各縣（區(qū)）民政局、人力資源和社會保障局、醫(yī)療保障局、殘疾人聯(lián)合會：

現(xiàn)將《雅安市“扶殘助困一件事”實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

雅安市“扶殘助困一件事”實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2022〕32號）文件精神，為統(tǒng)籌推進(jìn)全市“扶殘助困一件事”工作，加快推動“一件事一次辦”向扶殘助困領(lǐng)域擴(kuò)面延伸，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦殘疾人、低保對象、特困人員、孤兒等最需要關(guān)懷和幫助的困難群體，切實(shí)解決困難群眾辦事服務(wù)難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“扶殘助困一件事”，實(shí)現(xiàn)扶殘助困一站式辦理、一體化服務(wù)，進(jìn)一步提升困難群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

二、服務(wù)內(nèi)容

將《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱殘疾人證）辦理、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資格認(rèn)定、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助、符合資助條件的救助對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)補(bǔ)貼納入“扶殘助困一件事”事項。

三、時間進(jìn)度

2022年底前打造“一表申請、一平臺受理、一站服務(wù)”的聯(lián)辦模式，實(shí)現(xiàn)“扶殘助困一件事”集成套餐服務(wù)。

第一階段:方案制定階段（2022年12月）

市級相關(guān)部門（單位）全面梳理“扶殘助困一件事”所涉事項的申請材料和辦理流程，制定“扶殘助困一件事”實(shí)施方案，編制辦事指南，明確辦理流程。

第二階段：啟動試點(diǎn)階段（2022年12月上旬）

按照“梳理一批、試點(diǎn)一批”的原則，我市試點(diǎn)選定為雨城區(qū)，依托四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺及“扶殘助困一件事”綜合受理窗口開展線上、線下試點(diǎn)。

第三階段：全面推廣階段（2022年12月下旬）

全市范圍內(nèi)實(shí)施“扶殘助困一件事”聯(lián)辦服務(wù)，發(fā)布并公示辦事指南，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批”，并根據(jù)群眾反饋意見及平臺中遇到的問題和堵點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化辦理流程。

四、職責(zé)分工

按照“部門協(xié)同、信息共享、優(yōu)化流程、依法辦理”的要求，通過整合申請表單、精簡辦理材料、優(yōu)化辦理流程，實(shí)現(xiàn)“一套材料、一次提交、一次受理、一次辦結(jié)”。

（一）殘聯(lián)部門。負(fù)責(zé)根據(jù)綜合受理窗口推送信息做好殘疾人證相關(guān)業(yè)務(wù)辦理。配合民政部門做好困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、三、四級智力和精神殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資格認(rèn)定工作，配合人社部門做好申請人重度殘疾人身份認(rèn)定工作。

（二）民政部門。負(fù)責(zé)根據(jù)綜合受理窗口推送信息，會同殘聯(lián)部門做好困難殘疾人生活補(bǔ)貼辦理、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、三、四級智力和精神殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資格認(rèn)定。配合屬地政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心完成系統(tǒng)配置及線下綜合受理窗口建設(shè)，配合人社、醫(yī)保部門做好申請人低保對象、特困人員、孤兒等身份認(rèn)定工作。

（三）人社部門。負(fù)責(zé)根據(jù)綜合受理窗口推送信息做好符合條件的重度殘疾人、低保對象、特困人員等繳費(fèi)困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助業(yè)務(wù)辦理。

（四）醫(yī)保部門。負(fù)責(zé)根據(jù)綜合受理窗口推送信息做好低保對象、特困人員、孤兒等符合資助條件的救助對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)辦理。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）升級改造業(yè)務(wù)系統(tǒng)。依托四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，新增扶殘助困一件事業(yè)務(wù)辦理功能，實(shí)現(xiàn)“扶殘助困一件事”窗口申請辦理，并通過平臺向民政、人社、醫(yī)保部門實(shí)時推送聯(lián)辦數(shù)據(jù)。

（二）完成線下綜合受理窗口建設(shè)。市（州）相關(guān)部門在省級相關(guān)部門（單位）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，做好事項認(rèn)領(lǐng)和系統(tǒng)配置工作，并指導(dǎo)縣（市）級部門配合屬地政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心全面完成“扶殘助困一件事”線下綜合受理窗口建設(shè)。

（三）建立協(xié)作聯(lián)辦機(jī)制。建立民政牽頭，殘聯(lián)、人社、醫(yī)保等部門協(xié)同聯(lián)辦的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，形成工作合力。完善部門系統(tǒng)對接、聯(lián)調(diào)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)聯(lián)辦數(shù)據(jù)的實(shí)時推送、接收和流轉(zhuǎn)。

六、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。各相關(guān)部門要高度重視，提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把全心全意服務(wù)殘疾人、低保對象、特困人員、孤兒等困難群眾作為履職盡責(zé)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新舉措、壓實(shí)責(zé)任、精心實(shí)施，確保“扶殘助困一件事”落地落實(shí)。

（二）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高服務(wù)效能。各相關(guān)部門要根據(jù)“扶殘助困一件事”工作要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)配置和信息數(shù)據(jù)共享工作，持續(xù)提升共享的信息數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)聯(lián)辦事項數(shù)據(jù)信息、資料流轉(zhuǎn)規(guī)范管理，保障數(shù)據(jù)安全。

（三）提升業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)本部門對應(yīng)事項的政策指導(dǎo)、數(shù)據(jù)管理和業(yè)務(wù)辦理，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體經(jīng)辦人員的能力素質(zhì)，確保“扶殘助困一件事”開展順利、服務(wù)規(guī)范；同時，采取多種形式加強(qiáng)政策宣傳解讀，確保困難群眾知曉“扶殘助困一件事”業(yè)務(wù)內(nèi)容、程序及要求。

附件：1.“扶殘助困一件事”辦事指南

2.“扶殘助困一件事”線下辦理流程圖

3.“扶殘助困一件事”線上辦理流程圖

4.“扶殘助困一件事”申請表

附件1

“扶殘助困一件事”辦事指南

一、基本信息

（一）“一件事”名稱

扶殘助困一件事。

（二）日常用語

無。

（三）辦理事項

殘疾人證辦理（新辦、換領(lǐng)、遷移、掛失補(bǔ)辦、注銷、類別/等級變更）、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、三、四級智力和精神殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資格認(rèn)定、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助、符合資助條件的救助對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)補(bǔ)貼。

（四）服務(wù)對象

個人服務(wù)。

（五）行使層級

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（六）牽頭單位

各縣（區(qū)）民政部門。

（七）聯(lián)辦單位

各縣（區(qū)）殘疾人聯(lián)合會、人力資源和社會保障部門、醫(yī)療保障部門。

（八）辦理渠道

1.線上辦理：符合申請條件的申請人在四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺“扶殘助困一件事”專區(qū)注冊、登錄后在線提交申請辦理。

2.線下辦理：符合申請條件的申請人前往縣（區(qū)政務(wù)服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心“扶殘助困一件事”綜合受理窗口現(xiàn)場申請辦理。

（九）線下跑動次數(shù)

1次。

（十）線下跑一次原因和環(huán)節(jié)

殘疾人證辦理所涉業(yè)務(wù)如需進(jìn)行殘疾評定的，需由指定機(jī)構(gòu)對申請人進(jìn)行殘疾評定，并提供相應(yīng)的法定要件。

（十一）是否支持預(yù)約辦理

否。

（十二）有無中介服務(wù)

無。

（十三）辦理時限

按所涉業(yè)務(wù)法定時限辦理。其中殘疾人證新辦、換領(lǐng)、遷移、掛失補(bǔ)辦、注銷、類別/等級變更等相關(guān)事宜，按規(guī)定需進(jìn)行殘疾評定的，自評定結(jié)果公示之日起15個工作日內(nèi)辦結(jié)，無需進(jìn)行殘疾評定的，自受理之日起15個工作日內(nèi)辦結(jié)；困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、三、四級智力和精神殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資格認(rèn)定自受理之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助自受理之日起45個工作日內(nèi)辦結(jié)；符合資助條件的救助對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)補(bǔ)貼自受理之日起15個工作日內(nèi)辦結(jié)。

（十四）辦理結(jié)果

1.殘疾人證新辦（出證辦結(jié)，出具《中華人民共和國殘疾人證》）

2.殘疾人證換領(lǐng)（出證辦結(jié)，出具新《中華人民共和國殘疾人證》）

3.殘疾人證遷移（出證辦結(jié)，出具新《中華人民共和國殘疾人證》）

4.殘疾人證掛失補(bǔ)辦（出證辦結(jié)，出具新《中華人民共和國殘疾人證》）

5.殘疾人證注銷（結(jié)果告知）

6.殘疾人證類別/等級變更（出證辦結(jié)，出具新《中華人民共和國殘疾人證》）

7.困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、三、四級智力和精神殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資格認(rèn)定（結(jié)果告知）

8.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助（結(jié)果告知）

9.符合資助條件的救助對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)補(bǔ)貼（結(jié)果告知）

（十五）是否有告知承諾制

否。

（十六）是否可容缺受理

否。

（十七）是否有特別程序

是。殘疾人證辦理所涉業(yè)務(wù)如需進(jìn)行殘疾評定的，需轉(zhuǎn)外由指定機(jī)構(gòu)對申請人進(jìn)行殘疾評定。

（十八）審核確認(rèn)依據(jù)

1.《中華人民共和國民法典》

2.《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》

3.《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》

4.《社會救助暫行辦法》

二、受理條件

（一）殘疾人證辦理

1.殘疾人證新辦。首次申請殘疾人證辦理的申請人，可同時提出聯(lián)辦申請，如實(shí)填寫《“扶殘助困一件事”申請表》《中華人民共和國殘疾人證申請表》《中華人民共和國殘疾人證評定表》，并提供《居民戶口簿》《居民身份證》《居民社保卡》和3張兩寸近期免冠白底照片（申請智力、精神類殘疾人證和未成年人申請殘疾人證須同時提供法定監(jiān)護(hù)人證明材料）。由指定機(jī)構(gòu)對申請人進(jìn)行殘疾評定，并由戶籍地縣級殘聯(lián)對殘疾評定結(jié)果予以公示（申請人是未成年人的，原則上不予公示），公示無異議且符合辦證條件的，由戶籍地縣級殘聯(lián)核發(fā)殘疾人證。

2.殘疾人證換領(lǐng)。

（1）到期換證:殘疾人證有效期為十年，有效期滿九年后殘疾人可申請換領(lǐng)新的殘疾人證，縣級殘聯(lián)受理、審核通過后發(fā)放新的殘疾人證，其有效期起始日期以戶籍地殘聯(lián)核發(fā)日期為準(zhǔn)。凡2018年以前通過目測評定核發(fā)的殘疾人證，到期換發(fā)須重新進(jìn)行殘疾評定。殘疾人證到期換發(fā)時，殘聯(lián)認(rèn)為持證殘疾人殘疾狀況發(fā)生明顯變化、殘疾類別/等級與殘疾人證不符的，可要求申請人到指定殘疾評定機(jī)構(gòu)進(jìn)行殘疾評定。按要求對評定結(jié)論進(jìn)行公示，戶籍地縣級殘聯(lián)根據(jù)殘疾評定結(jié)論和公示情況進(jìn)行審核，注銷殘疾人證或換發(fā)新的殘疾人證。

（2）殘損換新：殘疾人證殘損影響使用，可申請辦理殘損換新，戶籍地縣級殘聯(lián)審核通過后，打印制作新的殘疾人證，其有效期起始日期與原殘疾人證一致。

（3）資料更新?lián)Q證：殘疾人證有關(guān)內(nèi)容（除殘疾類別、殘疾等級外）發(fā)生變化，需要更新的，持證殘疾人可提出換證申請，戶籍地縣級殘聯(lián)審核通過后，打印制作新的殘疾人證。

3.殘疾人證遷移。持證殘疾人戶口遷移的，須同時辦理殘疾人證遷移手續(xù)。申請人可持公安機(jī)關(guān)出具的戶口遷移證明或新的戶口簿提出殘疾人證遷移申請，經(jīng)遷入地縣級殘聯(lián)審核通過后，打印制作新的殘疾人證。

4.殘疾人證掛失補(bǔ)辦。持證殘疾人殘疾人證丟失，聲明作廢后可申請掛失補(bǔ)辦。

5.殘疾人證注銷。

（1）殘疾人證注銷：殘疾人殘疾狀況變化不再符合殘疾人標(biāo)準(zhǔn)或死亡的，按縣級殘聯(lián)要求提交書面申請和相應(yīng)證明材料，可申請注銷殘疾人證，戶籍地縣級殘聯(lián)審核通過后，在系統(tǒng)中標(biāo)注殘疾人證注銷。

（2）注銷部分殘疾類別/等級：持證殘疾人殘疾狀況發(fā)生變化，提交殘疾評定機(jī)構(gòu)作出的評定結(jié)論，可申請注銷部分殘疾類別/等級，戶籍地縣級殘聯(lián)審核通過后，打印制作新的殘疾人證。

6.殘疾人證類別/等級變更。持證殘疾人殘疾類別/等級發(fā)生變化，可提出殘疾類別/等級變更申請，由指定機(jī)構(gòu)對申請人進(jìn)行殘疾評定，按要求對評定結(jié)論進(jìn)行公示，公示無異議且符合辦證條件的，由戶籍地縣級殘聯(lián)核發(fā)新的殘疾人證。

（二）殘疾人兩項補(bǔ)貼

持有第二代殘疾人證的四川省戶籍低保對象可申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼；持有第二代殘疾人證且殘疾等級為一級和二級的殘疾人可申請重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼；持有第二代殘疾人證且殘疾等級為三級或四級、殘疾類別為智力或精神殘疾（包括多重殘疾中的智力或精神）的殘疾人可申請三、四級智力和精神殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的資格認(rèn)定。

（三）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助

符合條件的重度殘疾人、低保對象、特困人員等繳費(fèi)困難群體由政府按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)代繳參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費(fèi)。

（四）符合資助條件的救助對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)補(bǔ)貼

低保對象、特困人員、孤兒等符合資助條件的救助對象可申請參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)補(bǔ)貼。

三、辦理流程

“扶殘助困一件事”共分線上辦理和線下辦理兩種模式，依托四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺“一件事一次辦”設(shè)置專項問答環(huán)節(jié)，有效區(qū)分多個辦理場景的辦理材料清單和辦理模式。其中，重點(diǎn)以申請人是否持有殘疾人證、是否為低保對象界定該一件事的辦理模式。

（一）線下辦理

申請人未持有殘疾人證且為雅安市戶籍低保對象的，可通過登錄四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺知悉辦理“扶殘助困一件事”所需辦理流程和材料清單，并前往縣（市）政務(wù)服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心“扶殘助困一件事”綜合受理窗口提出聯(lián)辦申請。綜合受理窗口依據(jù)申請事項，進(jìn)行業(yè)務(wù)分發(fā)并推送聯(lián)辦信息。

殘聯(lián)部門收到推送信息后，由殘聯(lián)工作人員審核申請人提交的《“扶殘助困一件事”申請表》《中華人民共和國殘疾人證申請表》《中華人民共和國殘疾人證評定表》等材料，并由指定機(jī)構(gòu)對申請人進(jìn)行殘疾評定，符合辦證條件的，由戶籍地縣級殘聯(lián)核發(fā)殘疾人證，同時將辦理結(jié)果即時反饋至綜合受理窗口，并通過全國殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺即時推送至全國殘疾人兩項補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦理結(jié)果共享。

民政部門收到推送信息后，根據(jù)全國殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺推送的申請人信息及殘疾人證照面信息，在全國殘疾人兩項補(bǔ)貼信息系統(tǒng)為符合條件的申請人辦理困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資格認(rèn)定，并將辦理結(jié)果即時反饋至綜合受理窗口。

人社部門收到推送信息后，由工作人員對申請資料和相關(guān)信息進(jìn)行審核，為符合條件的繳費(fèi)困難群體辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助，并將辦理結(jié)果即時反饋至綜合受理窗口。

醫(yī)保部門收到推送信息后，由工作人員對申請資料和相關(guān)信息進(jìn)行審核，為符合資助條件的救助對象辦理參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)補(bǔ)貼，并將辦理結(jié)果即時反饋至綜合受理窗口。

（二）線上辦理

申請人持有殘疾人證且為雅安市戶籍低保對象的，可通過登錄四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺一件事專區(qū)知悉“扶殘助困一件事”所需辦理流程和材料清單，在問答環(huán)節(jié)對以下內(nèi)容做出“是”的答復(fù)，即可開通在線辦理渠道：

一是持有殘疾人證且為雅安市戶籍低保對象的，系統(tǒng)將跳轉(zhuǎn)鏈接至“全國殘疾人兩項補(bǔ)貼系統(tǒng)”，供申請人在線辦理困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、三、四級智力和精神殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資格認(rèn)定。

二是符合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助條件的，系統(tǒng)開設(shè)在線辦理渠道，申請人基本信息將轉(zhuǎn)至所屬人社部門，因該事項屬免申即享事項，系統(tǒng)將自動將結(jié)果反饋至申請人一體化平臺賬號個人中心。如不符合相關(guān)條件，需依系統(tǒng)提示選擇線下辦理。

三是符合救助對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)補(bǔ)貼條件的，系統(tǒng)開設(shè)在線辦理渠道，申請人基本信息將轉(zhuǎn)至所屬醫(yī)保部門，因該事項屬免審即享事項，系統(tǒng)將自動將結(jié)果反饋至申請人一體化平臺賬號個人中心。如不符合相關(guān)條件，需依系統(tǒng)提示選擇線下辦理。

（三）辦理流程圖

詳見“扶殘助困一件事”線下、線上辦理流程圖。

四、申報材料

1.“扶殘助困一件事”申請登記表

2.《中華人民共和國殘疾人證申請表》

3.《中華人民共和國殘疾人證評定表》

4.居民身份證（核原件，留存復(fù)印件）

5.居民戶口簿（核原件，留存復(fù)印件）

6.居民社保卡復(fù)印件

7.三張兩寸近期免冠白底照片

8.其他須提供的證明材料

五、是否收費(fèi)

否。

六、“四減”情況

（一）原辦理時限

60個工作日。

（二）現(xiàn)辦理時限

45個工作日。

（三）原環(huán)節(jié)數(shù)量

16個。

（四）現(xiàn)環(huán)節(jié)數(shù)量

13個。

（五）原遞交材料

14份。

（六）現(xiàn)遞交材料

7份。

（七）原跑動次數(shù)

6次。

（八）現(xiàn)跑動次數(shù)

1次。

附件2

“扶殘助困一件事”線下辦理流程圖

附件3

“扶殘助困一件事”線上辦理流程圖

附件4

“扶殘助困一件事”申請表