黃玨銘委員：

您提出的《關(guān)于留守群體精神貧困治理工作的建議》（第245號(hào)提案）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于建立完善留守人群工作機(jī)制的建議

在留守老人方面：四川省民政廳等9個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川民發(fā)〔2018〕104號(hào)）和民政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困地區(qū)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的通知》（民辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）,，對(duì)農(nóng)村留守老年人管理工作提出了一系列措施辦法,，其中在落實(shí)贍養(yǎng)義務(wù)人主體責(zé)任、發(fā)揮村（居）民委員會(huì)權(quán)益保障作用,、整合社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù),、建立健全農(nóng)村留守老年人救助保障機(jī)制等方面給予了明確規(guī)定。支持社會(huì)組織為留守老年人提供關(guān)愛(ài)服務(wù),。引導(dǎo)城市和農(nóng)村志愿者和志愿服務(wù)組織為留守老年人提供內(nèi)容豐富,、形式多樣、符合需要的志愿服務(wù),。推動(dòng)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)建設(shè)和規(guī)范發(fā)展,，加快區(qū)域性（中心）農(nóng)村特困人員服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和農(nóng)村特困人員服務(wù)機(jī)構(gòu)照料護(hù)理區(qū)改造，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)日間照料中心養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,、老年大學(xué)、等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。大力實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程,，增強(qiáng)管理服務(wù)水平，充分發(fā)揮敬老院、農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系中的重要作用,，為農(nóng)村留守老年人提供內(nèi)容豐富,、形式多樣、符合需求的關(guān)愛(ài)服務(wù),。

在留守兒童方面：建立關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制,。我市出臺(tái)了《雅安市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度》（雅府函〔2017〕17號(hào)），目前全市8個(gè)縣（區(qū)）均建立了兒童關(guān)愛(ài)保障工作聯(lián)席會(huì)議制度,，形成工作合力。扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),。出臺(tái)雅安市農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù),、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確工作目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù),、保障措施、制度建立,。推動(dòng)“童伴計(jì)劃”項(xiàng)目提質(zhì)擴(kuò)面,。全市64個(gè)“童伴之家”開(kāi)展各類(lèi)主題活動(dòng)750余次，64名“童伴媽媽”家訪留守兒童4000余人次,，覆蓋農(nóng)村兒童8900余人,。開(kāi)展“把愛(ài)帶回家”2021寒假兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)“四送”活動(dòng)，結(jié)對(duì)幫扶孤兒,、留守兒童和困境兒童3619人次,，受益家長(zhǎng)和兒童達(dá)17649人次。出臺(tái)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策,。出臺(tái)加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn),，從保障對(duì)象、工作流程,、保障內(nèi)容,、保障措施等方面進(jìn)行了明確和規(guī)范。開(kāi)展農(nóng)村留守兒童,、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童關(guān)愛(ài)救助保護(hù),，摸清底數(shù)并動(dòng)態(tài)管理，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定了臨時(shí)監(jiān)護(hù)人,，簽訂了監(jiān)護(hù)協(xié)議,，全部納入有效監(jiān)護(hù)范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)幫盡幫”,。2020年,，對(duì)審核認(rèn)定的99名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，參照孤兒標(biāo)準(zhǔn)給予關(guān)愛(ài)保障，并按照散居孤兒生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助45.29萬(wàn)元,。

在留守婦女方面：以“家家幸福安康工程”為抓手,，以“百千萬(wàn)巾幗大宣講”為載體，以“婦女之家”,、“婦女微家”,、等為平臺(tái)，廣泛實(shí)施家庭文明創(chuàng)建行動(dòng),、家庭教育支持行動(dòng),、家庭服務(wù)提升行動(dòng)、家庭研究深化行動(dòng),。持續(xù)開(kāi)展“百千萬(wàn)巾幗大宣講”活動(dòng),。2020年以來(lái)，全市各級(jí)婦聯(lián)共開(kāi)展巾幗心向黨思想引領(lǐng)宣講線(xiàn)上線(xiàn)下活動(dòng)共126場(chǎng),，覆蓋機(jī)關(guān),、企業(yè)、學(xué)校,、農(nóng)村等多類(lèi)婦女群體,，覆蓋56萬(wàn)余人次，在我市34個(gè)社區(qū)開(kāi)展內(nèi)容豐富,、形式多樣的“科學(xué)家教進(jìn)萬(wàn)家”宣講活動(dòng)76場(chǎng),，宣講涉及未成年人保護(hù)、家長(zhǎng)與子女的有效溝通,、禁毒防艾,、安全知識(shí)等多方面內(nèi)容，以科學(xué)教養(yǎng),、加強(qiáng)家教家風(fēng)建設(shè)為重心促進(jìn)社會(huì)和諧,、溫潤(rùn)社會(huì)文明。技能培訓(xùn)助力創(chuàng)業(yè)就業(yè),。針對(duì)農(nóng)村留守婦女,、外出務(wù)工婦女等群體，2020年市人社,、婦聯(lián)等部門(mén)共組織一萬(wàn)余名婦女群體開(kāi)展電商,、母嬰護(hù)理、家政等各項(xiàng)就業(yè)技能培訓(xùn),，幫助留守婦女掌握一技之長(zhǎng),、吸引外出務(wù)工婦女返鄉(xiāng)就業(yè)，解決留守人群實(shí)際困難,。

二,、關(guān)于調(diào)整完善養(yǎng)老政策的建議

我市嚴(yán)格按照國(guó)家和省要求，根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng),、財(cái)力狀況,，及時(shí)調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整工作,，不斷提升養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平,，按時(shí)、足額將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放到位,。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡(男女均滿(mǎn)60周歲）且繳費(fèi)年限達(dá)到15年,，可領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。將特困供養(yǎng)人員,、最低生活保障對(duì)象和建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療救助重點(diǎn)對(duì)象,，同時(shí)推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)和“一單制”結(jié)算，省去了困難群眾層層申報(bào)審核,，反復(fù)跑路辦理的麻煩，確保醫(yī)療救助與各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的有效銜接,，更好地為困難群眾提供及時(shí)有效的醫(yī)療救助服務(wù),。針對(duì)高齡、困難留守老年人,，積極落實(shí)老年人優(yōu)待政策和救助政策,。為符合政策的老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼和提供居家養(yǎng)老服務(wù)；對(duì)符合條件的農(nóng)村殘疾老年人發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼(困難殘疾人生活補(bǔ)貼,、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼）和滿(mǎn)足60周歲以上城市“三無(wú)”,、農(nóng)村“五保”對(duì)象肢體殘疾需裝配假肢矯形康復(fù)輔具免費(fèi)配發(fā)康復(fù)器材和輔助器具,。

三,、關(guān)于構(gòu)建治安防范網(wǎng)絡(luò)的建議

全市結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革工作，不斷探索和創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行機(jī)制,，持續(xù)深入推進(jìn)“平安鄉(xiāng)村建設(shè)”,。一是推行警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)推進(jìn)“民警包鄉(xiāng)”“輔警包片”以及“一村一輔警（警務(wù)助理）”模式,，打造專(zhuān)群結(jié)合的社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì),。目前，全市446個(gè)行政村落實(shí)了“一村一輔警（警務(wù)助理）”模式,，占行政村總數(shù)80.51%,。二是夯實(shí)農(nóng)村群防群治力量建設(shè)。積極指導(dǎo),、督促企事業(yè)單位,、學(xué)校、村委會(huì)等，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè),，打造“茶源義警”等一批共建共治共享的“雅安品牌”,，通過(guò)群防群治組織織密鄉(xiāng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)，全面開(kāi)展鄉(xiāng)村情報(bào)信息搜集,、基礎(chǔ)排查,、街面巡防守護(hù)、看家護(hù)院,、護(hù)校安園,、宣傳引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)突發(fā)案事件、重大災(zāi)害事故等工作,，積極排查各類(lèi)治安隱患,，注意發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)可能危害社會(huì)政治穩(wěn)定的不安定因素，有效遏制鄉(xiāng)村重大,、惡性刑事案件發(fā)案率,，全面維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)治安穩(wěn)定。三是加強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)人員服務(wù)管理,。全市公安機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)有人口管理和出租房屋管理,，提高對(duì)農(nóng)村老人、婦女,、兒童的服務(wù)水平,，加大防詐、防盜等安全知識(shí)宣傳,，努力提高其自我防范意識(shí)和能力,。對(duì)外出務(wù)工人員、無(wú)業(yè)人員,、生活困難人員以及不在校,、無(wú)職業(yè)等重點(diǎn)青少年，摸清底數(shù),，給予更多的人文關(guān)懷,，并及時(shí)掌握其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。對(duì)前科,、肇事肇禍精神障礙患者等重點(diǎn)群體充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量,，進(jìn)一步完善銜接機(jī)制，落實(shí)安置政策和幫教措施給予必要的治療和幫扶,，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪,，切實(shí)落實(shí)監(jiān)護(hù)管控措施，嚴(yán)防漏管失控,。四是開(kāi)展農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域治安亂點(diǎn)亂象整治,。全市公安機(jī)關(guān)將持續(xù)鞏固和深化掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)治安亂點(diǎn)亂象的整治工作,，緊盯農(nóng)村違法犯罪多發(fā),，群眾反映強(qiáng)烈的亂點(diǎn)亂象問(wèn)題，逐村摸排及時(shí)掛牌整治,，努力凈化農(nóng)村治安環(huán)境,。五是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，做到應(yīng)建盡建,。積極推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè),。截至2020年底，全市已基本建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校97所,，其中小學(xué)42所,，初中39所，九年一貫制學(xué)校7所,，在校學(xué)生6.14萬(wàn)人,，其中寄宿生3.4萬(wàn)人，占農(nóng)村寄宿學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)的55.4%,。六是精準(zhǔn)謀劃城鄉(xiāng)公益性教育資助,，做到應(yīng)免盡免。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，嚴(yán)格落實(shí)“三免一補(bǔ)”政策，2020年減免家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒保教費(fèi)共計(jì)4.75萬(wàn)人次,，減免資金共計(jì)1776萬(wàn)元,；為義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生和非寄宿學(xué)生提供生活費(fèi)補(bǔ)助共計(jì)6.49萬(wàn)人次，發(fā)放資金2848萬(wàn)元,；為普通高中教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難免除學(xué)費(fèi)和發(fā)放國(guó)家助學(xué)金共計(jì)2.79萬(wàn)人次,，涉及資金共計(jì)1954萬(wàn)元；積極實(shí)施教育救助基金,，已累計(jì)資助6.47萬(wàn)人次,，發(fā)放救助基金4752萬(wàn)元；對(duì)2020年在校就讀的1.4萬(wàn)名建檔立卡貧困學(xué)生按不同教育學(xué)段優(yōu)先納入資助,。2020年資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生共計(jì)15.9萬(wàn)人次,，發(fā)放各級(jí)各類(lèi)資助資金共計(jì)8879萬(wàn)元；同時(shí),，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué),、雜費(fèi)，做到了對(duì)留守兒童的應(yīng)免盡免,。七是關(guān)心關(guān)愛(ài)留守兒童心理健康,，做到應(yīng)助盡助,。突出對(duì)留守兒童的心理健康教育，落實(shí)心理健康專(zhuān)兼職教師制度,，對(duì)出現(xiàn)苗頭性,、傾向性心理問(wèn)題的留守兒童，開(kāi)展“一對(duì)一”心理疏導(dǎo),，通過(guò)一對(duì)一定期心理訪談,、微信、電話(huà)談心等多種形式幫助留守兒童疏導(dǎo)化解各類(lèi)不良情緒和矛盾糾紛,，減輕學(xué)生壓力,。同時(shí)，在全市229所中小學(xué)開(kāi)展上1次心理健康課,、1次班級(jí)團(tuán)體輔導(dǎo),、1次心理咨詢(xún)和1次家訪活動(dòng)的“四個(gè)一”活動(dòng)，覆蓋全市16萬(wàn)名學(xué)生和1.5萬(wàn)名留守兒童,；依托學(xué)校開(kāi)設(shè)的“親情熱線(xiàn)”和“想家計(jì)劃”親情視頻聊天室等,，引導(dǎo)留守兒童家長(zhǎng)自覺(jué)做到“五個(gè)一”（每周與孩子通話(huà)1次，每月寄1份學(xué)習(xí)生活用品,，每年暑假接孩子到務(wù)工地團(tuán)聚1次,，每學(xué)期參加1次學(xué)校親子活動(dòng)，每年春節(jié)回家與孩子團(tuán)聚1次）,，幫助農(nóng)村留守兒童加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流,，做到應(yīng)助盡助。

四,、關(guān)于依托本地資源吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)的建議

大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,，出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等系列政策，通過(guò)構(gòu)建政策體系,、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,、完善公共扶持政策、改善金融信貸服務(wù),、提高保險(xiǎn)保障水平,、強(qiáng)化人才和科技支撐等多項(xiàng)舉措，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元發(fā)展,、融合發(fā)展,、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)做優(yōu),，提升了我市三條百公里百萬(wàn)畝鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)水平,，建成特色產(chǎn)業(yè)基地492萬(wàn)畝，覆蓋了全市八個(gè)縣（區(qū)）78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，輻射帶動(dòng)全市90%以上農(nóng)村和農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。由此帶動(dòng)了全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、農(nóng)民就業(yè)增收和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。截至目前,，全市共培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1個(gè),，省級(jí)龍頭企業(yè)42個(gè)，市級(jí)龍頭企業(yè)98個(gè),。農(nóng)民合作社3090個(gè),，其中，國(guó)家級(jí)示范社11個(gè),，省級(jí)示范社118個(gè),。家庭農(nóng)場(chǎng)3689個(gè)，其中,，省級(jí)示范場(chǎng)79個(gè),、市級(jí)示范場(chǎng)157個(gè)。大力促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),。建立聯(lián)席會(huì)議制度,，部門(mén)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù),、用地政策,、稅費(fèi)減免、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等政策支持和要素保障,。實(shí)施創(chuàng)業(yè)頭雁領(lǐng)飛行動(dòng),持續(xù)深化創(chuàng)業(yè)服務(wù),，通過(guò)提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，突破擔(dān)保方式,，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方式,，全面激化創(chuàng)業(yè)活力。在全市范圍內(nèi)200個(gè)選樹(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星和30家明星企業(yè),，形成良好創(chuàng)業(yè)氛圍。2020年,，全市發(fā)放返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8440萬(wàn)元,，直接扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)544人。

五,、關(guān)于實(shí)行土地流轉(zhuǎn),、促進(jìn)土地有效利用的建議

根據(jù)中央和省委文件精神，我市出臺(tái)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》,。全市農(nóng)村土地通過(guò)確權(quán)登記頒證,，維護(hù)了農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)，放活了農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，建立并完善了以縣級(jí)為中樞,、鄉(xiāng)級(jí)為平臺(tái),、村為網(wǎng)點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)體系，推廣應(yīng)用省級(jí)土地流轉(zhuǎn)合同示范文本,，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范書(shū)面流轉(zhuǎn)合同,，落實(shí)流轉(zhuǎn)合同備案制，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平逐年提高,。截至2020年底,，全市農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到19.5%。

下一步,，各部門(mén)將加強(qiáng)協(xié)作配合,，持續(xù)做好留守群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療救助,、關(guān)愛(ài)幫扶,、治安防范、返鄉(xiāng)就業(yè),、土地流轉(zhuǎn)等方面工作,，從源頭解決問(wèn)題，共同做好農(nóng)村群體的精神貧困治理工作,。

雅安市人力資源和社會(huì)保障局

2021年5月6日