王焱代表：

您提出的《關(guān)于盡快健全農(nóng)民工工資執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定的建議》（第105號(hào)建議）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

您在建議中所提及的建議，主體清晰、內(nèi)容深刻、重點(diǎn)突出，表現(xiàn)出您對(duì)農(nóng)民工群體的關(guān)心和關(guān)注，建議的內(nèi)容也非常具有針對(duì)性。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)高度重視根治欠薪工作，2019年12月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第724號(hào)國(guó)務(wù)院令，確定《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2020年5月1日起實(shí)施。這是我國(guó)第一部保障農(nóng)民工工資權(quán)益的專門(mén)性法規(guī)，它的出臺(tái)，彰顯了順應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)根治欠薪的強(qiáng)烈期盼和呼吁，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)依法治欠的新階段，為實(shí)現(xiàn)根治欠薪目標(biāo)，筑牢民生底線提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐和法律保障，也為維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益提供了力法律武器。

一、關(guān)于農(nóng)民工的定位和其內(nèi)涵外延是隨著時(shí)代發(fā)展而不斷變化的，社會(huì)上也有第一代、第二代甚至第三代農(nóng)民工的說(shuō)法。《條例》中“本條例所稱農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動(dòng)的農(nóng)村居民”這一表述，對(duì)“農(nóng)村居民”概念的理解，要全面把握關(guān)于農(nóng)民工定義的要素。為用人單位提供勞動(dòng)這一要素，排除了自己創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工個(gè)人為家庭或個(gè)人提供家政服務(wù)等情形。對(duì)于可能存在的不好清晰界定的“模糊地帶”，則要綜合考慮，既要堅(jiān)持法治原則，把握法律精神，又要兼顧各地實(shí)際，考慮各地城鎮(zhèn)化程度和現(xiàn)代化治理水平，并結(jié)合常識(shí)性、普遍性社會(huì)認(rèn)知判斷標(biāo)準(zhǔn)，從有利于實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)民工工資支付這一《條例》的立法目的，有利于最大程度保障農(nóng)民工合法權(quán)益的角度進(jìn)行把握。實(shí)際操作過(guò)程中，凡與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系或在建筑工地務(wù)工人員，不管是城鎮(zhèn)居民還農(nóng)村居民，其獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益都要予以保障。

二、建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保，是指為保證建設(shè)單位履行工程合同約定的工程款支付義務(wù)，由擔(dān)保人向施工單位提供的，保證建設(shè)單位支付工程款的擔(dān)保。施工單位獲得的工程價(jià)款，是其支付農(nóng)民工工資的來(lái)源。常見(jiàn)的工程款支付擔(dān)保包括銀行擔(dān)保和擔(dān)保公司擔(dān)保兩種方式，具體形式可由合同當(dāng)事人在建設(shè)工程施工合同專項(xiàng)條款中約定。目前上級(jí)正在制定更加細(xì)致的工程款支付擔(dān)保相關(guān)規(guī)定，待成熟后執(zhí)行。對(duì)于建設(shè)單位未及時(shí)撥付工程款的行為，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》相關(guān)法律條款，采取相應(yīng)渠道維護(hù)權(quán)益。

三、關(guān)于《條例》第五十四條至第五十七條責(zé)令整改或?qū)嵤┨幜P，執(zhí)法主體為人力資源社會(huì)保障部門(mén)或者相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)，各部門(mén)在職責(zé)上均有明確分工，按照職責(zé)分工執(zhí)行。

四、關(guān)于《條例》第四十條關(guān)于查處拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況的情形，執(zhí)行上按照人力資源社會(huì)保障部門(mén)提出后，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的流程執(zhí)行。對(duì)于雅安來(lái)說(shuō)，就是由縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局提出，經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后執(zhí)行。

五、關(guān)于《條例》第七條項(xiàng)目審批部門(mén)審批管理、信用建設(shè)以及懲戒的條款。2017年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、人力資源社會(huì)保障部等30部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》）,《備忘錄》對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資聯(lián)合懲戒對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合懲戒措施、聯(lián)合懲戒實(shí)施方式等方面均作出了明確規(guī)定。我市認(rèn)真落實(shí)《備忘錄》精神，截至目前共認(rèn)定嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資失信懲戒對(duì)象4家，相關(guān)信息已經(jīng)通過(guò)“信用中國(guó)(四川雅安)”門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，并已推送給相關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

關(guān)于完善修訂相關(guān)法律法規(guī)的建議，我們會(huì)積極向上級(jí)部門(mén)反映。下一步，我們將以《條例》為準(zhǔn)繩，依法開(kāi)展根治欠薪工作，嚴(yán)厲打擊惡意討薪、惡意欠薪等違法行為，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障。再次感謝您對(duì)保障農(nóng)民工工資支付工作的關(guān)心、支持和理解，希望您繼續(xù)為我市根治欠薪工作建言獻(xiàn)策。

雅安市人力資源和社會(huì)保障局

2021年5月20日