2024年，雅安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，緊緊圍繞法治政府建設(shè)部署要求，認(rèn)真落實《雅安市人民政府2024年法治政府建設(shè)重點工作安排》，以全面深化“法治雅安”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)市委、市政府中心工作為目標(biāo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作，推動法治政府工作取得明顯成效。現(xiàn)將我局2024年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下。

一、主要舉措和成效

（一）加強黨對法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)

1.深入踐行習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會全面依法治國重要意義，深入落實依法行政相關(guān)要求，強化法治思想轉(zhuǎn)化運用，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實把黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為法治政府建設(shè)的生動實踐。

2.落實黨政第一責(zé)任人職責(zé)。按照《雅安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施辦法》，明確法治政府建設(shè)職責(zé)分工，定期分析問題、推動落實。嚴(yán)格落實年度述法、法治考核等制度。

3.高位謀劃法治建設(shè)。印發(fā)《雅安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于做好2024年度履行推進依法治市依法治農(nóng)工作要點責(zé)任分工方案》（YN〔2024〕—419號），明確年度法治政府建設(shè)要點、責(zé)任分工等，將依法執(zhí)政、依法行政、普法宣傳納入年度工作計劃，全面統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)。

（二）不斷強化依法行政，加快推進法治政府建設(shè)

1.依法規(guī)范職能職責(zé)。全面推行行政權(quán)力責(zé)任清單、公共服務(wù)事項清單并及時動態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鞏固提升“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。2024年，行政審批共受理轉(zhuǎn)報事項3件，辦結(jié)3件。

2.堅持科學(xué)民主決策。在制定《雅安市工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施細(xì)則》《雅安市蒙頂山茶文化保護條例》過程中，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大決策聽取意見、評估、集體決定、合法性審查等制度。

3.切實開展法治監(jiān)督。定期開展行政規(guī)范性文件清理，將現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件通過官網(wǎng)公示，并按照工作要求規(guī)范備案，在備案平臺已報備制定的規(guī)范性文件4件。全面落實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項制度”、行政執(zhí)法案卷規(guī)范建設(shè)、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查等。一是開展全市優(yōu)秀執(zhí)法案卷評查，2024年評選出7卷市級優(yōu)秀案卷參與省級案卷評查，1卷獲得省級優(yōu)秀案卷。二是創(chuàng)新實行行政執(zhí)法常態(tài)化監(jiān)督，實施行政處罰案件每月報送制度，2024年審查案件卷宗82卷，提出整改問題130余個。三是開展執(zhí)法突出問題整治，對群眾反映強烈的不文明執(zhí)法、機械執(zhí)法問題開展監(jiān)督檢查，糾正不規(guī)范執(zhí)法行為，不斷樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍良好形象。四是加強案件指導(dǎo)辦理。先后指導(dǎo)辦理檢察院移交的動物產(chǎn)品未檢疫不起訴案件，對涉嫌違法人員進行行政處罰；某肉業(yè)有限責(zé)任公司未按照規(guī)定遵守生豬進場查驗登記制度案等案件。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效能

1.健全執(zhí)法制度。全面實行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格落實《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法》《四川省行政執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)》，完善行政執(zhí)法程序。自2023年起，開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法評議考核，探索建立獎懲分明的執(zhí)法評價體系。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，全面推行以案釋法，將普法融入執(zhí)法辦案全過程。牽頭制定《雅安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局雅安市市場監(jiān)督管理局加強食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法監(jiān)管合作機制》，參與制定《雅安市食藥環(huán)知領(lǐng)域“行刑銜接”工作機制（試行）》，強化部門聯(lián)合監(jiān)管、深化行刑銜接。與甘孜州建立結(jié)對互助機制。

2.推進標(biāo)準(zhǔn)化文明執(zhí)法。深入實施《雅安市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃工作方案（2023—2025年）》，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”。推行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法用語，積極使用柔性執(zhí)法、“說理式”執(zhí)法，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法社會滿意度。2024年，雅安市辦理農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件150余件，罰沒金額46萬余元。組織實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法“綠劍護糧安”“三夏”農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)、“今冬明春農(nóng)資打假”“春季農(nóng)業(yè)投入品”“夏季農(nóng)業(yè)投入品”“秋冬季農(nóng)業(yè)投入品”“漁政亮劍”等10個專項執(zhí)法行動。根據(jù)雅安農(nóng)產(chǎn)品上市季節(jié)分布特點，有針對性的依次加強黃果柑、茶葉、蔬菜、大櫻桃、蘋果、獼猴桃的專項農(nóng)業(yè)投入品檢查。督促相關(guān)責(zé)任主體落實主體責(zé)任，落實按標(biāo)生產(chǎn)、合理用藥、科學(xué)施肥，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用藥規(guī)定和休藥期、生產(chǎn)記錄等制度。2024年，全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)共出動執(zhí)法人員6044人次，檢查農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)（門店）5002家次、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體3463家次，檢查農(nóng)業(yè)機械和漁業(yè)船舶使用企業(yè)（用戶）588家次。監(jiān)督抽檢農(nóng)產(chǎn)品340個，發(fā)現(xiàn)問題5個，問題發(fā)現(xiàn)率1.47%。各科室協(xié)作，抽檢種子、農(nóng)藥、肥料等投入品102個次。推動農(nóng)業(yè)生態(tài)賠償落地落實,實行行政處罰案件與生態(tài)賠償協(xié)議同步推進，辦結(jié)生態(tài)賠償案件15件。

3.開展行政執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)。2024年，組織執(zhí)法大練兵培訓(xùn)3期，培訓(xùn)執(zhí)法人員120余人次。組織執(zhí)法人員理論測試1次，參考人員43人。

（四）強化宣傳教育，提高普法效能

1.加強憲法宣傳教育。緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的學(xué)習(xí)宣傳教育活動，推動憲法宣傳教育常態(tài)化。統(tǒng)籌全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法力量開展“12·4憲法宣傳周”活動。組織新任職干工開展憲法宣誓活動。

2.強化法律進鄉(xiāng)村。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，堅持執(zhí)法過程中宣傳憲法、民法典、鄉(xiāng)村振興促進法等有關(guān)法律法規(guī)。開展普法與依法治理“五大行動”。推動農(nóng)村學(xué)法用法示范戶覆蓋到全市每個行政村，2024年，已覆蓋全市487個行政村，占全市行政村數(shù)量的78.5%，創(chuàng)建農(nóng)村法治教育基地4個。利用集中宣傳、送法上門和各項專項執(zhí)法行動契機，開展涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳和誠信宣傳，發(fā)放宣傳資料2.8萬余份。收集本地辦結(jié)的行政處罰典型案例，制作“以案說法”案例7期，通過門戶網(wǎng)站、“雅安三農(nóng)”微信公眾號等平臺，面向社會大眾用“以案說法”的方式進行普法教育宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提升農(nóng)民群眾法治素養(yǎng)，打消經(jīng)營主體違法僥幸心理。

3.強化法律進機關(guān)。印發(fā)《2024年度學(xué)法用法計劃》，2024年，黨組會會前學(xué)法13次。組織全局職工通過“四川省國家工作人員學(xué)法考法平臺”開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)，有效提高了全局干部職工依法執(zhí)政、依法行政水平。

二、工作短板及其原因

一是由于涉農(nóng)法律法規(guī)和部門規(guī)章繁多，許多新的法規(guī)還在陸續(xù)出臺，有的正在修訂，執(zhí)法監(jiān)管人員未能及時全面掌握，對依法行政執(zhí)法工作造成一定影響。

二是在普法工作中，人民群眾是重要的主體，但涉農(nóng)群體文化水平普遍偏低，對規(guī)范抽象的法律條文難理解、學(xué)不懂、記不住，影響了學(xué)習(xí)法律的積極性，從而影響了普法工作的深入。

三、2025年度工作思路

2025年，我局將深入貫徹中央全面依法治國工作會議和省委全面依法治省工作會議精神，穩(wěn)步推進法治“三農(nóng)”建設(shè)健康發(fā)展，提高法治宣傳教育實效性，加大保護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供堅實的法治保障。

一是嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強依法行政知識培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政機關(guān)工作人員依法行政意識和能力。

二是在法治鄉(xiāng)村建設(shè)方面積極探索、勇于實踐，通過實施培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶工程為抓手，加快推進鄉(xiāng)村人才振興，帶動群眾學(xué)習(xí)法律、遵守法律、運用法律，夯實建設(shè)法治鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。

雅安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025年1月21日