為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為,，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,，現(xiàn)將《雅安市工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》公布,，征求社會(huì)各界意見。修改意見或建議可通過信函,、郵件等方式反饋至雅安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,。

一、公開征求意見的起止時(shí)間

2024年2月29日至3月30日,。

二、提出意見建議的方式

通過信函方式將修改意見和建議寄至:雅安市雨城區(qū)正和路1號(hào)雅安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村改革與合作經(jīng)濟(jì)科,郵編:625000,，電話：0835-2223963,。

通過電子郵件方式將修改意見和建議發(fā)送至：[email protected]。

中共雅安市紀(jì)委雅安市監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督舉報(bào)電話：0835-2245147,。

附件：雅安市工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）

雅安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年2月29日

附件

雅安市工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）

第一條  根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國行政許可法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《四川省工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合雅安市實(shí)際，制定本細(xì)則,。

第二條  工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批事項(xiàng)的實(shí)施機(jī)關(guān)包括市級(jí),、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，具體由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地承包管理部門承辦。

第三條  納入審批范圍的農(nóng)村土地,，是指除林地,、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地,。

第四條  納入審批范圍的主體是指流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的工商企業(yè)等社會(huì)資本,，包括有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營利法人,；社會(huì)團(tuán)體等非營利法人,；農(nóng)民專業(yè)合作社法人；個(gè)人獨(dú)資企業(yè),、合伙企業(yè),、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營,、經(jīng)依法登記的個(gè)體工商戶,；本集體經(jīng)濟(jì)組織（發(fā)包方）成員以外的自然人。本集體經(jīng)濟(jì)組織（發(fā)包方）內(nèi)部流轉(zhuǎn)土地暫不納入審批范圍,。

第五條  工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)予行政許可的條件,，一般包括：

（一）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度,，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，遵循依法、自愿、有償原則,，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),。

（二）不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途,，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn),，制止耕地“非農(nóng)化”,、防止耕地“非糧化”。

（三）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)為具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)的組織和個(gè)人,。在同等條件下,，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

（四）流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限,。

（五）經(jīng)營項(xiàng)目須符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,。

第六條  審批實(shí)施機(jī)關(guān)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境,、市場監(jiān)督管理等相關(guān)職能部門，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表,、農(nóng)民代表,，法律、農(nóng)村經(jīng)營管理等方面專家進(jìn)行審查審核,；其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表,、農(nóng)民代表以及法律、農(nóng)村土地管理等方面專家不少于組成人員的三分之一,。各縣（區(qū)）可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化審查審核方式,。

第七條  工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)100畝以下，承包方與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,，報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）納入日常監(jiān)管。工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)100畝及以上實(shí)行分級(jí)審批：

（一）對(duì)單個(gè)經(jīng)營主體單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在100畝（含）-300畝（不含）的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織審查審核,；300畝（含）以上的，由縣級(jí)人民政府組織審查審核,。

（二）跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的流轉(zhuǎn),，由縣級(jí)人民政府組織審查審核；跨縣（區(qū)）的流轉(zhuǎn),，由市級(jí)人民政府組織審查審核,。

第八條  審批應(yīng)當(dāng)按照以下程序：

（一）受讓主體與承包方（委托流轉(zhuǎn)方）就流轉(zhuǎn)面積,、期限、價(jià)款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書,。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的,，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書,。

對(duì)整村（組）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大,、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目,，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金,。

（二）受讓主體按照分級(jí)審批規(guī)定，分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣,、市級(jí)人民政府政務(wù)（便民）服務(wù)中心綜合窗口提交申請(qǐng)材料。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣,、市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)職能部門,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表,、專家等按照要求進(jìn)行初步審查審核,，并出具審批意見。審查審核的主要內(nèi)容有：期限,、土地用途,、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營項(xiàng)目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、是否破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、是否損害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、是否有通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等,。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣,、市級(jí)人民政府審批通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,。未按規(guī)定提交申請(qǐng)或者審批未通過的,，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。

（五）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到期后在農(nóng)村土地承包方主體不變的情況下,，雙方可以繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),，并按照本細(xì)則第十條向有權(quán)的審批機(jī)關(guān)提交審批材料。

第九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地承包管理部門或縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門收到申請(qǐng)后,，在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理決定,。審批實(shí)施機(jī)關(guān)于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批意見。

第十條  申請(qǐng)人對(duì)所提供資料的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。發(fā)現(xiàn)提供虛假申請(qǐng)材料的,，不予受理或者不予審批同意；已經(jīng)審批的,，撤銷審批意見,。申請(qǐng)審批應(yīng)當(dāng)提供如下材料：

（一）工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批申請(qǐng)表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或法人資格證明,，自然人有效身份證明,；

（三）資信證明和信用報(bào)告，自然人個(gè)人信用報(bào)告,；

（四）章程或合伙協(xié)議（個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和個(gè)體工商戶除外）;

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目規(guī)劃書（包括守信承諾書）;

（六）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書,，涉及委托流轉(zhuǎn)需提供書面委托書，未承包到戶集體土地,，需提供集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)會(huì)議紀(jì)要,。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書應(yīng)包括：雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、住所,、聯(lián)系方式等,，流轉(zhuǎn)土地的名稱、四至,、面積,、質(zhì)量等級(jí)、土地類型,、地塊代碼等,，流轉(zhuǎn)的期限和起止日期，流轉(zhuǎn)方式,，流轉(zhuǎn)土地的用途,，雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)價(jià)款或者股份分紅以及支付方式和支付時(shí)間,，合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理,，土地被依法征收、征用,、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬,，違約責(zé)任。

第十一條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度,，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,及時(shí)糾正、查處違法違規(guī)行為,。嚴(yán)禁地方人民政府或基層組織通過下指標(biāo),、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶向工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)格把握好規(guī)模經(jīng)營的尺度,，防止強(qiáng)行收回農(nóng)民承包地搞“返租倒包”,。

第十二條  對(duì)于流轉(zhuǎn)時(shí)間較長,、面積較大、涉及農(nóng)較多的流轉(zhuǎn)項(xiàng)目（各縣（區(qū)）可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化時(shí)間,、面積,、農(nóng)戶數(shù)等），特別是整村整組流轉(zhuǎn)的,，要以能否及時(shí)支付農(nóng)戶流轉(zhuǎn)費(fèi)和有效避免拋荒撂荒,、破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、損害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,、“非農(nóng)化”“非糧化”以及通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等為重點(diǎn)進(jìn)行審查審核,。對(duì)于工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)后要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，特別是土地使用情況,、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)支付情況,、經(jīng)營項(xiàng)目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、是否破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、是否損害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,、是否有通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等。

第十三條  受讓方將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)以及向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的,應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意,，并向發(fā)包方備案。凡是整村整組流轉(zhuǎn)的,必須經(jīng)全體流出方農(nóng)戶的書面委托,不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)集中對(duì)外招商經(jīng)營,。

第十四條  經(jīng)承包方同意,，受讓方依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬,、配套設(shè)施,，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時(shí),，受讓方有權(quán)獲得合理補(bǔ)償,。具體補(bǔ)償辦法可在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中約定或者由雙方協(xié)商確定。

第十五條  市,、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一部署,，建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批、監(jiān)管和服務(wù)工作機(jī)制,，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用,，強(qiáng)化部門分工合作，確保責(zé)任落實(shí),。

市,、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要嚴(yán)格工作紀(jì)律，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和審查審核工作中的徇私舞弊,、失職瀆職等行為,，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任,。

第十六條  市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)行為的日常監(jiān)管,，要針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的總體情況,、本級(jí)審查審核工作質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)等采取適當(dāng)形式開展年度評(píng)估，評(píng)估報(bào)告報(bào)上一級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案,。

縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地承包管理工作的指導(dǎo)并開展日常檢查,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，及時(shí)準(zhǔn)確記載流轉(zhuǎn)情況,。

第十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的日常管理,，應(yīng)當(dāng)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂,，引導(dǎo)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的流轉(zhuǎn)合同示范文本,。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正,。流轉(zhuǎn)合同共一式四份,，雙方當(dāng)事人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）各執(zhí)一份,。

第十八條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)審查審核有關(guān)文件,、資料及流轉(zhuǎn)合同等進(jìn)行歸檔并妥善保管。

第十九條  縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)本細(xì)則,，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H,，進(jìn)一步細(xì)化工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批。

第二十條  本細(xì)則由（印發(fā)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)解釋,，原有規(guī)定與本細(xì)則不一致的,，以本細(xì)則為準(zhǔn)。本細(xì)則自2024年XX月XX日起施行,，有效期至2029年1月13日,。