雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照市委、市政府關(guān)于森林防滅火專項(xiàng)整治工作的安排部署，依據(jù)《四川省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（川辦函〔2020〕98號(hào)），結(jié)合全市森林火災(zāi)處置工作實(shí)際，對(duì)《雅安市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）進(jìn)行修訂，為更好的理解和落實(shí)預(yù)案，現(xiàn)解讀如下。

一、修訂的背景

按照省森防指工作要求，各地須依據(jù)《四川省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（川辦函〔2020〕98號(hào)），結(jié)合屬地實(shí)際，充分研判分析所轄區(qū)域火險(xiǎn)，根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整后森林防滅火指揮部成員單位職能職責(zé)分工，森林撲火力量構(gòu)成，本級(jí)響應(yīng)級(jí)別等，于2021年1月10日前修訂并報(bào)備森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

二、預(yù)案修訂起草過程

（一）廣泛征求意見。書面征求了市森防指成員單位和各縣（區(qū)）森防指的修改意見，市森防指辦對(duì)反饋的意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，綜合各方面因素，修改形成了《預(yù)案（修訂送審稿）》。

（二）按程序送審報(bào)批。經(jīng)市森林防滅火指揮部召開“市森林防滅火指揮部專題會(huì)議暨森林防滅火專項(xiàng)整治有關(guān)工作方案落實(shí)情況專題會(huì)議”審議并原則通過了《預(yù)案（修訂送審稿）》，按照審議意見修訂完善后，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審簽，于2021年1月12日正式印發(fā)。

三、修訂的主要內(nèi)容

預(yù)案全文共九章，主要修訂內(nèi)容包括以下七個(gè)方面：

（一）進(jìn)一步厘清指揮部指揮機(jī)構(gòu)及成員單位職責(zé)。設(shè)置了市森林防滅火指揮部，明確了指揮長、常務(wù)副指揮長、副指揮長及成員單位；指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，明確辦公室主任、副主任和成員，抽調(diào)相關(guān)單位人員防火期全脫產(chǎn)集中辦公，實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，承擔(dān)指揮部的日常工作。

（二）進(jìn)一步體現(xiàn)“生命至上、安全第一”思想。《預(yù)案》修訂以習(xí)近平總書記重要指示批示精神和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述為指引，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，對(duì)撲火力量構(gòu)成和科學(xué)處置提出了明確要求。發(fā)生森林火災(zāi)后，首先轉(zhuǎn)移人員，堅(jiān)持“三先四不打”，堅(jiān)決禁止多頭指揮、盲目蠻干，避免造成撲火人員傷亡。

（三）進(jìn)一步理順行政指揮與專業(yè)指揮的關(guān)系。《預(yù)案》修訂進(jìn)一步對(duì)“屬地指揮、分級(jí)指揮、專業(yè)指揮”原則進(jìn)行了明確和強(qiáng)調(diào)，按照行政指揮與專業(yè)指揮相結(jié)合的原則，明確由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，負(fù)責(zé)火場全面指揮工作；參與現(xiàn)場火災(zāi)撲救的專業(yè)隊(duì)伍職務(wù)最高指揮員擔(dān)任副指揮長，有消防救援隊(duì)伍參與滅火的，由其最高指揮員擔(dān)任副指揮長，負(fù)責(zé)制定撲火方案、部署撲火力量和組織火災(zāi)撲救，充分發(fā)揮專業(yè)作用；參加撲火的單位和個(gè)人必須聽從前線指揮部統(tǒng)一指揮；任何單位和個(gè)人不得干擾前線指揮部決策。

（四）進(jìn)一步規(guī)范森林火災(zāi)響應(yīng)程序。《預(yù)案》修訂對(duì)火災(zāi)響應(yīng)等級(jí)作了明確規(guī)定。強(qiáng)調(diào)森林火災(zāi)火情發(fā)生后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國有林場等基層第一時(shí)間組織處置；初判發(fā)生一般森林草原火災(zāi)、較大森林草原火災(zāi)，由縣級(jí)森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)指揮；初判發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，由市森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織指揮。

（五）進(jìn)一步明確了受威脅人員轉(zhuǎn)移安置程序。強(qiáng)調(diào)各級(jí)要提前制定緊急疏散方案，發(fā)生森林火災(zāi)后，首先將受威脅人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，確保人民群眾生命安全。當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)采取有效阻火措施，按預(yù)案有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。

（六）進(jìn)一步明確了火災(zāi)撲救組織程序。強(qiáng)調(diào)火災(zāi)發(fā)生后，組織專業(yè)撲火隊(duì)伍和大型滅火裝備開展火災(zāi)撲救，明確屬地森林防滅火指揮部立即協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)消防救援隊(duì)伍等專業(yè)隊(duì)伍參與現(xiàn)場處置，力爭將火災(zāi)撲滅在初期階段。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任。不得動(dòng)員未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練以及殘疾人、孕婦和未成年人等不適宜參加森林草原火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

（七）進(jìn)一步調(diào)整響應(yīng)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《四川省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂）》響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)啟動(dòng)條件中過火面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。