申請人：雅安市雨城區(qū)望魚鎮(zhèn)羅壩村第二組。

負責(zé)人：李XX，組長。

委托代理人：吳X，四川天責(zé)律師事務(wù)所律師。

被申請人：雅安市雨城區(qū)人民政府，住所地雅安市雨城區(qū)雅州大道378號。

法定代表人：陳建偉，區(qū)長。

第三人：雅安市雨城區(qū)望魚鎮(zhèn)羅壩村第一組。

負責(zé)人：王XX，組長。

申請人雅安市雨城區(qū)望魚鎮(zhèn)羅壩村第二組（以下簡稱羅壩村第二組）不服被申請人雅安市雨城區(qū)人民政府（以下簡稱雨城區(qū)政府）2021年5月27日作出的《關(guān)于土地所有權(quán)爭議案件的處理決定》（以下簡稱《處理決定》），向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法于2021年7月5日決定受理。因雅安市雨城區(qū)望魚鎮(zhèn)羅壩村第一組（以下簡稱羅壩村第一組）與雨城區(qū)政府作出的行政行為有利害關(guān)系，依法通知羅壩村第一組為第三人參加行政復(fù)議。

申請人羅壩村第二組請求：依法撤銷被申請人雨城區(qū)政府作出的《處理決定》，責(zé)令雨城區(qū)政府重新作出決定，或者查清事實后確認爭議地界。

申請人羅壩村第二組稱：《處理決定》存在事實不清與錯誤，作出的決定明顯不當(dāng)。該《處理決定》未以1966年原太坪組與廻龍大隊登記確認的邊界為依據(jù)，未經(jīng)查明權(quán)屬是否變更的基礎(chǔ)事實等，從而導(dǎo)致未能根據(jù)客觀事實作出公正處理，故提起行政復(fù)議。

被申請人雨城區(qū)政府針對羅壩村第二組行政復(fù)議申請答復(fù)稱：雨城區(qū)政府作出《處理決定》，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，請求復(fù)議機關(guān)維持。一是相關(guān)職能部門對爭議案件進行了全面細致、客觀公正的調(diào)查。2020年9月16日組織爭議雙方協(xié)調(diào)，未達成協(xié)議。2020年11月6日組織爭議雙方現(xiàn)場實地勘察。委托具有測繪資質(zhì)的單位，結(jié)合各方當(dāng)事人陳述的爭議土地四至界限，制作了《土地權(quán)屬爭議示意圖》和《土地權(quán)屬爭議地宗地圖》。走訪5名當(dāng)?shù)乩贤尽⒗狭謽I(yè)員、老干部，形成調(diào)查筆錄。調(diào)取相關(guān)檔案資料，函詢林業(yè)局，對小地名采用實地踏勘和GPS定位并進行認定等。二是作出《處理決定》合法。依法查明了《處理決定》認定的事實，依據(jù)法律法規(guī)進行了土地權(quán)屬糾紛裁決，并告知了救濟途徑。

第三人羅壩村第一組未答復(fù)。

本機關(guān)經(jīng)審理查明：

2008年，雨城區(qū)林業(yè)局開展全區(qū)集體林權(quán)制度改革，雨城區(qū)望魚鎮(zhèn)羅壩村第二組（原甘山組）與雨城區(qū)望魚鎮(zhèn)羅壩村羅壩組第一組（原太坪組）林地邊界存在爭議。2009年以來，雨城區(qū)望魚鎮(zhèn)政府和雨城區(qū)林業(yè)局多次組織爭議雙方對爭議地界進行協(xié)調(diào)處理，未達成一致。

2021年4月，羅壩村第二組向雨城區(qū)政府申請土地糾紛裁決。雨城區(qū)自然資源和規(guī)劃局因機構(gòu)改革后承擔(dān)不動產(chǎn)糾紛調(diào)處職責(zé)，遂聯(lián)合雨城區(qū)林業(yè)局、望魚鎮(zhèn)政府對爭議土地進行了調(diào)查并現(xiàn)場踏勘；委托具有測繪資質(zhì)的單位，結(jié)合各方當(dāng)事人陳述的爭議土地四至界限，制作了《土地權(quán)屬爭議示意圖》和《土地權(quán)屬爭議地宗地圖》;走訪5名當(dāng)?shù)乩贤尽⒗狭謽I(yè)員、老干部，形成調(diào)查筆錄。調(diào)取相關(guān)檔案資料，函詢林業(yè)局;對小地名采用實地踏勘和GPS定位并進行認定和處理。在糾紛調(diào)處無果的情況下，雨城區(qū)政府于2021年5月27日作出《處理決定》，查明如下事實：

一、爭議區(qū)域為海子山,四至邊界為東至長春溝，西至洪巖口牛欄巖，南至楊巖桂花坪立路，北至大海太坪界(爭議地面積約1188畝)。

二、《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》（2000年12月31日國家林業(yè)局令第1號發(fā)布）第六條規(guī)定“林權(quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C關(guān)申請變更登記”；第八條規(guī)定“林權(quán)權(quán)利人申請辦理變更登記或者注銷登記時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）林權(quán)登記申請表；（二）林權(quán)證；（三）林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件”。1984年羅壩村甘山組與羅壩村太坪組按照國家政策，將海子山1966年所持山林執(zhí)照中的集體林權(quán)劃分給農(nóng)戶個人，2008年雨城區(qū)林改期間兩組未頒發(fā)新證。

三、1996年10月14日國家林業(yè)部令第10號發(fā)布的《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》第六條之規(guī)定“縣級以上人民政府或者國務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或使用權(quán)證書（簡稱林權(quán)證），是處理林權(quán)爭議的依據(jù)”。望魚鎮(zhèn)羅壩村甘山組與羅壩村第一組（原太坪組）在“海子山”林地權(quán)屬爭議案應(yīng)以1984年頒發(fā)的《林權(quán)證》作為處理依據(jù)。

四、根據(jù)申請方（望魚鎮(zhèn)羅壩村甘山組）提供的爭議地勘測圖和區(qū)自然資源和規(guī)劃局2012年開展的村、社進行集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線檔案以及2020年開展全區(qū)村、社進行集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線現(xiàn)場核實邊界工作檔案資料（雙方指界認同邊界檔案），進行圖上比對，望魚鎮(zhèn)羅壩村第二組（原甘山組）主張的該爭議地范圍在本組集體土地所有權(quán)界限之外；該爭議地在望魚鎮(zhèn)羅壩村第一組（原太坪組）集體土地所有權(quán)界限之內(nèi)，且自1983年林地下戶后該地塊由望魚鎮(zhèn)羅壩村第一組（原太坪組）管理使用。

雨城區(qū)政府《處理決定》認為：依據(jù)國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十條“村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村農(nóng)民集體實際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán)。（一）由于村、隊、社、場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的：（二）由于土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進行過土地調(diào)整的；（三）由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。行政區(qū)劃變動未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變”、第二十一條“農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)”以及《中華人民共和國土地管理法》第十四條“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴”等規(guī)定，決定“對申請方望魚鎮(zhèn)羅壩村第二組（原甘山組）爭議地所有權(quán)主張不予支持，依據(jù)2012年開展的雨城區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)權(quán)屬邊界，確定該爭議地所有權(quán)屬望魚鎮(zhèn)羅壩村第一組（原太坪組）集體所有”。

羅壩村第二組不服雨城區(qū)政府《處理決定》，遂向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請。

另查明：1.羅壩村第二組在行政復(fù)議中提交了1966年頒發(fā)的大河公社望魚大隊太坪生產(chǎn)隊山林執(zhí)照存根復(fù)印件。

2.羅壩村第二組（原甘山組）原屬于廻龍大隊，1981年劃屬羅壩村。

上述事實有下列材料證明：土地權(quán)屬爭議案件申請書、身份證復(fù)印件、羅壩村第一組的書面陳述，1984年羅壩大隊甘山生產(chǎn)隊分戶林權(quán)證，雅安縣山林執(zhí)照存根（1966年頒發(fā)給廻龍大隊），1984年羅壩大隊太坪生產(chǎn)隊分戶林權(quán)證、土地權(quán)屬界線爭議示意圖，雨城區(qū)自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于望魚鎮(zhèn)羅壩村甘山組與羅壩村羅壩組（原太坪組）林地所有權(quán)爭議案件相關(guān)小地名定位的函》，農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記資料（甘山組）、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記資料（太坪組），雨城區(qū)望魚鎮(zhèn)羅壩村集體土地所有權(quán)界線核實工作底圖，調(diào)查筆錄，雨城區(qū)自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于望魚鎮(zhèn)羅壩村甘山組與羅壩村羅壩組（原太坪組）林地所有權(quán)爭議案件相關(guān)歷史憑證法律效力認定的函》及雨城區(qū)林業(yè)局復(fù)函，行政復(fù)議申請書及雅安縣山林執(zhí)照存根（1966年頒發(fā)給望魚大隊太坪生產(chǎn)隊），雅安市雨城區(qū)人民政府《關(guān)于土地所有權(quán)爭議案件的處理決定》以及《行政復(fù)議答復(fù)書》等證據(jù)材料。

本機關(guān)認為：

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》、《關(guān)于啟用不動產(chǎn)登記簿證樣式（試行）的通知》以及《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行頒發(fā)》等相關(guān)規(guī)定，國有林地所有權(quán)納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，集體林地所有權(quán)納入集體土地所有權(quán)登記，不再單獨設(shè)置林地所有權(quán)登記。雨城區(qū)政府將本糾紛列為土地所有權(quán)爭議，符合前述規(guī)定。

一、雨城區(qū)政府作出《處理決定》程序合法

2019年機構(gòu)改革后，自然資源部履行建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，制定不動產(chǎn)權(quán)屬爭議的調(diào)處政策的職責(zé)。

雨城區(qū)自然資源和規(guī)劃局對雙方提供的證據(jù)進行調(diào)查核實，調(diào)取了相關(guān)檔案資料；依法分別對相關(guān)人員進行詢問，制作了調(diào)查筆錄；進行了現(xiàn)場踏勘，委托具有測繪資質(zhì)的單位，制作了《土地權(quán)屬爭議示意圖》和《土地權(quán)屬爭議地宗地圖》。在多次調(diào)處無效后，綜合調(diào)取的檔案資料、各方提供的證據(jù)和調(diào)查取得的證據(jù)，雨城區(qū)政府作出《關(guān)于土地所有權(quán)爭議案件的處理決定》，程序合法。

二、雨城區(qū)政府作出《處理決定》認定事實不清

《中華人民共和國民法典》第二百零九條第一款規(guī)定“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外”。第二百一十七條規(guī)定“不動產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明。不動產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項，應(yīng)當(dāng)與不動產(chǎn)登記簿一致;記載不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)”。《不動產(chǎn)登記暫行條例》第三條規(guī)定“不動產(chǎn)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封登記等，適用本條例”。第四條規(guī)定“國家實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。不動產(chǎn)登記遵循嚴(yán)格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則。不動產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利，不因登記機構(gòu)和登記程序的改變而受到影響”。

根據(jù)上述法律、法規(guī)規(guī)定，爭議地塊所涉及的林權(quán)在1966年進行了登記，應(yīng)認定為不動產(chǎn)首次登記。1984年集體林地所有權(quán)分戶，登記頒發(fā)了林地所有權(quán)證。2012年開展集體土地所有權(quán)確權(quán)登記，形成了2012年權(quán)屬界線檔案以及2020年權(quán)屬界線現(xiàn)場核實邊界工作檔案資料（雙方指界認同邊界檔案）。在未經(jīng)物權(quán)變動的情形下，1984年的分戶林權(quán)登記所記載的權(quán)利或2012年開展集體土地所有權(quán)確認登記而形成的權(quán)屬檔案資料以及權(quán)屬界線現(xiàn)場核實邊界工作檔案資料的證明效力，均不能超越和否定1966年首次不動產(chǎn)登記。雨城區(qū)政府在未核實爭議地塊林權(quán)1966年首次登記情況下，直接采用1984年的分戶林權(quán)證以及2012年開展的雨城區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)權(quán)屬邊界作為處理依據(jù)進而作出《關(guān)于土地所有權(quán)爭議案件的處理決定》，屬于事實不清，證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷。

綜上，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項的規(guī)定，決定如下：

撤銷雅安市雨城區(qū)人民政府2021年5月27日作出的《關(guān)于土地所有權(quán)爭議案件的處理決定》，責(zé)令雅安市雨城區(qū)人民政府依法重新作出處理決定。

如不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)，依法向四川省雅安市中級人民法院提起行政訴訟。

雅安市人民政府

2021年8月16日