服務實體平臺標準化建設，加快建設現(xiàn)代化公共法律服務體系。編印市公法中心簡介及各種服務指南，調(diào)整并設置了矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心辦公室。建成市公法中心功能型黨支部，設立人大立法民意采集點，拍攝完成3期市公共法律服務中心宣傳片。二是督促指導全市公共法律服務體系建設，健全完善法律服務網(wǎng)絡。印發(fā)《關(guān)于推動雅州新區(qū)法務區(qū)“公共法律服務中心”建設工作方案》。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務室96個，村（社區(qū)）公共法律服務室659個。建成四川首個“公證服務鄉(xiāng)村振興實踐基地”并授牌。公法中心9條12348熱線并入12345政務熱線，實行雙號運行，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實體平臺全部接通12348法網(wǎng)，為縣區(qū)公法中心全部配齊觸摸查詢一體機。三是加強公共法律服務行業(yè)監(jiān)管和服務。完成市司法鑒定協(xié)會2021年度會員注冊工作，3家司法鑒定機構(gòu)，31名司法鑒定人通過。開展司法鑒定案件評查，評查案件21件，合格19件，瑕疵2件。開展公證行業(yè)執(zhí)業(yè)和質(zhì)量檢查，7家公證機構(gòu)接受交叉檢查，每家抽30個案卷共210個案件進行評查，全部合格。處理涉及安信公證處服務態(tài)度方面12345轉(zhuǎn)辦投訴件3件。四是加強法律援助品牌建設，持續(xù)提升法律援助服務質(zhì)量。雅安市各級法律援助中心緊緊圍繞“應援盡援、應援優(yōu)援”工作要求，累計受理案件3404件，同比上升38.14%；累計提供法律咨詢13935人次，同比下降12.56%。開展法律援助經(jīng)費使用管理專項檢查，查找問題22個，整改問題22個。開展2021年度法律援助案件質(zhì)量評查，評查卷宗160個。開展農(nóng)民工欠薪維權(quán)服務，開通農(nóng)民工欠薪維權(quán)綠色通道，累計受理農(nóng)民工維權(quán)法律援助案件1115件，免費提供法律咨詢3800余人次。

（六）推進法治宣傳教育，深化普法與依法治理工作。一是啟動實施“八五”普法規(guī)劃，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。組織開展“四川十大法治人物”巡回宣講會等專題法治講座，搭建市、縣兩級國家工作人員學法考法平臺，全市579個單位2.4萬余名國家工作人員參加在線學法考法。深入推進“法律七進”工作，開展法治宣傳教育第二課堂活動1200次21.2萬人次。開展法治宣傳主題班會2382堂，建成青少年法治宣傳教育基地或法治資源教室28個。開展“法律進寺廟”等涉及民族團結(jié)進步等領(lǐng)域法治宣傳19場，發(fā)放“法律進寺廟”等宣傳資料5000余份。二是推進法治文化建設，法治雅安品牌進一步打響。加強“尚法為雅·善治為安”法治雅安宣傳陣地建設。制作民法典系列短視頻44期、法治脫口秀34期，年均創(chuàng)作法治漫畫12期。三是堅持強基導向，扎實推動基層依法治理。推進農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，全市累計培養(yǎng)法律明白人9000余名，村（居）“法律明白人”100%覆蓋。培育農(nóng)村學法用法示范戶，命名農(nóng)村學法用法示范戶701戶。全市8個村（社區(qū)）成功創(chuàng)建第一批省級民主法治示范村（社區(qū)）。

三、存在問題及原因

2022年，我局在推進法治政府建設上取得了一定成績，但與當前全省法治政府示范市創(chuàng)建要求、與更高質(zhì)量依法行政工作還有不少差距和問題。一是行政規(guī)范性文件管理和指導力度有待增強。日常工作中發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件程序和實體備案審查還存在細小疏漏，原因主要在于系統(tǒng)性行政規(guī)范性文件管理指導培訓下沉度和覆蓋面不夠深入全面，推動法治思維和法治能力提升還需加強。二是提煉固化法治政府建設經(jīng)驗做法需進一步加強。對司法行政系統(tǒng)內(nèi)承擔的立法、執(zhí)法、普法等法治建設工作情況、工作規(guī)律研究不夠深入，主要原因是缺乏基層調(diào)研主動性和全面性、對法治建設思考不足、結(jié)合實踐經(jīng)驗探索創(chuàng)新的能力還需強化。

四、2023年度法治政府建設工作安排

2023年，我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記對四川工作雅安發(fā)展系列重要指示精神,充分發(fā)揮司法行政職能作用，持續(xù)推動法治政府建設。

（一）黨政主要負責人深入履行法治建設職責，加強統(tǒng)籌推進法治政府建設工作。進一步學習宣傳貫徹習近平法治思想，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，提升領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力和水平。抓好法治雅安、法治社會、法治政府“一規(guī)劃兩方案”落實，編制我市2023年度法治政府建設工作要點。持續(xù)推動開展黨政主要負責人履行推進依法建設第一責任人述法工作。強化2022年法治建設督察結(jié)果運用，開展好2023年度法治建設督察工作。

（二）全力推進省級法治政府建設示范創(chuàng)建。以爭創(chuàng)全省法治政府建設示范市為契機，深刻認識創(chuàng)建省級法治政府示范市的重要意義，做好行政立法工作，深入推進科學民主依法立法；健全科學、民主、依法決策機制，嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，強化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。發(fā)揮復議化解行政爭議主渠道作用，強化復議監(jiān)督作用，完善復議決定履行機制。強化行政爭議的源頭預防，有效解決法治領(lǐng)域突出問題等措施，構(gòu)建法治引領(lǐng)和保障高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，全力以赴完成法治政府示范市創(chuàng)建工作。

（三）堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快建設現(xiàn)代公共法律服務體系。深入開展矛盾糾紛大排查大化解，推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，健全社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾糾紛化解在基層、終止在市域。加強法律援助經(jīng)費保障，推動法律援助擴面提質(zhì)。推進12348法網(wǎng)智能終端配置和12348熱線服務，充分利用網(wǎng)絡平臺和熱線平臺有效緩解我市法律服務資源匱乏且分布不均衡問題。常態(tài)化開展法律服務行業(yè)服務和監(jiān)管，開展法律援助、公證、司法鑒定行業(yè)案件質(zhì)量評查，加大對違規(guī)執(zhí)業(yè)人員查處力度。

（四）創(chuàng)新形式深化法治宣傳教育，推動全社會尊法學法守法用法。深入實施“八五”普法規(guī)劃，學習宣傳習近平法治思想和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，持續(xù)開展“一月一主題”法治宣傳活動，加強法律明白人培養(yǎng)。創(chuàng)新普法方式，開展分層分類法治教育，挖掘雅安法治文化資源，打造雅安法治文化品牌，大力推進“尚法為雅·善治為安”法治品牌建設，結(jié)合促進社會主義法治文化建設與地方文化、民俗文化、紅色文化等，打造富有雅安特色的法治文化陣地。