茍宏委員：

您提出的《關(guān)于聯(lián)合阿壩州共同創(chuàng)建夾金山5A風(fēng)景名勝區(qū)的建議》（第86號提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

夾金山是紅軍長征翻越的第一座大雪山,，承載著豐富的紅色文化遺產(chǎn),、遺跡和愛國主義教育資源，被列入全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和紅色旅游精品線路,，其建設(shè)和管理水平直接關(guān)系雅安乃至全省紅色文化資源的傳承與保護利用,。在考慮是否推進5A級景區(qū)創(chuàng)建工作時，需要兼顧文旅資源保護,、服務(wù)質(zhì)量提升,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展等多個維度,。經(jīng)綜合評估分析，我們認為當(dāng)前夾金山創(chuàng)建國家5A級景區(qū)面臨以下問題和挑戰(zhàn)：

一,、尚不具備創(chuàng)建準入條件

夾金山目前為開放式紅色旅游景區(qū),，文旅部、文化和旅游廳已明確不支持開放式景區(qū)（點）和紅色旅游類景區(qū)創(chuàng)建A級旅游景區(qū),。同時按照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》規(guī)定,，創(chuàng)成4A級景區(qū)后正常營運3年以上才可申報5A級景區(qū)，夾金山尚不具備申報條件,。

二,、基礎(chǔ)設(shè)施距離5A級景區(qū)標準仍有一定差距

《服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細則》是5A級景區(qū)最重要的評價指標，對旅游基礎(chǔ)設(shè)施和游覽關(guān)鍵要素提出了具體要求,，包括12個大方面242個打分點,，每個指標都需投入大量資金。目前夾金山沿線相應(yīng)配套服務(wù)嚴重不足,，旅游接待能力較差,，僅布設(shè)觀景平臺、停車場,、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施,，導(dǎo)游解說、安全保障,、信息化服務(wù)等方面均急需提升完善,。同時，由于夾金山屬于省級風(fēng)景名勝區(qū),、國家森林公園和大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)地保護范圍,，新建項目準入手續(xù)辦理難度較大，下一步實施提升建設(shè)項目將面臨紅線政策限制,。

三,、創(chuàng)建競爭形勢激烈

文旅部嚴格控制5A級景區(qū)申報數(shù)量，每年每個省僅有1個創(chuàng)建名額,。目前,，全省5A級景區(qū)申報創(chuàng)建單位達13家，已通過5A級景區(qū)省級景觀質(zhì)量評審的有9家,，正在申請的有4家,。夾金山若創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，將面臨與康定情歌（木格措）,、螺髻山,、瀘沽湖、達古冰川等多家景區(qū)的激烈競爭,，預(yù)計5—8年內(nèi)難以創(chuàng)建成功,。

四,、跨區(qū)域聯(lián)創(chuàng)難度大

毗鄰地區(qū)合作聯(lián)創(chuàng)5A級景區(qū)，必需一個成熟高效的聯(lián)動機制來引領(lǐng)推進,。夾金山分屬小金,、寶興兩縣，聯(lián)合創(chuàng)建5A級景區(qū),，需要兩地政府達成高度一致的合作意向,，共同參與申報工作和后續(xù)的資源整合、提升建設(shè),、運營管理等環(huán)節(jié),，還需構(gòu)建適應(yīng)跨區(qū)域協(xié)作的新型旅游管理體制，實現(xiàn)兩地的聯(lián)動管理,。經(jīng)對接小金縣,，目前對方與寶興縣聯(lián)創(chuàng)的意愿不強烈，短期內(nèi)要在資金投入,、聯(lián)創(chuàng)共管等方面達成共識難度較大。

五,、下一步工作建議

（一）立足實際開展品牌創(chuàng)建工作,。爭創(chuàng)5A級景區(qū)需在硬件設(shè)施建設(shè)和軟件服務(wù)提升方面全面提質(zhì)升級，創(chuàng)建歷程艱辛,，耗費時間較長,。為了推動全市優(yōu)質(zhì)旅游資源實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展,，避免在A級景區(qū)等品牌創(chuàng)建道路上過分“擁堵”,，建議在條件尚不成熟的情況下審慎對待5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。我們將根據(jù)您的建議,，引導(dǎo)和支持夾金山按照A級景區(qū)標準,，優(yōu)先做好基礎(chǔ)性工作，著力解決道路交通,、接待配套,、服務(wù)保障等方面存在的突出問題。

（二）進一步找準發(fā)展定位,。夾金山具有較高的歷史價值和愛國主義教育意義,，紅色文化內(nèi)涵豐富。建議立足夾金山資源優(yōu)勢,，進一步找準發(fā)展定位,，強化紅色文化資源的挖掘、保護與利用,，可聯(lián)合夾金山,、磽磧藏寨·神木壘,、達瓦更扎等片區(qū)優(yōu)質(zhì)文旅資源，打造以夾金山為主品牌的紅色旅游目的地,。同時,，以爭創(chuàng)全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)為目標，促進紅色教育和旅游功能全面升級,，打造紅色文化傳承弘揚好,、旅游經(jīng)濟帶動作用強、各業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)共建共享的紅色旅游經(jīng)典景區(qū),。

（三）緊盯市場變化和游客需求豐富業(yè)態(tài)產(chǎn)品,。伴隨旅游市場持續(xù)回暖向好，個性化,、定制化的旅游服務(wù)逐漸成為主流,，親子游、研學(xué)游,、文化體驗游,、樂園游等主題游受到市場青睞。剛過去的“五一”假期就客觀反映出,，傳統(tǒng)的“圈山圈水收門票”模式已落伍,，“門票經(jīng)濟”逐漸弱化，傳統(tǒng)的A級旅游景區(qū)已不再是游客的唯一選擇,。建議寶興縣對近年來夾金山客群結(jié)構(gòu),、消費喜好等進行系統(tǒng)研究和分析，堅持運營前置思維,，以游客需求為導(dǎo)向,，在紅色研學(xué)、長征徒步等產(chǎn)品迭代更新上做好文章,，梯次培育推出一批參與度高,、吸引力強的紅色旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品，不斷豐富和創(chuàng)新紅色文化表現(xiàn)形式,，滿足游客多元體驗需求,。