城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施由社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務設施兩部分組成,，提倡“一室多用”和免費開放,，提高使用效益,。為更高質量完成省城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施“補短板”達標工程,加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設,，提升社區(qū)治理及服務保障能力，按照四川省民政廳 中共四川省委組織部 四川省發(fā)展和改革委員會 四川省財政廳 四川省住房城鄉(xiāng)建設廳 四川省自然資源廳《關于印發(fā)〈城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施“補短板”達標工程實施方案〉的通知》要求,，結合我市實際制定如下實施方案,。

一、總體要求

（一）指導思想,。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會和省委十一屆六次,、七次、八次全會精神,，深入學習貫徹習近平總書記關于城鄉(xiāng)社區(qū)建設重要論述精神,，認真落實市委、市政府決策部署,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，精準把握群眾需求，不斷改善社區(qū)綜合服務設施條件，提升服務質量,，著力探索社區(qū)治理的新理念,、新機制、新模式,、新場景,，推進基層治理體系和治理能力現代化建設取得新成效。

（二）目標任務,。到2022年,，高標準完成省下社區(qū)綜合服務設施“補短板”項目，初步形成機制更活,、布局更優(yōu),、服務更好的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務供給體系，支持和鼓勵建成一批社區(qū)綜合體,；到2025年,，基本補齊既有城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施短板，推動資源配置更加合理,、功能分布更加完善,、服務供給更加豐富、機制體制更加健全,，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感,。建成一批集社區(qū)管理、便民服務,、文化體育,、醫(yī)療養(yǎng)老等多種公共服務與生活服務于一體的社區(qū)綜合體。

（三）基本原則,。堅持“以人為本,，服務至上；因地制宜,，分類指導,；整合資源，多措并舉,；完善功能,，強化保障”的原則。聚焦面積不達標,、功能不齊全,、發(fā)展不均衡等短板弱項，充分考慮區(qū)位條件,、資源稟賦,、發(fā)展階段和居民需求,，綜合采用新建配建、改建擴建,、購置租賃,、合作共建、親民改造,、場景營造,、服務集成等多種方式，分類設置,、合理確定社區(qū)綜合服務設施選址,、規(guī)模、建設方式,、功能布局,，圍繞并精準對接人民群眾多層次多樣化公共服務需求優(yōu)化服務供給，補齊社區(qū)綜合服務設施短板,，提升城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務供給水平,，構建布局科學、功能完善,、全面覆蓋的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務供給體系,。

二、主要任務

（一）優(yōu)化布局,。以中心城區(qū)“15分鐘公共服務圈”為目標,，統(tǒng)籌推進城市街區(qū)“五態(tài)”同步提升，改善社區(qū)綜合服務設施的外環(huán)境,。按照有利于“整合發(fā)展資源,、增強服務能力、提升治理實效”的原則,，合理優(yōu)化社區(qū)空間功能布局,。按照每百戶居民30平方米的標準配建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施，城市新建社區(qū)一般不低于500平方米,；城市改建擴建,、購置租用社區(qū)一般不低于300平方米，鼓勵支持有條件的地方建設集社區(qū)教育,、文化,、休閑、體驗,、商貿,、文創(chuàng)、科創(chuàng)等多種場景于一體的社區(qū)綜合體,。

（二）新建配建,。嚴格落實新建小區(qū)社區(qū)服務設施公建配套制度，明確規(guī)模,、產權和移交等規(guī)定,，確保與住宅主體工程同步規(guī)劃、同步建設,、同步驗收,、同步交付使用。市,、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局,、自然資源和規(guī)劃局等部門要切實履行監(jiān)督職責，未經法定程序,，任何組織和個人不得擅自改變用途和性質,，各縣（區(qū)）民政局要對新建社區(qū)綜合服務設施項目全過程監(jiān)督指導。

（三）改建擴建,。對面積不達標,、功能不齊全、不能滿足群眾需求的社區(qū)綜合服務設施進行改建擴建,。在符合國土空間規(guī)劃的前提下,，可按規(guī)定納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等城市更新工作予以統(tǒng)籌推進。各縣（區(qū)）要按規(guī)定或經審批通過置換,、調劑等方式,，盤活閑置國有資產，因地制宜補齊社區(qū)綜合服務設施短板,。

（四）購置租賃,。支持不具備新建、改擴建條件和無法使用現成國有資產的社區(qū),，通過向社會購買,、租賃等方式予以保障。將社區(qū)綜合服務設施列入國有資產進行有效管理,，及時做好產權登記,，各縣（區(qū)）民政局要監(jiān)督、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好移交,、接收登記和管理工作,。

（五）合作共建。整合駐區(qū)單位,、企業(yè),、社會組織、居民等資源,，推動街道,、社區(qū)與駐區(qū)單位資源共用,、陣地共建、活動共辦,、優(yōu)勢互補,，最大限度發(fā)揮資源使用效益，改善社區(qū)基礎設施條件,，豐富社區(qū)服務供給,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整中被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導集鎮(zhèn)便民服務中心（站）下沉社區(qū)辦公,，彌補被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搬遷后的服務空白和治理空白,。

（六）親民改造。遵循“風格親民化,、功能綜合化,、流程便捷化”理念，對社區(qū)黨群服務中心進行改造提升,。全面實行集中辦公,，推行辦公最小化、服務最大化,，營造開放式,、互動式的服務場景，規(guī)范外觀標識,。2021年6月底前,，以縣（區(qū)）為單位建立社區(qū)事項準入制度，12月底前全面實施,。加大清理掛牌工作力度,，精簡各類證明事項，優(yōu)化辦事程序和服務時段管理,，提升服務效率,，將黨群服務中心建設成為黨員群眾的溫馨家園。

（七）場景營造,。把握傳統(tǒng)社區(qū)空間向居民生活,、情感、價值領域滲透融合的場景延伸新趨勢,，統(tǒng)籌服務場景與文化,、生態(tài)、空間,、消費,、共治、智慧場景的營造工作。在有條件的地方,，鼓勵和引導底商向社區(qū)布局,，營造社區(qū)商業(yè)消費新場景，逐步實現零售,、家政等生活便民服務全覆蓋,，推動物業(yè)增值服務,、社區(qū)電商,、社區(qū)金融等發(fā)展，推進社區(qū)生活服務便捷化品質化,。

（八）服務集成,。完善四川省一體化政務服務平臺，推進網絡互聯,、信息共享,、業(yè)務協同，實現與社區(qū)居民密切相關的勞動就業(yè),、社會保障等政務服務“一網通辦”,。市、縣財政部門負責按照省級財政部門確定的省以下政府購買服務指導性目錄的編制方式和程序,，制定本級政府購買服務指導性目錄,，各部門在本級政府購買服務指導性目錄規(guī)定范圍內，編制本部門政府購買服務目錄,，整合分散于不同部門而受眾相近,、業(yè)務相似的公共服務事項，探索以縣級為單位建設政府購買社會組織服務資源交易信息平臺,。鼓勵社區(qū)居民成立服務居民的志愿服務隊和“自組織”“微組織”,，提升自我服務能力。

三,、實施步驟

（一）項目申報,。各縣（區(qū)）民政局、財政局根據省,、市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施“補短板”達標工程實施方案要求,，結合實際，自主申報城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施“補短板”達標工程項目,。各縣（區(qū)）民政局,、財政局要對所申報項目進行認真篩選，制定項目實施方案,，明確項目內容,、工程時間、項目資金，確保項目質量高,、效益好,、機制全。

（二）項目審核,。市民政局,、財政局負責對申報項目認真評審、嚴格把關,，審核通過后聯合報民政廳,，爭取省級財政資金給予補助。

（三）跟蹤指導,?？h（區(qū)）民政局加強對項目實施的檢查指導，及時發(fā)現問題并研究解決,；縣（區(qū)）財政局加強對項目資金使用檢查指導,，確保項目按要求實施，達到預期目標,。市民政局加強指導,，不定期對項目進度進行檢查。項目推進不力,，完成質量不高的次年不予推薦,。

（四）項目驗收。項目實施周期一年,，項目完工后,，縣（區(qū)）民政局組織相關部門對轄區(qū)項目進行驗收，次年6月底前將項目完成情況報告（下達資金使用情況,、設備設施建設成效,、項目實施前中后對比照片）書面報市民政局。

四,、保障措施

（一）加強組織領導,。各縣（區(qū)）城鄉(xiāng)基層治理委員會要把城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施“補短板”達標工程作為加強和創(chuàng)新基層治理的基礎工程，加強統(tǒng)籌協調,，推動工作落實,。民政部門具體牽頭協調，加強統(tǒng)籌謀劃,、綜合協調,、信息收集、督促檢查,，發(fā)揮好社區(qū)治理聯席會議制度作用,。發(fā)改部門要將達標工程納入國民經濟和社會發(fā)展有關專項規(guī)劃。財政部門要統(tǒng)籌現有資金渠道，支持做好相關工作,。自然資源主管部門要根據城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設的政策要求及各地實際,，合理確定并保障供地規(guī)模，納入供地計劃,，對符合《劃撥用地目錄》的單宗社區(qū)綜合服務設施用地,，以劃撥方式供地。住建部門指導城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施公建配套項目相關責任主體嚴格執(zhí)行國家建設法律法規(guī)和工程建設標準,。

（二）完善支持政策,。市級相關部門加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設政策研究，制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建管用相關配套政策,。各縣（區(qū)）認真落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施用水,、用電、用氣價格執(zhí)行居民價格政策,，加快建立城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務標準體系，確定基礎通用標準,、管理服務標準和設施設備配置標準,。建立完善以省市補助為引導、縣級投入為主體的穩(wěn)定財政投入機制,，將社區(qū)綜合服務設施建設經費納入財政預算,。各縣（區(qū)）根據當地發(fā)展水平，整合各部門（單位）資金資源,，加強社區(qū)綜合服務設施補短提升工作的保障力度,。

（三）壓實工作責任。各縣（區(qū)）要建立健全研究決定城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作重大事項制度,，并把社區(qū)綜合服務設施建設納入其中,，定期研究部署。各縣（區(qū)）作為責任主體和實施主體,，要高度重視,，整合資源，抓好組織實施,。逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標準的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務評價體系和評價結果公開機制,，加快構建全社會關心支持參與大格局。