《雅安市自然資源領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會(huì),，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市自然資源領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)五屆市政府第25次常務(wù)會(huì)議審議同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

雅安市人民政府辦公室

2022年11月11日

雅安市自然資源領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2021〕58號(hào)）精神,，推動(dòng)自然資源領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記對四川工作,、雅安發(fā)展系列重要指示精神,，認(rèn)真落實(shí)中央、省改革總體部署和市委,、市政府工作要求,，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的市與縣（區(qū)）財(cái)政關(guān)系,，形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市與縣（區(qū)）政府事權(quán),、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，促進(jìn)自然資源保護(hù)和合理利用,，維護(hù)國家生態(tài)安全,，為不斷推進(jìn)美麗雅安建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新格局提供有力支撐,。

二,、主要內(nèi)容

（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測。

將全市性,、跨縣（區(qū)）的基礎(chǔ)性,、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查,，全市性,、跨縣（區(qū)）基礎(chǔ)測繪和地理信息管理，市級重大測繪地理信息工程的組織實(shí)施等事項(xiàng),，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán),，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將全市性自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實(shí)施,，市域內(nèi)的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、安全監(jiān)管等事項(xiàng),，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán),，由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將縣（區(qū)）自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實(shí)施,，縣（區(qū)）基礎(chǔ)測繪及地理信息管理等事項(xiàng),，確認(rèn)為縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任,。

（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理,。

1.自然資源確權(quán)登記,。

將省政府委托市政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，市政府部門直接負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記,、權(quán)籍調(diào)查以及權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項(xiàng),，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任,。

將市政府委托縣（區(qū)）政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查,，縣（區(qū)）政府部門負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記、權(quán)籍調(diào)查以及權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項(xiàng),，確認(rèn)為縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán),，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

2.自然資源有償使用和權(quán)益管理,。

將省政府委托市政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理,，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值評估,、資產(chǎn)核算,、考核評價(jià)及資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事務(wù),，自然資源政府公示價(jià)格體系建設(shè)和等級價(jià)格監(jiān)測,，自然資源市場監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺(tái)等事項(xiàng),，根據(jù)全民所有自然資源資產(chǎn)所處范圍,，確認(rèn)為省與市的共同財(cái)政事權(quán)，由省與市共同承擔(dān)支出責(zé)任,。

將省政府委托縣（區(qū)）政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理,，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值評估,、資產(chǎn)核算,、考核評價(jià)及資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事務(wù),，礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)體系建設(shè),，自然資源政府公示價(jià)格體系建設(shè)和等級價(jià)格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測,，自然資源市場交易平臺(tái)等事項(xiàng),，確認(rèn)為省與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由省與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任,。

將法律授權(quán)市政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項(xiàng),，根據(jù)全民所有自然資源資產(chǎn)所處范圍，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán),，由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任,。

將法律授權(quán)縣（區(qū)）政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項(xiàng),，確認(rèn)為縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任,。

（三）國土空間規(guī)劃和用途管制,。

1.國土空間規(guī)劃。

將市級國土空間規(guī)劃及礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制,、審查和監(jiān)督實(shí)施,，雅安市中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定，組織全市永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界成果的匯總、審查,、上報(bào)及監(jiān)督實(shí)施,，市級資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，監(jiān)督縣級及以下國土空間規(guī)劃實(shí)施,，相關(guān)規(guī)劃,、戰(zhàn)略和制度明確由市級落實(shí)的任務(wù)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán),，由市級承擔(dān)支出責(zé)任,。

將縣級及以下國土空間規(guī)劃及礦產(chǎn)資源規(guī)劃等的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、審查和監(jiān)督實(shí)施,，縣級永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定,，縣級資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià),，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由縣級落實(shí)的任務(wù)等事項(xiàng),，確認(rèn)為縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán),，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

2.國土空間用途管制,。

將受全市性國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng),，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任,。

將受縣（區(qū)）國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng),，確認(rèn)為縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任,。

將市級國土空間用途管制，全市自然資源年度利用計(jì)劃管理,，全市性土地征收轉(zhuǎn)用管理等事項(xiàng),，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán),，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

市轄區(qū)內(nèi)國土空間用途管制,、土地征收轉(zhuǎn)用的管理,、自然資源年度利用計(jì)劃管理，按照中共雅安市委辦公室 雅安市人民政府辦公室《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化市區(qū)事權(quán)財(cái)權(quán)的實(shí)施意見（試行）》（雅委辦〔2021〕122號(hào)）規(guī)定確認(rèn)市與區(qū)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任,。

將各縣國土空間用途管制,，自然資源年度利用計(jì)劃管理，縣行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實(shí)施確認(rèn)為縣級財(cái)政事權(quán),，由縣級承擔(dān)支出責(zé)任,。

（四）生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

將對生態(tài)安全具有重要保障作用,、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理,、國土綜合整治、國家級和省級自然保護(hù)地的建設(shè)與管理,，林木良種培育,、造林、森林撫育,、退耕還林還草,、國家級和省級公益林保護(hù)管理，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理,，國家和省級重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物保護(hù)、天然林保護(hù)修復(fù)等）等事項(xiàng),，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán),，由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括國家,、省級和市級重點(diǎn)區(qū)域外的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理,、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理）等事項(xiàng),確認(rèn)為縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán),，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任,。

將市級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任,。將縣（區(qū)）國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制確認(rèn)為縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán),，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

國家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù),，根據(jù)國家確定的中央與地方財(cái)政事權(quán),，再分類確定市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)，市與縣（區(qū)）分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

（五）自然資源安全,。

將全市耕地和永久基本農(nóng)田監(jiān)管,，建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，礦業(yè)權(quán)管理,，國家版圖與地理信息安全,，跨縣（區(qū)）特別重大野生動(dòng)植物疫源疫病監(jiān)測防控，全市性林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng),，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán),，由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將全市礦產(chǎn)資源勘查,、開采的監(jiān)督管理,，儲(chǔ)量管理，礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì),，綠色礦山考核評估,、名錄體系建設(shè)，地質(zhì)資料管理,，土地,、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，市,、縣（區(qū)）林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng),，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任,。

（六）自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治,。

將全市地質(zhì)災(zāi)害防治的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，市級地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)等事項(xiàng),，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán),，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將跨縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理,，市級確定的重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià),、監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合防治體系和防治能力建設(shè),，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測繪保障工作,，跨縣（區(qū)）地下水過量開采及引發(fā)的跨縣（區(qū)）地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管，市政府直接管理和市與縣（區(qū)）共同管理的國家級,、省級自然保護(hù)地等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng),，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任,。

將縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理,，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警、隱患排查,、防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合防治體系和防治能力建設(shè),，縣（區(qū)）地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管,，縣（區(qū)）管理的自然保護(hù)地,、重點(diǎn)國有林區(qū)及其他林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán),，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任,。

（七）自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)。

將全市性自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等事項(xiàng),，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán),，由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定市級自然資源領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章,、規(guī)劃,、政策、標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范等,，其他自然資源領(lǐng)域督察、執(zhí)法檢查,、案件查處等事項(xiàng),，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任,。 

將研究制定縣（區(qū)）自然資源領(lǐng)域規(guī)章,、規(guī)劃、政策,、標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范等，其他自然資源領(lǐng)域督察,、執(zhí)法檢查,、案件查處等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán),，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任,。

應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測有關(guān)事項(xiàng)市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按照應(yīng)急救援領(lǐng)域改革方案執(zhí)行,。

三,、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）,、市級各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委,、省政府和市委,、市政府決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)履行職責(zé),，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位,。

（二）落實(shí)支出責(zé)任,。根據(jù)本方案確定的市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，各縣（區(qū)）政府要合理安排預(yù)算,，確保職責(zé)履行到位,。要按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，提高自然資源領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益,，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施,。如黨中央國務(wù)院,、省委、省政府和市委,、市政府有新政策或新規(guī)定出臺(tái),，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任根據(jù)新政策進(jìn)行調(diào)整。