關(guān)于《雅安市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門,、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《雅安市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

雅安市人民政府辦公室

2021年4月27日

雅安市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2020〕70號(hào)）精神,，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案,。

一,、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神,，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”和對(duì)四川工作系列重要指示精神,，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，以市,、縣（區(qū)）政府為主導(dǎo)，保障管養(yǎng)資金,，完善管理措施,，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),、符合丘陵和山地地區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)，服務(wù)于特色農(nóng)業(yè),、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系,，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，全力支撐綠色發(fā)展示范市建設(shè),。

二,、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立市,、縣,、鄉(xiāng)、村權(quán)責(zé)清晰,，市,、縣（區(qū)）資金投入和管養(yǎng)措施保障有力，市,、縣（區(qū)）政府和相關(guān)部門齊抓共管,，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。農(nóng)村公路治理能力明顯提高,，治理體系初步形成,，路長(zhǎng)制全面推行，縣鄉(xiāng)村三級(jí)管理養(yǎng)護(hù)體系健全,，通行條件和路域環(huán)境基本改善,，抗災(zāi)能力和安全保障能力顯著提升，列養(yǎng)率達(dá)到100%,，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%,，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。農(nóng)村公路招呼站（亭）等公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)管理基本到位,。

到2035年,，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制,，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),。農(nóng)村公路治理體系全面完善，治理能力全面提高,，全面實(shí)現(xiàn)“品質(zhì)高,、網(wǎng)絡(luò)暢、服務(wù)優(yōu),、路域美”的目標(biāo),。

三、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

（一）加強(qiáng)市級(jí)政策支持和監(jiān)督指導(dǎo)。市交通運(yùn)輸局,、市財(cái)政局在2021年底前制定完善市級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策,，制定以路況評(píng)定、資金使用和投入,、組織和管養(yǎng)能力建設(shè)等為主要內(nèi)容的年度績(jī)效考核辦法,，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入對(duì)各縣（區(qū)）人民政府績(jī)效管理。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,?！藏?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局〕

（二）嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任,。2021年起,，各縣（區(qū)）人民政府明確縣級(jí)相關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府,、村民委員會(huì)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單,；將養(yǎng)護(hù)資金、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算,，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度,；開展農(nóng)村公路路面使用性能指數(shù)（PQI）檢測(cè)，建立農(nóng)村公路路況信息庫(kù),，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,；全面完善農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，健全縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)管理養(yǎng)護(hù)體系，形成“精干高效,、專兼結(jié)合,、以專為主”的管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。圍繞綠色發(fā)展示范市建設(shè),，加強(qiáng)路域環(huán)境整治,。組織實(shí)施“金通工程”，提升農(nóng)村公路客貨運(yùn)輸服務(wù)水平,。各縣（區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施轄區(qū)內(nèi)縣道,、鄉(xiāng)道公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，采取切實(shí)可行措施保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán),，市交通運(yùn)輸局配合雨城區(qū),、經(jīng)開區(qū)做好轄區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)道的路政管理工作。各縣（區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路橋梁,、隧道的養(yǎng)護(hù)工作,?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì),、市交通運(yùn)輸局〕

（三）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)作用,。2021年底前，鄉(xiāng)級(jí)人民政府落實(shí)專職工作人員和經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,，完善鄉(xiāng)級(jí)交通管理站農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職能職責(zé),，指導(dǎo)村民委員會(huì)做好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。鄉(xiāng)級(jí)交通管理站是轄區(qū)內(nèi)村道管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施主體,，通過制定鄉(xiāng)（村）規(guī)民約等方式，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理,，協(xié)助縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán),。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施村道的日常養(yǎng)護(hù)工作，要統(tǒng)籌用好村級(jí)公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)基金等資金,，按照“村民自愿,、民主決策、量力而行”原則,，采取“一事一議”等方式組織實(shí)施村道管理養(yǎng)護(hù)工作,。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

（四）積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與,。各縣（區(qū)）人民政府督促指導(dǎo)鄉(xiāng)級(jí)人民政府、村民委員會(huì)將愛路護(hù)路納入鄉(xiāng)（村）規(guī)民約,，2021年底前,，實(shí)現(xiàn)愛路護(hù)路鄉(xiāng)（村）規(guī)民約制定率達(dá)到100%。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,；將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益性崗位,，優(yōu)先聘用貧困家庭或個(gè)人；通過以工代賑等方式發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù),；推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包,。2021年底前，制定并推行養(yǎng)護(hù)公示制度,，組織實(shí)施滿意度調(diào)查,，充分保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

四,、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

（五）加大市,、縣（區(qū)）財(cái)政資金支持力度。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)所需資金原則上由各縣（區(qū)）人民政府通過自有財(cái)力安排，市政府給予一定的資金支持,。各縣（區(qū)）人民政府確保所承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位,，將相關(guān)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。從2021年起,，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院,、省政府成品油稅費(fèi)改革新增收入替代公路原養(yǎng)路費(fèi)部分用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的相關(guān)政策，根據(jù)每年養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)計(jì)劃將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程所需資金列入財(cái)政預(yù)算,，省,、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道10000元/年·公里,、鄉(xiāng)道5000元/年·公里,、村道3000元/年·公里、橋梁隧道100元/年·延米,，其中,，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)30%，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)20%,，剩余部分由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān),。市級(jí)財(cái)政承擔(dān)部分按農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)考核情況采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式進(jìn)行補(bǔ)助。市,、縣公共財(cái)政投入建立與養(yǎng)護(hù)成本等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，原則上每五年調(diào)整一次?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局,、市交通運(yùn)輸局、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

（六）嚴(yán)格資金使用監(jiān)管,。市、縣（區(qū)）財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管,，對(duì)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,，確保足額到位并規(guī)范使用。資金使用情況按有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開,，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督,。嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的“建設(shè)—移交（BT）”模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù),。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)將村道養(yǎng)護(hù)資金使用情況納入監(jiān)督范圍,。市、縣（區(qū)）審計(jì)部門圍繞全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃7個(gè)重點(diǎn)方面的工作,加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督,，從2022年起,，嚴(yán)禁“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出,。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市交通運(yùn)輸局,、市審計(jì)局、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

（七）積極探索投融資新路徑,。市、縣（區(qū)）人民政府充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,，采取資金補(bǔ)助,、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先養(yǎng)后補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù),。將管理養(yǎng)護(hù)納入地方政府一般債券支持范圍,。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè),、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游和運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā),，運(yùn)營(yíng)收益按一定比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),；鼓勵(lì)村道公路折資入股參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，將分紅資金用于管理養(yǎng)護(hù),，形成良性反哺機(jī)制,。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌,，協(xié)調(diào)商業(yè)保險(xiǎn)部門,，探索建立災(zāi)毀保險(xiǎn)制度，形成穩(wěn)定災(zāi)毀資金保障,。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過購(gòu)買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展,。〔責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市財(cái)政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化體育和旅游局,、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

（八）全面推行“路長(zhǎng)制”,。各縣（區(qū)）人民政府全面推行由縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府和村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任路長(zhǎng)的縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)路長(zhǎng)制,，完善“總路長(zhǎng)+縣,、鄉(xiāng)、村道路長(zhǎng)”組織模式,，完善總路長(zhǎng)辦公會(huì)議,、公路巡查和績(jī)效管理等三項(xiàng)制度，用好縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)路政管理和養(yǎng)護(hù)管理兩支隊(duì)伍，確保管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任有效落實(shí),?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

（九）完善養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式,。積極探索養(yǎng)護(hù)服務(wù)通過政府購(gòu)買服務(wù)方式交由養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān),，建立完善專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，統(tǒng)籌干線公路養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)捆綁實(shí)施,，2022年底前,，所有縣（區(qū)）建立機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心，提高機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平,；堅(jiān)持“專群結(jié)合”的養(yǎng)護(hù)模式,，養(yǎng)護(hù)大中修工程、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)等專業(yè)性較強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)工程由專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān),，鄉(xiāng)道,、村道公路日常養(yǎng)護(hù)可通過設(shè)置公益性崗位或者采取個(gè)人、家庭分段承包等模式吸收沿線群眾參與,。結(jié)合電商物流客運(yùn)發(fā)展需求,，完善養(yǎng)護(hù)站點(diǎn)功能?！藏?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市人力資源社會(huì)保障局、市郵政管理局,、市商務(wù)局,、各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

（十）推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革,。將人民群眾滿意度和受益程度,、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革,，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)符合市場(chǎng)屬性的公路事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè),，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)在全省范圍內(nèi)參與競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)合同周期原則不低于三年,。鼓勵(lì)通過招投標(biāo)約定等方式與履約情況良好的企業(yè)續(xù)簽長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同,，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入,，提高養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、機(jī)械化水平,?！藏?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委,、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

（十一）完善養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用管理。2022年底前,，建立以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制,，各縣（區(qū)）人民政府加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管。實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒,，將信用記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),，依法向社會(huì)公開?！藏?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)展改革委、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

（十二）全面加強(qiáng)安全管理,。各縣（區(qū)）人民政府按照“三同時(shí)”原則，完善安全設(shè)施,。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，組織公安,、交通運(yùn)輸,、應(yīng)急管理等部門參加農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。已建成但未配套安全設(shè)施的應(yīng)及時(shí)完善,，加強(qiáng)農(nóng)村公路安全隱患排查整治,，把農(nóng)村公路安全隱患整治納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程?！藏?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市公安局、市應(yīng)急管理局,、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

（十三）切實(shí)加強(qiáng)路政管理。嚴(yán)格劃定農(nóng)村公路建筑控制區(qū),，結(jié)合交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革,，健全路政管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣有路政員,、鄉(xiāng)有監(jiān)管員,、村有護(hù)路員的路政管理體系規(guī)范化建設(shè),；強(qiáng)化路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，探索村道公路通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán),?！藏?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市人力資源社會(huì)保障局,、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

（十四）加快推進(jìn)農(nóng)村交通信息化建設(shè)。市,、縣（區(qū)）兩級(jí)人民政府加強(qiáng)信息資源整合,，推動(dòng)交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)與“雪亮工程”、氣象,、水利,、自然資源等信息資源共享。市,、縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門充分應(yīng)用數(shù)字化,、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù),，推動(dòng)農(nóng)村公路管理數(shù)字化,、智能化?！藏?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市公安局、市氣象局,、市水利局,、市自然資源和規(guī)劃局、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

（十五）開展“幸福美麗鄉(xiāng)村路”創(chuàng)建工作,。市、縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合幸福美麗鄉(xiāng)村路建設(shè),，樹立經(jīng)濟(jì)實(shí)用,、綠色環(huán)保、融合發(fā)展理念,，堅(jiān)持“實(shí),、安、綠,、美”發(fā)展方向,，加快農(nóng)村公路交叉路口“六個(gè)一”工程建設(shè)，完善公路驛站,、公共廁所,、停車區(qū)等公共設(shè)施,，鼓勵(lì)綠道與農(nóng)村公路融合發(fā)展，提升發(fā)展品質(zhì),?！藏?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局,、市林業(yè)局,、各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

六,、組織保障

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案并組織實(shí)施,，強(qiáng)化政策宣傳,，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。圍繞路長(zhǎng)制,、創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式,、信息化管理等主題積極開展試點(diǎn)工作，利用好省“四好農(nóng)村路”培訓(xùn)基地,、鄉(xiāng)村振興學(xué)院和農(nóng)民夜校等加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng),。市交通運(yùn)輸局會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤、督查和指導(dǎo),，及時(shí)總結(jié)推廣應(yīng)用好經(jīng)驗(yàn)好做法,。

本方案自印發(fā)之日起施行。