【音頻】解讀《雅安市加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《雅安市加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施,。

雅安市人民政府辦公室

2021年5月14日

雅安市加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見

認(rèn)真貫徹落實(shí)全省加快構(gòu)建“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系現(xiàn)場會精神,，全面推進(jìn)雅安市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施意見,。

一,、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，圍繞鄉(xiāng)村振興,、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和交通強(qiáng)市的新要求,，以創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市為抓手，不斷提高農(nóng)村公路建設(shè),、管理,、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營水平，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二,、工作目標(biāo)

以“十四五”期間創(chuàng)建成為“四好農(nóng)村路”省級示范市為目標(biāo),，全力做好“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作，名山區(qū)在2022年底前創(chuàng)建成為“四好農(nóng)村路”國家級示范縣,；雨城區(qū),、石棉縣、滎經(jīng)縣在2021年底前創(chuàng)建成為“四好農(nóng)村路”省級示范縣,；蘆山縣,、天全縣在2022年底前創(chuàng)建成為“四好農(nóng)村路”省級示范縣;漢源縣,、寶興縣在2023年底前創(chuàng)建成為“四好農(nóng)村路”省級示范縣。

三,、全面建設(shè)好農(nóng)村公路

（一）強(qiáng)化建設(shè)資金保障,。建立完善農(nóng)村公路項(xiàng)目地方建設(shè)資金補(bǔ)助政策，落實(shí)地方配套資金,。創(chuàng)新投融資模式，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款捐物用于農(nóng)村公路建設(shè),鼓勵(lì)利用農(nóng)村公路冠名,、路域資源開發(fā)等方式籌集資金用于農(nóng)村公路建設(shè),。積極爭取地方債券、銀行貸款等資金,，整合發(fā)改,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、旅游,、鄉(xiāng)村振興等各部門項(xiàng)目資金，大力推進(jìn)“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè),、旅游,、生態(tài)、文化”融合發(fā)展,?！藏?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局,、市文化體育和旅游局,、市鄉(xiāng)村振興局（排在首位的為牽頭單位，下同）,，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(以下任務(wù)均需縣區(qū)落實(shí)，不再列出）〕

（二）加快農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè),。圍繞自然村通硬化路工程,、撤并建制村暢通工程、重點(diǎn)鎮(zhèn)村提檔升級工程,、撤并鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路支撐工程,，“十四五”期間實(shí)施農(nóng)村公路新改建和養(yǎng)護(hù)工程3000公里。到2025年,，實(shí)現(xiàn)全市65%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通三級及以上公路,，30戶及以上自然村通硬化路比例達(dá)65%,，具備條件的縣級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3A級及以上景區(qū)通雙車道等級公路,，撤并建制村與新村委會之間全部通暢,農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善,。〔責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市林業(yè)局、市文化體育和旅游局,、市鄉(xiāng)村振興局〕

（三）實(shí)施消危平安工程,。“十四五”期間實(shí)施農(nóng)村公路安防工程3000公里(含三同時(shí)實(shí)施安防工程),，縣,、鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達(dá)到100%，縣,、鄉(xiāng)道和開通客運(yùn)的村道臨崖,、臨水3米以上安全隱患路段實(shí)現(xiàn)安防工程全覆蓋。大力推進(jìn)病危橋整治,，基本消除農(nóng)村公路病危橋,。有序推進(jìn)農(nóng)村公路交叉口“六個(gè)一”工程（一套指路標(biāo)志標(biāo)牌、一塊公路信息牌,、一個(gè)通視區(qū)/一塊凸面鏡,、一組道口標(biāo)柱樁、一組警示減速標(biāo)線,、一處小品小景）,。〔責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市公安局〕

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管,。規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，全面落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”和“三同時(shí)”制度,。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革加快完善農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管體系,，健全縣級交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣級交通質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%,，強(qiáng)化質(zhì)量抽檢力度,，新改建農(nóng)村公路一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上。強(qiáng)化農(nóng)村公路安全監(jiān)管責(zé)任,，重大及以上安全責(zé)任事故得到有效遏制,，較大和一般事故明顯下降。強(qiáng)化農(nóng)村公路資金監(jiān)管，規(guī)范國家,、省補(bǔ)助資金使用和結(jié)余資金管理,。完善參建單位信用評價(jià)體系，定期開展信用評價(jià)工作,，明確獎(jiǎng)懲措施,。〔責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局〕

四,、全面管理好農(nóng)村公路

（五）落實(shí)管理資金,。各縣（區(qū)）人民政府進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理制度，將管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算,。各縣（區(qū)）將路產(chǎn)路權(quán)賠（補(bǔ)）償金和交通運(yùn)輸執(zhí)法罰沒收入主要用于公路管理,，同時(shí)，多渠道籌資加強(qiáng)公路管理,。〔責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市財(cái)政局〕

（六）明確管理責(zé)任,。制定縣級相關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府,、村民委員會的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單,，健全縣、鄉(xiāng),、村三級管理養(yǎng)護(hù)體系,。深入推行農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng),、村三級路長制,，建立健全政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),、部門協(xié)同,、群眾參與的管理體制，完善總路長辦公會議,、公路巡查和績效管理三項(xiàng)制度,，路長制公示牌設(shè)立全覆蓋，工作記錄完善規(guī)范,。強(qiáng)化對農(nóng)村公路管理人員的技術(shù)培訓(xùn),，提升農(nóng)村公路管理水平?！藏?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局〕

（七）強(qiáng)化農(nóng)村公路綜合治理,。圍繞綠色發(fā)展示范市建設(shè)，加強(qiáng)路域環(huán)境整治，開展農(nóng)村公路超限治理,，規(guī)范公路建筑控制區(qū)管理,，保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。強(qiáng)化鄉(xiāng),、村兩級對農(nóng)村公路的管理,，愛路護(hù)路鄉(xiāng)（村）規(guī)民約制定率達(dá)到100%。將通自然村（組）道路和入戶道路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)納入農(nóng)村社會綜合治理體系,，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理,。〔責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局〕

（八）加快推進(jìn)農(nóng)村交通信息化建設(shè),。市,、縣（區(qū)）政府加強(qiáng)信息資源整合，推動(dòng)交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)與“雪亮工程”,、氣象,、水利、自然資源等信息資源共享,。市,、縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù),，推動(dòng)農(nóng)村公路管理數(shù)字化,、智能化。積極運(yùn)用信息技術(shù)統(tǒng)籌管理農(nóng)村公路工程建設(shè),、養(yǎng)護(hù)維修,、路況評定、路政巡查等工作,，全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理信息化,。〔責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市公安局,、市氣象局、市水利局,、市自然資源和規(guī)劃局〕

五,、全面養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路

（九）落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金。將養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)所需資金納入一般公共財(cái)政預(yù)算,，加大養(yǎng)護(hù)投入力度,。全面落實(shí)國務(wù)院、省政府成品油稅費(fèi)改革新增收入替代公路原養(yǎng)路費(fèi)部分用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)政策,，根據(jù)每年養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)計(jì)劃將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程所需資金列入財(cái)政預(yù)算,。省、市、縣三級公共財(cái)政資金按照3:2:5的比例列支農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金,，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金總額不得低于縣道10000元/年·公里,、鄉(xiāng)道5000元/年·公里、村道3000元/年·公里,、橋梁隧道100元/年·延米,，不足部分由縣級財(cái)政承擔(dān)。市,、縣公共財(cái)政投入建立與養(yǎng)護(hù)成本等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，原則上每五年調(diào)整一次?！藏?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市財(cái)政局〕

（十）加大養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施力度。開展農(nóng)村公路路面使用性能指數(shù)（PQI）檢測,，建立農(nóng)村公路路況信息庫,，根據(jù)檢測結(jié)果編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,年均養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施比例不低于5%，強(qiáng)化農(nóng)村公路暢返不暢排查整治,?！藏?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局〕

（十一）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)。加快機(jī)械化養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急中心建設(shè),，實(shí)現(xiàn)縣級全覆蓋，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平,。積極推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，提升農(nóng)村公路抗災(zāi)能力,。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路橋梁隧道管養(yǎng)制度,，建立安防等附屬設(shè)施及時(shí)修復(fù)機(jī)制，強(qiáng)化日常管理維護(hù)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%,，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%?！藏?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局〕

（十二）積極發(fā)動(dòng)群眾參與,。積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，將愛路護(hù)路納入鄉(xiāng)（村）規(guī)民約,；將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益性崗位，優(yōu)先聘用困難家庭或個(gè)人,；通過以工代賑等方式發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù),；推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包；制定并推行養(yǎng)護(hù)公示制度,，組織實(shí)施滿意度調(diào)查，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。〔責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局〕

（十三）有序推進(jìn)市場化養(yǎng)護(hù)模式,。將人民群眾滿意度和受益程度,、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化改革,，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)符合市場屬性的公路事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè),，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)參與競爭?！藏?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局〕

六,、全面運(yùn)營好農(nóng)村公路

（十四）落實(shí)客運(yùn)補(bǔ)助政策,。制定車輛購置補(bǔ)助、座位補(bǔ)助,、燃油（氣）補(bǔ)助,、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備安裝及使用補(bǔ)助、農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營虧損補(bǔ)助,、農(nóng)村客運(yùn)公交化改造費(fèi)用補(bǔ)助等農(nóng)村客運(yùn)專項(xiàng)補(bǔ)助政策，落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金,?！藏?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市財(cái)政局〕

（十五）完善物流體系。建立縣,、鄉(xiāng),、村三級物流體系，具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸綜合服務(wù)站全覆蓋,、具備條件的建制村實(shí)現(xiàn)村級物流節(jié)點(diǎn)全覆蓋，推行貨運(yùn)資源集中配送,、共同配送,，鄉(xiāng)村運(yùn)輸綜合服務(wù)體系初步形成?！藏?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市商務(wù)局、市郵政管理局〕

（十六）實(shí)施“金通工程”。實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村全部通客車,，全覆蓋安裝農(nóng)村客運(yùn)車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控設(shè)備,，完善農(nóng)村客運(yùn)監(jiān)管平臺。全面強(qiáng)化車輛外觀,、招呼站（牌）、鄉(xiāng)村客運(yùn)標(biāo)識和從業(yè)人員管理“四統(tǒng)一”,，推進(jìn)鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)與郵快網(wǎng),、物流網(wǎng)、旅游網(wǎng),、商業(yè)網(wǎng)“五網(wǎng)融合”,，實(shí)現(xiàn)“金通工程”試點(diǎn)縣（區(qū)）全覆蓋,，力爭建成2個(gè)以上“金通工程”樣板縣,。〔責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市商務(wù)局,、市郵政管理局〕

七 ,、保障措施

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市政府將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作安排,，明確任務(wù),、落實(shí)責(zé)任,。安排落實(shí)財(cái)政性資金用于對農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù),、運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)助,?？h（區(qū)）政府是“四好農(nóng)村路”建設(shè)的責(zé)任主體,，要成立以政府主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定并落實(shí)“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作方案，將“四好農(nóng)村路”納入年度重點(diǎn)工作安排,，編制農(nóng)村公路發(fā)展總體規(guī)劃,，制定年度實(shí)施計(jì)劃，建立以政府公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)資金保障機(jī)制,，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算并落實(shí)到位。

（十八）落實(shí)工作職責(zé),。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)各縣（區(qū)）“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查,，積極爭取國,、省補(bǔ)助資金,?？h（區(qū)）是實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的工作主體,，具體負(fù)責(zé)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的組織實(shí)施，加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會的督促指導(dǎo),。市,、縣（區(qū)）發(fā)改,、財(cái)政,、公安,、水利、自然資源,、環(huán)保,、住建、農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村振興,、林業(yè)等有關(guān)部門,，按照各自職責(zé)配合做好農(nóng)村公路前期工作審批、資金爭取等相關(guān)工作,，支持“四好農(nóng)村路”建設(shè),。

（十九）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。高度重視新聞宣傳和輿論引導(dǎo),，充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)站,、宣傳標(biāo)語,、村務(wù)公開等傳播媒介,，組織開展農(nóng)村公路政策、建設(shè)管理等宣傳活動(dòng),，大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和典型做法，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與“四好農(nóng)村路”建設(shè),。加強(qiáng)農(nóng)村交通文化建設(shè)，因地制宜打造農(nóng)村公路文化品牌,。持續(xù)開展示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、示范村和示范路創(chuàng)建評選工作,。

（二十）明確獎(jiǎng)懲措施,。參照國家及省對“四好農(nóng)村路”示范縣的激勵(lì)政策，除國家,、省獎(jiǎng)勵(lì)資金外,，對成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣的縣（區(qū)），市財(cái)政給予500萬元的項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì),，對成功創(chuàng)建國家級“四好農(nóng)村路”示范縣的縣（區(qū)），市財(cái)政給予1000萬元的項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì),。

（二十一）強(qiáng)化績效考核,。市委目標(biāo)績效辦負(fù)責(zé)將“四好農(nóng)村路”建設(shè)完成情況納入對各縣（區(qū)）政府績效管理，開展專項(xiàng)督查,，督促各縣（區(qū)）加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建，對工作推進(jìn)不力的單位嚴(yán)肅問責(zé),。市交通運(yùn)輸局,、市財(cái)政局制定以路況評定、資金使用和投入,、組織和管養(yǎng)能力建設(shè)等為主要內(nèi)容的年度績效考核辦法,，定期開展考核工作。