雅安市公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門：

經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《雅安市公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

雅安市人民政府辦公室

2022年9月26日

雅安市公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2022〕36號）精神,，為文化強市建設(shè)提供支持保障,，結(jié)合雅安實際，現(xiàn)就公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，在中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下,，結(jié)合我市實際，積極穩(wěn)妥推進公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，健全公共文化服務(wù)財政保障機制,，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,，確保財政公共文化投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng),，繁榮發(fā)展社會主義先進文化，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),，為加快建設(shè)川藏鐵路第一城,、綠色發(fā)展示范市提供有力保障。

（二）基本原則,。堅持政府主導(dǎo),，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。強化政府在提供基本公共文化服務(wù)中的主導(dǎo)地位,，加強公共財政支撐,，明確財政事權(quán)范圍和內(nèi)容,，著力建立覆蓋全市的基本公共文化服務(wù)體系,，實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益,。

堅持遵循規(guī)律，科學(xué)劃分財政事權(quán),。在中央,、省授予權(quán)限內(nèi)，遵循財政事權(quán)劃分的一般規(guī)律,，按照各項基本公共文化服務(wù)的性質(zhì)和特點,，綜合考慮公共文化服務(wù)項目層次、受眾范圍等因素,，科學(xué)劃分市與縣（區(qū)）政府承擔(dān)的財政事權(quán),。

堅持權(quán)責(zé)匹配，建立責(zé)任分擔(dān)機制,。按照“誰的財政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的基本思路,，合理確定各級政府支出責(zé)任。以優(yōu)化完善市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)分擔(dān)方式為重點,，建立規(guī)范,、合理、透明、高效的分擔(dān)機制,。

堅持積極穩(wěn)妥,，分類施策有序推進。在保持我市現(xiàn)行公共文化領(lǐng)域財政政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，兼顧當(dāng)前和長遠,，分類推進改革。

二,、主要內(nèi)容

（一）基本公共文化服務(wù)方面,。

1.基層公共文化設(shè)施免費或低收費開放。主要包括地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館,、紀念館,、公共圖書館、美術(shù)館,、文化館（站）,，以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實行免費開放,；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放等,。

上述博物館、紀念館,、公共圖書館,、美術(shù)館、文化館（站）,，全國愛國主義教育示范基地實行免費開放,，屬于縣（市、區(qū)）級機構(gòu)的,，確認為省與縣（市,、區(qū)）共同財政事權(quán)，省級財政統(tǒng)籌中央補助資金根據(jù)開放數(shù)量,、補助標(biāo)準(zhǔn),、績效情況等確定對縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付資金,?？鄢醒搿⑹⊙a助資金后,，屬于市級機構(gòu)的,，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任；屬于縣（區(qū)）級機構(gòu)的,，由縣（區(qū)）級財政承擔(dān)支出責(zé)任,。

市級或縣（區(qū)）自行組織實施免費或低收費開放的，所需經(jīng)費按照組織實施主體分別承擔(dān)支出責(zé)任。即：市級組織實施的,，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任,；縣（區(qū)）級組織實施的，由縣（區(qū)）級財政承擔(dān)支出責(zé)任,。

上述公共體育場館實行免費或低收費開放,，確認為省與縣（市、區(qū)）共同財政事權(quán),，除中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金外,，地方負擔(dān)部分按照場館隸屬關(guān)系由同級財政統(tǒng)籌安排，省級財政根據(jù)開放數(shù)量,、補助標(biāo)準(zhǔn),、績效情況等確定對縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付資金,。

2.其他基本公共文化服務(wù)事項,。將省級和我市基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中涉及的讀書看報、收聽廣播,、觀看電視,、觀賞電影、送地方戲,、文體活動,、數(shù)字文化服務(wù)、全民健身服務(wù)等其他公共文化服務(wù)事項,，確認為省與縣（市,、區(qū)）共同財政事權(quán),，由省和縣（市,、區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。省級財政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量,、補助標(biāo)準(zhǔn),、績效情況、財力狀況等因素對各地予以補助,?？鄢醒搿⑹⊙a助資金后,，涉及市級事項的,，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任；涉及縣（區(qū)）級事項的,，由縣（區(qū)）級財政承擔(dān)支出責(zé)任,。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。

文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面，主要包括為落實中央和省委,、省政府關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求和市委,、市政府工作安排，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動,、展覽,、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué),、舞臺藝術(shù),、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目,、電影,、出版等方面。

文化藝術(shù)扶持方面的有關(guān)事項按政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任,。省級確定并由省級職能部門,、縣（市、區(qū)）共同實施或支持開展的事項,，確認為省與縣（市,、區(qū)）共同財政事權(quán)，由省和縣（市,、區(qū)）財政共同承擔(dān)支出責(zé)任,；市級確定并由市級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為市級財政事權(quán),，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任,；市級確定并由市級職能部門、縣（區(qū)）共同實施或支持開展的事項,，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán),，由市和縣（區(qū)）財政共同承擔(dān)支出責(zé)任；由縣（區(qū)）級組織實施或支持開展的事項,，確認為縣（區(qū)）級財政事權(quán),，由縣（區(qū)）級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）文化遺產(chǎn)保護傳承方面,。

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護,、古籍保護,、考古等。納入國家及省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃,，由縣（市,、區(qū)）級組織實施的文物保護單位保護,、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等,，確認為省與縣（市,、區(qū)）共同財政事權(quán)，由省和縣（市,、區(qū)）財政共同承擔(dān)支出責(zé)任,，省級財政根據(jù)保護需求、工作任務(wù)量,、績效情況,、財力狀況等確定對縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付資金,，扣除中央,、省補助資金后，涉及市級事項的,，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任,，涉及縣（區(qū)）級事項的，由縣（區(qū)）級財政承擔(dān)支出責(zé)任,；市級職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項,，確認為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任,；其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項,，確認為縣（區(qū)）級財政事權(quán)，由縣（區(qū)）級財政承擔(dān)支出責(zé)任,。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動,、文化生態(tài)保護區(qū)保護等,。納入國家及省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，由縣（市,、區(qū)）級組織實施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項,，確認為省與縣（市、區(qū)）共同財政事權(quán),，由省和縣（市、區(qū)）財政共同承擔(dān)支出責(zé)任,，省級財政根據(jù)保護需求,、工作任務(wù)量、績效情況,、財力狀況等確定對縣（市,、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付資金,，扣除中央、省補助資金后,，涉及市級事項的,，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任；涉及縣（區(qū)）級事項的,，由縣（區(qū)）級財政承擔(dān)支出責(zé)任,。市級職能部門組織實施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市級財政事權(quán),，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任,；其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為縣（區(qū)）級財政事權(quán),，由縣（區(qū)）級財政承擔(dān)支出責(zé)任,。

（四）文化交流方面。

主要包括對外及對港澳臺文化交流合作,。根據(jù)市委,、市政府工作安排及國家、省文化主管部門相關(guān)要求,，落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃,，有關(guān)部門（單位）組織開展演出、展覽,、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動,，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù),、美術(shù),、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影,、出版等方面,。省級職能部門和縣（市、區(qū)）共同組織實施的文化交流合作事項,，確認為省與縣（市,、區(qū)）共同財政事權(quán)，由省與縣（市,、區(qū)）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任,；市級職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認為市級財政事權(quán),，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任,；市級職能部門和縣（區(qū)）共同組織實施的文化交流合作事項，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán),，由市與縣（區(qū)）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任,；縣（區(qū)）級組織實施的文化交流合作事項,，確認為縣（區(qū)）級財政事權(quán)，由縣（區(qū)）級財政承擔(dān)支出責(zé)任,。

（五）能力建設(shè)方面,。

1.公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國家,、省和我市規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館,、公共圖書館、美術(shù)館,、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構(gòu),、文藝院團等公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助〔縣（區(qū)）基本公共文化服務(wù)除外〕。按照隸屬關(guān)系,，對市級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助,，確認為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任,；對縣（區(qū)）級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助,，確認為縣（區(qū)）級財政事權(quán)，由縣（區(qū)）級財政承擔(dān)支出責(zé)任,。

2.公共文化管理,。主要包括有關(guān)職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場、電影出版,、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽,、文物保護管理，以及人才培養(yǎng),、文化志愿活動等,。按照隸屬關(guān)系，市級職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的事項,，確認為市級財政事權(quán),，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任；縣（區(qū)）級職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的事項,，確認為縣（區(qū)）級財政事權(quán),，由縣（區(qū)）級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

市級和縣（區(qū)）級通過政府購買服務(wù)等形式,，支持社會力量參與公共文化服務(wù),。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點,，具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任,。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分是推進市與縣（區(qū)）財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容,。市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門（單位）要高度重視,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合,，結(jié)合實際細化政策措施,，精心組織實施，確保改革順利推進,。

（二）加強資金保障,。市級和縣（區(qū)）級財政要統(tǒng)籌安排上級轉(zhuǎn)移支付資金和自有財力，加強本地區(qū)公共文化建設(shè),，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化。市級和各縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,，保持基本公共文化服務(wù)財政支出與經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平相適應(yīng)。對符合條件的公共文化機構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出,，可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排,。

（三）強化績效管理。按照黨中央,、國務(wù)院全面實施預(yù)算績效管理的要求,，建立健全公共文化領(lǐng)域全過程預(yù)算績效管理機制，強化績效評價結(jié)果運用,，著力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率,、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生,。