雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知

為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照市委,、市政府關(guān)于森林防滅火專項整治工作的安排部署,，依據(jù)《四川省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（川辦函〔2020〕98號），結(jié)合全市森林火災(zāi)處置工作實際,，對《雅安市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）進(jìn)行修訂,，為更好的理解和落實預(yù)案，現(xiàn)解讀如下,。

一,、修訂的背景

按照省森防指工作要求，各地須依據(jù)《四川省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（川辦函〔2020〕98號）,，結(jié)合屬地實際,，充分研判分析所轄區(qū)域火險，根據(jù)機構(gòu)調(diào)整后森林防滅火指揮部成員單位職能職責(zé)分工,，森林撲火力量構(gòu)成,，本級響應(yīng)級別等，于2021年1月10日前修訂并報備森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,。

二,、預(yù)案修訂起草過程

（一）廣泛征求意見。書面征求了市森防指成員單位和各縣（區(qū)）森防指的修改意見,，市森防指辦對反饋的意見進(jìn)行了認(rèn)真研究,，綜合各方面因素，修改形成了《預(yù)案（修訂送審稿）》,。

（二）按程序送審報批,。經(jīng)市森林防滅火指揮部召開“市森林防滅火指揮部專題會議暨森林防滅火專項整治有關(guān)工作方案落實情況專題會議”審議并原則通過了《預(yù)案（修訂送審稿）》，按照審議意見修訂完善后，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審簽,，于2021年1月12日正式印發(fā),。

三、修訂的主要內(nèi)容

預(yù)案全文共九章,，主要修訂內(nèi)容包括以下七個方面：

（一）進(jìn)一步厘清指揮部指揮機構(gòu)及成員單位職責(zé),。設(shè)置了市森林防滅火指揮部，明確了指揮長,、常務(wù)副指揮長,、副指揮長及成員單位；指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局,，明確辦公室主任,、副主任和成員，抽調(diào)相關(guān)單位人員防火期全脫產(chǎn)集中辦公,，實戰(zhàn)化運行,，承擔(dān)指揮部的日常工作。

（二）進(jìn)一步體現(xiàn)“生命至上,、安全第一”思想,。《預(yù)案》修訂以習(xí)近平總書記重要指示批示精神和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述為指引,，牢固樹立“人民至上,、生命至上”理念，對撲火力量構(gòu)成和科學(xué)處置提出了明確要求,。發(fā)生森林火災(zāi)后,，首先轉(zhuǎn)移人員，堅持“三先四不打”,，堅決禁止多頭指揮,、盲目蠻干，避免造成撲火人員傷亡,。

（三）進(jìn)一步理順行政指揮與專業(yè)指揮的關(guān)系,。《預(yù)案》修訂進(jìn)一步對“屬地指揮、分級指揮,、專業(yè)指揮”原則進(jìn)行了明確和強調(diào),，按照行政指揮與專業(yè)指揮相結(jié)合的原則，明確由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長,，負(fù)責(zé)火場全面指揮工作,；參與現(xiàn)場火災(zāi)撲救的專業(yè)隊伍職務(wù)最高指揮員擔(dān)任副指揮長，有消防救援隊伍參與滅火的,，由其最高指揮員擔(dān)任副指揮長,，負(fù)責(zé)制定撲火方案、部署撲火力量和組織火災(zāi)撲救，充分發(fā)揮專業(yè)作用,；參加撲火的單位和個人必須聽從前線指揮部統(tǒng)一指揮,；任何單位和個人不得干擾前線指揮部決策。

（四）進(jìn)一步規(guī)范森林火災(zāi)響應(yīng)程序,?！额A(yù)案》修訂對火災(zāi)響應(yīng)等級作了明確規(guī)定。強調(diào)森林火災(zāi)火情發(fā)生后,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、國有林場等基層第一時間組織處置；初判發(fā)生一般森林草原火災(zāi),、較大森林草原火災(zāi)，由縣級森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)指揮,；初判發(fā)生重大,、特別重大森林火災(zāi)，由市森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織指揮,。

（五）進(jìn)一步明確了受威脅人員轉(zhuǎn)移安置程序,。強調(diào)各級要提前制定緊急疏散方案，發(fā)生森林火災(zāi)后,，首先將受威脅人員轉(zhuǎn)移到安全地帶,，確保人民群眾生命安全。當(dāng)居民點,、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時,，及時采取有效阻火措施，按預(yù)案有組織,、有秩序地及時疏散居民,、受威脅人員，確保人民群眾生命安全,。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作,，確保群眾有飯吃、有水喝,、有衣穿,、有住處和必要醫(yī)療保障。

（六）進(jìn)一步明確了火災(zāi)撲救組織程序,。強調(diào)火災(zāi)發(fā)生后,，組織專業(yè)撲火隊伍和大型滅火裝備開展火災(zāi)撲救，明確屬地森林防滅火指揮部立即協(xié)調(diào)調(diào)動消防救援隊伍等專業(yè)隊伍參與現(xiàn)場處置,，力爭將火災(zāi)撲滅在初期階段,。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實撲救責(zé)任,。不得動員未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練以及殘疾人,、孕婦和未成年人等不適宜參加森林草原火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

（七）進(jìn)一步調(diào)整響應(yīng)級別標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《四川省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂）》響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合我市實際情況,，對啟動條件中過火面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。