近日，為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，更大力度培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力，聚力打造“四個(gè)一流”營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，我市印發(fā)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“20+5”條措施。

現(xiàn)將政策梳理如下，供廣大企業(yè)知曉政策紅利，并取之用之。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境20條提升措施

1 實(shí)行“拿地即開工”改革。建立“承諾預(yù)審+并聯(lián)審批+容缺受理”機(jī)制，經(jīng)項(xiàng)目單位承諾，實(shí)行審批服務(wù)事項(xiàng)技術(shù)性審查階段與取得土地階段同步推進(jìn)，提前介入項(xiàng)目審查并出具預(yù)審批意見，拿地前完成預(yù)審和公示，變拿地等待期為高效審批服務(wù)期，土地成交即發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證， 分階段辦理建筑工程施工許可證，加速項(xiàng)目落地建設(shè)。新增建設(shè)用地的一般建設(shè)工程項(xiàng)目拿地開工和竣工驗(yàn)收審批時(shí)間控制在 25個(gè)工作日內(nèi)。

2 加快工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度體系，采取聯(lián)評(píng)聯(lián)審、提前審查、提前定標(biāo)準(zhǔn)、事后跟蹤監(jiān)管等措施，降低企業(yè)用地成本，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。

3 實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)估成果共享。由屬地政府統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，實(shí)行區(qū)域評(píng)估，成果共享應(yīng)用。審批部門不再對(duì)區(qū)域內(nèi)符合條件的市場(chǎng)主體單獨(dú)提出評(píng)估要求，進(jìn)一步縮減審批時(shí)間、環(huán)節(jié)和費(fèi)用。

4 加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目代辦服務(wù)。依托市、縣代辦服務(wù)體系，健全重點(diǎn)項(xiàng)目代辦幫辦服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)事項(xiàng)和工作流程，組建專業(yè)綜合服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展全程“訂單式、保姆式”代辦幫辦服務(wù)。

5 改進(jìn)水電氣報(bào)裝服務(wù)。壓減水電氣接入時(shí)間，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、通信等公用服務(wù)進(jìn)廳上網(wǎng)，推行水電氣等市政公用服務(wù)綜合報(bào)裝。實(shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施報(bào)裝與建筑工程施工許可證核發(fā)同步申請(qǐng)、辦理，市政公用設(shè)施接入與竣工驗(yàn)收同步完成。實(shí)現(xiàn)居民用戶和低壓小微企業(yè)用戶用電報(bào)裝“零上門、 零審批、零投資”服務(wù)和高壓用戶報(bào)裝“省時(shí)、省力、省錢”服務(wù)。

6 優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理。實(shí)現(xiàn)新建商品房“交房即交證”。將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記壓縮為“受理、發(fā)證”兩個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證照實(shí)行免費(fèi)郵寄，實(shí)現(xiàn)存量房交易不動(dòng)產(chǎn)登記、稅款征收“一窗受理”。推廣“不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記+水電氣一體化過記戶”。將一般不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)壓縮至2個(gè)工作日、抵押登記壓縮至1個(gè)工作日。不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承手續(xù)17個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

7 提升企業(yè)開辦便利度。企業(yè)開辦全流程1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)零成本。將辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記合并到一個(gè)開辦環(huán)節(jié)，推動(dòng)企業(yè)開辦所有環(huán)節(jié)“一件事”辦理。推行全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)設(shè)立、變更、注銷、補(bǔ)換照等各類業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上無(wú)紙化辦理。擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷范圍，簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間由45天壓縮到20天。

8 優(yōu)化提升納稅服務(wù)。推進(jìn)稅（費(fèi)）種綜合申報(bào)，依法簡(jiǎn)并部分稅種征期。除特殊、復(fù)雜事項(xiàng)外，全面實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)申報(bào)、發(fā)票業(yè)務(wù)、稅收優(yōu)惠等稅（費(fèi)）事項(xiàng)“網(wǎng)上辦理”“掌上辦理”。繼續(xù)實(shí)施增值稅發(fā)票“網(wǎng)上申領(lǐng)（代開）+免費(fèi)寄遞”服務(wù)，推廣應(yīng)用電子發(fā)票，實(shí)現(xiàn)納稅人發(fā)票使用“零成本”。

9 促進(jìn)公共資源交易健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化電子輔助評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。推行使用保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納工程建設(shè)領(lǐng)域涉企保證金。提高中小企業(yè)政府采購(gòu)份額。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程電子化交易，清理取消政府采購(gòu)領(lǐng)域不合理限制，建立完善全流程在線監(jiān)管制度機(jī)制。

10 全面提升政務(wù)服務(wù)效能。打造“一件事一次辦”升級(jí)版，提升集成服務(wù)水平。提高政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦深度，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的全程網(wǎng)上可辦率達(dá)60%以上。聚焦就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、戶籍戶政、車駕管、出入境、教育、住房、稅費(fèi)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全市無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、一站式辦結(jié)。推進(jìn)告知承諾、容缺受理、幫代辦、自助辦理，在更大范圍實(shí)施政務(wù)服務(wù)“免證辦” “零材料”。政府部門能夠通過電子證照共享方式查詢、核驗(yàn)企業(yè)辦事所需信息的，不再要求提供實(shí)體證照或紙質(zhì)材料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)相關(guān)信息“最多報(bào)一次”。探索開展“個(gè)轉(zhuǎn)企”便利化改革。

11 推行政策“免申即享”。以市、縣為主體，搭建涉企政策綜合服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布、動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)惠政策清單，制定“免申即享”政策清單，符合條件的企業(yè)可免予申報(bào)、直接享受政策；對(duì)確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策，提供代辦服務(wù)和容缺受理審批，實(shí)現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)“一件事一次辦”。

12 規(guī)范涉企監(jiān)管檢查。建立跨部門綜合監(jiān)管制度，將有關(guān)聯(lián)的多個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)整合為綜合監(jiān)管“一件事”，實(shí)施多部門一次檢查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合懲戒。除中、省有明確規(guī)定外，相關(guān)部門不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行多頭、重復(fù)督導(dǎo)、檢查，確需開展的應(yīng)當(dāng)整合開展。積極推行輕微行政違法行為依法免予處罰和告知承諾制，制定輕微違法經(jīng)營(yíng)行為依法免處罰免強(qiáng)制清單。

13 優(yōu)化訴訟服務(wù)體系。完善“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立中小投資者綠色窗口，成立金融調(diào)解工作室，建立訴訟速辦服務(wù)通道，整合調(diào)解、速裁、電子送達(dá)等環(huán)節(jié)，同步提供訴訟指導(dǎo)、法律咨詢、案件查詢等司法服務(wù)，打造“一站式”訴訟服務(wù)。

14 推動(dòng)政府守信踐諾。嚴(yán)格依法依規(guī)開展招商引資、政府 采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等工作，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，從源頭預(yù)防和 化解拖欠企業(yè)賬款問題。各地各部門（單位）不得以人員變動(dòng)、職能調(diào)整等為由違約毀約，杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象。

15 科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)鏈。做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”園區(qū)和企業(yè)服務(wù)保障工作，實(shí)施龍頭企業(yè)培育幫扶計(jì)劃；建立化工園區(qū)，推動(dòng)省級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展，對(duì)能源動(dòng)力、交通運(yùn)輸、信息通訊、社會(huì)事業(yè)、科技等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不開展能耗等量減量替代；支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將符合政策的企業(yè)納入水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)，在土地、能耗、污染物排放總量指標(biāo)上予以優(yōu)先保障。

16 加強(qiáng)金融要素保障。健全金融顧問制度，開展“一企一策”精準(zhǔn)配對(duì)服務(wù)。推動(dòng)中小微企業(yè)“首貸戶”數(shù)量持續(xù)增加，信用貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)。創(chuàng)新推出信用類貸款產(chǎn)品，加大支農(nóng)支小再貸款，向小微企業(yè)發(fā)放低利率貸款。建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償補(bǔ)償機(jī)制，高效、規(guī)范使用民營(yíng)和小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。積極利用多層次資本市場(chǎng)融資，推進(jìn)企業(yè)上市融資和債券發(fā)行。

17 加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)。建立省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建立重點(diǎn)企業(yè)用工保障制度，全力跟進(jìn)解決企業(yè)用工需求，為企業(yè)提供全方位的人力資源服務(wù)保障。健全勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)解與仲裁銜接、勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處理機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)仲裁巡回庭進(jìn)園區(qū)，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定。

18 加大人才智力支撐。落實(shí)《雅安市加快集聚人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十條措施》；編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺高層次人才引進(jìn)力度；采取顧問、“候鳥式”兼職服務(wù)、技術(shù)合作等方式，拓寬企業(yè)高層次人才引進(jìn)渠道；實(shí)施“雅州百千英才計(jì)劃”，遴選培養(yǎng)一批本土企業(yè)高層次人才；落實(shí)“雅州英才卡”服務(wù)事項(xiàng)，持卡享受就醫(yī)、旅游、子女入學(xué)、配偶安置等各項(xiàng)服務(wù)。

19 加強(qiáng)科技型企業(yè)培育。開展“專精特新”企業(yè)培育，對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。支持企業(yè)孵化載體建設(shè)；推進(jìn)科技型企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入；推廣“天府科創(chuàng)貸”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)創(chuàng)新資金支持。

20 推動(dòng)外資外貿(mào)提質(zhì)。支持企業(yè)降低國(guó)際物流成本，實(shí)施外貿(mào)企業(yè)培育工程。出臺(tái)外商投資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，健全外資企業(yè)“大走訪”工作長(zhǎng)效機(jī)制，所有備案外資項(xiàng)目一律實(shí)行告知性備案管理。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5條保障措施

1

實(shí)行“局長(zhǎng)走流程”。建立常態(tài)化“局長(zhǎng)走流程” “局長(zhǎng)進(jìn)大廳”工作機(jī)制，全面檢查營(yíng)商環(huán)境改革事項(xiàng)、政策宣傳、信息化建設(shè)、窗口服務(wù)等工作落實(shí)情況，打通辦事堵點(diǎn)，暢通業(yè)務(wù)平臺(tái)，深化重大改革，切實(shí)提升企業(yè)和群眾滿意度、獲得感。

2

暢通政企溝通渠道。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、走訪重點(diǎn)企業(yè)制度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)實(shí)際困難。選聘營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作。通過調(diào)研走訪、社會(huì)監(jiān)督員反饋、政企“面對(duì)面”座談等渠道，收集市場(chǎng)主體反映的難點(diǎn)重點(diǎn)問題及意見建議，完善受理、轉(zhuǎn)辦、回訪制度，打通堵點(diǎn)、解決難點(diǎn)，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。

3

建立投訴舉報(bào)平臺(tái)。建立雅安市營(yíng)商環(huán)境問題受理辦理制度，搭建線上線下有機(jī)交互的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督體系。依托“12345” 政務(wù)服務(wù)便民熱線，開通營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)專線、郵箱和網(wǎng)上投訴等平臺(tái)，并建立與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息共享、線索移交、查處曝光機(jī)制。

4

加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督的重要內(nèi)容，跟蹤曝光在服務(wù)企業(yè)過程中推諉扯皮、消極應(yīng)付等行為，對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境的腐敗和作風(fēng)問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)厲打擊干擾破壞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展行為，堅(jiān)決查處惠企政策不落實(shí)、資金項(xiàng)目落地慢、項(xiàng)目招投標(biāo)違紀(jì)違法等突出問題。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，精準(zhǔn)高效用好 容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

5

強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)約束。建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”通報(bào)機(jī)制和專項(xiàng)考核制度，每年評(píng)選全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例對(duì)外公布，推動(dòng)縣（區(qū)）、部門出臺(tái)務(wù)實(shí)管用的改革措施，形成可復(fù)制可推廣的工作機(jī)制和創(chuàng)新成果。