茍宏委員：

您提出的《關(guān)于聯(lián)合阿壩州共同創(chuàng)建夾金山5A風(fēng)景名勝區(qū)的建議》（第86號(hào)提案）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

夾金山是紅軍長征翻越的第一座大雪山,，承載著豐富的紅色文化遺產(chǎn),、遺跡和愛國主義教育資源,，被列入全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和紅色旅游精品線路,，其建設(shè)和管理水平直接關(guān)系雅安乃至全省紅色文化資源的傳承與保護(hù)利用,。在考慮是否推進(jìn)5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作時(shí),，需要兼顧文旅資源保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量提升,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)維度,。經(jīng)綜合評(píng)估分析，我們認(rèn)為當(dāng)前夾金山創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)面臨以下問題和挑戰(zhàn)：

一,、尚不具備創(chuàng)建準(zhǔn)入條件

夾金山目前為開放式紅色旅游景區(qū),，文旅部、文化和旅游廳已明確不支持開放式景區(qū)（點(diǎn)）和紅色旅游類景區(qū)創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū),。同時(shí)按照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》規(guī)定,，創(chuàng)成4A級(jí)景區(qū)后正常營運(yùn)3年以上才可申報(bào)5A級(jí)景區(qū)，夾金山尚不具備申報(bào)條件。

二,、基礎(chǔ)設(shè)施距離5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距

《服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評(píng)分細(xì)則》是5A級(jí)景區(qū)最重要的評(píng)價(jià)指標(biāo),，對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和游覽關(guān)鍵要素提出了具體要求，包括12個(gè)大方面242個(gè)打分點(diǎn),，每個(gè)指標(biāo)都需投入大量資金,。目前夾金山沿線相應(yīng)配套服務(wù)嚴(yán)重不足，旅游接待能力較差,，僅布設(shè)觀景平臺(tái),、停車場、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施,，導(dǎo)游解說、安全保障,、信息化服務(wù)等方面均急需提升完善,。同時(shí)，由于夾金山屬于省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),、國家森林公園和大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)范圍,，新建項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)辦理難度較大，下一步實(shí)施提升建設(shè)項(xiàng)目將面臨紅線政策限制,。

三,、創(chuàng)建競爭形勢(shì)激烈

文旅部嚴(yán)格控制5A級(jí)景區(qū)申報(bào)數(shù)量，每年每個(gè)省僅有1個(gè)創(chuàng)建名額,。目前,，全省5A級(jí)景區(qū)申報(bào)創(chuàng)建單位達(dá)13家，已通過5A級(jí)景區(qū)省級(jí)景觀質(zhì)量評(píng)審的有9家,，正在申請(qǐng)的有4家,。夾金山若創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)，將面臨與康定情歌（木格措）,、螺髻山,、瀘沽湖、達(dá)古冰川等多家景區(qū)的激烈競爭,，預(yù)計(jì)5—8年內(nèi)難以創(chuàng)建成功,。

四、跨區(qū)域聯(lián)創(chuàng)難度大

毗鄰地區(qū)合作聯(lián)創(chuàng)5A級(jí)景區(qū),，必需一個(gè)成熟高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制來引領(lǐng)推進(jìn),。夾金山分屬小金、寶興兩縣,，聯(lián)合創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū),，需要兩地政府達(dá)成高度一致的合作意向，共同參與申報(bào)工作和后續(xù)的資源整合、提升建設(shè),、運(yùn)營管理等環(huán)節(jié),，還需構(gòu)建適應(yīng)跨區(qū)域協(xié)作的新型旅游管理體制，實(shí)現(xiàn)兩地的聯(lián)動(dòng)管理,。經(jīng)對(duì)接小金縣,，目前對(duì)方與寶興縣聯(lián)創(chuàng)的意愿不強(qiáng)烈，短期內(nèi)要在資金投入,、聯(lián)創(chuàng)共管等方面達(dá)成共識(shí)難度較大,。

五、下一步工作建議

（一）立足實(shí)際開展品牌創(chuàng)建工作,。爭創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)需在硬件設(shè)施建設(shè)和軟件服務(wù)提升方面全面提質(zhì)升級(jí),，創(chuàng)建歷程艱辛，耗費(fèi)時(shí)間較長,。為了推動(dòng)全市優(yōu)質(zhì)旅游資源實(shí)現(xiàn)差異化,、特色化發(fā)展，避免在A級(jí)景區(qū)等品牌創(chuàng)建道路上過分“擁堵”,，建議在條件尚不成熟的情況下審慎對(duì)待5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作,。我們將根據(jù)您的建議，引導(dǎo)和支持夾金山按照A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)先做好基礎(chǔ)性工作,，著力解決道路交通、接待配套,、服務(wù)保障等方面存在的突出問題,。

（二）進(jìn)一步找準(zhǔn)發(fā)展定位。夾金山具有較高的歷史價(jià)值和愛國主義教育意義,，紅色文化內(nèi)涵豐富,。建議立足夾金山資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步找準(zhǔn)發(fā)展定位,，強(qiáng)化紅色文化資源的挖掘,、保護(hù)與利用，可聯(lián)合夾金山,、磽磧藏寨·神木壘,、達(dá)瓦更扎等片區(qū)優(yōu)質(zhì)文旅資源，打造以夾金山為主品牌的紅色旅游目的地,。同時(shí),，以爭創(chuàng)全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，促進(jìn)紅色教育和旅游功能全面升級(jí),，打造紅色文化傳承弘揚(yáng)好,、旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用強(qiáng),、各業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)共建共享的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。

（三）緊盯市場變化和游客需求豐富業(yè)態(tài)產(chǎn)品,。伴隨旅游市場持續(xù)回暖向好,，個(gè)性化、定制化的旅游服務(wù)逐漸成為主流,，親子游,、研學(xué)游、文化體驗(yàn)游,、樂園游等主題游受到市場青睞,。剛過去的“五一”假期就客觀反映出，傳統(tǒng)的“圈山圈水收門票”模式已落伍,，“門票經(jīng)濟(jì)”逐漸弱化,，傳統(tǒng)的A級(jí)旅游景區(qū)已不再是游客的唯一選擇。建議寶興縣對(duì)近年來夾金山客群結(jié)構(gòu),、消費(fèi)喜好等進(jìn)行系統(tǒng)研究和分析,，堅(jiān)持運(yùn)營前置思維，以游客需求為導(dǎo)向,，在紅色研學(xué)、長征徒步等產(chǎn)品迭代更新上做好文章,，梯次培育推出一批參與度高,、吸引力強(qiáng)的紅色旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品，不斷豐富和創(chuàng)新紅色文化表現(xiàn)形式,，滿足游客多元體驗(yàn)需求,。