（2021年3月）

目  錄

第一章 開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化名山新征程 

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ) 

第二節(jié)  面臨形勢(shì) 

第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

第二節(jié)  基本原則 

第三節(jié)  主要目標(biāo) 

第三章 踐行新發(fā)展理念,，聚力建設(shè)國(guó)家茶葉公園城市

第一節(jié)  聚力建設(shè)國(guó)家茶葉公園城市

第二節(jié)  全面塑造城市發(fā)展新優(yōu)勢(shì) 

第三節(jié)  科學(xué)構(gòu)建城市新格局

第四節(jié)  著力建設(shè)高品質(zhì)宜居城市 

第五節(jié)  推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化 

第四章 提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平,，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié)  構(gòu)建“2+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系 

第二節(jié)  構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代工業(yè)體系 

第三節(jié)  構(gòu)建“3+3”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系 

第四節(jié)  推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

第五節(jié)  做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái) 

第五章 建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化發(fā)展要素保障 

第一節(jié)  完善交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè) 

第二節(jié)  推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

第三節(jié)  加強(qiáng)能源水利設(shè)施建設(shè) 

第四節(jié)  加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

第六章 深化改革創(chuàng)新開(kāi)放,，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力

第一節(jié)  深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革 

第二節(jié)  強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)

第三節(jié)  建設(shè)“經(jīng)濟(jì)圈”開(kāi)放型雅安橋頭堡 

第四節(jié)  推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局

第五節(jié)  持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

第七章 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第一節(jié)  實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

第二節(jié)  全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 

第三節(jié)  推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第八章 深化生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)美麗名山建設(shè)

第一節(jié)  厚植綠美生態(tài)本底 

第二節(jié)  持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

第三節(jié)  推動(dòng)綠色低碳發(fā)展 

第四節(jié)  推進(jìn)資源節(jié)約利用

第九章 提升共建共享水平,，提高獲得感幸福感 

第一節(jié)  優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

第二節(jié)  加快健康名山建設(shè) 

第三節(jié)  推進(jìn)文化繁榮發(fā)展 

第四節(jié)  實(shí)施就業(yè)增收行動(dòng) 

第五節(jié)  提升社會(huì)保障水平

第六節(jié)  促進(jìn)人口均衡發(fā)展 

第十章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，建設(shè)法治名山平安名山 

第一節(jié)  深入推進(jìn)依法治區(qū)

第二節(jié)  加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理

第三節(jié)  深化平安名山建設(shè) 

第四節(jié)  提升應(yīng)急處突能力 

第十一章 凝聚全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化名山的強(qiáng)大合力 

第一節(jié)  堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo) 

第二節(jié)  加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)

第三節(jié)  健全統(tǒng)一規(guī)劃體系 

第四節(jié)  完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制 

雅安市名山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，是以上級(jí)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要為指引,，根據(jù)《中共雅安市名山區(qū)委關(guān)于制定雅安市名山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制,，明確名山未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù),、重要舉措以及二〇三五年愿景,，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向,，是全區(qū)人民的共同期盼,。

第一章  開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化名山新征程

“十四五”時(shí)期，我區(qū)將站在全面建成小康社會(huì)的新起點(diǎn)上,，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程,，要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求,，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng),、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)各方面工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效,，社會(huì)民生事業(yè)全面進(jìn)步,。

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，是名山?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān),、重建攻堅(jiān),、決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就的五年，是全面貫徹新發(fā)展理念、加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義的五年,。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，區(qū)委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民堅(jiān)定貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨中央,、省委,、市委決策部署，積極應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜變化,、新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，開(kāi)創(chuàng)了轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展新局面,。

高標(biāo)準(zhǔn)踐行災(zāi)后重建新路子,。認(rèn)真踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體,、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”4·20蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建新路子,，成功探索“以地方為主實(shí)施恢復(fù)重建”新機(jī)制，城鎮(zhèn)體系,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)重建,、生態(tài)修復(fù)等一批重建項(xiàng)目投入使用,，按時(shí)實(shí)現(xiàn)“三年基本完成”目標(biāo)任務(wù)，如期展示災(zāi)區(qū)新面貌,、新產(chǎn)業(yè)和新生活,。

高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。堅(jiān)持完善了“茶業(yè)立區(qū),、工業(yè)強(qiáng)區(qū),、城市興區(qū)、開(kāi)放活區(qū)”總體發(fā)展思路,，確立了“兩城驅(qū)動(dòng),、一帶連接、一環(huán)貫通”的全域發(fā)展空間布局,，形成了大抓經(jīng)濟(jì),、大抓工業(yè)、大抓項(xiàng)目,、大抓招商濃厚氛圍,，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值100.09億元,、是2010年的2.89倍,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35417.5元,、是2010年的2.48倍，農(nóng)村居民人均可支配收入17158.1元,、是2010年的3.17倍,，如期實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上并跨入“百億縣區(qū)”行列,，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成就,。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速增效,，規(guī)?；⒔M織化,、品牌化,、市場(chǎng)化和融合化路徑更加明晰，茶葉加工企業(yè)從1299家消減至318家,，建成黑竹,、新店茶葉集中加工區(qū)，茶葉產(chǎn)量產(chǎn)值,、良種化率,、機(jī)械化率名列全國(guó)前茅，建成四川最大的國(guó)家級(jí)茶樹(shù)良種繁育場(chǎng),、西南最大的茶樹(shù)基因庫(kù),，全國(guó)唯一的茶葉大宗商品交易平臺(tái)——蒙頂山茶葉交易所，先后榮獲全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（茶葉）基地強(qiáng)縣,、全國(guó)茶樹(shù)良種繁育基地縣等稱號(hào),，蒙頂山茶躋身“中國(guó)十大茶葉區(qū)域公用品牌”前四強(qiáng)，品牌價(jià)值達(dá)37.14億元,，躍升全國(guó)第七,、全省第一，入選“最具品牌經(jīng)營(yíng)力的三大品牌”,。工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展,，編制工業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，出臺(tái)扶持工業(yè)發(fā)展政策措施38條,，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)幅度達(dá)11%以上,，新增工業(yè)企業(yè)200家，主動(dòng)承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，成雅工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)增至60家,，成功創(chuàng)建為省級(jí)工業(yè)園區(qū)。旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,，著力全域化,、項(xiàng)目化,、融合化、品質(zhì)化,，蒙頂山創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和蒙頂山生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園順利推進(jìn),，建成全國(guó)唯一以茶為主題的蒙頂山國(guó)家茶葉公園，建成86公里“中國(guó)至美茶園綠道”,，打造七大茶鄉(xiāng)組團(tuán),、特色民宿24家、星級(jí)茶家樂(lè)45家,、鄉(xiāng)村度假旅游接待點(diǎn)210家,，先后獲全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū),、四川省鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣,、四川省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣（市、區(qū)）榮譽(yù),，入選天府旅游名縣候選縣,。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)縱深推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利,，貧困人口減貧和貧困村退出任務(wù)全面完成,，順利通過(guò)國(guó)家普查；污染防治力度前所未有,，生態(tài)環(huán)境顯著改善,，綠美名山建設(shè)成效顯著，農(nóng)村垃圾分類治理工作,、河湖長(zhǎng)制工作在全省交流推廣,；防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，全面加強(qiáng)金融,、隱形債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解,，創(chuàng)新推行蒙頂山茶產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制、“茶源義警”社會(huì)治理新模式,，筑牢社會(huì)安全防護(hù)墻,。

深化改革取得重大突破。要素市場(chǎng)化配置改革有力推進(jìn),，“放管服”改革成效顯著,，全面創(chuàng)新改革任務(wù)基本完成，制定出臺(tái)招商引資,、工業(yè),、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè),、旅游業(yè),、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等系列激勵(lì)政策,，農(nóng)村垃圾分類處理“高崗村模式”成為四川省全面深化改革典型案例。黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革,、公務(wù)用車制度改革,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革按時(shí)保質(zhì)完成，基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)全面加強(qiáng),。

民生和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,。社會(huì)保障體系更加完善，人民生活水平顯著提高,，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化全面實(shí)現(xiàn),，教育資源供給水平顯著提高，公共衛(wèi)生安全防線更加牢固,，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。

全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn),?！皟蓪W(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育成果豐碩,，干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng),，廣大黨員干部充滿激情、團(tuán)結(jié)奮進(jìn),、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊鼮闈庥?，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。五年攻堅(jiān)克難,、砥礪奮進(jìn),，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì)取得了決定性勝利,，名山發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上,。

表1  “十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況

備注：【】?jī)?nèi)數(shù)據(jù)為五年累計(jì)數(shù),；因人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)未公布,，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和常住人口城鎮(zhèn)化率為預(yù)計(jì)數(shù)。

第二節(jié)  面臨形勢(shì)

從國(guó)際發(fā)展環(huán)境來(lái)看,，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演變,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整,，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題,，同時(shí)世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,。從全國(guó),、全省來(lái)看，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期,，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變,，在全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段,，“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局,、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和對(duì)外開(kāi)放格局加快重塑,，國(guó)家推動(dòng)引領(lǐng)性創(chuàng)新,、市場(chǎng)化改革、制度型開(kāi)放,、綠色化轉(zhuǎn)型等重大政策交匯疊加,，“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展,、全域開(kāi)放”等省委戰(zhàn)略部署深入推進(jìn),，全省區(qū)域能級(jí)和發(fā)展格局深刻改變，為加快推進(jìn)名山高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略引領(lǐng),。從全市來(lái)看,，今后五年將以建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范市為奮斗目標(biāo)，以推進(jìn)成渝地區(qū)綠美生態(tài)高地,、成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地,、成都都市圈重要功能協(xié)作基地、成渝地區(qū)高品質(zhì)康養(yǎng)宜居地,、川藏物資貿(mào)易集散地,、成渝地區(qū)西向門(mén)戶樞紐建設(shè)為實(shí)現(xiàn)路徑，以強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)建設(shè),、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、擴(kuò)大開(kāi)放合作,、推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)、深化改革創(chuàng)新,、增進(jìn)民生福祉,、提高社會(huì)治理效能、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)為重點(diǎn)任務(wù),，這將為名山發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能,、重塑經(jīng)濟(jì)地理等帶來(lái)多重利好,。

今后五年，是名山搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇,、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈雅安橋頭堡建設(shè)成勢(shì)見(jiàn)效的關(guān)鍵時(shí)期,，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件,，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底,、重整行裝再出發(fā),、與時(shí)俱進(jìn)譜新篇，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展,、跨越發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,，培育特色產(chǎn)業(yè)集群,，提升城鎮(zhèn)承載能力，不斷增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。同時(shí),，我區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)總量小,，財(cái)政收支矛盾突出,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，協(xié)調(diào)發(fā)展不足,，人才,、土地等要素資源對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的約束需要加快破解，城市形象與雅安中心城區(qū)定位不匹配,，基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域與群眾期盼還有差距,，營(yíng)商環(huán)境仍需不斷優(yōu)化,，社會(huì)治理任務(wù)繁重、自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)等特殊區(qū)情帶來(lái)一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),。面向未來(lái),，全區(qū)上下必須胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,，遵循歷史前進(jìn)邏輯、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,、呼應(yīng)人民群眾期待,，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，融入新發(fā)展格局,，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局,，在更加開(kāi)放的條件下實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展,。

第二章  指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)省委,、市委決策部署，堅(jiān)持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論,、基本路線,、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作,、雅安發(fā)展系列重要指示精神,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，注重需求側(cè)管理,，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,，緊扣“茶業(yè)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、城市興區(qū),、開(kāi)放活區(qū)”總體發(fā)展思路和“三城驅(qū)動(dòng),、一帶連接、一環(huán)貫通”全域發(fā)展空間布局,，積極融入新發(fā)展格局,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以建設(shè)國(guó)家茶葉公園城市為統(tǒng)攬性目標(biāo),，以打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈雅安橋頭堡為支撐性定位,，以推進(jìn)承接成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、成渝大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基地,、成渝地區(qū)高品質(zhì)康養(yǎng)休閑目的地,、成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給地、川藏物資貿(mào)易集散地建設(shè)為實(shí)現(xiàn)路徑,，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧,，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化名山開(kāi)好局,、起好步。

第二節(jié)  基本原則

立足新發(fā)展階段,，推動(dòng)“十四五”時(shí)期名山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心,、堅(jiān)持新發(fā)展理念,、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放,、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，重點(diǎn)把握好以下要求,。

——全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化名山建設(shè),。堅(jiān)持以全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化名山引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)全面深化改革,、全面依法治區(qū),、全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，確?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局在名山落地,。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè),，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

——深度融入新發(fā)展格局,。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),，突出改革開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)循環(huán),、區(qū)域循環(huán),、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)和內(nèi)外市場(chǎng)循環(huán)，進(jìn)一步構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì),，更好地服務(wù)全市發(fā)展大局,，為支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)腹地建設(shè)和暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)貢獻(xiàn)名山力量。

——主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略全局,。積極參與和融入“一帶一路”建設(shè),、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略,，全面落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》,、“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展,、全域開(kāi)放”等戰(zhàn)略部署,，推動(dòng)名山區(qū)域空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善,、發(fā)展能級(jí)整體提升,。

——統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展、治理和民生,。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力,，深入推動(dòng)質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革,。堅(jiān)持以發(fā)展?fàn)恳卫?、以治理保障發(fā)展，推進(jìn)名山治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。堅(jiān)持把改善民生作為價(jià)值取向,，以發(fā)展之舉增進(jìn)民生福祉，以治理之效破解民生難題,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,、高效能治理和高品質(zhì)生活相得益彰。

——牢牢守住安全發(fā)展底線。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,，增強(qiáng)憂患意識(shí),，樹(shù)立底線思維，不斷提升名山經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力,、市場(chǎng)監(jiān)管能力,、應(yīng)急管理能力、防災(zāi)減災(zāi)能力,、糧食和能源保障能力,，有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為現(xiàn)代化建設(shè)筑牢安全保障,。

錨定到二〇三五年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,，綜合考慮國(guó)內(nèi)外環(huán)境和名山發(fā)展階段性特征，統(tǒng)籌短期和長(zhǎng)遠(yuǎn),，兼顧需要和可能，今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo),。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,。經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，保持年均增速高于全市平均水平,，力爭(zhēng)到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)160億元,，地方一般公共預(yù)算收入達(dá)5億元以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效明顯,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型全面提速,，常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全市,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。

——發(fā)展活力充分迸發(fā),。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成,，市場(chǎng)主體更加充滿活力,。營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，積極探索實(shí)踐承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)制,、新路徑,、新模式，“東進(jìn)、西拓,、南接,、北通”立體全面開(kāi)放態(tài)勢(shì)更加鞏固，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成,?？萍紕?chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。

——社會(huì)文明不斷進(jìn)步,。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心,，愛(ài)國(guó)主義、集體主義,、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng),，感恩奮進(jìn)、向上向善,、誠(chéng)信互助的社會(huì)文明風(fēng)尚更加濃厚,，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高,。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全,，蒙頂山茶文化影響持續(xù)擴(kuò)大，人民精神文化生活日益豐富,，天府旅游名縣基本建成,。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。綠美名山建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破,，生態(tài)空間與消費(fèi)場(chǎng)景,、生活場(chǎng)景有機(jī)融合，城鄉(xiāng)綠化率穩(wěn)步提升,，環(huán)境治理效果顯著增強(qiáng),，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,，主要污染物排放總量持續(xù)減少,，大氣、水體環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升,，土壤質(zhì)量保持穩(wěn)定,，風(fēng)險(xiǎn)可控。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。

——民生福祉明顯提升,。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全市，分配結(jié)構(gòu)明顯改善,?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升,，衛(wèi)生健康體系更加完善,，多層次社會(huì)保障體系更加健全，人民群眾對(duì)美好生活新期待得到更好滿足,。

——治理效能顯著增強(qiáng),。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯,，更高水平的法治名山,、平安名山建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效,，社會(huì)治理新格局加快形成,。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，社會(huì)治安防控體系,、公共安全體系和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制更加健全,，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力,。

展望2035年,，我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到350億元,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在2025年的基礎(chǔ)上再翻一番以上，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),，法治名山,、法治政府、法治社會(huì)基本建成,，平安名山建設(shè)達(dá)到更高水平,。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，蒙頂山茶文化煥發(fā)新活力,。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美,，生態(tài)安全屏障更加牢固，綠美名山建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),。交通體系更加完善,，更高水平參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng),。社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平顯著提升,，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好,，人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

表2  “十四五”時(shí)期發(fā)展主要目標(biāo)

備注：【】?jī)?nèi)數(shù)據(jù)為五年累計(jì)數(shù),；能源綜合生產(chǎn)能力指煤炭,、石油、天然氣,、非化石能源生產(chǎn)能力之和,。

第三章 踐行新發(fā)展理念，聚力建設(shè)國(guó)家茶葉公園城市

積極投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，強(qiáng)化區(qū)域功能協(xié)作,，主動(dòng)融入成都公園城市示范區(qū)，著力構(gòu)建“三城驅(qū)動(dòng),、一帶連接,、一環(huán)貫通”公園城市建設(shè)體系，努力建成國(guó)家茶葉公園城市的先行示范區(qū),。

第一節(jié)  聚力建設(shè)國(guó)家茶葉公園城市

突顯和擦亮名山“蒙頂山茶”金字招牌,，建設(shè)國(guó)家茶葉公園城市，是名山落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)家戰(zhàn)略和雅安建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范市的重要舉措,，對(duì)推動(dòng)名山高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。一是有利于精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)雅安建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范市的要求，踐行“兩山”理論,，進(jìn)一步發(fā)揮名山的生態(tài)和環(huán)境優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。二是有利于推進(jìn)名山建城營(yíng)城優(yōu)城向統(tǒng)籌“人城境業(yè)文”的“精筑城,、廣聚人,、強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè),、促開(kāi)放,、塑文化、優(yōu)生態(tài),、善治理”“八步曲”發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)變,，通過(guò)國(guó)家茶葉公園城市建設(shè)，優(yōu)化城市環(huán)境和服務(wù)品質(zhì),，增強(qiáng)對(duì)人才和創(chuàng)新要素的吸引力,。三是有利于發(fā)展新經(jīng)濟(jì),，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，通過(guò)塑造城市新場(chǎng)景,，優(yōu)化土地利用和空間治理方式,，增強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的吸引力,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí),。四是有利于彰顯名山人居文化特色，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，通過(guò)將生態(tài),、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成生產(chǎn),、生活和生態(tài)的和諧包容格局,。五是有利于名山圍繞蒙頂山茶產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的建鏈、聚鏈,、補(bǔ)鏈,、延鏈、擴(kuò)鏈和強(qiáng)鏈,，提升蒙頂山茶的附加值和含金量,，將茶葉產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)椴铇I(yè)全功能聚集區(qū)。六是有利于提升名山城市治理的法治化和現(xiàn)代化水平,，城市發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫餍栽鲩L(zhǎng)的高質(zhì)量發(fā)展理念,。

建設(shè)國(guó)家茶葉公園城市，彰顯了公園城市的名山特色和名山站位,。“蒙山頂上茶”是中華民族的品牌,，建設(shè)國(guó)家茶葉公園城市是踐行新發(fā)展理念的名山行動(dòng),，是名山貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想城市篇的重要實(shí)踐,，是名山作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈雅安橋頭堡的獨(dú)特“代碼”和經(jīng)濟(jì)地理標(biāo)志，是公園城市體系中的“名山屬性”和“名山表達(dá)”,。

建設(shè)國(guó)家茶葉公園城市，要對(duì)表對(duì)標(biāo)公園城市的科學(xué)內(nèi)涵,，國(guó)內(nèi)外生態(tài)型城市建設(shè)的探索,、路徑和成功經(jīng)驗(yàn),，契合名山資源稟賦和風(fēng)格，形成中國(guó)特色,、四川和雅安特點(diǎn),、名山風(fēng)格的公園城市建設(shè)新路徑。要圍繞“人,、城、境,、業(yè),、文”五大維度，結(jié)合公共覆蓋,、生態(tài)環(huán)保,、生活高質(zhì)、綠色生產(chǎn),、特色文化五個(gè)目標(biāo),，貫徹“園中建城、城中有園,、城園相融,、人城和諧”的規(guī)劃理念，并且結(jié)合名山的資源稟賦和發(fā)展實(shí)際,，探索構(gòu)建踐行新發(fā)展理念的國(guó)家茶葉公園城市發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,。按照“精筑城、廣聚人,、強(qiáng)功能,、興產(chǎn)業(yè)、促開(kāi)放,、塑文化,、優(yōu)生態(tài)、善治理”的建城營(yíng)城優(yōu)城邏輯及其系統(tǒng)舉措,，圍繞“蒙頂山茶”生產(chǎn),、加工、交易,、金融,、服務(wù)、人才,、物流文化等,，形成三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和“人城境業(yè)文”的“五維一體”。要始終將公園城市理念和城市美學(xué)價(jià)值貫穿到國(guó)家茶葉公園城市規(guī)劃建設(shè)治理營(yíng)造全過(guò)程,，做強(qiáng)城市功能,、做靚城市顏值,、做優(yōu)城市品質(zhì)，全面提升城市宜居性,、舒適度,。要按照國(guó)家茶葉公園的城市定位，順應(yīng)自然生態(tài)肌理,，借勢(shì)山水稟賦,，優(yōu)化城市空間布局、建筑形態(tài)和天際輪廓,，師法自然,、守正出新，規(guī)劃建設(shè)一批反映名山文化,、展現(xiàn)天府韻律,、彰顯門(mén)戶形象的“新中式”精品力作和標(biāo)志建筑，分區(qū)分步重造國(guó)際時(shí)尚,、秀美大氣的樞紐型城市空間形態(tài),，做靚城市天際線、河岸線,、湖岸線,、山脊線和城市視角線，堅(jiān)持“景區(qū)化,、景觀化,、可進(jìn)入、可參與”理念,，統(tǒng)籌構(gòu)建生態(tài)景觀體系,、綠道體系、沿江,、流域,、濕地公園游憩體系，高品質(zhì)呈現(xiàn)“茶業(yè)+國(guó)際范,、茶業(yè)+時(shí)尚范,、茶業(yè)+文創(chuàng)范”等城市韻味。

聚焦國(guó)家茶葉公園城市建設(shè),，保持生態(tài)型生活特質(zhì),，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段不忘城市初心，始終將宜人,、宜業(yè),、宜居、宜游、宜養(yǎng)和宜學(xué)作為城市持久的競(jìng)爭(zhēng)力,，開(kāi)辟未來(lái)城市發(fā)展新境界,。從“幸福感”和“宜居度”和“安全性”維度對(duì)城市生活品質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從自然環(huán)境宜人性,、城市安全性,、交通便捷性、環(huán)境健康性,、公共服務(wù)設(shè)施方便性,、社會(huì)人文環(huán)境舒適性六個(gè)方面建設(shè)好國(guó)家茶葉公園城市。兼顧好生產(chǎn)生活生態(tài)的平衡性,，現(xiàn)代化開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化公共服務(wù)體系的協(xié)調(diào)性,。

第二節(jié)  全面塑造城市發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈雅安橋頭堡。立足名山突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì),、交通優(yōu)勢(shì)、資源稟賦,，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域空間布局,，助力雅安中心城區(qū)東拓?cái)U(kuò)容計(jì)劃，積極推動(dòng)全域公路,、空運(yùn)等開(kāi)放大通道建設(shè),，打造融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈1小時(shí)暢達(dá)通道，充分深度挖掘開(kāi)發(fā)得天獨(dú)厚的生態(tài)旅游資源,、歷史文化底蘊(yùn)等優(yōu)勢(shì),，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，突出差異化發(fā)展,，建設(shè)成雅同城化融合發(fā)展先行區(qū),，打造雅安東進(jìn)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的標(biāo)桿示范。

建設(shè)承接成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),。堅(jiān)持以成雅工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng),，加快推動(dòng)“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“飛地經(jīng)濟(jì)”等產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，精準(zhǔn)對(duì)接成渝地區(qū)汽車及零部件,、智能制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善開(kāi)放合作機(jī)制,，進(jìn)一步加強(qiáng)與成渝地區(qū)合作聯(lián)動(dòng),，全面拓展合作領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中承接,、在承接中發(fā)展,，爭(zhēng)當(dāng)全市承接成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)頭雁、前沿地，為全市承接成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)揮示范作用,。

建設(shè)成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基地,。圍繞服務(wù)川西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分工和功能配套,。規(guī)劃布局物流大數(shù)據(jù),、康養(yǎng)大數(shù)據(jù)、旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),，引進(jìn)高端互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè),。積極探索發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化培育,、大數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)加工服務(wù)體系，發(fā)展優(yōu)質(zhì)地產(chǎn),、商務(wù)會(huì)展,、商務(wù)酒店、商業(yè)街區(qū),、美食街等,，優(yōu)化完善教育、醫(yī)院,、公交首末站,、城市公園、文體娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施,，完善引才留才機(jī)制和人才服務(wù)體系,，積極探索人才跨區(qū)域的“飛地”模式。

建設(shè)成渝地區(qū)高品質(zhì)康養(yǎng)休閑目的地,。依托良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),，突出錯(cuò)位發(fā)展，打造景城一體、產(chǎn)城融合的國(guó)家級(jí)康養(yǎng)示范基地,，推進(jìn)康養(yǎng)與醫(yī)療,、體育、農(nóng)業(yè),、旅游,、教育、文化,、旅居等深度融合,，因地制宜構(gòu)建多元化、多層次的康養(yǎng)服務(wù)供應(yīng)鏈,，大力發(fā)展康養(yǎng)地產(chǎn),，開(kāi)發(fā)生態(tài)康養(yǎng)項(xiàng)目，建設(shè)康養(yǎng)綜合體,、康養(yǎng)度假區(qū),，塑造“世界茶谷·康養(yǎng)綠城”品牌，強(qiáng)化宣傳推介,，努力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)健康服務(wù)業(yè)示范縣（區(qū)）,、全國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范園、國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地,。

建設(shè)成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給地,。圍繞打造蒙頂山茶優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),，推動(dòng)壯大以茅河為核心的茶苗繁育基地,，不斷擴(kuò)大“蒙頂山茶”知曉度和影響力。積極謀劃與籌建國(guó)際茶業(yè)博覽會(huì),、國(guó)際茶藝師大賽,、國(guó)際茶業(yè)博物館等，重構(gòu)蒙頂山茶消費(fèi)場(chǎng)景,，打造“蒙頂山茶”國(guó)際消費(fèi)中心,，進(jìn)一步加大與世界茶葉產(chǎn)區(qū)的國(guó)際化交流與合作，將名山建設(shè)成為未來(lái)的“世界茶谷”,。圍繞建設(shè)商品豬肉戰(zhàn)略保障基地,，擴(kuò)大生豬增產(chǎn)保供能力，打造商品豬肉供應(yīng)基地,。圍繞構(gòu)建兩小時(shí)果蔬供應(yīng)經(jīng)濟(jì)圈,，布局建設(shè)特色果蔬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，打造優(yōu)質(zhì)果蔬供應(yīng)基地,。

建設(shè)川藏物資貿(mào)易集散地,。搶抓川藏鐵路建設(shè)機(jī)遇,，以名山火車站為中心，依托交通網(wǎng)絡(luò)和物流樞紐,，扎實(shí)推進(jìn)交通,、物流等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成川藏鐵路成雅大港區(qū)門(mén)戶,，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)國(guó)家工程,、協(xié)同川藏發(fā)展、集聚特色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放平臺(tái),，大力發(fā)展物流運(yùn)輸,、交通集散、戰(zhàn)略儲(chǔ)備,、應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，布局和完善配套生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建服務(wù)川藏鐵路建設(shè)的保障體系,，推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)繁榮發(fā)展,。

第三節(jié)  科學(xué)構(gòu)建城市新格局

優(yōu)化城市空間布局。推動(dòng)形成“三城驅(qū)動(dòng),、一帶連接,、一環(huán)貫通”公園城市空間功能布局?！熬俺且惑w”中心城要以名山河為軸線拓展城市發(fā)展帶,，進(jìn)一步推進(jìn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和功能聚集,，增強(qiáng)中心城區(qū)綜合實(shí)力和輻射能力,，加快推動(dòng)“雨名飛”同城化發(fā)展，為雅安中心城區(qū)東拓?cái)U(kuò)容貢獻(xiàn)名山力量,。“產(chǎn)城一體”工業(yè)城要以成雅工業(yè)園區(qū)為主要載體,，以成雅快速通道為軸線構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸,，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，大力推動(dòng)百丈鎮(zhèn)工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)城市建設(shè)提升,，著力打造“鎮(zhèn)園一體、職住平衡”的工業(yè)城,?！吧藤Q(mào)一體”陸港城要以名山火車站為中心，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)國(guó)家工程,、協(xié)同川藏發(fā)展,、集聚特色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放平臺(tái),，配套一批專業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步匯聚人流,、物流,、信息流、資金流,，推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)繁榮發(fā)展,，構(gòu)建服務(wù)川藏鐵路建設(shè)的保障體系，打造協(xié)同發(fā)展的重要基地,。加快推進(jìn)“一帶連接,、一環(huán)貫通”，依托成雅快速通道及茶旅融合空間布局,，突出各鎮(zhèn)（街道）功能定位,，加快建設(shè)“都市農(nóng)業(yè)”“酒香茶鄉(xiāng)康養(yǎng)”“康養(yǎng)度假”“茶葉加工”“民宿旅游”“紅色旅游+茶葉加工”“商貿(mào)物流+果蔬”“物流倉(cāng)儲(chǔ)+休閑農(nóng)業(yè)”“種養(yǎng)+旅游”“茶樹(shù)種業(yè)”“鄉(xiāng)村旅游”“科普+旅游”等一批特色鎮(zhèn)域園區(qū)平臺(tái)，增強(qiáng)縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與整體競(jìng)爭(zhēng)力,。

加快“景城一體”中心城發(fā)展,。堅(jiān)持城市興區(qū)，大力實(shí)施“城市擴(kuò)容”行動(dòng),，加快推進(jìn)城市有機(jī)更新,，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施，主城區(qū)擴(kuò)展至20平方公里,。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理,，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。堅(jiān)持筑城興業(yè),、產(chǎn)城融合,，著力打造六大功能片區(qū)，大力推進(jìn)文體旅游,、生態(tài)康養(yǎng),、商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流,、金融服務(wù),、地產(chǎn)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以蒙頂山生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園片區(qū)為重點(diǎn),，打造醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)旅游功能區(qū),；以西大街、東大街和原火柴廠片區(qū)城市有機(jī)更新為重點(diǎn),，打造生活配套,、商業(yè)服務(wù)功能區(qū)；以世界茶都茶葉交易市場(chǎng),、茶馬古城,、陳家壩片區(qū)為重點(diǎn),，打造以金融、精品酒店,、特色餐飲為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū),；以五里口,、同貫路到雅職院為重點(diǎn),，打造以汽貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)物流,、大數(shù)據(jù)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū),；以平橋片區(qū)城市開(kāi)發(fā)為重點(diǎn),，打造高端生活住宅區(qū),；以雨名快通沿線片區(qū)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn),，打造城市功能拓展區(qū),。

加快“產(chǎn)城一體”工業(yè)城開(kāi)發(fā)建設(shè),。圍繞成雅快速通道產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，加快培育產(chǎn)業(yè)集群,，配套發(fā)展現(xiàn)代物流,、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快搭建創(chuàng)業(yè)孵化,、金融服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái),。在新城大道、生態(tài)大道等布局小型居住,、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施,，提升教育、醫(yī)療服務(wù)能力,，推進(jìn)人才公寓,、商業(yè)中心建設(shè),，建成商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)加氣站項(xiàng)目,，完善工業(yè)城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。以臨溪河為重點(diǎn),，加快構(gòu)建“一帶,、五廊,、多點(diǎn)”的藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)臨溪河綜合整治等項(xiàng)目建設(shè),，持續(xù)提升城市吸附力,。

加快“商貿(mào)一體”陸港城規(guī)劃建設(shè)。圍繞構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,，積極探索“組合型”城市結(jié)構(gòu),，啟動(dòng)陸港城規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)發(fā)展物流運(yùn)輸,、交通集散,、戰(zhàn)略儲(chǔ)備、應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè),，布局高原軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè),，配套高原鐵路運(yùn)營(yíng)保障等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè),。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等配套項(xiàng)目建設(shè),。

第四節(jié)  著力建設(shè)高品質(zhì)宜居城市

提升城市品質(zhì)內(nèi)涵,。對(duì)標(biāo)雅安建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范市的要求，以建設(shè)國(guó)家茶葉公園城市為統(tǒng)攬,，構(gòu)建生態(tài)景觀體系,、綠道體系、沿江,、流域,、濕地公園游憩體系，建設(shè)15分鐘生態(tài)功能圈,，達(dá)到300米見(jiàn)綠,、500米見(jiàn)園，形成“園中建城,、城中有園,、城園相融、人城和諧”的公園城市美麗格局,。

實(shí)施城市更新行動(dòng),。分步有序推進(jìn)西大街、東大街,、下紫霞街片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)舊城改造和征遷工作,，著力完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老,、托幼,、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,，不斷提升城市形象，滿足人民群眾生活需要,。著力提升城區(qū)宜居環(huán)境,，進(jìn)一步完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊民生短板,，加快推動(dòng)城市雨污分流管網(wǎng),、東龍山公園、皇茶大道中央公園,、城區(qū)綠化和市政設(shè)施增彩添綠等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。

強(qiáng)化城市功能協(xié)作。堅(jiān)持將宜人,、宜業(yè),、宜居、宜游,、宜養(yǎng)和宜學(xué)作為城市持久的競(jìng)爭(zhēng)力,，主動(dòng)融入成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，依托良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和一小時(shí)通勤圈,，加快推進(jìn)康養(yǎng)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展建設(shè),，承接成都都市圈康養(yǎng)休閑功能，構(gòu)建“成都工作,、名山生活”雙城模式,。

創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)模式。以經(jīng)營(yíng)的思想規(guī)劃城市,，以經(jīng)營(yíng)的手段建設(shè)城市,，以經(jīng)營(yíng)的方式管理城市。加快引進(jìn)知名城市運(yùn)營(yíng)商和專業(yè)化資本運(yùn)作團(tuán)隊(duì),，參與城市經(jīng)營(yíng),、項(xiàng)目運(yùn)作，規(guī)劃建設(shè)一批精品工程,。推行“投融建管營(yíng)”一體化模式,，推進(jìn)已建成區(qū)加快由建設(shè)職能向管理職能轉(zhuǎn)變，加速人口和要素集聚,。

健全城市管理機(jī)制,。加快城市管理重心下移、職能下沉,，推進(jìn)基層管理和執(zhí)法隊(duì)伍“兩法”建設(shè),，強(qiáng)化數(shù)字化城管與網(wǎng)格化、智能化融合升級(jí)，推動(dòng)城市管理向精細(xì)化,、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。加大市容秩序治理,，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，新建智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺(tái)，推進(jìn)城市生活垃圾分類全覆蓋,。加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合整治,，建設(shè)一批國(guó)家、省級(jí)和諧示范社區(qū),。

第五節(jié)  推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

強(qiáng)化新理念,、新技術(shù)、新模式在城市建設(shè),、管理,、經(jīng)營(yíng)方面運(yùn)用，推進(jìn)“智慧城市”“海綿城市”“韌性城市”等新型城市建設(shè)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展,。推進(jìn)新基建和新一代信息技術(shù)與城市規(guī)劃,、建設(shè)、管理深度融合，提升城市市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化,、智能化水平，大力實(shí)施智慧交通,、智慧城管,、智慧文化、智慧教育,、智慧民生、智慧政務(wù)等工程,，打造一批智慧小區(qū),、智慧醫(yī)院、智慧廣電,。統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè),，規(guī)劃建設(shè)一批海綿型建筑與小區(qū),、海綿型道路與廣場(chǎng),、海綿型公園與綠地，就地消納降雨,，解決城市黑臭水體及內(nèi)澇治理等問(wèn)題,。發(fā)揮綜合管廊對(duì)提高城市綜合承載力的重要作用，推進(jìn)干線,、支線綜合管廊及纜線管廊建設(shè),，科學(xué)利用城市地下空間,。在建成區(qū)結(jié)合城市更新計(jì)劃，補(bǔ)齊韌性城市建設(shè)短板,，提高韌性基礎(chǔ)設(shè)施和韌性公共服務(wù)供給能力,。留好應(yīng)急反應(yīng)的戰(zhàn)略留白空間,，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所,，快速補(bǔ)位常態(tài)化的公共服務(wù)設(shè)施,。

專欄1  城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目

第四章  提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu),、市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)和新業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化融合發(fā)展,、共同發(fā)展的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和動(dòng)能,，努力在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上走在全市前列,。

第一節(jié)  構(gòu)建“2+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

持續(xù)推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。抓基地建設(shè),，推進(jìn)蒙頂山茶原真性保護(hù),，鞏固全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)茶樹(shù)良種繁育基地,、精品示范茶園和生態(tài)有機(jī)茶園,，建成國(guó)家級(jí)原種培育基地、省級(jí)原種保存及擴(kuò)繁基地,、良種苗木生產(chǎn)基地等三級(jí)茶樹(shù)良種苗木繁育基地,。抓產(chǎn)業(yè)延伸，適度布局“一企一園”茶葉產(chǎn)業(yè)綜合體,，引導(dǎo)茶企加快技術(shù)裝備改造升級(jí),，鼓勵(lì)企業(yè)深化茶葉衍生品開(kāi)發(fā)，提高茶葉綜合利用水平,，大力發(fā)展茶飲料,、茶食品等多元化精深加工產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，提升附加值,。抓品牌打造，大力推進(jìn)“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”雙品牌戰(zhàn)略,，主推“蒙頂甘露”“蒙頂黃芽”產(chǎn)品,，發(fā)展“禪茶”“藏茶”“蒙頂山茶”潛力品牌，“蒙頂山茶”區(qū)域公用品牌價(jià)值進(jìn)入全國(guó)前五位,，實(shí)現(xiàn)蒙頂山茶全國(guó)市場(chǎng)占有率從2%到3%的跨越,。以“政府支持、協(xié)會(huì)引導(dǎo),、企業(yè)主導(dǎo)”為原則,，推動(dòng)成立名山蒙頂山茶等消費(fèi)品品牌創(chuàng)新聯(lián)盟，通過(guò)政府,、行業(yè)協(xié)會(huì)與金融機(jī)構(gòu)合作,，重點(diǎn)扶植培育一批細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域的新龍頭品牌，打造一批引領(lǐng)消費(fèi)潮流,、具有時(shí)代氣息和鮮明“名山元素”的定制品牌,、原創(chuàng)品牌,。健全蒙頂山茶標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂《蒙山茶》國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)GB/T18665-2008,，制定《蒙頂山茶》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、《蒙頂山茶生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)程》和黑茶生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),。抓市場(chǎng)建設(shè),，推進(jìn)馬嶺、紅星,、中峰鮮葉交易市場(chǎng)建設(shè)和茅河鮮葉交易市場(chǎng)改擴(kuò)建,，建設(shè)集商品交易、質(zhì)量檢測(cè),、信息交流,、茶文化展示、旅游度假為一體的國(guó)際茶葉綜合交易中心,。支持蒙頂山茶葉交易所發(fā)展,，做強(qiáng)電商交易平臺(tái)，促進(jìn)線上線下交易,、對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，構(gòu)建資本交易新平臺(tái)。

大力推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,。繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù),，重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、商品豬肉戰(zhàn)略保障基地建設(shè),，打造成渝經(jīng)濟(jì)圈生豬保供基地,。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化，培育生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型經(jīng)營(yíng)主體，推廣利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和利益兜底的寄養(yǎng)合作生產(chǎn)模式,，加快推進(jìn)唐人神·年產(chǎn)100萬(wàn)頭生豬綠色養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè),，示范帶動(dòng)全區(qū)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)和生豬良種繁育體系建設(shè)，打造一批先進(jìn)的數(shù)字化生豬養(yǎng)殖示范場(chǎng),。推動(dòng)資源化利用,，支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和糞肥處理利用社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，配置畜禽糞污資源化利用相關(guān)設(shè)施設(shè)備,，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán),，到2025年全區(qū)畜禽糞污綜合利用率95%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率100%,。抓好動(dòng)物疫病防控,，建設(shè)無(wú)非洲豬瘟疫病區(qū),。強(qiáng)化飼料、獸藥監(jiān)管能力建設(shè),，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)飼料生產(chǎn)保障能力建設(shè),。

加快推動(dòng)茶苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建名山茶樹(shù)種質(zhì)資源收集保護(hù)與新品種選育課題組,，成立蒙頂黃芽,、蒙頂甘露等專有品種研發(fā)小組，力爭(zhēng)到2025年,，新增收集茶樹(shù)種質(zhì)資源500份,，整理和性狀鑒定300份，選育特色茶樹(shù)新品種1-2個(gè),，推廣茶樹(shù)新品種5個(gè),，建成市級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地。加快推進(jìn)茶苗繁育標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?；?shù)字化,、可視化,，進(jìn)一步完善追溯體系，力爭(zhēng)到2025年,，建成2000畝的茶苗繁育數(shù)字化示范基地,，打造四川省四星級(jí)良種茶苗繁育種業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)茶苗信息化交易中心,，對(duì)茶苗全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行數(shù)字化展示,，實(shí)現(xiàn)茶苗從“物資出口”到“技術(shù)出口”質(zhì)的飛躍。

因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè),。以車嶺鎮(zhèn),、蒙陽(yáng)街道為重點(diǎn)，逐步建設(shè)2500畝常年性最低保有量蔬菜基地,。沿兩山低山丘陵區(qū)建設(shè)以獼猴桃為主的水果產(chǎn)業(yè)園,，以萬(wàn)古鎮(zhèn)、中鋒鎮(zhèn),、蒙陽(yáng)街道辦,、車嶺鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)為中心,，建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地,，打造成集觀光、采摘,、體驗(yàn),、旅游等為一體的綜合性生態(tài)游憩區(qū),。依托蒙頂酒業(yè)“中國(guó)酒香茶鄉(xiāng)－田園綜合體項(xiàng)目”，打造“蒙頂酒”品牌白酒生產(chǎn)區(qū)和酒旅融合發(fā)展示范區(qū),，逐步帶動(dòng)白酒基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。積極支持蜀鄉(xiāng)酒業(yè)、滿園春酒業(yè),、白馬泉酒業(yè)等酒企發(fā)展壯大,，在百丈、紅星等鎮(zhèn)培育建設(shè)白酒生產(chǎn)基地,。鞏固提升7萬(wàn)畝竹產(chǎn)業(yè)基地,。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),。實(shí)施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，加強(qiáng)種質(zhì)資源調(diào)查,、保護(hù)和利用，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技,、種業(yè)和裝備支撐，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè),，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng),，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力,，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目實(shí)施,，提升產(chǎn)業(yè)基地機(jī)械化、信息化,、智能化水平,。強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)與高等院校,、科研單位的深層次產(chǎn)學(xué)研合作,，強(qiáng)化與成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、規(guī)?；B(yǎng)殖和繁殖技術(shù),、重大病蟲(chóng)害及動(dòng)物疫病防治技術(shù)等農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)交流合作。健全現(xiàn)代流通服務(wù)體系,，加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和檢測(cè)體系,，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品全程可視化追溯管理,。

大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),。積極推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)管理、產(chǎn)品流通,、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用,，打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè),、品牌農(nóng)業(yè),。加強(qiáng)信息平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)園區(qū),、進(jìn)村鎮(zhèn),，利用“田園網(wǎng)絡(luò)”宣傳鎮(zhèn)（街道）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、一村一信息,，促進(jìn)信息下鄉(xiāng),。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)，建立“區(qū)－鎮(zhèn)（街道）－基地”三級(jí)物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)平臺(tái),，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)力,、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、氣象災(zāi)害預(yù)警能力,。

專欄2  農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程

第二節(jié)  構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代工業(yè)體系

突出發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè),。堅(jiān)持培育壯大新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉,，依托重慶、成都汽車制造的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照“總部在成渝,、生產(chǎn)加工在名山”發(fā)展路徑,，重點(diǎn)承接發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)與成渝地區(qū)制造企業(yè)協(xié)同配套能力,，支持汽車零部件企業(yè)發(fā)展壯大,，建設(shè)汽車（新能源）及零部件生產(chǎn)基地。

提升發(fā)展精制茶加工產(chǎn)業(yè),。以精制茶為引領(lǐng),，重點(diǎn)發(fā)展綠茶、藏茶等精制茶葉,，加快拓展涼茶飲品,、茶濃縮液、果汁茶飲料等茶飲料和超微粉,、茶多酚,、茶色素、茶油,、抗氧化劑,、茶多糖等茶葉提取物及衍生品等領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈,。大力推進(jìn)茶葉集中加工園區(qū)建設(shè),，扶持100家左右有較大發(fā)展?jié)摿Φ牟杵笕雸@發(fā)展。整合初制加工企業(yè),，逐步淘汰一批規(guī)模小,、衛(wèi)生差、作坊式的初制加工廠,，提升初制茶加工標(biāo)準(zhǔn)化水平,。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)實(shí)施兼并、重組,，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置,，提升茶葉加工規(guī)模化,、集約化水平,。

轉(zhuǎn)型發(fā)展智能家居產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)四川綠色家居產(chǎn)業(yè)園,，探索承接發(fā)展綠色家居產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套企業(yè),，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展面向定制化應(yīng)用場(chǎng)景的智能家居“產(chǎn)品+服務(wù)”模式，擴(kuò)大實(shí)木家具,、軟體家具,、辦公家具、酒店家具、廚衛(wèi)家具,、書(shū)房家具等傳統(tǒng)產(chǎn)品,，培育發(fā)展定制化家具產(chǎn)業(yè)、智能家居產(chǎn)業(yè),。

積極培育新興產(chǎn)業(yè),。積極發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)名山區(qū)通用機(jī)場(chǎng)為基礎(chǔ),，規(guī)劃建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園,，配套建設(shè)相關(guān)附屬設(shè)施，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè),，著力打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先,、充滿航空文化特色的航空經(jīng)濟(jì)區(qū)。培育發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè),，積極承接發(fā)展核心電子元器件,、智能終端、新一代信息通信技術(shù),、信息安全,、物聯(lián)網(wǎng)、消費(fèi)類整機(jī)等產(chǎn)業(yè),，爭(zhēng)取部分信息服務(wù)運(yùn)營(yíng)商,、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)移。電子信息零部件制造領(lǐng)域,，重點(diǎn)發(fā)展以連接器,、熱敏電阻等為代表的電子元器件、通信設(shè)備零部件,。圍繞成都集成電路、新型顯示,、信息終端等領(lǐng)域配套需求,，培育發(fā)展玻璃基板、模組,、液晶材料,、控制器等精密零組件及配件，積極融入電子信息產(chǎn)業(yè)集群,。

推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,。加強(qiáng)園區(qū)頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)展園區(qū)總體規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃等編制工作，編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、重點(diǎn)企業(yè)和配套企業(yè)名錄等,，為園區(qū)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)指引,。進(jìn)一步完善“管委會(huì)+服務(wù)平臺(tái)”管理運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，搭建園區(qū)服務(wù)平臺(tái)（包括投融資平臺(tái),、建設(shè)平臺(tái),、商務(wù)會(huì)展平臺(tái)、宣傳推廣平臺(tái),、孵化器平臺(tái)等）,，完善運(yùn)行機(jī)制，將服務(wù)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益,。搭建檢驗(yàn)檢測(cè),、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化,、技術(shù)交易,、金融服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，配套發(fā)展現(xiàn)代物流,、軟件,、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù),、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè),。加快推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、市場(chǎng)體系,、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)保一體化建設(shè),。加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造,，探索推行綜合能源資源一體化解決方案。

強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育,。鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng),，圍繞“3+1”工業(yè)體系，培育一批產(chǎn)值和銷售過(guò)億元的大企業(yè)大集團(tuán),。支持存量企業(yè)挖掘自身資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，主?dòng)對(duì)接細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，吸引龍頭企業(yè)通過(guò)參股,、控股等方式與名山存量企業(yè)加強(qiáng)合作,。建立名山區(qū)重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)效益特別好,、發(fā)展空間大的企業(yè)實(shí)施“一企一策”,，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制,，妥善解決重點(diǎn)企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大,，加強(qiáng)中小企業(yè)培育,，引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，培育一批小巨人企業(yè),，著力打造“大企業(yè)強(qiáng),、小企業(yè)精”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。鼓勵(lì)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)入庫(kù),，加大對(duì)新升規(guī)企業(yè)的融資,、用地、公共服務(wù)等支持力度,。幫助初創(chuàng)型企業(yè)解決辦公場(chǎng)所,、人才落戶、宣傳推廣等實(shí)際問(wèn)題,，促進(jìn)企業(yè)快速成長(zhǎng),。強(qiáng)化企業(yè)家培育，與四川大學(xué),、西南財(cái)經(jīng)大學(xué),、西南交通大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名高校合作建立培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)提升小微企業(yè)家在創(chuàng)新發(fā)展,、決策管理,、資本運(yùn)作、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的綜合能力,。

專欄3  “3+1”工業(yè)體系

第三節(jié)  構(gòu)建“3+3”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系

大力發(fā)展三大支柱型服務(wù)業(yè),。加快推動(dòng)文體旅游、生態(tài)康養(yǎng),、地產(chǎn)服務(wù)三大支柱型服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效,、轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)文體旅游融合發(fā)展,，培育發(fā)展“旅游+文化”“旅游+體育”“旅游+康養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè),，通過(guò)業(yè)態(tài)融合拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造名山特色文旅品牌和產(chǎn)品,。加快發(fā)展生態(tài)康養(yǎng),，持續(xù)深化“旅游+茶業(yè)”“旅游+康養(yǎng)”，推進(jìn)旅游與醫(yī)養(yǎng),、商貿(mào),、科教、體育等行業(yè)深度融合,，推動(dòng)蒙頂山生態(tài)文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，做好蒙頂山禪茶康養(yǎng)旅游形象宣傳推廣。堅(jiān)持房住不炒定位,，圍繞建設(shè)成渝地區(qū)高品質(zhì)康養(yǎng)休閑目的地,，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升縣城,、中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)力,，培育發(fā)展符合名山特色的康養(yǎng)地產(chǎn)、休閑旅游地產(chǎn),，推動(dòng)地產(chǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

提升發(fā)展三大傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)。加快推動(dòng)商業(yè)貿(mào)易,、現(xiàn)代物流,、金融服務(wù)三大傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)提速增量,、做大做強(qiáng)。做優(yōu)現(xiàn)代商業(yè)貿(mào)易,，鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化改造,，大力發(fā)展智能化、品牌化連鎖便利店和無(wú)人售貨,、無(wú)接觸配送等新零售,，推進(jìn)實(shí)體商貿(mào)企業(yè)、傳統(tǒng)商品市場(chǎng)線上線下融合發(fā)展,。大力支持商貿(mào)企業(yè)和餐飲服務(wù)企業(yè)利用微信公眾號(hào),、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）、小程序等方式維護(hù)和拓展業(yè)務(wù),，提升傳統(tǒng)批零業(yè),、餐飲業(yè)等行業(yè)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷能力，推動(dòng)生活必需品,、生鮮農(nóng)產(chǎn)品,、藥品、餐飲等拓寬線上銷售渠道,。推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展,，加快推動(dòng)成雅工業(yè)城物流園區(qū)、城東五里倉(cāng)儲(chǔ)物流園,、川西茶葉倉(cāng)儲(chǔ)物流中心等重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)承接發(fā)展工業(yè)物流、商貿(mào)物流,、快遞物流,、冷鏈物流等專業(yè)物流，積極發(fā)展智慧物流,、多式聯(lián)運(yùn),，完善城市配送體系。積極發(fā)展金融服務(wù),，持續(xù)優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù),，暢通銀政企融資對(duì)接渠道，引進(jìn)高資質(zhì)的民營(yíng)金融企業(yè),，拓展金融服務(wù)領(lǐng)域,，提供多種形式的金融產(chǎn)品。

培育發(fā)展成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè),。創(chuàng)新發(fā)展商務(wù)會(huì)展產(chǎn)業(yè),，積極探索培育商務(wù)會(huì)展新模式、新業(yè)態(tài),，打造云會(huì)展,、云招商新平臺(tái)，創(chuàng)建一批特色產(chǎn)業(yè)會(huì)展品牌,。發(fā)展壯大科技信息產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，深化人工智能,、物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算等科技在加工制造環(huán)節(jié)的應(yīng)用，促進(jìn)科技創(chuàng)新與市場(chǎng)需求深度融合,。提升發(fā)展特色餐飲產(chǎn)業(yè),，大力推廣茶宴、山珍宴,、雅魚(yú),、羊肉湯、兔火鍋等獨(dú)具特色的名山地方名小吃,。支持本土餐飲企業(yè)做大做強(qiáng),，引進(jìn)特色餐飲企業(yè)，打造“名山味道”“舌尖上的名山”系列美食旅游品牌,。

實(shí)施“旅游+”融合發(fā)展戰(zhàn)略,。堅(jiān)持“以文塑旅、以旅彰文”發(fā)展方向,，以全域旅游為載體,，大力發(fā)展數(shù)字文體旅游、康養(yǎng)體育旅游,、紅色教育旅游,、民俗體驗(yàn)旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游,、音樂(lè)旅游等業(yè)態(tài),，培育旅游新村、網(wǎng)紅民宿等康養(yǎng)文旅新業(yè)態(tài),，著力將旅游業(yè)打造成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)、天府旅游名縣,。依托至美茶園綠道,，推進(jìn)蒙頂山、茶馬古城,、清漪湖,、百丈湖、月亮湖等空間大融合,，做優(yōu)茶旅產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)綠色生態(tài)游,。發(fā)揮紅軍百丈關(guān)戰(zhàn)役紀(jì)念園的帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌全區(qū)紅色文化資源,，打造紅色旅游精品景區(qū),，做強(qiáng)做精名山紅色文化品牌。引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名體育賽事,，促進(jìn)體育與旅游深度融合,，舉辦茶文化旅游節(jié)、桂花飄香節(jié),、美食節(jié)等文旅節(jié)慶活動(dòng),，打造名山特色會(huì)節(jié)賽事品牌，提高茶都名山知名度,、美譽(yù)度和影響力,。

培育建設(shè)名山消費(fèi)中心。實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng),，適當(dāng)增加公共消費(fèi),，大力培育新零售、新消費(fèi),，積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì),、小店經(jīng)濟(jì),、后街經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì),、IP經(jīng)濟(jì)等。加快推進(jìn)5G、人工智能,、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字信息技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi),、5G消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)等新興業(yè)態(tài),。加快推動(dòng)消費(fèi)模式創(chuàng)新，推廣線上線下融合發(fā)展模式,，探索發(fā)展無(wú)人超市,、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài),，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì)，培育消費(fèi)新動(dòng)力,。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)和品牌創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃,，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,，打造特色鎮(zhèn)域商圈,，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接,，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力,。完善市場(chǎng)化消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，聚焦消費(fèi)供給主體,、消費(fèi)主體,、消費(fèi)業(yè)態(tài)、消費(fèi)場(chǎng)景,，加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新,，推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域“放管服”改革，降低消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)運(yùn)營(yíng)綜合成本,，進(jìn)一步釋放消費(fèi)市場(chǎng)活力,。

專欄4  文旅深度融合發(fā)展項(xiàng)目

第四節(jié)  推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，積極參與成渝國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，協(xié)同推進(jìn)川西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展,，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)據(jù)生成硬件設(shè)備制造、數(shù)據(jù)挖掘分析與訪問(wèn)管理工具軟件開(kāi)發(fā)和平臺(tái)建設(shè)等,。推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，規(guī)劃布局茶業(yè)大數(shù)據(jù)、物流大數(shù)據(jù),、康養(yǎng)大數(shù)據(jù),、旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)阿里云,、騰訊等高端互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè),。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通生產(chǎn),、消費(fèi),、流通、分配大循環(huán),，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展,，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，助力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極,。

加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，探索發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化培育、大數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)加工服務(wù)體系,。推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能和制造業(yè)融合發(fā)展,，加快“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”新模式應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合,。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，大力實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè),，依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的數(shù)字農(nóng)業(yè),、智慧農(nóng)業(yè),。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展數(shù)字文旅,，加快推動(dòng)電子商務(wù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,，積極培育總部經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì),、平臺(tái)經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式新載體。

第五節(jié)  做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

建設(shè)“1+4”工業(yè)園區(qū),。加快推進(jìn)成雅工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展,，著力打造食品飲料產(chǎn)業(yè)園、智能家居產(chǎn)業(yè)園,、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園,、電子信息產(chǎn)業(yè)園等具有名山特色的“園中園”。 推動(dòng)黑竹,、新店茶葉集中加工園區(qū)投產(chǎn)達(dá)效,，推進(jìn)紅星茶葉集中加工園區(qū)和永興茶葉集中加工園區(qū)建設(shè)，扶持具有較大發(fā)展?jié)摿Φ牟杵笕雸@發(fā)展,，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)廠房和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線。

建設(shè)“1+5”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),。以雅安市名山區(qū)茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為總抓手,，同步推進(jìn)成雅快速通道沿線國(guó)家級(jí)良種茶苗繁育園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工園,、茶旅融合發(fā)展示范園,、特色果蔬產(chǎn)業(yè)園、都市休閑農(nóng)業(yè)示范園建設(shè),，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè),，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

建設(shè)“2+N”文旅康養(yǎng)園區(qū),。加快建設(shè)蒙頂山生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園,、百丈湖國(guó)際旅游度假區(qū)，培育打造騎龍場(chǎng),、月亮湖,、清漪湖、龍灘子等若干片區(qū)特色民宿群,，大力推進(jìn)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展,。

專欄5  重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)

第五章  建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化發(fā)展要素保障

堅(jiān)持以整體優(yōu)化,、協(xié)同融合為導(dǎo)向,，緊扣全區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè),、薄弱環(huán)節(jié),，統(tǒng)籌存量和增量,、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效,、經(jīng)濟(jì)適用,、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,，構(gòu)筑各類有形和無(wú)形網(wǎng)絡(luò)通道,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

第一節(jié)  完善交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)

全力支持川藏鐵路建設(shè),。全力服務(wù)國(guó)家重大工程建設(shè),，提升川藏鐵路建設(shè)綜合服務(wù)能力，配合做好川藏鐵路開(kāi)工建設(shè)相關(guān)保障工作,。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,，充分利用名山火車站客貨共站的有利條件，布局規(guī)劃川藏鐵路配套物資集散基地,，借勢(shì)借力優(yōu)化名山鐵路樞紐功能,，完善交通路網(wǎng)，推動(dòng)公鐵通道無(wú)縫銜接,、互聯(lián)互通,。

大力推進(jìn)名山區(qū)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。建立通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,，推進(jìn)通用航空合理規(guī)劃建設(shè),，完善通用航空基礎(chǔ)設(shè)施，打造融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈1小時(shí)暢達(dá)通道,。

暢通對(duì)外通道,。加快推進(jìn)雨名飛快速通道蒙頂山支線建設(shè)，配合推進(jìn)成雅快速通道,、國(guó)道318線名山繞城段、雅安東外環(huán)線名山段,、省道104線名山至眉山市丹棱縣段的規(guī)劃建設(shè),，規(guī)劃建設(shè)與周邊縣市區(qū)連接的縣鄉(xiāng)村道、火車貨運(yùn)站道路,，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,。

完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。加快成雅快速通道平交,、立交路口連接道路建設(shè),，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)道路與成雅快速通道互聯(lián)互通。規(guī)劃建設(shè)皇茶大道與雨名快速通道銜接道路,、貫坪村同貫路至雅職院連接道路,、國(guó)道318線五里口至名山火車站連接道路等交通項(xiàng)目,，推進(jìn)國(guó)道318線名山城區(qū)過(guò)境段等項(xiàng)目建設(shè)，提升骨干路網(wǎng)互聯(lián)互通水平,。規(guī)劃建設(shè)全域旅游輕軌及站點(diǎn),。加強(qiáng)農(nóng)村公路提升改造，提升現(xiàn)有道路技術(shù)等級(jí)與功能,，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展,。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”進(jìn)程，建成智慧交通體系框架,。

第二節(jié)  推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

超前規(guī)劃布局川藏鐵路成雅大港區(qū),。充分利用川藏鐵路名山站客貨共站的有利條件，主動(dòng)承接疏解成渝西向物流樞紐功能,，以成雅工業(yè)園,、雅安物流園區(qū)為主要支撐平臺(tái)，打造陸港型物流樞紐,。擴(kuò)大物流樞紐輻射能級(jí),、服務(wù)區(qū)域，提升高質(zhì)量物流服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)深度融合,，發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐帶動(dòng)作用,，著力構(gòu)建“陸港+”全域陸港經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈,。積極探索與成都及藏區(qū)相關(guān)地區(qū)合作模式，與藏區(qū)合作共建飛地加工貿(mào)易園區(qū),。

加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通路網(wǎng),，搶抓川藏鐵路建設(shè)、成雅快速通道,、雨名快速通道建設(shè)機(jī)遇,，合理規(guī)劃布局物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善綜合交通通道和交通樞紐節(jié)點(diǎn)布局,，構(gòu)建便捷,、高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公鐵等多種運(yùn)輸方式順暢銜接和高效中轉(zhuǎn),。實(shí)施物流降本增效工程,，大力發(fā)展智慧物流、多式聯(lián)運(yùn),，提升物流服務(wù)能力和運(yùn)行效率,。

提升物流體系綜合能力。加快冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，依托雅安市名山區(qū)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)中心項(xiàng)目,，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展,，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，建設(shè)物流樞紐,、冷鏈物流基地,，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)，打造全市物流高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),。依托川藏鐵路名山貨運(yùn)站,、川西物流園，發(fā)揮公鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步優(yōu)化適鐵物流功能布局,，加快提升倉(cāng)儲(chǔ)物流配送配套。規(guī)劃布局川藏鐵路物資保供集散地和進(jìn)出藏區(qū)物資貿(mào)易集散地,，進(jìn)一步匯聚人流,、物流、信息流,、資金流,，推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)繁榮發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)合理配置產(chǎn)能,，建設(shè)川藏鐵路建材保障服務(wù)基地,。

完善城鄉(xiāng)配送體系。完善城市配送體系,，構(gòu)建以綜合物流中心（物流園區(qū)）,、公共配送（分撥）中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的城市配送網(wǎng)絡(luò),，提升配送服務(wù)水平,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)高效銜接，完善茶葉鮮葉市場(chǎng)交易體系,，形成鮮葉半小時(shí)交易圈,。創(chuàng)新配送模式，大力發(fā)展集約化配送,，推動(dòng)各類配送資源協(xié)同共享,、推動(dòng)配送與供應(yīng)鏈深度融合。

第三節(jié)  加強(qiáng)能源水利設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè),。全面實(shí)施電網(wǎng)升級(jí)改造，規(guī)劃新建220千伏主電網(wǎng),，持續(xù)推進(jìn)110千伏和35千伏配電網(wǎng)建設(shè)改造,，加快10千伏及以下城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。加快規(guī)劃建設(shè)成雅工業(yè)園新建燃?xì)庹{(diào)壓站,、蒙山220千伏輸變電工程,、110千伏園區(qū)變電站,，擴(kuò)建110千伏紅星變電站工程建設(shè)。加快天然氣輸配管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè),，普及天然氣供應(yīng),。合理布局和建設(shè)加氣站、電動(dòng)汽車充電樁（站）,，加快工業(yè)區(qū)加氣站項(xiàng)目建設(shè),，加大天然氣供應(yīng)協(xié)調(diào)力度。

加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè),。加快推進(jìn)河湖塘庫(kù)渠水系連通,、引玉溪河水調(diào)蓄、月亮湖生態(tài)清潔型小流域水土保持工程建設(shè)進(jìn)度,，積極謀劃清漪湖擴(kuò)容升級(jí)工程項(xiàng)目,。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快場(chǎng)鎮(zhèn)供水工程擴(kuò)容及管網(wǎng)改造,，推進(jìn)城鄉(xiāng)供排水一體化和農(nóng)村飲水安全工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程成果，努力滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用水需求,。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè),，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加快工業(yè)園區(qū)供水管網(wǎng)節(jié)水改造,。加大防洪工程實(shí)施力度,，繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河流治理,、山洪災(zāi)害防御,。抓好水土流失治理、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治等工程建設(shè),，積極開(kāi)展重要支流,、水庫(kù)、中小河流治理,，繼續(xù)完善山洪防治非工程措施,，加大對(duì)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的治理力度，加快完善重要場(chǎng)鎮(zhèn),、聚居點(diǎn)的防洪設(shè)施,。推進(jìn)各類城鄉(xiāng)防洪設(shè)施和防汛信息化系統(tǒng)建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力,。

第四節(jié)  加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

搶抓技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革窗口期,，統(tǒng)籌布局信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,，加快第五代移動(dòng)通信,、超寬帶網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè),，實(shí)施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造,，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快實(shí)施一批新型基礎(chǔ)設(shè)施典型示范項(xiàng)目,，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，推動(dòng)建設(shè)先進(jìn)泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施、全面發(fā)展數(shù)智賦能的融合基礎(chǔ)設(shè)施,、布局完善前瞻引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,，實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，推動(dòng)光纖網(wǎng)絡(luò)由行政村向自然村延伸,，持續(xù)實(shí)施光纖到戶,，推動(dòng)行政村5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。

專欄6  基礎(chǔ)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

第六章  深化改革創(chuàng)新開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，深化“東進(jìn)、西拓,、南接,、北通”開(kāi)放格局，開(kāi)展更深層次改革,、實(shí)行更高水平開(kāi)放,，大膽試、大膽闖,、自主改,，促進(jìn)各類要素資源高效流動(dòng)、高效配置,、高效增值,，為融入新發(fā)展格局注入動(dòng)力活力,。

第一節(jié)  深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

深化財(cái)稅金融改革。完善政府預(yù)算體系,，制定公共支出績(jī)效目標(biāo),，編制績(jī)效預(yù)算，探索中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算規(guī)劃管理,。配合推動(dòng)形成市區(qū)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分,、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建,、項(xiàng)目統(tǒng)籌的成本分擔(dān)和財(cái)稅利益分享機(jī)制,。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，健全政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅減費(fèi)政策,，加快稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化建設(shè)。

深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,。加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革,，進(jìn)一步整合現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)，并推動(dòng)其由投融資平臺(tái)型公司向?qū)I(yè)化公司轉(zhuǎn)型,，單一型行政化管理體系向混合型現(xiàn)代化管理體系轉(zhuǎn)變,，并逐步實(shí)現(xiàn)證券化，推動(dòng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu),。創(chuàng)新激勵(lì)方式提升企業(yè)吸引力,，堅(jiān)持業(yè)績(jī)考核去行政化，用市場(chǎng)化方式調(diào)動(dòng)各類人才的積極性,、主動(dòng)性,，加快建立領(lǐng)軍型、復(fù)合型,、專業(yè)型的國(guó)企人才隊(duì)伍,。完善國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束、授權(quán)經(jīng)營(yíng),、專業(yè)化運(yùn)營(yíng),、市場(chǎng)化投融資、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制,。加強(qiáng)國(guó)有資源管理利用,，強(qiáng)化閑置資源資產(chǎn)的清理收回和合理運(yùn)用，進(jìn)一步提升國(guó)資保值增值能力,。

強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置,。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，健全人力資源信息系統(tǒng)和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，引導(dǎo)勞動(dòng)力暢通有序流動(dòng),。用好富余電量,、低谷棄水、電能替代等市場(chǎng)化交易政策,，擴(kuò)大交易規(guī)模,，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng),，加快產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革,，推進(jìn)以畝產(chǎn)論英雄的精明增長(zhǎng)。完善城鎮(zhèn)土地使用稅,、污染物排污權(quán)有償使用、能耗控制等制度機(jī)制,。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái),。創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制,。探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革。

第二節(jié)  強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)

完善人才支撐體系,。加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo),，完善人才發(fā)展治理體系，統(tǒng)籌抓好黨政人才,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才,、農(nóng)村實(shí)用人才,、社會(huì)工作人才等人才隊(duì)伍建設(shè)。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,，持續(xù)優(yōu)化人才引進(jìn)培養(yǎng),、作用發(fā)揮、評(píng)先評(píng)優(yōu),、成長(zhǎng)使用等機(jī)制,。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施急需緊缺專業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）引進(jìn)計(jì)劃,、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃、產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃,，加快推動(dòng)各類優(yōu)秀人才向名山集聚,。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)人才一體化協(xié)同發(fā)展,，突出抓好基層重基層用人導(dǎo)向,，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng),。搭建人才發(fā)展平臺(tái)，提高人才公共服務(wù)水平,，增加優(yōu)質(zhì)資源供給,，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活休閑創(chuàng)造良好條件,。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，鼓勵(lì)、支持各類資本創(chuàng)辦培訓(xùn)學(xué)校（基地）和職業(yè)院校,，力爭(zhēng)在名山建成川渝茶產(chǎn)業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地和川西高層次人才茶修療養(yǎng)中心,，著力提高人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量。

加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心,、企業(yè)技術(shù)中心，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,，推進(jìn)核心技術(shù),、關(guān)鍵產(chǎn)品攻關(guān)。大力支持各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),，積極開(kāi)展與大院大所合作,，鼓勵(lì)骨干企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所圍繞茶葉產(chǎn)業(yè)共建行業(yè)研發(fā)平臺(tái)。實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程,，整合創(chuàng)新資源,，加大研發(fā)投入，提升企業(yè)創(chuàng)新能力,，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè),。加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的扶持力度，培育一批行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè),。積極融入成渝技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)聯(lián)盟,，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與成渝地區(qū)同行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建省級(jí),、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái),。加快名山區(qū)天府科技云服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)“天府科技云服務(wù)”平臺(tái)運(yùn)行,。

積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,。探索建立技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，緊密跟蹤成都相關(guān)高校,、院所研發(fā)動(dòng)態(tài),，推動(dòng)技術(shù)成果在名山實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成“孵化在成都,、生產(chǎn)加工在名山”的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)新模式,，探索建立“技術(shù)創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)孵化—金融投資—?jiǎng)?chuàng)業(yè)輔導(dǎo)”的成果轉(zhuǎn)化體系,。強(qiáng)化企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入的主體地位，探索建立后補(bǔ)助機(jī)制,。持續(xù)推進(jìn)科技成果權(quán)屬改革,，深化職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，完善科技成果所有權(quán),、使用權(quán),、處置權(quán)和收益權(quán)管理制度。建立健全有利于科技成果轉(zhuǎn)化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例,。

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè),，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,。推動(dòng)企業(yè)與四川大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué),、西華大學(xué)等高校建立互利共贏的院校協(xié)同合作關(guān)系，重點(diǎn)攻克精制茶,、精密機(jī)械等行業(yè)關(guān)鍵技術(shù),、共性技術(shù)。探索建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,，通過(guò)引進(jìn)來(lái)和走出去結(jié)合,，開(kāi)展企業(yè)技術(shù)難題征集和高等院校科技成果發(fā)布雙向?qū)踊顒?dòng),。完善科技項(xiàng)目管理體制,。推進(jìn)培育企業(yè)創(chuàng)新主體改革，建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制,，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,。

鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用,，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入力度,，支持企業(yè)以多元化市場(chǎng)化方式集聚社會(huì)資本投入研發(fā)創(chuàng)新。探索研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼制度,，對(duì)取得重大經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)新產(chǎn)品,、重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。完善財(cái)政資金支持科技創(chuàng)新項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度,，開(kāi)展首臺(tái)（套）首購(gòu)保險(xiǎn)補(bǔ)償及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼,，落實(shí)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等政策措施。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系,。推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合成都資源爭(zhēng)取創(chuàng)建一批省級(jí),、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體，加快建設(shè)一批中小企業(yè)孵化器,、科技企業(yè)加速器,，加快推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等孵化模式,，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—工業(yè)園”四級(jí)創(chuàng)新載體,，為企業(yè)發(fā)展提供全生命周期支持。

專欄7  人才計(jì)劃

第三節(jié)  建設(shè)“經(jīng)濟(jì)圈”開(kāi)放型雅安橋頭堡

伴隨國(guó)家沿?！剡叀亟獌?nèi)陸對(duì)外開(kāi)放的梯次開(kāi)放推進(jìn)和名山積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局，名山面臨比以往更為有利的外部環(huán)境,。因此,，名山要充分研判自身開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)與不足，一方面爭(zhēng)取國(guó)家,、省市政策和資金支持,，改善基礎(chǔ)設(shè)施落后的短板，結(jié)合實(shí)際,，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì),，著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，另一方面要抓住內(nèi)陸開(kāi)放機(jī)遇,，主動(dòng)融入雙循環(huán)新格局,，加快發(fā)展步伐，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,。

憑借川藏鐵路建設(shè),、未來(lái)雅眉樂(lè)自城際鐵路建設(shè)以及多條高速公路等交通比較優(yōu)勢(shì),，把名山建設(shè)成為成渝地區(qū)鏈接西部陸海新通道的開(kāi)放型雅安橋頭堡。名山作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的西向門(mén)戶,，通過(guò)雅西高速等線路,，可以直接連接西昌、攀枝花,，進(jìn)而向南融入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn),。名山通過(guò)建設(shè)川藏鐵路成雅大港區(qū)門(mén)戶，可以形成西部陸海新通道成渝地區(qū)的物流基地,，具有帶動(dòng)西部廣袤地區(qū)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的特殊功能,，是成渝地區(qū)“西向門(mén)戶”具有南向開(kāi)放潛力的“內(nèi)陸新門(mén)戶和橋頭堡”，對(duì)成渝地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè),，深度對(duì)接RCEP規(guī)則,，促進(jìn)成渝地區(qū)西向輻射和開(kāi)辟南向開(kāi)放新通道具有特殊戰(zhàn)略意義。

積極融入成都平原通用機(jī)場(chǎng)群,，通過(guò)提供公務(wù)商務(wù)出行,、低空旅游,、飛行培訓(xùn)、通用飛機(jī)組裝及試飛等服務(wù),，促進(jìn)名山對(duì)接國(guó)家“一帶一路”,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，改善內(nèi)陸開(kāi)放環(huán)境,，以及為特色旅游,、航空護(hù)林、工業(yè)作業(yè),、維穩(wěn)處突等提供通用航空服務(wù),，對(duì)建設(shè)綠色發(fā)展先行區(qū)和南向、西向開(kāi)放的橋頭堡,，打造全國(guó)知名山岳觀光,、蒙山森林康養(yǎng)旅游度假勝地具有有力支撐和保障作用。

以成雅同城化融合發(fā)展先行區(qū)的開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì),，通過(guò)通航,、高鐵、大數(shù)據(jù),、蒙頂山茶等開(kāi)放資源稟賦,，吸引更多的國(guó)際物流企業(yè)入駐，進(jìn)一步加大與世界茶葉產(chǎn)區(qū)的國(guó)際化交流與合作,，將名山建設(shè)成為未來(lái)的“世界茶谷”,。通過(guò)蒙頂山茶，加大與蒙古國(guó)的茶葉文化的合作與交流,，逐步形成蒙頂山茶的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn),、全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)甚至世界標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)蒙頂山茶走出去,，擴(kuò)大蒙頂山茶的出口,。

以建設(shè)國(guó)家茶葉公園城市為統(tǒng)攬，以蒙頂山茶為媒,，形成蒙頂山茶“國(guó)禮”制作基地,，開(kāi)發(fā)蒙頂山茶西餐、素餐,、小吃,、糕點(diǎn)等各類茶產(chǎn)品，重構(gòu)消費(fèi)場(chǎng)景,，以線上線下的互動(dòng),，形成國(guó)際消費(fèi)中心，打造成都都市圈開(kāi)放茶客廳。

以建設(shè)國(guó)家茶葉公園城市為引領(lǐng),，以川藏鐵路成雅大港區(qū)建設(shè),、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈雅安橋頭堡建設(shè)和成雅同城化融合發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)創(chuàng)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū),，積極爭(zhēng)創(chuàng)保稅物流區(qū)（B型）,，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間名山開(kāi)放平臺(tái)“零”的突破。以蒙頂山茶為抓手,，積極謀劃和爭(zhēng)創(chuàng)“中蒙茶產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”,；以國(guó)家茶葉公園城市的魅力，積極爭(zhēng)取中日韓服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目的某些分項(xiàng)能落地名山,。

通過(guò)與中歐班列合作,，適度擴(kuò)大對(duì)國(guó)外茶葉的進(jìn)口，形成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈最大的國(guó)際茶葉奧特萊斯展銷集群店,，形成國(guó)際茶葉的交易中心,、展示中心、體驗(yàn)中心和消費(fèi)中心,。名山還要厚植“名山制造”的消費(fèi)供給基因,，推動(dòng)商業(yè)店鋪與制造聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)百貨商店,、購(gòu)物中心,、連鎖企業(yè)提升自營(yíng)商品占比，提升企業(yè)自主品牌經(jīng)營(yíng)能力優(yōu)勢(shì),。鼓勵(lì)名山本土消費(fèi)品牌加大創(chuàng)新研發(fā)投入,，擴(kuò)大自主品牌規(guī)模、拓展細(xì)分領(lǐng)域新產(chǎn)品,，基于“品牌聯(lián)想”理念,，以國(guó)家茶葉公園城市的影響力和知名度，打響“名山休閑,、名山消費(fèi),、名山創(chuàng)造,、名山服務(wù)”四大品牌,，樹(shù)立“名山品質(zhì)”的國(guó)際茶葉消費(fèi)市場(chǎng)認(rèn)知。通過(guò)政府,、行業(yè)協(xié)會(huì)與金融機(jī)構(gòu)合作,，重點(diǎn)扶植培育一批細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域的新龍頭品牌，打造一批引領(lǐng)消費(fèi)潮流,、具有時(shí)代氣息和鮮明“名山元素”的定制品牌,、原創(chuàng)品牌。要優(yōu)化新供給，搶抓世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)2021年在蓉舉辦機(jī)遇,，與世界主要城市實(shí)現(xiàn)頻密化通航與高效物流,，吸引國(guó)際品牌匯聚名山，打造世界級(jí)品牌的“奧特萊斯”店集群,。挖掘培育一批品質(zhì)優(yōu)良,、設(shè)計(jì)創(chuàng)新、傳承文化的本土品牌,，形成有鮮明中國(guó)特色的國(guó)際品牌展示展銷集聚區(qū)和國(guó)際消費(fèi)品有效供給的“名山能級(jí)”,。

第四節(jié)  推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局

積極投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深入貫徹落實(shí)“一干多支,、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和“四向拓展,、全域開(kāi)放”戰(zhàn)略部署，緊扣打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈雅安橋頭堡,，推動(dòng)形成“東進(jìn),、西拓、南接,、北通”開(kāi)放新格局,。

“東進(jìn)”融入環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì),、交通優(yōu)勢(shì),，深化與成都市協(xié)同區(qū)（縣）合作，積極開(kāi)展與重慶市區(qū)（縣）合作,，聚焦汽車制造,、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,，高質(zhì)量承接?xùn)|部和成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，補(bǔ)齊建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。精準(zhǔn)對(duì)接重慶,、成都汽車制造產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)汽車零部件企業(yè)發(fā)展壯大，提升協(xié)同配套能力,，加快建設(shè)承接成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),，成為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地。

“西拓”加速“雨名飛”同城化發(fā)展進(jìn)程,，積極配合市上建設(shè)雨名快速通道,，提升改造金雞關(guān)互通，加快以蒙頂山生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園為核心的康養(yǎng)旅游項(xiàng)目建設(shè),，加大皇茶大道兩側(cè)土地收儲(chǔ)及前期開(kāi)發(fā)力度,，推動(dòng)形成“三區(qū)”相融互動(dòng)補(bǔ)位發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),。積極配合市上開(kāi)展與西藏拉薩、林芝等市的合作,，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì),，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游協(xié)同發(fā)展,，打造川藏物資貿(mào)易集散地,。

“南接”接通對(duì)外交流與合作大通道，深化與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈支點(diǎn)城市的溝通交流,，擴(kuò)大與眉山,、樂(lè)山的區(qū)域合作，積極參與大峨眉等特色旅游走廊建設(shè),，探索建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、共贏發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn),，力爭(zhēng)在交通上有突破,、在旅游上有合作、在產(chǎn)業(yè)上有互補(bǔ),。配合市上與廣西,、云南、粵港澳等開(kāi)展合作,，推動(dòng)開(kāi)放型農(nóng)業(yè)發(fā)展,。

“北通”協(xié)同周邊縣區(qū)和藏區(qū)彝區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)與周邊縣區(qū)合作,，推動(dòng)藏區(qū)彝區(qū)礦產(chǎn)資源,、農(nóng)副產(chǎn)品、中醫(yī)藥原材料在名山實(shí)施深加工,，打造民族走廊,、經(jīng)濟(jì)走廊、文化走廊,。配合市上加強(qiáng)與關(guān)中平原,、東北地區(qū)、京津冀交流,、合作與協(xié)同,。

第五節(jié)  持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)做強(qiáng)市場(chǎng)主體,，促進(jìn)更多資源要素向市場(chǎng)主體聚集,。提升國(guó)企發(fā)展水平,，推動(dòng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)聚焦主業(yè),，引導(dǎo)國(guó)有資本調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局,，做優(yōu)做強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)。實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策精準(zhǔn)推送工程,，完善企業(yè)合法權(quán)益受損救助補(bǔ)償機(jī)制,。拓寬民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)渠道，繼續(xù)實(shí)施政務(wù)服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度,，探索建立“政府+第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)+民營(yíng)企業(yè)”服務(wù)模式,，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。用好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,，建立常態(tài)化銀企對(duì)接機(jī)制,，清理減少融資各環(huán)節(jié)收費(fèi)，緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題,。營(yíng)造良好法治營(yíng)商環(huán)境,。鞏固“放管服”成效，啟動(dòng)“一件事一次辦”改革,，健全重點(diǎn)項(xiàng)目“一次委托,、全程代辦”工作機(jī)制。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè),，實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度,，定期梳理公布“最多跑一次”和全程網(wǎng)辦事項(xiàng)清單。推進(jìn)公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新和全流程電子化,，推行“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”,。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,。

第七章  全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深入推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興,，以健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制為關(guān)鍵,，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局,。

積極打造五大片區(qū),。立足“產(chǎn)鎮(zhèn)人”深度融合，堅(jiān)持一體化發(fā)展,，按照“多中心,、多組團(tuán)”發(fā)展思路，主動(dòng)對(duì)接市域城鎮(zhèn)發(fā)展格局,，推動(dòng)城鎮(zhèn)區(qū)塊化,、組團(tuán)化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和功能布局,。依托成雅城鎮(zhèn)化發(fā)展主軸,，重點(diǎn)打造東部城鎮(zhèn)化重點(diǎn)拓展區(qū),、南部總崗山生態(tài)保育與特色旅游發(fā)展區(qū)、西部城鎮(zhèn)化優(yōu)化提升區(qū),、北部蒙頂山－蓮花山生態(tài)保育與特色旅游發(fā)展區(qū),、中部丘陵特色種植與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)五大片區(qū)。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),。立足區(qū)位條件,、資源稟賦，以特色產(chǎn)業(yè)為核心,，做精做強(qiáng)最具基礎(chǔ),、最具潛力、最具優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè),，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源,，打造一批中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和省級(jí)特色小鎮(zhèn),。支持百丈鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)和旅游重點(diǎn)鎮(zhèn),，打造“鎮(zhèn)園一體、職住平衡”的工業(yè)城,，發(fā)展成為縣域副中心,。重點(diǎn)打造2-3個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、配套齊全,、治理完善,、帶動(dòng)力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，支持新店鎮(zhèn)打造茶葉加工重點(diǎn)鎮(zhèn),，紅星鎮(zhèn)打造民宿旅游鎮(zhèn),，車嶺鎮(zhèn)打造農(nóng)貿(mào)重點(diǎn)鎮(zhèn)。加快鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，差異化發(fā)展新店茶葉加工,、黑竹茶葉加工和紅色旅游產(chǎn)業(yè)、紅星民宿旅游產(chǎn)業(yè),、車嶺商貿(mào)物流和果蔬產(chǎn)業(yè),，發(fā)展壯大萬(wàn)古鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、中峰科普茶鄉(xiāng)和旅游產(chǎn)業(yè),、馬嶺種養(yǎng)和旅游產(chǎn)業(yè),、茅河茶苗繁育產(chǎn)業(yè)、前進(jìn)物流倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè),。

增強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)承載能力,。加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村融合發(fā)展，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能,、市政公用設(shè)施提檔升級(jí),、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面,、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效等重點(diǎn)工程。加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板,，加快農(nóng)村路網(wǎng),、電網(wǎng),、水網(wǎng),、氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)改造升級(jí),，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往村覆蓋,、往戶延。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng),，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水,、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施,。深化推廣“高崗村模式”,，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類減量,、資源化處理利用,，持續(xù)推進(jìn)“三大”革命、村莊清潔,、村莊綠化,，著力創(chuàng)建一批美麗宜居村莊、綠美新村和五美庭院,。

分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),。科學(xué)編制實(shí)施“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃和推進(jìn)工作,，明確村莊布局分類,，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。做好縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃銜接,，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā),、村落分布等空間布局,，合理定位縣域城鎮(zhèn)功能，強(qiáng)化縣城政務(wù),、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和文化等綜合服務(wù)能力,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)功能銜接互補(bǔ),。

第二節(jié)  全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,。依托名山鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工,，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群,，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系,，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐,，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在主城,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化水平,。

推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體,，吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),。充分利用四川省蒙頂山合作社發(fā)展培訓(xùn)學(xué)院等專業(yè)機(jī)構(gòu),，培養(yǎng)一批有技藝、扎根農(nóng)村,、熱愛(ài)鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村工匠,，培育一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù),、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民,、專合組織帶頭人、農(nóng)民企業(yè)家,，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè),、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,。

推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興,。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,，加大高價(jià)彩禮、人情攀比,、厚葬薄養(yǎng),、鋪張浪費(fèi),、封建迷信等不良風(fēng)氣治理,，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)，深入開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建,，加強(qiáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明融合發(fā)展,，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè),。

推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興,。鞏固脫貧成果,，大力推動(dòng)“五美共建”,，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,。培育生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化,，推動(dòng)踐行綠色生活方式，健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系,，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理能力現(xiàn)代化,。著力推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興,，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興,。加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制,、加強(qiáng)區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè),、加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理、加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè),、健全鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制等,。要把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村,。堅(jiān)持科學(xué)的選人用人導(dǎo)向,，把政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好,、工作作風(fēng)硬,、辦事能力強(qiáng)的干部充實(shí)到村黨支部，選出樂(lè)于奉獻(xiàn),、真心實(shí)意帶領(lǐng)群眾致富發(fā)展的“當(dāng)家人”,。

做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡,。過(guò)渡期內(nèi)保持政策總體穩(wěn)定,，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，確保投入力度不減,，幫扶隊(duì)伍不散,，抓好政策、規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)幫扶,、就業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)提升,、重點(diǎn)關(guān)注村,、考核“八大銜接”機(jī)制。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,，對(duì)鞏固拓展關(guān)注村及易返貧致貧“兩類”人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè),，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，實(shí)行分層分類幫扶,。過(guò)渡期內(nèi)對(duì)現(xiàn)有幫扶政策進(jìn)行分類優(yōu)化調(diào)整,，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時(shí)限,，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡,。持續(xù)做好勞務(wù)輸出、就業(yè)援助,、以工代賑等工作,，廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，深化拓展消費(fèi)幫扶,，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興,。

第三節(jié)  推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖,，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖,，完善農(nóng)村土地承包制度，積極開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn),，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式,。按照中央,、省、市統(tǒng)一部署,，推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系,，與成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所合作,，積極融入全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布中心。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，完成以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革為主的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，積極穩(wěn)妥開(kāi)展閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作。積極探索財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行股份量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織,，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)或參與財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè),。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革,，推進(jìn)常住人口在居住地享有基本公共服務(wù)全覆蓋,，引導(dǎo)人口向中心城區(qū),、條件較好的城鎮(zhèn)集中。完善居住證制度,，提高城市居住證發(fā)證量和含金量,，推動(dòng)未落戶常住人口與戶籍人口享有同等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。健全隨遷子女入學(xué)入園政策,，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系,，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與常住人口掛鉤機(jī)制，落實(shí)城鎮(zhèn)化“人地掛鉤”政策,。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村原有合法權(quán)益,，探索建立自愿有償退出權(quán)益機(jī)制。整合現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)體系和各項(xiàng)培訓(xùn)措施,，形成覆蓋城鄉(xiāng)的,、公平合理的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展,。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制,，推動(dòng)市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸,。完善縣級(jí)道路、鄉(xiāng)村道路,、旅游專線等公路路網(wǎng)建設(shè),，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。完善區(qū),、鎮(zhèn)（街道）,、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和物流保障體系建設(shè),，促進(jìn)傳統(tǒng)流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型,。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)各鎮(zhèn)商業(yè)街區(qū),、環(huán)城公路,、雨污管網(wǎng)建設(shè),。加強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)街容管理,，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,，整治場(chǎng)鎮(zhèn)違法違規(guī)建筑,、亂擺攤設(shè)點(diǎn)等問(wèn)題,，提升集鎮(zhèn)形象。推進(jìn)美麗家園,、綠色田園,、幸福樂(lè)園工程建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)先解決交通干道,、重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路交通建設(shè),。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲用水安全工程規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。

提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制,，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌,，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌,。促進(jìn)公共教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜,，逐步建立健全全民覆蓋,、普惠共享、城鄉(xiāng)一體基本公共服務(wù)體系,。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源,，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育體系,，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,、特殊教育提升計(jì)劃、高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃,，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，完善城鄉(xiāng)教育信息化聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體,、醫(yī)聯(lián)體,，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件。全面建立分級(jí)診療制度,，實(shí)行差別化醫(yī)保支付政策,。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程,。

第八章  深化生態(tài)文明建設(shè),，推動(dòng)美麗名山建設(shè)

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求,，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”制度,，統(tǒng)籌抓好生態(tài)保護(hù)提升和高質(zhì)量發(fā)展，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。

第一節(jié)  厚植綠美生態(tài)本底

構(gòu)建生態(tài)安全格局,。協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)安全格局,。堅(jiān)持造林綠化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,，綠化與彩化相結(jié)合，專業(yè)造林與群眾造林相結(jié)合,，逐步構(gòu)筑起多層次,、多樹(shù)種、多效益生態(tài)綠化格局,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城區(qū)園林化,、山區(qū)森林化、茶園景觀化,。開(kāi)展各類自然保護(hù)地優(yōu)化整合與管理,。推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)森林資源管護(hù),，廣泛開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng),。嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任，抓好森林防火工作,，開(kāi)展森林火災(zāi)隱患排查和整治,，加強(qiáng)森林防火政策、法律法規(guī),、防火常識(shí)等宣傳教育,。全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，推進(jìn)全區(qū)水環(huán)境持續(xù)改善提升,。繼續(xù)實(shí)施“茶+貴”“茶+油茶”“茶+果”“茶+花”“茶+彩葉”等工程,。鞏固天然林保護(hù)、退耕還林,、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升,、生態(tài)修復(fù)、造林綠化等生態(tài)工程成果,。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù),，保護(hù)珍稀動(dòng)植物和古樹(shù)名木。加強(qiáng)外來(lái)物種管控,。

強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)保護(hù),。按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求，強(qiáng)化生態(tài)功能協(xié)作,，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)等生態(tài)工程,，加快推進(jìn)全區(qū)河湖管理與保護(hù)范圍劃界，深入推進(jìn)名山河,、兩合水等河湖水環(huán)境綜合治理,，推進(jìn)名山全域水環(huán)境治理,。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，建設(shè)生態(tài)廊道,。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),，抓好蒙頂山風(fēng)景名勝區(qū)、清漪湖濕地公園等自然保護(hù)地管控,。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。

實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程,。深入實(shí)施水土保持,、天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程,，推進(jìn)退耕還林和天然林資源保護(hù)工程,，對(duì)天然林繼續(xù)實(shí)行全面禁伐，做好更高等級(jí)的天然林保護(hù),，做好國(guó)家級(jí)集體重點(diǎn)公益林培育和生態(tài)補(bǔ)償工作,。強(qiáng)化“三線一單”編制成果運(yùn)用，構(gòu)建完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，加大名山河,、兩合水流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加快推進(jìn)月亮湖生態(tài)清潔型小流域水土保持工程建設(shè)進(jìn)度,。

第二節(jié)  持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),。深入推進(jìn)大氣污染防治，實(shí)施工程治理,、能源替代,、秸稈禁燒、油煙整治等行動(dòng),，大幅削減揮發(fā)性有機(jī)物,、二氧化硫、氮氧化物,、機(jī)動(dòng)車尾氣和城市揚(yáng)塵排放總量,，降低重污染天氣發(fā)生率。深入推進(jìn)水污染防治,，堅(jiān)持流域綜合統(tǒng)籌,、系統(tǒng)防治，提升兩合水,、名山河等流域水質(zhì),，加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)升級(jí)改造、場(chǎng)鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè),，強(qiáng)力削減總磷等主要污染物,，確保重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地保護(hù)管控,。深入推進(jìn)土壤污染防治,，開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)、建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)防范及工礦企業(yè)污染綜合整治,、土壤污染治理與修復(fù),，推進(jìn)區(qū)域固體廢物綜合利用及處置能力建設(shè)，保障全區(qū)土壤環(huán)境安全,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,，實(shí)施區(qū)域農(nóng)藥化肥“減量”行動(dòng)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理,，抓好有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)推廣,，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣、低毒生物農(nóng)藥試點(diǎn)和病蟲(chóng)害物理防控推廣,。

完善生態(tài)環(huán)境區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。完善跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開(kāi)展跨界信息共享,、聯(lián)合巡查,、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，與成都,、眉山等相鄰縣區(qū)協(xié)同開(kāi)展跨境河流水污染防治和水環(huán)境治理工作,，實(shí)時(shí)共享跨境水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息。完善跨區(qū)域大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制,，健全大氣污染防治工作聯(lián)席會(huì)制度,，深化突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)對(duì)與防控體系，建立重大環(huán)境事件協(xié)調(diào)處置機(jī)制,，組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),。

第三節(jié)  推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式,，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)施綠色制造工程,，加快構(gòu)建資源節(jié)約,、循環(huán)高效的生產(chǎn)方式，打造綠色工廠,、綠色園區(qū),。實(shí)施綠色細(xì)胞工程，開(kāi)展綠色家庭、綠色學(xué)校,、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng),，推動(dòng)綠色低碳理念深入人心。挖掘名山綠色文化內(nèi)涵,，講好綠色文化的名山故事,。廣泛開(kāi)展綠色消費(fèi)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管,，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品,。倡導(dǎo)綠色低碳出行，大力發(fā)展城市公共交通,，開(kāi)通氫能公交示范路線,，推廣應(yīng)用新能源汽車，提高公眾綠色出行率,。倡導(dǎo)綠色居住,，支持綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)，營(yíng)造低碳生態(tài)的宜居環(huán)境,。

第四節(jié)  推進(jìn)資源節(jié)約利用

加強(qiáng)資源節(jié)約集約和循環(huán)利用,，實(shí)施節(jié)能節(jié)水行動(dòng)，推行垃圾分類和減量化,、資源化,。加強(qiáng)水資源管理，開(kāi)展水資源承載能力評(píng)價(jià),，建立健全水資源安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制,。嚴(yán)格落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量“三條紅線”,。貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng),，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，因地制宜強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,、工業(yè)節(jié)水減排,、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推動(dòng)用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,。實(shí)行重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降耗指標(biāo)計(jì)劃管理,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)用能統(tǒng)計(jì)管理和指標(biāo)約束。支持重點(diǎn)用能企業(yè)申報(bào)環(huán)保節(jié)能技改項(xiàng)目,、節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目,，鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保、節(jié)能技術(shù)改造,，引進(jìn)新設(shè)備,，提升環(huán)保設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。積極培育節(jié)能環(huán)保,、再生資源利用,、觀光農(nóng)業(yè)等生態(tài)低碳型產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),。加強(qiáng)能源配套設(shè)施建設(shè),，積極推行能源資源綜合利用示范。

專欄8  生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)工程

第九章  提升共建共享水平，提高獲得感幸福感

始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),，盡力而為、量力而行,，統(tǒng)籌抓好底線民生,、基本民生、質(zhì)量民生，以推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共建共享為重點(diǎn),，加大力度補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),、提質(zhì)量,，全面提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感,。

第一節(jié)  優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。堅(jiān)持公辦民辦齊抓,、量質(zhì)并舉,，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,、公辦民辦并舉的辦園體制,，積極推進(jìn)“民轉(zhuǎn)公”轉(zhuǎn)制工作，加強(qiáng)公辦幼兒園和小區(qū)配套幼兒園建設(shè),，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園,。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園，爭(zhēng)取引進(jìn)一批高端幼兒園入駐名山,。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金,、培訓(xùn)教師,、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展,。積極開(kāi)展適合幼兒身心特點(diǎn)的保育教育活動(dòng),，鼓勵(lì)實(shí)施小班化教育。

推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，全面提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平。堅(jiān)持全學(xué)段“集團(tuán)化”辦學(xué),，實(shí)施管理理念,、工作制度、考核體系,、校園活動(dòng),、教育研究等一體化發(fā)展，拓展“以強(qiáng)帶弱,、整體提升”的縱向集團(tuán)化辦學(xué)模式,。規(guī)范招生工作,，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)利。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的課堂教學(xué)改革,，提高中小學(xué)教育信息化水平,。擴(kuò)容城區(qū)教育資源，推進(jìn)小班化教育,。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè),，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,。進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為,，全面實(shí)施素質(zhì)教育。加強(qiáng)教書(shū)育人名師,、中小學(xué)名校長(zhǎng),、名班主任、名輔導(dǎo)員示范隊(duì)伍建設(shè),，深化校長(zhǎng)職級(jí)制改革，保障中小學(xué)教師工資待遇,。

推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展,。推進(jìn)高中學(xué)校示范創(chuàng)建，創(chuàng)建1所省級(jí)示范性普通高中,。著力推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展,，高水平普及高中階段教育。力爭(zhēng)將名山中學(xué)打造成為川西片區(qū)名校,、名山三中打造成為雅安市最好的藝體特色學(xué)校,、雅安北附實(shí)驗(yàn)學(xué)校打造成為雅安一流民辦學(xué)校。優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu),，積極扶持民辦教育,，促進(jìn)公辦民辦共同發(fā)展。加強(qiáng)管理,，規(guī)范學(xué)校招生行為和辦學(xué)行為,，切實(shí)維護(hù)正常的招生秩序和良好的教育生態(tài)。

大力發(fā)展職業(yè)教育和探索發(fā)展高等教育,。深化職普融通,、產(chǎn)教融合、校企合作,，依托“成德眉資雅樂(lè)”同城一體化職業(yè)教育聯(lián)盟,，加強(qiáng)職業(yè)教育合作，積極探索實(shí)踐集團(tuán)化辦學(xué)模式,。重點(diǎn)擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)教育資源,，調(diào)整專業(yè)布局,，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)建設(shè)覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子信息,、旅游服務(wù),、茶藝等地方特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)專業(yè),、特色專業(yè),、示范專業(yè)建設(shè)，深化專業(yè)建設(shè)水平,。不斷提高中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)的水平,，合理布局和確定實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)校企一體化的合作模式共建共享實(shí)訓(xùn)基地,。擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面,，大力開(kāi)展新型農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)民工培訓(xùn),，培養(yǎng)一批數(shù)量充足扎根農(nóng)村,、服務(wù)農(nóng)業(yè)的技能型人才。積極探索四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)大專院校和農(nóng)業(yè)科研院所在名山設(shè)立茶葉學(xué)院和分支機(jī)構(gòu),。

創(chuàng)新發(fā)展特殊教育,。健全教育、民政,、財(cái)政,、殘聯(lián)等工作機(jī)制，健全以“財(cái)政為主,、社會(huì)支持,、全面覆蓋、通暢便利”的保障機(jī)制,。采取“走出去,、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”辦法，組織教師參加各級(jí)各類培訓(xùn),，提高教師業(yè)務(wù)水平,。制定針對(duì)性教育方案，開(kāi)展送教上門(mén),、遠(yuǎn)程教育,、個(gè)別化教育等服務(wù)，提高特殊教育質(zhì)量,。

深化教育領(lǐng)域綜合改革,。創(chuàng)新學(xué)校管理體制,，保障學(xué)校健康有序發(fā)展。規(guī)范辦學(xué)行為,，支持學(xué)校在開(kāi)齊課程,、開(kāi)足課時(shí)的同時(shí)，創(chuàng)造性開(kāi)展符合學(xué)校實(shí)際的校本課程,。加強(qiáng)學(xué)校德育管理,，繼續(xù)以“五育并舉”為主線，開(kāi)展德育實(shí)踐活動(dòng),，提升學(xué)校德育系統(tǒng)性和實(shí)效性,，創(chuàng)建一批市級(jí)德智體美勞一體化發(fā)展優(yōu)質(zhì)學(xué)校。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制,，強(qiáng)化青少年身體素質(zhì)和心理健康教育,。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，建立教育督導(dǎo)部門(mén)歸口管理,、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等多方參與,、貫通中小幼的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制。創(chuàng)新教師培養(yǎng)機(jī)制,，實(shí)施“名山區(qū)教育系統(tǒng)百名干部能力提升遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃”,，對(duì)接教師國(guó)培計(jì)劃，著力強(qiáng)化干部,、教師兩支隊(duì)伍建設(shè)，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì),。

加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外交流合作,。全學(xué)段推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,。大力實(shí)施教育“東進(jìn)融入”,，學(xué)習(xí)成都市青羊區(qū)等教育發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的教育理念、政策機(jī)制和管理經(jīng)驗(yàn),。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),、雨名經(jīng)“三區(qū)”同城化發(fā)展，推進(jìn)辦學(xué)體制多元化,，加強(qiáng)與成都,、重慶等優(yōu)質(zhì)學(xué)校的對(duì)接，鼓勵(lì),、規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué),，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校。強(qiáng)化本土優(yōu)質(zhì)教育培育,，努力再創(chuàng)建省級(jí)示范性幼兒園和省級(jí)示范性普通高中,。繼續(xù)做大做強(qiáng)新組建的教育集團(tuán),，辦人民群眾家門(mén)口的好學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面,。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)展在線教育,，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),。

專欄9  教育事業(yè)發(fā)展

第二節(jié)  加快健康名山建設(shè)

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。持續(xù)加大公共衛(wèi)生投入力度,，加強(qiáng)重大傳染病,、地方病預(yù)防控制。推進(jìn)分級(jí)診療和醫(yī)院管理考核,，深化醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革,，完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)使用制度,。加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè),，強(qiáng)化區(qū)級(jí)醫(yī)院與省級(jí)醫(yī)院協(xié)作，開(kāi)展遠(yuǎn)程會(huì)診,、專家聯(lián)盟,、雙向轉(zhuǎn)診等醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)全域醫(yī)療衛(wèi)生水平提升,。持續(xù)推進(jìn)縣域醫(yī)療服務(wù)共同體建設(shè),，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置，支持重點(diǎn)中醫(yī)?？平ㄔO(shè),，支持社會(huì)辦醫(yī)，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè),。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，推進(jìn)健康促進(jìn)與健康教育,，鞏固衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。加強(qiáng)婦幼保健和生育服務(wù),。

提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平,。大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,，積極發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),。高標(biāo)準(zhǔn)打造區(qū)醫(yī)養(yǎng)中心，建立健全以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系,，創(chuàng)新“醫(yī),、防、康,、護(hù),、養(yǎng)”一體化健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。支持建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體,，推進(jìn)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年病科,，適當(dāng)增加老年病床，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù),、護(hù)理床位比例,。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供基本醫(yī)療服務(wù),。推廣“各類社區(qū)+居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站”服務(wù)模式,。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)”，推進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)和老年人健康數(shù)據(jù)庫(kù),、健康云平臺(tái)建設(shè),，加快信息互聯(lián)互通。探索開(kāi)展建設(shè)具有即時(shí)照護(hù),、遠(yuǎn)程監(jiān)管,、遠(yuǎn)程探視功能的健康養(yǎng)老信息化服務(wù)。探索設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金,，吸引社會(huì)資本投資醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè),。促進(jìn)醫(yī)療與旅游深度融合，大力推進(jìn)“康養(yǎng)+”,，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展高端特色醫(yī)療,、中醫(yī)藥服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療旅游發(fā)展,，豐富健康旅游產(chǎn)品,，培育健康旅游消費(fèi)市場(chǎng)。

完善公共衛(wèi)生防控救治體系,。推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)區(qū)域合作,，加強(qiáng)川渝醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作，聯(lián)動(dòng)周邊地區(qū)形成疾病防控救治協(xié)作機(jī)制,，建設(shè)區(qū)域公共衛(wèi)生救治基地,。建立完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、防控和救治機(jī)制,，修訂完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案,，組建應(yīng)急隊(duì)伍，規(guī)范急診急救工作,，提高應(yīng)急處置能力和水平,。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門(mén),、鎮(zhèn)（街道）協(xié)作,，建立權(quán)責(zé)清晰、布局合理的疾病預(yù)防控制體系,，降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生率,。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和預(yù)警，構(gòu)建區(qū)疾控中心與各醫(yī)療機(jī)構(gòu),、各監(jiān)測(cè)點(diǎn)之間監(jiān)測(cè)信息平臺(tái),。強(qiáng)化保障，確?；镜臋z測(cè)和救治能力,。

積極發(fā)展體育事業(yè)。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng),，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地和設(shè)施,。推進(jìn)體教融合，積極發(fā)展競(jìng)技體育,，高水平承辦體育賽事,，提升體育文化傳播力。加強(qiáng)名山體育民生基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè),，通過(guò)建設(shè)新場(chǎng)地,、開(kāi)放學(xué)校與機(jī)關(guān)單位運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、與營(yíng)利性組織合辦半公益性運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等多種途徑,，完善基層公共體育健身設(shè)施建設(shè),，打造15分鐘健身圈。依托中國(guó)至美茶園綠道,，打造“茶園馬拉松”“茶園自行車”等體育品牌,，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名體育賽事，促進(jìn)體育與旅游深度融合,。開(kāi)展趣味性強(qiáng)的群眾體育活動(dòng),，做到群眾體育活動(dòng)“全年有主題、每月有特色”,。

專欄10   健康名山建設(shè)

第三節(jié)  推進(jìn)文化繁榮發(fā)展

提高社會(huì)文明水平。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),，加強(qiáng)以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系建設(shè),，弘揚(yáng)人與自然和諧的生態(tài)文化，凸顯生態(tài)文化的引領(lǐng)作用,。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制定化,。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè),，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市,。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)、誠(chéng)信社會(huì)建設(shè),，加強(qiáng)家庭,、家教、家風(fēng)建設(shè),，開(kāi)展市民素質(zhì)提升工程,，推進(jìn)“微笑名山”“全名有禮”“文化旅游志愿服務(wù)”等活動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化,。繼承革命文化,，挖掘紅色資源，打造紅色品牌,，加快長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（名山段）建設(shè),。

提升公共文化服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施,，提升公共場(chǎng)館服務(wù)效能,，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快推進(jìn)圖書(shū)館,、文化館數(shù)字化建設(shè),。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程,，做強(qiáng)新型主流媒體,，用好縣級(jí)融媒體中心,，講好名山故事，傳遞名山聲音,。全面繁榮廣播影視,、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)，實(shí)施名山“IP廣播”系統(tǒng)建設(shè),、文藝作品質(zhì)量提升工程,，推出一批弘揚(yáng)時(shí)代精神的文藝精品。深化文化體制改革,，培育文化龍頭企業(yè),，打造知名文化品牌。深化對(duì)外文化交流合作,，提升蒙頂山茶文化知名度美譽(yù)度,。扎實(shí)開(kāi)展科學(xué)技術(shù)普及工作，抓好科普惠農(nóng)興村“站室欄”及科普示范基地建設(shè),，組織開(kāi)展好科普宣傳月及科技活動(dòng)周活動(dòng),。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和智慧廣電工程，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化,。

傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù),，建設(shè)一批重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)和傳習(xí)基地,，加強(qiáng)對(duì)茶馬古道（名山段）、蒙頂山古建筑群,、永興寺,、茶馬司、吳之英故居,、紅軍百丈關(guān)戰(zhàn)役遺址等文化遺址遺跡的保護(hù),。積極推動(dòng)蒙頂山申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，啟動(dòng)相關(guān)茶文化遺產(chǎn)調(diào)查,、研究工作,，進(jìn)一步提升蒙頂山茶的國(guó)內(nèi)外影響力。組織申報(bào)第二批四川歷史名人工作,，推動(dòng)本地歷史名人文化傳承創(chuàng)新工程,，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的歷史記憶、文化記憶,、精神記憶,、文化素養(yǎng)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦博物館,。

專欄11  文化事業(yè)

第四節(jié)  實(shí)施就業(yè)增收行動(dòng)

強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，完善就業(yè)服務(wù)體系，健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,。積極融入成渝人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟,，優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)體系和平臺(tái)，探索開(kāi)發(fā)線上就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),。開(kāi)展就業(yè)援助月,、“春風(fēng)行動(dòng)”、高校畢業(yè)生專場(chǎng)招聘,、民營(yíng)企業(yè)招聘周,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場(chǎng)等招聘會(huì)，助推供求雙方有效對(duì)接,。全面開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn),，實(shí)施重點(diǎn)群體職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)。建立靠前服務(wù)的人力資源保障專員制度和招商簽約項(xiàng)目落地用工聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，提前掌握企業(yè)用工需求,，以網(wǎng)格化管理方式，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施“一對(duì)一”常態(tài)化跟蹤服務(wù),。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機(jī)制,，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管,，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,。

統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù),，大力做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記工作,，建立完善高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù),，實(shí)行“一對(duì)一”動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)和管理,，持續(xù)開(kāi)展就業(yè)見(jiàn)習(xí)工作,。加強(qiáng)就業(yè)援助，推進(jìn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè),，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位,，鼓勵(lì)用人單位吸納就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)困難人員認(rèn)定,，落實(shí)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)補(bǔ)貼政策,，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)。全力推進(jìn)農(nóng)民工服務(wù)保障工作,。堅(jiān)持向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè),、就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三結(jié)合，加強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),。

提高城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革,，規(guī)范收入分配秩序,，努力增加居民收入，擴(kuò)大中等收入者比重,，縮小居民收入差距,，促進(jìn)居民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,。實(shí)行農(nóng)村居民增收工作區(qū)委書(shū)記,、區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,，拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)渠道,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善現(xiàn)行企業(yè)工資分配制度,，建立面向一線勞動(dòng)者和低收入群體的企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制,，努力增加低收入群體收入。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,，根據(jù)地方財(cái)力和消費(fèi)水平情況逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入,。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),，引導(dǎo)農(nóng)民外出就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè),，增加農(nóng)民收入。規(guī)范收入分配秩序,，縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域,、不同群體間的收入分配差距。

專欄12  就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

第五節(jié)  提升社會(huì)保障水平

完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。持續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃,，健全覆蓋全民,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一,、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系,。加大社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳力度，引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保,，重點(diǎn)對(duì)困難群體,、農(nóng)民工,、靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面。全區(qū)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)參盡參,、應(yīng)代繳盡代繳,、應(yīng)發(fā)放盡發(fā)放。落實(shí)基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整政策,，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù),、異地就醫(yī)結(jié)算制度,。健全靈活就業(yè)人員社保制度。推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體工作人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理,，將機(jī)關(guān)單位公務(wù)員納入工傷保險(xiǎn)的保障范圍，并依法依規(guī)享有工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)利,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工,、事業(yè)單位工作人員、機(jī)關(guān)單位公務(wù)員等職業(yè)人群工傷保險(xiǎn)全覆蓋,。

優(yōu)化社會(huì)救助和慈善制度,。健全分層分類的社會(huì)救助體系，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障,、特困人員供養(yǎng),、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)生活救助等社會(huì)救助制度,，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助工作,。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧相統(tǒng)籌，將符合條件的貧困人口納入補(bǔ)充救助保障范圍,。優(yōu)化社會(huì)福利設(shè)施布局,，加大公共福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力扶持民辦福利機(jī)構(gòu)發(fā)展,，積極發(fā)展以助殘,、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè),，提高對(duì)殘疾人和孤殘兒童等特殊困難群體服務(wù)水平,。積極發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量以各種形式參與慈善活動(dòng),，指導(dǎo)慈善行業(yè)組織建立健全行業(yè)規(guī)范,，加強(qiáng)慈善組織和慈善活動(dòng)監(jiān)督管理。

強(qiáng)化退役軍人事務(wù)服務(wù)保障。建立健全退役軍人組織管理體系,、工作運(yùn)行體系和政策制度體系,，提升褒揚(yáng)紀(jì)念和優(yōu)撫保障水平。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè),，推進(jìn)服務(wù)保障事業(yè)單位改革發(fā)展,。落實(shí)優(yōu)撫醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn),、學(xué)歷教育優(yōu)待,、職業(yè)技能培訓(xùn)、關(guān)愛(ài)幫扶等政策,。提升優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助和醫(yī)療保障水平,，制定完善優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助自然增長(zhǎng)機(jī)制。建設(shè)紅軍百丈關(guān)戰(zhàn)役紀(jì)念園,。做好雙擁工作,，加強(qiáng)軍供保障。抓好退役軍人優(yōu)撫和軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置,，推動(dòng)名山區(qū)創(chuàng)建雙擁模范城。

支持家庭發(fā)展,。深入實(shí)施“家家幸福安康工程”,，加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭,、單親特困等特殊家庭的政策支持,、救助和服務(wù)。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用,，建設(shè)平等,、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系,，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制,，預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系,，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心,、服務(wù)站點(diǎn)、信息化服務(wù)平臺(tái)等建設(shè),。促進(jìn)發(fā)展家庭服務(wù),，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè),。探索實(shí)行父母帶薪育兒假。

保障婦女兒童合法權(quán)益。促進(jìn)婦女全面發(fā)展,。全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策,，堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制,。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境,，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)管理水平。拓寬婦女就業(yè)渠道,，消除就業(yè)性別歧視,。培養(yǎng)女科技人才，高質(zhì)量促進(jìn)婦女成長(zhǎng)成才,。積極構(gòu)建以男女平等為核心的先進(jìn)性別文化,。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立婦女享有全生命周期健康的管理,、服務(wù)和保障體系,。建立城鄉(xiāng)生育補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)婦女生育保障能力,，提升生育水平,。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益?？s小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng),、區(qū)域、群體差距,。加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障,。完善分性別統(tǒng)計(jì)制度。

保障兒童優(yōu)先發(fā)展,。全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則,，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對(duì)兒童基本需求的高度優(yōu)先,?？s小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域,、群體差距,，保障兒童生存、發(fā)展,、受保護(hù)和參與的權(quán)利,。完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),。促進(jìn)兒童早期發(fā)展,，探索實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護(hù)制度,，健全基層兒童保護(hù)機(jī)制,，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，落實(shí)困境兒童保障制度,。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境,，創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平,。提升兒童營(yíng)養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平,，預(yù)防和控制兒童傷害。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制,，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng),，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預(yù)防未成年人違法犯罪,。

促進(jìn)青年事業(yè)發(fā)展,。深入推進(jìn)《四川省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2017-2025）》全面落實(shí)，健全青年發(fā)展政策體系,、工作體系,、保障體系。完善促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系,，加強(qiáng)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù),、金融服務(wù)等支持，優(yōu)化青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。推動(dòng)建立青年志愿服務(wù)站，常態(tài)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)和項(xiàng)目,，擴(kuò)大基層志愿者服務(wù)組織覆蓋面,，推動(dòng)青年志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化,、便利化開(kāi)展,。加大青少年校外活動(dòng)陣地建設(shè)和管理支持力度。

大力發(fā)展殘疾人事業(yè),。完善殘疾人社會(huì)保障制度,，健全殘疾人評(píng)殘補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,。強(qiáng)化殘疾人基本康復(fù)服務(wù),，健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),，加大對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼力度,，增強(qiáng)殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度。完善照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)制，逐步建立健全以家庭為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。根據(jù)有關(guān)法律,、條例,、辦法的規(guī)定，做好殘保金征收和使用,。建立困難殘疾人基本輔具補(bǔ)貼制度,，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)助殘社會(huì)組織服務(wù)的范圍和數(shù)量，逐年增加購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金投入,。為殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)政策基礎(chǔ)上每年提高10元，到2025年達(dá)到每人每月150元,；為重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上每年提高10元，到2025年一級(jí)重度殘疾人達(dá)到每人每月130元,，二級(jí)重度殘疾人達(dá)到每人每月100元,。

第六節(jié)  促進(jìn)人口均衡發(fā)展

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,，提高人口素質(zhì),，推動(dòng)構(gòu)建生育友好型社會(huì)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,，增強(qiáng)生育政策包容性,，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。完善產(chǎn)休假,、生育保險(xiǎn),、生育津補(bǔ)貼等政策措施。提高生殖健康,、婦幼保健,、托育等公共服務(wù)水平。加快托育事業(yè)發(fā)展,，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù),，增強(qiáng)普惠托育服務(wù)供給。推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用,。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治,，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。健全人口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,。以美麗宜居的國(guó)家茶葉公園建設(shè)吸引周邊人口入駐名山,，逐步實(shí)現(xiàn)名山人口的凈流入,。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，建立完善以社區(qū)服務(wù)為依托,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、各類養(yǎng)老服務(wù)為主體的基本養(yǎng)老服務(wù)體系,。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老,，建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建設(shè)老年友好型生活環(huán)境,，加快推動(dòng)公共場(chǎng)所,、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等適老化改造，新建居?。ㄐ,。﹨^(qū)每100戶配建不低于30平方米養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。大力推廣“醫(yī)院+養(yǎng)老院+社區(qū)”新型養(yǎng)老服務(wù)模式,，積極探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)新模式,，新建1個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體和2個(gè)老年人“愛(ài)心食堂”助餐點(diǎn)位，為老年人提供生活照料,、家政服務(wù),、心理關(guān)愛(ài)、文化生活等多個(gè)方面,、多個(gè)層次,、多種類型的養(yǎng)老服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源有序共享,、有機(jī)融合,。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力,。支持發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),，探索建立保險(xiǎn),、福利和救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度,。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老人的長(zhǎng)期照護(hù)補(bǔ)貼,。加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè),，嚴(yán)肅查處侵害老年人權(quán)益的行為。

第十章  統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，建設(shè)法治名山平安名山

貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀,，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全,、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全,，堅(jiān)持預(yù)防為主,、綜合施策，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法治根基和安全保障。

第一節(jié)  深入推進(jìn)依法治區(qū)

全面推進(jìn)依法行政,。依法全面履行政府職能,，完善行政組織制度，完善政府權(quán)力清單制度,，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化,、法制化。完善依法決策程序和機(jī)制,，規(guī)范重大行政決策范圍,、權(quán)限和程序，健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,。深化綜合行政執(zhí)法體制改革,，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，探索跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法及跨區(qū)域執(zhí)法,、司法協(xié)作機(jī)制,，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法,，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，加強(qiáng)法制監(jiān)督,，完善審計(jì)監(jiān)督,，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),，完善行政調(diào)解,、行政裁決制度，依法化解行政爭(zhēng)議,。

加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè),。堅(jiān)持法治名山、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè),。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法。統(tǒng)籌推進(jìn)法治宣傳,、法律服務(wù)和依法治理,，深入開(kāi)展“八五”普法、“法律七進(jìn)”,、民法典宣傳貫徹和基層法治示范創(chuàng)建活動(dòng),，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)，打造法治名山品牌,。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,，健全完善普法責(zé)任清單，推行以案釋法制度,。堅(jiān)持法治和德治有機(jī)結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、相得益彰,。建立殘疾人公益法律服務(wù)制度,，健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革和規(guī)范化建設(shè),。進(jìn)一步提高政府公職人員法治素養(yǎng),，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政能力和水平,。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序,，強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審核。

第二節(jié)  加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理

提高基層治理服務(wù)能力,。實(shí)施黨建引領(lǐng),、綠色社區(qū)創(chuàng)建、特色街區(qū)打造,、社區(qū)服務(wù)提升,、平安社區(qū)創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)富村,、服務(wù)惠民,、五美共建、文化興村“九大行動(dòng)”,，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局,。深入推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度改革,，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章,，優(yōu)化資源配置,、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力,、提高治理效能,。強(qiáng)化源頭治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理，堅(jiān)持和發(fā)展“茶源義警”治理模式,，健全信訪制度,，完善蒙頂山茶產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。推動(dòng)街道職能轉(zhuǎn)變,，實(shí)施城市社區(qū)建設(shè)示范工程,，積極爭(zhēng)創(chuàng)基層治理省級(jí)示范社區(qū)，建設(shè)先鋒社區(qū),、惠民社區(qū),、綠色社區(qū)、平安社區(qū),，提高社區(qū)服務(wù)水平,。激發(fā)社會(huì)組織、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)參與活力,。探索大數(shù)據(jù)助力現(xiàn)代化治理模式,，推進(jìn)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,。積極開(kāi)展縣級(jí)黨校分類改革，強(qiáng)化學(xué)黨史,、知黨情,、感黨恩、跟黨走,。規(guī)劃建設(shè)雅安夾金山分院名山校區(qū)教學(xué)線路,、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，加快推動(dòng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)位,、教學(xué)線路建設(shè)提檔升級(jí),。

推進(jìn)全域社會(huì)治理現(xiàn)代化。健全由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)的縣域,、鎮(zhèn)域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作機(jī)制,，將社會(huì)治理現(xiàn)代化工作作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。完善政府負(fù)責(zé)體制,，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，強(qiáng)化政府社會(huì)治理職能。完善民主協(xié)商體制,，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)商民主制度建設(shè),，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛,、多層、制度化發(fā)展,，發(fā)揮人大代表,、政協(xié)委員等在社會(huì)治理中的作用。完善群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)體系工作機(jī)制改革創(chuàng)新,，明確群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的職責(zé)任務(wù),，發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行配套機(jī)制,。創(chuàng)新社會(huì)力量組織和發(fā)動(dòng)方式,，支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，完善縱向治理架構(gòu),，理順區(qū),、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)在社會(huì)治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系,，構(gòu)建區(qū)級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施、村（社區(qū)）強(qiáng)基固本的工作格局,。

提升社會(huì)治安防控能力,。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善區(qū),、鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)效能,。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理,，完善網(wǎng)格員考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。健全社會(huì)治安防控體系,，建立共防協(xié)作機(jī)制,，積極開(kāi)展邊際聯(lián)防、鐵路聯(lián)防,、戶戶聯(lián)防,、商鋪聯(lián)防。組建治安巡防群防治隊(duì)伍,，組織開(kāi)展治安巡邏,。健全嚴(yán)重精神障礙患者管理機(jī)制，組建嚴(yán)重精神障礙患者個(gè)案管理小組,，落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,，杜絕因嚴(yán)重精神障礙患者引發(fā)的重大案（事）件。健全社區(qū)矯正人員、刑釋人員監(jiān)管制度,，做到監(jiān)管對(duì)象底數(shù)清,、情況明。

第三節(jié)  深化平安名山建設(shè)

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全保障,。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè),，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域安全可控。深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,，落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制,，切實(shí)加強(qiáng)政策性糧食儲(chǔ)備、質(zhì)量監(jiān)管和安全管理,，確?？诩Z安全。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的供給,。優(yōu)化重要物資儲(chǔ)備品種規(guī)模和布局結(jié)構(gòu)，健全收儲(chǔ)動(dòng)用輪換機(jī)制,。加強(qiáng)采購(gòu),、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn),、回收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范管理,，確保“管得好,、調(diào)得出,、用得上”。抓好保密工作,。加強(qiáng)密碼管理,，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全。完善金融監(jiān)管體系和金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資金支持,。嚴(yán)厲查處非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng),，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。建立金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái),，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案,。強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理，完善政府舉債融資機(jī)制。建立專項(xiàng)債券全生命周期管理機(jī)制,。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估,、預(yù)警和應(yīng)急處置，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理違法違規(guī)舉債,。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防,、妥善處置群體性事件,。健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)和部門(mén)參與的平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,，建設(shè)區(qū),、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)矛盾化解協(xié)調(diào)中心和信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）調(diào)解組織全覆蓋,。推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，大力培育本土心理服務(wù)工作者,，建立區(qū),、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)心理疏導(dǎo)室,，對(duì)矛盾突出,、生活失意、生態(tài)失衡,、行為失常人群和性格偏執(zhí)人員加強(qiáng)人文關(guān)懷,，跟蹤幫扶，疏導(dǎo)管理,。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制,，建立完善“訴非銜接”“公調(diào)對(duì)接”“檢調(diào)對(duì)接”“訪調(diào)對(duì)接”“訴源治理”工作機(jī)制。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,，維護(hù)群眾合理合法訴求,，有效防范和化解土地征用、房屋拆遷,、安全生產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾,。加強(qiáng)平安名山基礎(chǔ)建設(shè)，提升平安建設(shè)智能化水平,。加大對(duì)社會(huì)輿情,、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)力度，增強(qiáng)輿情引導(dǎo)有效性,。完善立體化,、智能化社會(huì)治安防控體系,，健全掃黑除惡長(zhǎng)效常治機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪,。深入開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng),，扎實(shí)推進(jìn)防艾綜合治理。加強(qiáng)全民國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè),。加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè),。扎實(shí)開(kāi)展反滲透、反顛覆,、反分裂,、反邪教、反恐怖斗爭(zhēng),，切實(shí)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作,。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè),，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理,。

保障人民生命安全。建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制機(jī)制,，嚴(yán)防重大公共衛(wèi)生和生物安全風(fēng)險(xiǎn),。嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)守食品藥品安全底線,。嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故,，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化礦山,、建筑施工,、交通等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）隱患排查和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,。

第四節(jié)  提升應(yīng)急處突能力

強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè),，完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制,，加強(qiáng)應(yīng)急救援建設(shè),。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，提高應(yīng)急裝備和物資分類保障,、綜合管理與協(xié)調(diào)能力,。推進(jìn)各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急機(jī)構(gòu)規(guī)范化和應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)多災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)項(xiàng)目,。堅(jiān)持防減并重,、綜合防治，突出自然災(zāi)害防治重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)普查,，大力提升綜合防治能力和綜合預(yù)警能力,。全面落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害早期識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、排危除險(xiǎn),、避險(xiǎn)搬遷、工程治理等各類防災(zāi)措施,，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和修復(fù)加固,。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和能力建設(shè)，完善應(yīng)急管理全民參與格局,，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力建設(shè),。

專欄13  應(yīng)急能力提升工程

第十一章 凝聚全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化名山的強(qiáng)大合力

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素,，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,，形成全區(qū)上下群策群力、廣泛參與的良好局面,。

第一節(jié)  堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，不忘初心,、牢記使命,，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,，推動(dòng)黨中央各項(xiàng)決策部署落地落實(shí),。貫徹黨把方向、謀大局,、定政策,、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì),、研究重大政策措施的工作機(jī)制。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神,，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備,。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，分層級(jí)全覆蓋開(kāi)展干部教育培訓(xùn),，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù),，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍,。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不放松,，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，持續(xù)糾治形式主義,、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù),。按照黨和國(guó)家監(jiān)督體系系列工作部署,，深化黨委巡察，完善監(jiān)督體系,，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,，堅(jiān)定不移懲治腐敗，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),。

第二節(jié)  加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)

充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì),，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán),，積極開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督,，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督,、協(xié)同監(jiān)督，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度,。堅(jiān)持依法開(kāi)展重大事項(xiàng)決定和選舉任免工作,。堅(jiān)持代表主體地位，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制,，完善人大代表更加緊密,、經(jīng)常性聯(lián)系人民群眾制度，更好發(fā)揮人大代表作用,。健全人大組織制度和議事規(guī)則,，完善論證、評(píng)估,、聽(tīng)證,、詢問(wèn)、評(píng)議制度,，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐研究,。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用,，把協(xié)商民主貫穿于政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程,，把政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理效能,。規(guī)范協(xié)商規(guī)則和程序,。完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式。堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力,，持續(xù)完善協(xié)商成果采納,、落實(shí)和反饋機(jī)制，探索建立督查和考核機(jī)制,。

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的優(yōu)勢(shì)和作用,，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián),、科協(xié),、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族政策,，鑄牢中華民族共同體意識(shí),，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。全面貫徹黨的僑務(wù)政策,，凝聚僑心,、服務(wù)大局。堅(jiān)持人民主體地位,，激發(fā)全體人民積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，共同為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。建立健全黨外代表人士思想政治引領(lǐng)制度,，鞏固共同思想政治基礎(chǔ),。加強(qiáng)工商聯(lián)建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng),。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系多層性,、化解矛盾超前性、維護(hù)穩(wěn)定柔韌性等功能優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)構(gòu)建共商共建共享的基層治理共同體,。

第三節(jié)  健全統(tǒng)一規(guī)劃體系

加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，建立以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),，以空間規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃等重點(diǎn)規(guī)劃支撐的規(guī)劃體系,，形成規(guī)劃合力。按照本規(guī)劃確定的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求和重點(diǎn)任務(wù),，制定區(qū)級(jí)空間規(guī)劃,，為重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障。聚焦本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù),，編制實(shí)施區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃,，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)系發(fā)展全局且存在市場(chǎng)失靈、需要政府履行公共職責(zé)的重要領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制,，分解落實(shí)區(qū)發(fā)展規(guī)劃在特定和重點(diǎn)領(lǐng)域提出的重大任務(wù),。加強(qiáng)與上級(jí)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，確保各類規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致,，在重大政策,、重大改革、重大項(xiàng)目,、重大平臺(tái)等方面爭(zhēng)取國(guó)家,、省、市更大支持,。

第四節(jié)  完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

強(qiáng)化項(xiàng)目支撐,。堅(jiān)持將項(xiàng)目作為規(guī)劃實(shí)施的具體支撐和抓手，以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè),、以項(xiàng)目支撐規(guī)劃落地,。積極對(duì)接國(guó)家、省,、市規(guī)劃和重點(diǎn)投向,，謀劃儲(chǔ)備和加快實(shí)施一批具有全局性、基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)項(xiàng)目,、重大工程。按照規(guī)劃確定的重大任務(wù),，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興,、重大社會(huì)民生,、生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作，每年篩選確定一批投資規(guī)模大,、支撐引領(lǐng)作用強(qiáng),、導(dǎo)向示范性高的項(xiàng)目,，實(shí)行項(xiàng)目全周期閉環(huán)管理，形成“投產(chǎn)一批,、續(xù)建一批,、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批”的滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì),。強(qiáng)化項(xiàng)目管理,，健全完善重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度管理機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,、聯(lián)動(dòng)會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制,，切實(shí)提升項(xiàng)目管理水平。深入推進(jìn)投融資體制改革,，健全完善重大項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制和分級(jí)管理制度,，創(chuàng)新項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障,。優(yōu)化重大項(xiàng)目投資領(lǐng)域和區(qū)域布局,，保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長(zhǎng)。完善規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制,，細(xì)化規(guī)劃綱要年度計(jì)劃,，實(shí)行項(xiàng)目化清單化管理。

強(qiáng)化目標(biāo)考核,。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn),。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展任務(wù),，納入各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。本規(guī)劃安排的重大工程,、重大項(xiàng)目,、重大政策和重要改革任務(wù)，要落實(shí)工作責(zé)任主體,，明確實(shí)施進(jìn)度要求,，確保如期完成。按照建設(shè)國(guó)家茶葉公園城市目標(biāo),，健全完善規(guī)劃目標(biāo)考核體系，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排,。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制,，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估、督導(dǎo)和考核,，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力,。

強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估,。本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，由區(qū)人民政府組織實(shí)施,，各鎮(zhèn)（街道）,、部門(mén)要嚴(yán)格遵守。區(qū)人民政府依據(jù)本規(guī)劃制定實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,，安排年度目標(biāo)和主要任務(wù),，并向區(qū)人民代表大會(huì)報(bào)告。在實(shí)施過(guò)程中,，主動(dòng)接受人大,、政協(xié)、審計(jì)和社會(huì)各界的監(jiān)督,。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政保障和金融支持,。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系,。對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題,，區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)要負(fù)責(zé)及時(shí)反映和處理。在實(shí)施中期和末期,，由區(qū)人民政府組織開(kāi)展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估,，并提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。實(shí)施期間,，由于特殊原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí),，由區(qū)人民政府提出說(shuō)明和建議，報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)或區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn),。

圖1 雅安市名山區(qū)國(guó)土空間格局規(guī)劃圖

圖2 雅安市名山區(qū)全域旅游空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖