申請(qǐng)人：雅安市雨城區(qū)望魚(yú)鎮(zhèn)羅壩村第二組,。

負(fù)責(zé)人：李XX，組長(zhǎng),。

委托代理人：吳X,，四川天責(zé)律師事務(wù)所律師。

被申請(qǐng)人：雅安市雨城區(qū)人民政府,，住所地雅安市雨城區(qū)雅州大道378號(hào),。

法定代表人：陳建偉，區(qū)長(zhǎng),。

第三人：雅安市雨城區(qū)望魚(yú)鎮(zhèn)羅壩村第一組,。

負(fù)責(zé)人：王XX，組長(zhǎng),。

申請(qǐng)人雅安市雨城區(qū)望魚(yú)鎮(zhèn)羅壩村第二組（以下簡(jiǎn)稱羅壩村第二組）不服被申請(qǐng)人雅安市雨城區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱雨城區(qū)政府）2021年5月27日作出的《關(guān)于土地所有權(quán)爭(zhēng)議案件的處理決定》（以下簡(jiǎn)稱《處理決定》）,，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法于2021年7月5日決定受理,。因雅安市雨城區(qū)望魚(yú)鎮(zhèn)羅壩村第一組（以下簡(jiǎn)稱羅壩村第一組）與雨城區(qū)政府作出的行政行為有利害關(guān)系,，依法通知羅壩村第一組為第三人參加行政復(fù)議。

申請(qǐng)人羅壩村第二組請(qǐng)求：依法撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人雨城區(qū)政府作出的《處理決定》,，責(zé)令雨城區(qū)政府重新作出決定,，或者查清事實(shí)后確認(rèn)爭(zhēng)議地界。

申請(qǐng)人羅壩村第二組稱：《處理決定》存在事實(shí)不清與錯(cuò)誤,，作出的決定明顯不當(dāng),。該《處理決定》未以1966年原太坪組與廻龍大隊(duì)登記確認(rèn)的邊界為依據(jù)，未經(jīng)查明權(quán)屬是否變更的基礎(chǔ)事實(shí)等,，從而導(dǎo)致未能根據(jù)客觀事實(shí)作出公正處理,，故提起行政復(fù)議。

被申請(qǐng)人雨城區(qū)政府針對(duì)羅壩村第二組行政復(fù)議申請(qǐng)答復(fù)稱：雨城區(qū)政府作出《處理決定》,，認(rèn)定事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確,，程序合法,，內(nèi)容適當(dāng)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)維持,。一是相關(guān)職能部門(mén)對(duì)爭(zhēng)議案件進(jìn)行了全面細(xì)致,、客觀公正的調(diào)查。2020年9月16日組織爭(zhēng)議雙方協(xié)調(diào),，未達(dá)成協(xié)議,。2020年11月6日組織爭(zhēng)議雙方現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察,。委托具有測(cè)繪資質(zhì)的單位，結(jié)合各方當(dāng)事人陳述的爭(zhēng)議土地四至界限,，制作了《土地權(quán)屬爭(zhēng)議示意圖》和《土地權(quán)屬爭(zhēng)議地宗地圖》,。走訪5名當(dāng)?shù)乩贤尽⒗狭謽I(yè)員,、老干部,，形成調(diào)查筆錄。調(diào)取相關(guān)檔案資料,，函詢林業(yè)局,，對(duì)小地名采用實(shí)地踏勘和GPS定位并進(jìn)行認(rèn)定等。二是作出《處理決定》合法,。依法查明了《處理決定》認(rèn)定的事實(shí),，依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行了土地權(quán)屬糾紛裁決，并告知了救濟(jì)途徑,。

第三人羅壩村第一組未答復(fù),。

本機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明：

2008年，雨城區(qū)林業(yè)局開(kāi)展全區(qū)集體林權(quán)制度改革,，雨城區(qū)望魚(yú)鎮(zhèn)羅壩村第二組（原甘山組）與雨城區(qū)望魚(yú)鎮(zhèn)羅壩村羅壩組第一組（原太坪組）林地邊界存在爭(zhēng)議,。2009年以來(lái)，雨城區(qū)望魚(yú)鎮(zhèn)政府和雨城區(qū)林業(yè)局多次組織爭(zhēng)議雙方對(duì)爭(zhēng)議地界進(jìn)行協(xié)調(diào)處理,，未達(dá)成一致,。

2021年4月，羅壩村第二組向雨城區(qū)政府申請(qǐng)土地糾紛裁決,。雨城區(qū)自然資源和規(guī)劃局因機(jī)構(gòu)改革后承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)糾紛調(diào)處職責(zé),，遂聯(lián)合雨城區(qū)林業(yè)局,、望魚(yú)鎮(zhèn)政府對(duì)爭(zhēng)議土地進(jìn)行了調(diào)查并現(xiàn)場(chǎng)踏勘,；委托具有測(cè)繪資質(zhì)的單位，結(jié)合各方當(dāng)事人陳述的爭(zhēng)議土地四至界限,，制作了《土地權(quán)屬爭(zhēng)議示意圖》和《土地權(quán)屬爭(zhēng)議地宗地圖》;走訪5名當(dāng)?shù)乩贤?、老林業(yè)員、老干部,，形成調(diào)查筆錄,。調(diào)取相關(guān)檔案資料，函詢林業(yè)局;對(duì)小地名采用實(shí)地踏勘和GPS定位并進(jìn)行認(rèn)定和處理,。在糾紛調(diào)處無(wú)果的情況下,，雨城區(qū)政府于2021年5月27日作出《處理決定》，查明如下事實(shí)：

一,、爭(zhēng)議區(qū)域?yàn)楹Ｗ由?四至邊界為東至長(zhǎng)春溝,，西至洪巖口牛欄巖，南至楊巖桂花坪立路，北至大海太坪界(爭(zhēng)議地面積約1188畝),。

二,、《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》（2000年12月31日國(guó)家林業(yè)局令第1號(hào)發(fā)布）第六條規(guī)定“林權(quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記”,；第八條規(guī)定“林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)辦理變更登記或者注銷(xiāo)登記時(shí),，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）林權(quán)登記申請(qǐng)表；（二）林權(quán)證,；（三）林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件”,。1984年羅壩村甘山組與羅壩村太坪組按照國(guó)家政策，將海子山1966年所持山林執(zhí)照中的集體林權(quán)劃分給農(nóng)戶個(gè)人,，2008年雨城區(qū)林改期間兩組未頒發(fā)新證,。

三、1996年10月14日國(guó)家林業(yè)部令第10號(hào)發(fā)布的《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第六條之規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府或者國(guó)務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林,、林木,、林地的所有權(quán)或使用權(quán)證書(shū)（簡(jiǎn)稱林權(quán)證），是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)”,。望魚(yú)鎮(zhèn)羅壩村甘山組與羅壩村第一組（原太坪組）在“海子山”林地權(quán)屬爭(zhēng)議案應(yīng)以1984年頒發(fā)的《林權(quán)證》作為處理依據(jù),。

四、根據(jù)申請(qǐng)方（望魚(yú)鎮(zhèn)羅壩村甘山組）提供的爭(zhēng)議地勘測(cè)圖和區(qū)自然資源和規(guī)劃局2012年開(kāi)展的村,、社進(jìn)行集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線檔案以及2020年開(kāi)展全區(qū)村,、社進(jìn)行集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)邊界工作檔案資料（雙方指界認(rèn)同邊界檔案），進(jìn)行圖上比對(duì),，望魚(yú)鎮(zhèn)羅壩村第二組（原甘山組）主張的該爭(zhēng)議地范圍在本組集體土地所有權(quán)界限之外,；該爭(zhēng)議地在望魚(yú)鎮(zhèn)羅壩村第一組（原太坪組）集體土地所有權(quán)界限之內(nèi)，且自1983年林地下戶后該地塊由望魚(yú)鎮(zhèn)羅壩村第一組（原太坪組）管理使用,。

雨城區(qū)政府《處理決定》認(rèn)為：依據(jù)國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十條“村農(nóng)民集體所有的土地,，按目前該村農(nóng)民集體實(shí)際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán),，由于下列原因發(fā)生變更的,，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán)。（一）由于村,、隊(duì),、社、場(chǎng)合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的：（二）由于土地開(kāi)發(fā),、國(guó)家征地,、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整的；（三）由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動(dòng)等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的,。行政區(qū)劃變動(dòng)未涉及土地權(quán)屬變更的,，原土地權(quán)屬不變”,、第二十一條“農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有,；連續(xù)使用不滿二十年,，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門(mén)提出歸還的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)”以及《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,，由當(dāng)事人協(xié)商解決,；協(xié)商不成的，由人民政府處理,。單位之間的爭(zhēng)議,，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間,、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議,，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的,，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),，向人民法院起訴”等規(guī)定，決定“對(duì)申請(qǐng)方望魚(yú)鎮(zhèn)羅壩村第二組（原甘山組）爭(zhēng)議地所有權(quán)主張不予支持,，依據(jù)2012年開(kāi)展的雨城區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)權(quán)屬邊界,，確定該爭(zhēng)議地所有權(quán)屬望魚(yú)鎮(zhèn)羅壩村第一組（原太坪組）集體所有”。

羅壩村第二組不服雨城區(qū)政府《處理決定》,，遂向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng),。

另查明：1.羅壩村第二組在行政復(fù)議中提交了1966年頒發(fā)的大河公社望魚(yú)大隊(duì)太坪生產(chǎn)隊(duì)山林執(zhí)照存根復(fù)印件。

2.羅壩村第二組（原甘山組）原屬于廻龍大隊(duì),，1981年劃屬羅壩村,。

上述事實(shí)有下列材料證明：土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件申請(qǐng)書(shū)、身份證復(fù)印件,、羅壩村第一組的書(shū)面陳述,，1984年羅壩大隊(duì)甘山生產(chǎn)隊(duì)分戶林權(quán)證，雅安縣山林執(zhí)照存根（1966年頒發(fā)給廻龍大隊(duì)）,，1984年羅壩大隊(duì)太坪生產(chǎn)隊(duì)分戶林權(quán)證,、土地權(quán)屬界線爭(zhēng)議示意圖,，雨城區(qū)自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于望魚(yú)鎮(zhèn)羅壩村甘山組與羅壩村羅壩組（原太坪組）林地所有權(quán)爭(zhēng)議案件相關(guān)小地名定位的函》,，農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記資料（甘山組）、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記資料（太坪組）,，雨城區(qū)望魚(yú)鎮(zhèn)羅壩村集體土地所有權(quán)界線核實(shí)工作底圖,，調(diào)查筆錄，雨城區(qū)自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于望魚(yú)鎮(zhèn)羅壩村甘山組與羅壩村羅壩組（原太坪組）林地所有權(quán)爭(zhēng)議案件相關(guān)歷史憑證法律效力認(rèn)定的函》及雨城區(qū)林業(yè)局復(fù)函,，行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)及雅安縣山林執(zhí)照存根（1966年頒發(fā)給望魚(yú)大隊(duì)太坪生產(chǎn)隊(duì)）,，雅安市雨城區(qū)人民政府《關(guān)于土地所有權(quán)爭(zhēng)議案件的處理決定》以及《行政復(fù)議答復(fù)書(shū)》等證據(jù)材料,。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》,、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》,、《關(guān)于啟用不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式（試行）的通知》以及《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行頒發(fā)》等相關(guān)規(guī)定，國(guó)有林地所有權(quán)納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,，集體林地所有權(quán)納入集體土地所有權(quán)登記,，不再單獨(dú)設(shè)置林地所有權(quán)登記。雨城區(qū)政府將本糾紛列為土地所有權(quán)爭(zhēng)議,，符合前述規(guī)定,。

一、雨城區(qū)政府作出《處理決定》程序合法

2019年機(jī)構(gòu)改革后,，自然資源部履行建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，制定不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處政策的職責(zé)。

雨城區(qū)自然資源和規(guī)劃局對(duì)雙方提供的證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，調(diào)取了相關(guān)檔案資料,；依法分別對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)，制作了調(diào)查筆錄,；進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘,，委托具有測(cè)繪資質(zhì)的單位，制作了《土地權(quán)屬爭(zhēng)議示意圖》和《土地權(quán)屬爭(zhēng)議地宗地圖》,。在多次調(diào)處無(wú)效后,，綜合調(diào)取的檔案資料、各方提供的證據(jù)和調(diào)查取得的證據(jù),，雨城區(qū)政府作出《關(guān)于土地所有權(quán)爭(zhēng)議案件的處理決定》,，程序合法。

二,、雨城區(qū)政府作出《處理決定》認(rèn)定事實(shí)不清

《中華人民共和國(guó)民法典》第二百零九條第一款規(guī)定“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立,、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅,，經(jīng)依法登記,，發(fā)生效力；未經(jīng)登記,，不發(fā)生效力,，但法律另有規(guī)定的除外”。第二百一十七條規(guī)定“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)是權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明,。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)記載的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記簿一致;記載不一致的，除有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外,，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)”,?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第三條規(guī)定“不動(dòng)產(chǎn)首次登記、變更登記,、轉(zhuǎn)移登記,、注銷(xiāo)登記、更正登記,、異議登記,、預(yù)告登記、查封登記等,，適用本條例”,。第四條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。不動(dòng)產(chǎn)登記遵循嚴(yán)格管理,、穩(wěn)定連續(xù),、方便群眾的原則。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利,，不因登記機(jī)構(gòu)和登記程序的改變而受到影響”,。

根據(jù)上述法律、法規(guī)規(guī)定,，爭(zhēng)議地塊所涉及的林權(quán)在1966年進(jìn)行了登記,，應(yīng)認(rèn)定為不動(dòng)產(chǎn)首次登記。1984年集體林地所有權(quán)分戶,，登記頒發(fā)了林地所有權(quán)證,。2012年開(kāi)展集體土地所有權(quán)確權(quán)登記，形成了2012年權(quán)屬界線檔案以及2020年權(quán)屬界線現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)邊界工作檔案資料（雙方指界認(rèn)同邊界檔案）,。在未經(jīng)物權(quán)變動(dòng)的情形下,，1984年的分戶林權(quán)登記所記載的權(quán)利或2012年開(kāi)展集體土地所有權(quán)確認(rèn)登記而形成的權(quán)屬檔案資料以及權(quán)屬界線現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)邊界工作檔案資料的證明效力，均不能超越和否定1966年首次不動(dòng)產(chǎn)登記,。雨城區(qū)政府在未核實(shí)爭(zhēng)議地塊林權(quán)1966年首次登記情況下,，直接采用1984年的分戶林權(quán)證以及2012年開(kāi)展的雨城區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)權(quán)屬邊界作為處理依據(jù)進(jìn)而作出《關(guān)于土地所有權(quán)爭(zhēng)議案件的處理決定》，屬于事實(shí)不清,，證據(jù)不足,，應(yīng)予撤銷(xiāo)。

綜上,，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定,，決定如下：

撤銷(xiāo)雅安市雨城區(qū)人民政府2021年5月27日作出的《關(guān)于土地所有權(quán)爭(zhēng)議案件的處理決定》，責(zé)令雅安市雨城區(qū)人民政府依法重新作出處理決定,。

如不服本決定,，可以自接到本決定書(shū)之日起15日內(nèi),，依法向四川省雅安市中級(jí)人民法院提起行政訴訟,。

雅安市人民政府

2021年8月16日