關(guān)于《雅安市電動車停放充電安全管理若干規(guī)定（草案）

（征求意見稿）》公開征求意見

的公告

為了進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《雅安市電動車停放充電安全管理若干規(guī)定（草案）（征求意見稿）》公開征求意見，征求意見時間為2025年3月6日-2025年4月5日。如有修改意見，請反饋至雅安市司法局。

聯(lián)系方式：

1.信函請寄至：雅安市雨城區(qū)正和路1號雅安市司法局立法和合法性審查科，郵編：625000;

2.傳真請發(fā)至：0835-2822865

3.電子郵件請發(fā)至：[email protected]

雅安市司法局

2025年3月5日

雅安市電動車停放充電安全管理若干規(guī)定（草案）（征求意見稿）

目錄

第一章 總則

第二章 停放充電場所、設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

第三章 停放充電管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強電動車停放充電安全管理，預(yù)防和減少安全事故，保障城鄉(xiāng)居民生命財產(chǎn)安全，改善市容市貌，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》《四川省消防條例》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合雅安市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)電動車的停放充電及其監(jiān)督管理活動，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱電動車，是指符合強制性國家標準，由蓄電池提供電能，由電動機驅(qū)動的電動摩托車、電動輕便摩托車、電動自行車等交通工具。

本規(guī)定所稱電動摩托車，是指由電力驅(qū)動的摩托車,包括電動兩輪摩托車和電動三輪摩托車。

本規(guī)定所稱電動輕便摩托車，是指由電力驅(qū)動的輕便摩托車,包括電動兩輪輕便摩托車和電動三輪輕便摩托車。

本規(guī)定所稱電動自行車，是指以車載電池為能源,實現(xiàn)電驅(qū)動或/和電助力功能的兩輪自行車。

第四條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當加強對電動車停放充電安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合查處和案件移送機制，統(tǒng)籌保障管理工作所需的必要經(jīng)費，組織和督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)。

第五條 消防救援主管部門應(yīng)當履行消防安全綜合監(jiān)管職能，加強對電動車消防安全綜合治理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，對因電動車違法停放充電危害消防公共安全的行為，依法進行處理。

自然資源和規(guī)劃主管部門負責(zé)電動車停放充電場所的規(guī)劃管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督新建建筑、既有建筑電動車停放充電場所建設(shè)管理，指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定加強住宅小區(qū)電動車停放充電等涉及消防安全的管理工作。

生態(tài)環(huán)境、公安、市場監(jiān)管、城市管理行政執(zhí)法、商務(wù)、應(yīng)急管理、郵政管理、教育、電力等部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好電動車停放充電安全管理工作。

第六條?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強轄區(qū)內(nèi)電動車消防安全管理工作，具體履行下列電動車安全管理職責(zé)：

(一)加強轄區(qū)內(nèi)電動車消防安全宣傳教育工作；

(二)督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)單位、居民住宅小區(qū)落實電動車消防安全管理責(zé)任；

(三)督促指導(dǎo)村(居)民委員會開展電動車消防安全工作；

(四)開展電動自行車消防安全專項治理，定期組織對電動車銷售、維修經(jīng)營者以及停放充電場所的消防安全檢查；

(五)落實法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他安全管理職責(zé)。

第七條 村（居）民委員會應(yīng)當將電動車消防安全規(guī)范納入村規(guī)民約，組織開展電動車消防安全群眾性宣傳教育工作，協(xié)助開展消防安全檢查和日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)電動車消防安全隱患，勸阻和制止違法行為。

第八條 機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當對本單位人員開展電動車消防安全管理和教育。

學(xué)校應(yīng)當將電動車消防安全納入教育內(nèi)容。

新聞出版、廣播電視以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者等應(yīng)當開展電動車消防安全公益宣傳，普及電動車消防安全相關(guān)法律、法規(guī)和安全知識。

鼓勵群眾參與電動車停放充電等環(huán)節(jié)的社會監(jiān)督，舉報投訴電動車消防安全隱患和違法線索。

第二章 停放充電場所、設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當評估轄區(qū)內(nèi)電動車停放充電需求，結(jié)合實際制定電動車公共停放場所和充電設(shè)施布點及建設(shè)規(guī)劃。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同相關(guān)行政管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，按照相關(guān)規(guī)劃、計劃和標準，推動建設(shè)電動車公共停放充電設(shè)施。

鼓勵社會資本進入電動車公共停放充電設(shè)施建設(shè)運營領(lǐng)域。

第十條 新建公共建筑、公共場所以及住宅小區(qū)、各類單位等應(yīng)當按照有關(guān)標準，規(guī)劃和配套建設(shè)電動車集中停放充電場所，與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

已建公共建筑、公共場所、住宅小區(qū)等應(yīng)當根據(jù)實際情況增建、改建電動車集中停放充電場所，自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當依法簡化審批程序，做好銜接工作。因受客觀條件限制，無法建設(shè)電動車集中停放充電場所的，可以合理利用附近公共開放空間，設(shè)置符合消防安全要求的集中停放充電點。

第十一條 電動車停放充電場所應(yīng)當符合國家相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準：

(一)電動車停放充電場所及配備的充電設(shè)施應(yīng)當符合消防要求;

(二)電動車停放充電場所應(yīng)當與其他建筑、疏散通道、安全出口保持有效的安全距離，并按消防技術(shù)標準配備消防設(shè)施、器材;室外停放充電場所應(yīng)當采用頂棚結(jié)構(gòu)及其他有效的防雨措施，不得占用防火間距、消防車通道和消防車登高操作場地，不得妨礙消防車操作和影響室外消防設(shè)施的正常使用;室內(nèi)停放充電場所應(yīng)當具備疏散通道，與其他場所按照防火規(guī)范做好防火分隔，并符合相關(guān)消防安全要求;

(三)電動車充電裝置應(yīng)具備自動斷電、過載保護、短路保護和剩余電流保護功能。

第十二條 建設(shè)運營單位應(yīng)當按照要求將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳消防安全管理應(yīng)用平臺并做好安全管理工作，對充電設(shè)施進行實時監(jiān)控，做好日常維護、巡查檢修和應(yīng)急處置工作。

第十三條 鼓勵在電動車停放充電場所建設(shè)、運營中使用便于消防安全管理的新技術(shù)、新工藝、新材料。

鼓勵電動車集中停放充電場所設(shè)置火災(zāi)自動報警和自動滅火系統(tǒng)。

鼓勵在具備電動車集中停放充電條件的高層建筑電梯內(nèi)安裝智能阻車系統(tǒng)。

第十四條 電動車停放充電場所的管理、使用單位應(yīng)當加強停放充電場所的使用管理，不得擅自停用或者改變用途。

第三章 停放充電管理

第十五條 在公共場所停放電動車，應(yīng)當有序停放在電動車停車場內(nèi)；沒有設(shè)置電動車停車場的，應(yīng)當停放在劃定區(qū)域內(nèi)；沒有劃定區(qū)域的，停放電動車不得占用盲道和綠地，不得妨礙其他車輛和行人通行，不得影響市容環(huán)境。

公共場所未按規(guī)定停放電動摩托車、電動輕便摩托車的，按照《中華人民共和國道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定處理。

公共場所未按規(guī)定停放電動自行車的，公安機關(guān)交通管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門可以根據(jù)各自職責(zé)范圍向駕駛?cè)酥赋鲞`法行為，并予以批評教育，令其立即駛離；駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場的，公安機關(guān)交通管理部門可以將車輛移至停車場或劃定的停放區(qū)域并通過適當方式及時告知當事人停放地點。

第十六條 沿街單位應(yīng)當規(guī)范、有序停放電動車，不得隨意停放。沿街單位對在其市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)隨意停放電動車的，有權(quán)予以勸阻或者向公安機關(guān)交通管理、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)部門舉報。

第十七條 在機關(guān)、單位、住宅小區(qū)等非公共場所停放電動車，應(yīng)當有序停放在電動車停車場或者劃定區(qū)域內(nèi)。未按規(guī)定停放電動車的，相關(guān)場所的管理者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)有權(quán)予以勸阻、制止；駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場的，可以將車輛移至停車場或者劃定區(qū)域內(nèi)。

第十八條 電動車停放與充電，應(yīng)當在符合消防安全和用電安全規(guī)定的場所進行。禁止任何單位和個人實施下列行為：

（一）在建筑物的公共門廳、疏散通道、安全出口、消防車通道、樓梯間以及不符合消防安全條件的室內(nèi)場所停放電動車，或者為電動車及其蓄電池充電；

（二）圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距；

（三）在電動車充電場所放置易燃易爆危險物品；

（四）攜帶電動車或者蓄電池進入電梯轎廂；

（五）私拉亂接電線和插座為電動車及其蓄電池充電；

（六）其他違反消防安全規(guī)定的行為。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會、居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)管理區(qū)域內(nèi)有前款規(guī)定行為之一的，應(yīng)當及時勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應(yīng)當及時報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者消防救援主管部門、公安派出所并協(xié)助處理。

第十九條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當強化對本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的電動車安全管理，建立健全電動車消防安全管理制度，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期巡查、清理公共區(qū)域，對電動車停放充電場所進行維護管理，及時消除消防安全隱患。

發(fā)生安全事故或者緊急情況時，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當及時采取應(yīng)急措施，并向相關(guān)主管部門報告并協(xié)助處理。

第二十條 未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的公共建筑、居民住宅小區(qū)，由業(yè)主或者業(yè)主委員會自行對電動車停放充電安全進行管理，并明確管理人專門負責(zé)日常管理工作。未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)且未成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，由所在村(居)民委員會負責(zé)電動車的停放充電安全管理工作。

第二十一條 互聯(lián)網(wǎng)租賃電動車企業(yè)應(yīng)當按照本規(guī)定以及相關(guān)部門要求合理設(shè)置電動車集中停放充電場所，落實電動車停放充電等消防安全管理要求。

第二十二條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織應(yīng)當將本單位的電動車停放充電場所納入本單位消防安全管理范圍，根據(jù)實際情況合理配建電動車停放充電場所，加強日常檢查，保障疏散通道、安全出口和消防車通道暢通，并對本單位的電動車消防安全負責(zé)。

第二十三條 供電企業(yè)應(yīng)當指導(dǎo)電動車充電設(shè)施運營單位及產(chǎn)權(quán)人做好電動車充電設(shè)施電源接入保障工作，為相關(guān)部門及單位進行充電設(shè)施安全檢測和維護管理提供技術(shù)支持，消除安全隱患。

第二十四條 ?電動車集中充電設(shè)施收費分為電費和充電服務(wù)費。居民住宅小區(qū)內(nèi)的電動車充電設(shè)施用電，執(zhí)行居民合表用戶電價;居民住宅小區(qū)外的電動車充電設(shè)施用電，按其所在場所電價政策執(zhí)行。充電服務(wù)費實行市場調(diào)節(jié)，充電設(shè)施運營單位應(yīng)充分考慮充電設(shè)施的公共服務(wù)屬性和民生屬性，按照彌補成本、合理收益、誠實信用原則，結(jié)合市場供需狀況，合理制定充電服務(wù)費標準。

鼓勵采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，引導(dǎo)社會力量參與電動車集中充電設(shè)施建設(shè)，降低充電服務(wù)費用。

第四章 法律責(zé)任

第二十五條 違反本規(guī)定第十八條第（一）項、第（二）項、第（四）項規(guī)定的，由消防救援主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處警告或者五百元以下罰款。

違反本規(guī)定第十八條第（五）項規(guī)定，私拉亂接電線和插座充電的，由消防救援主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處五十元以上一百元以下罰款。

第二十六條 違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附 則

第二十七條 本規(guī)定自  年  月  日起施行。

《雅安市電動車停放充電安全管理若干規(guī)定》

起草說明

一、立法背景

近年來，隨著綠色出行理念的普及和城市交通需求的增長，雅安市電動自行車、電動摩托車及電動輕便摩托車（以下簡稱“電動車”）保有量快速增加。然而，電動車“亂停亂放”“飛線充電”等亂象逐漸增多，停放、充電環(huán)節(jié)的安全隱患日益凸顯。國家層面高度重視電動車安全管理，國務(wù)院安委會《關(guān)于開展電動自行車消防安全綜合治理工作的通知》和應(yīng)急管理部《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等文件均明確要求加強電動車停放充電管理。結(jié)合雅安市“智慧城市”建設(shè)和城市安全發(fā)展需求，制定地方性法規(guī)，規(guī)范電動車停放充電行為，已成為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會公共利益的緊迫任務(wù)。

二、起草過程與意見征集

根據(jù)雅安市人大常委會2025年地方立法計劃和雅安市人民政府工作安排，《雅安市電動車停放充電安全管理若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）由雅安市消防救援局牽頭，聯(lián)合城管、住建、市場監(jiān)管、自然規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、公安等部門以及第三方單位（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院）成立了調(diào)研小組。

2025年1月，調(diào)研小組對雅安市相關(guān)縣（區(qū)）的各類停放充電場所進行了實地調(diào)研，并通過座談會等形式聽取了相關(guān)部門、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)及群眾的意見建議。完成《調(diào)研報告》和《若干規(guī)定（草案）》后通過研討會、專家論證會等形式對《調(diào)研報告》《若干規(guī)定（草案）》進行了多次修訂。

2025年2月11日至2月20日向相關(guān)部門書面征求意見，共收到意見建議27條，采納17條，未采納的意見均與提出單位進行了充分溝通、研究并形成了一致意見。

2025年3月3日召開了立法聽證會，對《若干規(guī)定》創(chuàng)設(shè)的兩個行政處罰條款進行了聽證，會后完成了《若干規(guī)定（征求意見稿）》，擬于近期通過司法局掛網(wǎng)向社會公開征求意見。

三、立法的必要性和可行性

（一）必要性  

1. 填補立法空白：現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》《四川省消防條例》等法律法規(guī)對電動車停放充電的規(guī)范較為原則化，缺乏針對雅安市實際情況的，具有可操作性的具體措施，亟需通過地方立法細化操作標準。  

2. 遏制安全事故：電動車“亂停亂放”“飛線充電”等亂象普遍存在，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)尤為突出，亟需通過立法強化管控和技術(shù)防范。  

3. 落實主體責(zé)任：主管部門、物業(yè)服務(wù)機構(gòu)、業(yè)主委員會、單位及個人職責(zé)不清，導(dǎo)致管理較為混亂，需明確各方權(quán)責(zé)以形成共治合力。  

（二）可行性  

1. 政策依據(jù)充分：上位法及國家部委文件為立法提供了明確方向，多地（如上海、廣州、成都、達州等）已出臺類似法規(guī)，各地的立法實踐經(jīng)驗可供借鑒。  

2. 社會共識基礎(chǔ)：公眾對電動車安全隱患的認知提升，據(jù)調(diào)研，多數(shù)市民支持加強電動車停放充電管理。  

3. 設(shè)施建設(shè)支撐：為解決“充電難”“充電安全”等困擾市民的難題，2025年1月9日，雅安市第五屆人民代表大會第四次會議票決確定了建設(shè)電動車充電端口為當年實施的民生實事項目之一。計劃新建2600個電動車充電端口，讓市民便利充上“安全電”。這些舉措為地方性法規(guī)的實施提供了硬件保障。  

四、立法的主要內(nèi)容

（一）明確停放充電場所行為規(guī)范  

《若干規(guī)定》嚴禁在建筑物公共門廳、疏散通道、安全出口、樓梯間等區(qū)域停放或充電，禁止私拉電線、禁止電動車或其蓄電池進入電梯轎廂等行為。  

（二） 強化停放充電設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)

《若干規(guī)定》規(guī)定了相關(guān)部門的規(guī)劃、建設(shè)職責(zé)；明確了新建、改建住宅小區(qū)、商業(yè)場所需同步規(guī)劃電動車集中停放充電場所，配備自動滅火、過載保護、智能監(jiān)控等安全裝置，已建建筑、老舊小區(qū)應(yīng)當根據(jù)實際情況增建、改建電動車集中停放充電場所并提出了相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準。

（三）落實各方主體責(zé)任  

《若干規(guī)定》除了明確相關(guān)部門的職責(zé)之外，著重規(guī)定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)日常巡查、勸阻違規(guī)行為，對拒不整改的及時報告消防等相關(guān)部門。業(yè)主和使用人應(yīng)當承擔(dān)個人車輛安全管理責(zé)任，配合集中停放充電。  

（四）完善法律責(zé)任  

除上位法規(guī)定的法律責(zé)任以外，《若干規(guī)定》重點創(chuàng)設(shè)了兩個行政處罰條款：一是攜帶電動車或者蓄電池進入電梯轎廂的，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處警告或者五百元以下罰款。二是私拉亂接電線和插座充電的，由消防救援主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處五十元以上一百元以下罰款。