2022年，市司法局在市委,、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和黨的十九屆歷次全會(huì)以及黨的二十大精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》工作總要求，深入推進(jìn)雅安市司法行政工作,，為雅安加快建設(shè)“川藏鐵路第一城,、綠色發(fā)展示范市”提供有力法治保障。現(xiàn)將2022年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下,。

一,、堅(jiān)持政治引領(lǐng)，嚴(yán)格履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

市司法局主要負(fù)責(zé)人高度重視法治建設(shè)工作,，認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,，將推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職內(nèi)容，自覺(jué)接受監(jiān)督,。堅(jiān)持法治建設(shè)重要問(wèn)題親自研究安排和督促落實(shí),，2022年主持召開4次黨委會(huì)、5次局務(wù)會(huì)專門研究推進(jìn)法治建設(shè)工作,，謀劃推動(dòng)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作,，將“在全市推廣依法治縣賬圖模式”作為市司法局2022年度挑起摸高目標(biāo)任務(wù),，推動(dòng)在全市8個(gè)縣（區(qū)）全部推行以“賬圖模式”為主的“1+8”示范試點(diǎn)成果。組織局機(jī)關(guān)17個(gè)科室（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）對(duì)部門崗位職能職責(zé)涉及的法律法規(guī)及其他依據(jù),、要求,、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任進(jìn)行全面梳理，建立單位,、科室,、崗位三級(jí)法治臺(tái)賬，繪制法治導(dǎo)圖56張,，扎實(shí)推進(jìn)局機(jī)關(guān)依法行政和規(guī)范履職,。

二、2022年法治政府建設(shè)工作情況

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,，大力推進(jìn)法治政府建設(shè),。市司法局將法治政府建設(shè)作為全局重點(diǎn)工作任務(wù)，籌備召開全市法治政府建設(shè)工作電視電話會(huì)議,，組織編制并報(bào)請(qǐng)市委,、市政府印發(fā)《雅安市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》《雅安市創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市實(shí)施方案》《雅安市人民政府2022年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》，完成四川省法治政府建設(shè)第三方評(píng)估反饋問(wèn)題整改,。嚴(yán)格落實(shí)《四川省2022年法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建活動(dòng)工作方案》要求,，對(duì)照《四川市縣法治政府建設(shè)示范市指標(biāo)體系操作指南》細(xì)化分解100項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)任務(wù)，組織42個(gè)市級(jí)部門開展自查評(píng)估和整改提升,，順利完成省級(jí)法治政府建設(shè)示范市網(wǎng)絡(luò)申報(bào)工作,。

（二）強(qiáng)化制度保障，護(hù)航雅安高質(zhì)量發(fā)展,。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作。出臺(tái)《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實(shí)施細(xì)則》,，強(qiáng)化對(duì)全市行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理,。累計(jì)審查文件480件，提出審查意見707條,。備案審查市級(jí)各部門行政規(guī)范性文件55件,，予以備案47件，不予備案8件,，備案合格率85.45%,。向省政府、市人大常委會(huì)備案市政府行政規(guī)范性文件12件,，備案材料及時(shí),、完整、合法,。二是推動(dòng)科學(xué)民主依法決策,。啟動(dòng)《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》修訂工作,，進(jìn)一步優(yōu)化重大行政決策程序。對(duì)25件重大行政決策開展合法性審查,，提出建議意見63條,，確保了征求公眾意見、合法性審查,、集體討論決定等法定程序到位,。三是切實(shí)做好行政立法工作。參與《雅安市自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)若干規(guī)定》立法起草工作并完成合法性審查,，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò),，市人大常委會(huì)于12月6日發(fā)布。探索建立行政立法基層聯(lián)系點(diǎn),，征集立法聯(lián)系點(diǎn)9個(gè),。四是加強(qiáng)法律服務(wù)監(jiān)督管理，全力服務(wù)黨委政府依法決策,。制定《雅安市律師思想政治教育暨執(zhí)業(yè)道德建設(shè)實(shí)施細(xì)則》《雅安市律師協(xié)會(huì)懲戒委員會(huì)規(guī)則》等制度,。建立律師常態(tài)化參與服務(wù)黨委、政府依法決策工作機(jī)制,，參與市政府常務(wù)會(huì)39次,，專題工作論證會(huì)議8次，開展合法性審查24次,，提出法律意見建議163條,，全面形成事前防范風(fēng)險(xiǎn)、事中依法辦事,、事后落實(shí)責(zé)任的完備服務(wù)體系,。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè),。加強(qiáng)重大行政執(zhí)法決定備案審查，收到行政執(zhí)法部門重大行政處罰備案269件,，審查269件,，書面反饋監(jiān)督意見68件。部署開展全市行政執(zhí)法人員大學(xué)習(xí)大練兵大比武活動(dòng),，大學(xué)習(xí)階段組織全市4677名行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法理論和業(yè)務(wù)知識(shí)考試,，合格率高達(dá)99.37%；組織評(píng)查行政執(zhí)法案卷1802卷,。二是開展重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)管,。深化“人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問(wèn)題承諾整改”活動(dòng)，印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深入開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問(wèn)題承諾整改活動(dòng)方案》,，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,、17個(gè)突出問(wèn)題,，開展行政執(zhí)法“四項(xiàng)整治”。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督,，印發(fā)《雅安市2022年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查方案》,，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、生態(tài)環(huán)境違法行為查處情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查,，對(duì)環(huán)保執(zhí)法存在的法制審核力量不足,、水平不高等問(wèn)題提出了監(jiān)督建議。三是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，加強(qiáng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織全市6200余名行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn),，提高執(zhí)法人員理論水平和執(zhí)法能力,。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，確保執(zhí)法人員資格合格,、業(yè)務(wù)精通,，審核執(zhí)法證辦理申請(qǐng)3110件，其中上報(bào)2888件,，退回222件,，發(fā)放行政執(zhí)法證3234件。

（四）推進(jìn)訴源治理,，促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解,。一是推進(jìn)行政復(fù)議體制改革落地落實(shí)，高質(zhì)量完成行政復(fù)議案件辦理,。印發(fā)《雅安市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》,，各縣（區(qū)）均制定印發(fā)行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案。市本級(jí)和各縣（區(qū)）均完成行政復(fù)議體制改革,。市級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理上期結(jié)轉(zhuǎn)3件,，新收25件，受理21件,，受理率為84%；未審結(jié)2件,，已審結(jié)22件,。二是切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。雅安全市法院行政案件開庭245件,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴244件,，出庭應(yīng)訴率為99.59%。三是召開府院聯(lián)席會(huì)議,，強(qiáng)化行政應(yīng)訴與行政審判銜接,。召開全市行政審判暨復(fù)議工作聯(lián)席會(huì)議,，對(duì)2022年行政審判和行政復(fù)議工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)全市行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào),，對(duì)下步工作進(jìn)行了安排,。四是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用,，全市各人民調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛25860件,，成功調(diào)解25790件，成功率99.73%,。持續(xù)推進(jìn)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè),，以預(yù)防化解與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛為重點(diǎn)，全市320個(gè)行政調(diào)解組織共受理醫(yī)療,、山林土地,、消費(fèi)、婚姻家庭,、環(huán)境保護(hù)等各類矛盾糾紛226件,，成功調(diào)解214件，成功率94.69%,。

（五）堅(jiān)持以人民為中心,，公共法律服務(wù)提質(zhì)增效。一是推進(jìn)市本級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，加快建設(shè)現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系,。編印市公法中心簡(jiǎn)介及各種服務(wù)指南，調(diào)整并設(shè)置了矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心辦公室,。建成市公法中心功能型黨支部,，設(shè)立人大立法民意采集點(diǎn)，拍攝完成3期市公共法律服務(wù)中心宣傳片,。二是督促指導(dǎo)全市公共法律服務(wù)體系建設(shè),，健全完善法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)雅州新區(qū)法務(wù)區(qū)“公共法律服務(wù)中心”建設(shè)工作方案》,。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)室96個(gè),，村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室659個(gè)。建成四川首個(gè)“公證服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐基地”并授牌,。公法中心9條12348熱線并入12345政務(wù)熱線,，實(shí)行雙號(hào)運(yùn)行，市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)體平臺(tái)全部接通12348法網(wǎng)，為縣區(qū)公法中心全部配齊觸摸查詢一體機(jī),。三是加強(qiáng)公共法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管和服務(wù),。完成市司法鑒定協(xié)會(huì)2021年度會(huì)員注冊(cè)工作,，3家司法鑒定機(jī)構(gòu)，31名司法鑒定人通過(guò),。開展司法鑒定案件評(píng)查,，評(píng)查案件21件，合格19件,，瑕疵2件,。開展公證行業(yè)執(zhí)業(yè)和質(zhì)量檢查，7家公證機(jī)構(gòu)接受交叉檢查,，每家抽30個(gè)案卷共210個(gè)案件進(jìn)行評(píng)查,，全部合格。處理涉及安信公證處服務(wù)態(tài)度方面12345轉(zhuǎn)辦投訴件3件,。四是加強(qiáng)法律援助品牌建設(shè),，持續(xù)提升法律援助服務(wù)質(zhì)量。雅安市各級(jí)法律援助中心緊緊圍繞“應(yīng)援盡援,、應(yīng)援優(yōu)援”工作要求,，累計(jì)受理案件3404件，同比上升38.14%,；累計(jì)提供法律咨詢13935人次,，同比下降12.56%。開展法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理專項(xiàng)檢查,，查找問(wèn)題22個(gè),，整改問(wèn)題22個(gè)。開展2021年度法律援助案件質(zhì)量評(píng)查,，評(píng)查卷宗160個(gè),。開展農(nóng)民工欠薪維權(quán)服務(wù)，開通農(nóng)民工欠薪維權(quán)綠色通道,，累計(jì)受理農(nóng)民工維權(quán)法律援助案件1115件,，免費(fèi)提供法律咨詢3800余人次。

（六）推進(jìn)法治宣傳教育,，深化普法與依法治理工作,。一是啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,。組織開展“四川十大法治人物”巡回宣講會(huì)等專題法治講座,，搭建市、縣兩級(jí)國(guó)家工作人員學(xué)法考法平臺(tái),，全市579個(gè)單位2.4萬(wàn)余名國(guó)家工作人員參加在線學(xué)法考法。深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”工作,，開展法治宣傳教育第二課堂活動(dòng)1200次21.2萬(wàn)人次,。開展法治宣傳主題班會(huì)2382堂,，建成青少年法治宣傳教育基地或法治資源教室28個(gè)。開展“法律進(jìn)寺廟”等涉及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等領(lǐng)域法治宣傳19場(chǎng),，發(fā)放“法律進(jìn)寺廟”等宣傳資料5000余份,。二是推進(jìn)法治文化建設(shè)，法治雅安品牌進(jìn)一步打響,。加強(qiáng)“尚法為雅·善治為安”法治雅安宣傳陣地建設(shè),。制作民法典系列短視頻44期、法治脫口秀34期,，年均創(chuàng)作法治漫畫12期,。三是堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，扎實(shí)推動(dòng)基層依法治理,。推進(jìn)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程,，全市累計(jì)培養(yǎng)法律明白人9000余名，村（居）“法律明白人”100%覆蓋,。培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶,，命名農(nóng)村學(xué)法用法示范戶701戶。全市8個(gè)村（社區(qū)）成功創(chuàng)建第一批省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）,。

三,、存在問(wèn)題及原因

2022年，我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)上取得了一定成績(jī),，但與當(dāng)前全省法治政府示范市創(chuàng)建要求,、與更高質(zhì)量依法行政工作還有不少差距和問(wèn)題。一是行政規(guī)范性文件管理和指導(dǎo)力度有待增強(qiáng),。日常工作中發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件程序和實(shí)體備案審查還存在細(xì)小疏漏,，原因主要在于系統(tǒng)性行政規(guī)范性文件管理指導(dǎo)培訓(xùn)下沉度和覆蓋面不夠深入全面，推動(dòng)法治思維和法治能力提升還需加強(qiáng),。二是提煉固化法治政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法需進(jìn)一步加強(qiáng),。對(duì)司法行政系統(tǒng)內(nèi)承擔(dān)的立法、執(zhí)法,、普法等法治建設(shè)工作情況,、工作規(guī)律研究不夠深入，主要原因是缺乏基層調(diào)研主動(dòng)性和全面性,、對(duì)法治建設(shè)思考不足,、結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探索創(chuàng)新的能力還需強(qiáng)化。

四,、2023年度法治政府建設(shè)工作安排

2023年,，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,、習(xí)近平總書記對(duì)四川工作雅安發(fā)展系列重要指示精神,充分發(fā)揮司法行政職能作用,，持續(xù)推動(dòng)法治政府建設(shè)。

（一）黨政主要負(fù)責(zé)人深入履行法治建設(shè)職責(zé),，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作,。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力和水平,。抓好法治雅安、法治社會(huì),、法治政府“一規(guī)劃兩方案”落實(shí),，編制我市2023年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)。持續(xù)推動(dòng)開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)依法建設(shè)第一責(zé)任人述法工作,。強(qiáng)化2022年法治建設(shè)督察結(jié)果運(yùn)用,，開展好2023年度法治建設(shè)督察工作。

（二）全力推進(jìn)省級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建,。以爭(zhēng)創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范市為契機(jī),，深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)建省級(jí)法治政府示范市的重要意義，做好行政立法工作,，深入推進(jìn)科學(xué)民主依法立法,；健全科學(xué)、民主,、依法決策機(jī)制,，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，強(qiáng)化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理,。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。發(fā)揮復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用,，強(qiáng)化復(fù)議監(jiān)督作用,，完善復(fù)議決定履行機(jī)制。強(qiáng)化行政爭(zhēng)議的源頭預(yù)防,，有效解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題等措施,，構(gòu)建法治引領(lǐng)和保障高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，全力以赴完成法治政府示范市創(chuàng)建工作,。

（三）堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。深入開展矛盾糾紛大排查大化解,，推進(jìn)行業(yè)性,、專業(yè)性人民調(diào)解工作,，健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾糾紛化解在基層,、終止在市域,。加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)法律援助擴(kuò)面提質(zhì),。推進(jìn)12348法網(wǎng)智能終端配置和12348熱線服務(wù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和熱線平臺(tái)有效緩解我市法律服務(wù)資源匱乏且分布不均衡問(wèn)題,。常態(tài)化開展法律服務(wù)行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管,，開展法律援助、公證,、司法鑒定行業(yè)案件質(zhì)量評(píng)查,，加大對(duì)違規(guī)執(zhí)業(yè)人員查處力度。

（四）創(chuàng)新形式深化法治宣傳教育,，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法,。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想和以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,，持續(xù)開展“一月一主題”法治宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)法律明白人培養(yǎng),。創(chuàng)新普法方式,，開展分層分類法治教育，挖掘雅安法治文化資源,，打造雅安法治文化品牌,，大力推進(jìn)“尚法為雅·善治為安”法治品牌建設(shè)，結(jié)合促進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)與地方文化,、民俗文化,、紅色文化等，打造富有雅安特色的法治文化陣地,。