張培英委員：

您提出的《關(guān)于建立玉溪河引水工程生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的提案》（第133號提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一,、基本情況

玉溪河引水工程位于蘆山縣寶盛鄉(xiāng)玉溪河上游,，是上世紀(jì)七十年代修建的跨流域引水水利樞紐工程，由四川省玉溪河灌區(qū)運(yùn)管中心進(jìn)行管理經(jīng)營,。玉溪河引水工程建成使用40多年來,，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，但在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建立方面存在一定缺失,。對您提出的問題,，我局安排專人多次進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，要求相關(guān)單位整改,，并按照督查整改情況,，并會同市財(cái)政局、市自規(guī)局,、市林業(yè)局對您提案中的建議進(jìn)行了研究和全面的落實(shí),。

二、提案辦理情況

（一）及時(shí)修訂完善《四川省玉溪河灌區(qū)管理辦法》,。遵循“誰開發(fā),，誰保護(hù)，誰受益,，誰補(bǔ)償”原則,，明確四川省玉溪河灌區(qū)運(yùn)管中心下游受益地區(qū)在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中相應(yīng)的義務(wù)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè),，加快形成受益者付費(fèi),，保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。

一是市水利局積極向省水利廳溝通匯報(bào),，建議將受益地區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償義務(wù)寫入《四川省玉溪河灌區(qū)管理辦法》,。二是市自規(guī)局已將蘆山縣 1.9 公頃歷史遺留廢棄礦山納入全省歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)三年行動計(jì)劃，并積極爭取上級補(bǔ)助資金,，力爭在礦山生態(tài)修復(fù)方面加大資金,、技術(shù)投入，取得應(yīng)有的成效。三是為做好玉溪河生態(tài)環(huán)境保護(hù),，市自規(guī)局指導(dǎo)蘆山縣編制《蘆山縣國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》,，以規(guī)劃統(tǒng)籌蘆山縣區(qū)域內(nèi)國土空間生態(tài)修復(fù)工作。

（二）加大對蘆山縣的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度,。蘆山不僅是玉溪河上游生態(tài)屏障,、重要的水源保護(hù)區(qū)，還是大熊貓保護(hù)棲息地,，周邊寶興縣,、天全縣作為重點(diǎn)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付縣每年有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金2000多萬，而蘆山縣年均僅為700萬元,，建議將蘆山縣納入重點(diǎn)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付縣,。

市財(cái)政已多次積極向上級匯報(bào)，爭取上級研究相關(guān)政策給予支持,。2020年幫助蘆山爭取到重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助883萬元,。2021年幫助蘆山爭取到重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1,626萬元，較上年增加743萬元,，增長84.14%,。

（三）加大對蘆山縣人工柳杉林改造換種工作的政策項(xiàng)目資金支持。建議省林草局對蘆山縣玉溪河上游生態(tài)保護(hù),、涵養(yǎng)水源而實(shí)施的17.6萬畝人工商品林,、低效林改造,，提供更加有力的相關(guān)政策項(xiàng)目資金支持,，加快推進(jìn)改造換種工作，切實(shí)緩解近年來玉溪河水量減少的突出矛盾,。

我市結(jié)合實(shí)際情況,，科學(xué)推動國土綠化行動，積極申報(bào)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升,、退化林修復(fù)等項(xiàng)目,，通過現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施,，逐步改造柳杉林相,、林分結(jié)構(gòu)，努力提高森林質(zhì)量,。目前,，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升800元/畝、退化林修復(fù)600元/畝,、低效林改造100-200元/畝,。根據(jù)中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》等相關(guān)中央文件，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性,、生產(chǎn)性建設(shè)活動,。若人工林換種工作涉及大熊貓國家公園，目前尚沒有相關(guān)政策規(guī)定允許開展改造換種,，市林業(yè)局和大熊貓國家公園雅安管理分局已多次積極向上級匯報(bào),，爭取上級研究相關(guān)政策給予支持。

（四）開展玉溪河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作,。在生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)中,，統(tǒng)籌各類補(bǔ)償資金，探索綜合性補(bǔ)償辦法,。鼓勵受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)通過資金補(bǔ)償,、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、人才培訓(xùn),、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。

2019年12月,，我市與成都市等10個(gè)市（州）簽訂了《岷江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》和《岷江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案》,。按照“保護(hù)者得償、受益者補(bǔ)償,、損害者賠償”的原則,，每年共同出資4億元，設(shè)立岷江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償資金,，專門用于岷江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)（我市屬于岷江流域上游市,，無籌資任務(wù)）。協(xié)議簽訂以來,，共計(jì)獲得岷江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償資金4236萬元,，其中2020年下達(dá)551萬元，2021年下達(dá)3685萬元,。

2020-2021年,，市財(cái)政幫助蘆山縣爭取生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金共計(jì)1821.6萬元，其中2020年687.6萬元,、2021年1134萬元,。

三、下一步工作措施

為進(jìn)一步確保建議中問題得到有效解決,，結(jié)合您提出建議的基礎(chǔ)上,，我局將一是深化監(jiān)督考核。繼續(xù)開展市對縣（區(qū)）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,、河（湖）長制考核工作,，把生態(tài)流量下泄監(jiān)督管理納入年度考核內(nèi)容,，對下泄流量監(jiān)管不力的縣（區(qū)）進(jìn)行督辦和通報(bào)。二是強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè),。積極對接財(cái)政部門加大經(jīng)費(fèi)投入,，完善河道生態(tài)流量監(jiān)控系統(tǒng)，確保河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo),。三是加強(qiáng)溝通匯報(bào),。會同市財(cái)政局主動對接省水利廳、省財(cái)政廳等相關(guān)部門,，持續(xù)做好溝通匯報(bào)工作,，實(shí)時(shí)跟進(jìn)玉溪河引水工程生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制完善情況，積極爭取相關(guān)政策和資金支持,。

雅安市水利局

2022年5月20日