關(guān)于《雅安市人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知》的政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會(huì),，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，按照《四川省人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知》（川府發(fā)〔2020〕9號(hào))和《四川省長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化完善（市）州“三線一單”加快推進(jìn)應(yīng)用實(shí)施的通知》（川長戰(zhàn)辦〔2020〕2號(hào)）要求，現(xiàn)就落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線和制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡稱“三線一單”）實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一,、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)和省委第十一屆八次、九次全會(huì)精神,，緊扣“一干多支,、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心,，建立并實(shí)施以“三線一單”為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障,、建設(shè)美麗雅安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

二、總體目標(biāo)

到2025年,，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度,，全市國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著提升,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好,，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步管控，環(huán)境安全得到切實(shí)保障,。

到2035年,，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度進(jìn)一步完善，綠色發(fā)展水平顯著提升,，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，長江上游重要生態(tài)安全屏障更加牢固,，美麗雅安目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),。

三、管控單元?jiǎng)澐?/p>

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度將全市國土空間劃分為優(yōu)先保護(hù)單元,、重點(diǎn)管控單元,、一般管控單元三類環(huán)境管控單元共35個(gè)（詳見附件1,、2）。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理,，建立國土空間全覆蓋的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,，在全省及成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)總體生態(tài)環(huán)境管控要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)雅安市域特征,、發(fā)展定位和突出生態(tài)環(huán)境問題,，提出全市生態(tài)環(huán)境管控總體要求及各縣（區(qū)）管控要求（詳見附件3、4）,。

優(yōu)先保護(hù)單元8個(gè),，主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等,。單元內(nèi)應(yīng)堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為原則,，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及國土空間管控要求,，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低,。

重點(diǎn)管控單元21個(gè)，主要包括10個(gè)縣（區(qū)）縣城規(guī)劃區(qū)（城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元）,、8個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)重點(diǎn)管控單元）和3個(gè)要素重點(diǎn)管控單元,。單元內(nèi)應(yīng)強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對(duì)開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集,，不斷提升污染治理水平和資源利用效率,，有針對(duì)性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，加快局部突出生態(tài)環(huán)境問題整治,，維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。

一般管控單元6個(gè)，為優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域,。單元內(nèi)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與適度開發(fā)相結(jié)合為主,，開發(fā)建設(shè)中應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求。

四,、實(shí)施要求

（一）推進(jìn)編制成果落地應(yīng)用,。各縣（區(qū)）、市級(jí)各部門要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循,，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系對(duì)國土空間規(guī)劃,、各項(xiàng)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，落實(shí)生態(tài)環(huán)境管控和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求,。

（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。各縣（區(qū)）,、市級(jí)各部門要將“三線一單”作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策,、規(guī)劃,、方案要與“三線一單”充分銜接，資源開發(fā),、產(chǎn)業(yè)布局,、城鎮(zhèn)建設(shè)及重大項(xiàng)目建設(shè)要充分考慮“三線一單”的空間布局約束、污染物排放管控,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控及資源利用效率等方面要求,，確保全市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線不突破,。

（三）支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。各縣（區(qū)）,、市級(jí)各部門要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)污染防治,、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容,。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在環(huán)評(píng),、排污許可、生態(tài),、水,、大氣、土壤,、固體廢物等環(huán)境管理中的應(yīng)用，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控要求,。

（四）建立動(dòng)態(tài)更新調(diào)整機(jī)制,。原則上每5年組織開展1次全市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況評(píng)估，并按程序進(jìn)行更新調(diào)整,。5年內(nèi),，針對(duì)全市“三線一單”工作組織實(shí)施過程重大變化及時(shí)研究更新，涉及生態(tài)保護(hù)紅線,、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)整的,，按程序申請更新和調(diào)整。

五,、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)是實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的落地,、應(yīng)用和監(jiān)管,，并作為地方綜合決策和項(xiàng)目引進(jìn)的重要依據(jù)和前提條件。市級(jí)相關(guān)部門要結(jié)合本單位職責(zé)職能做好“三線一單”實(shí)施工作,，并積極參與評(píng)估,、更新調(diào)整和宣傳工作。

（二）強(qiáng)化工作保障,。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)要統(tǒng)籌推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施。市,、縣（區(qū)）財(cái)政要做好經(jīng)費(fèi)保障,，保障“三線一單”實(shí)施、評(píng)估,、調(diào)整更新,、數(shù)據(jù)應(yīng)用等工作正常開展。市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)配合,，推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)與國土空間規(guī)劃等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),。結(jié)合管理需求與工作推進(jìn)情況,，各縣（區(qū)）、市級(jí)相關(guān)部門要采取多種形式,，開展廣泛宣傳和培訓(xùn),，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣“三線一單”應(yīng)用，擴(kuò)大公眾宣傳與監(jiān)督范圍,，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系不斷完善,，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

（四）強(qiáng)化評(píng)估考核,。強(qiáng)化實(shí)施成效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用,，將各縣（區(qū)）、市級(jí)相關(guān)部門“三線一單”實(shí)施情況納入生態(tài)環(huán)境黨政同責(zé)工作考評(píng),。對(duì)“三線一單”執(zhí)行不力,、生態(tài)環(huán)境問題突出的將依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，市級(jí)相關(guān)部門要對(duì)各縣（區(qū)）進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo),，督促做好生態(tài)環(huán)境管控工作,。

附件：1. 雅安市環(huán)境管控單元分布圖

2. 雅安市環(huán)境管控單元清單

3. 雅安市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體要求

4. 雅安市各縣（區(qū)）差異化生態(tài)環(huán)境管控要求

雅安市人民政府

2021年6月30日