國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱苦的系統(tǒng)工程,，是一項(xiàng)順民意,、得民心的民生工程。歷經(jīng)7年不懈努力,，全市廣大干部群眾堅(jiān)持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民,、創(chuàng)建惠民,，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓創(chuàng)建,，以持之以恒,、善作善成的決心抓創(chuàng)建，經(jīng)過(guò)全市上下共同努力,，先后于2020年9月,、12月成功通過(guò)國(guó)家再次暗訪和技術(shù)評(píng)估,，順利進(jìn)入公示階段，2021年1月被命名為《國(guó)家衛(wèi)生城市》,，4月正式授牌,。

一、堅(jiān)持“四個(gè)創(chuàng)建”,，突出特色亮點(diǎn)

我市牢固樹(shù)立全域創(chuàng)建,、綠色創(chuàng)建、惠民創(chuàng)建,、健康創(chuàng)建理念,，堅(jiān)持把創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市同建設(shè)“四地一樞紐”結(jié)合起來(lái)，同雅安元素,、雅安特色結(jié)合起來(lái),，統(tǒng)一謀劃部署，統(tǒng)籌督促推進(jìn),。

堅(jiān)持全域創(chuàng)建,。2016年，市委,、市政府明確實(shí)施全域創(chuàng)建戰(zhàn)略部署,，突出創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村,、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）,、衛(wèi)生單位創(chuàng)建，積極構(gòu)建川西區(qū)域健康屏障,，城鄉(xiāng)面貌,、人居環(huán)境得到較大改善。目前,，我市是全省僅有5個(gè)實(shí)現(xiàn)全域創(chuàng)成國(guó)家衛(wèi)生城市（縣城）的地區(qū),，創(chuàng)建工作位居全省前列。

堅(jiān)持綠色創(chuàng)建,。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念,，全力打造成渝地區(qū)綠美生態(tài)高地。截至目前,，創(chuàng)建成碧峰峽國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū),、21個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)和6個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，寶興縣創(chuàng)建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣,，雨城區(qū)和石棉縣創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)縣,。我市城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)多年位居全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市前列。青衣江黃泥崗市級(jí)集中式飲用水水源地自2017年使用至今，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%,。雅安市國(guó),、省控?cái)嗝嫠|(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，優(yōu)良水體達(dá)標(biāo)率為100%,。

堅(jiān)持惠民創(chuàng)建,。2019年市政府工作報(bào)告明確提出要把衛(wèi)生城市創(chuàng)建作為“最大的民生工程”，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，讓創(chuàng)建過(guò)程成為人居環(huán)境持續(xù)改善,、人民群眾持續(xù)受益的過(guò)程，切實(shí)提升全市人民群眾的健康水平和幸福指數(shù),。2019年,，我市全省黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)滿意度測(cè)評(píng)和全省平安建設(shè)群眾滿意度測(cè)評(píng)均獲得了第一的好成績(jī)。

堅(jiān)持健康創(chuàng)建,。圍繞全生命周期健康服務(wù),，加快醫(yī)療高地、健康凈地,、康養(yǎng)勝地“三地”建設(shè),，全市新創(chuàng)三級(jí)醫(yī)院4個(gè)、二級(jí)婦幼保健院1個(gè),，建成省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科3個(gè),、市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科26個(gè)。以國(guó)家級(jí)首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市建設(shè)為契機(jī),，包裝儲(chǔ)備總投資100億元康養(yǎng)項(xiàng)目21個(gè),，投入資金31億元，新建,、改建一批重大醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目,，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平明顯提升，在“2019年中國(guó)康養(yǎng)城市排行榜50強(qiáng)”中排名第五,，名山區(qū)農(nóng)村垃圾分類(lèi)“高崗村模式”全省推廣,。

二、落實(shí)“五項(xiàng)措施”,，力求取得實(shí)效

（一）深化思想認(rèn)識(shí),，強(qiáng)化組織保障

我市始終把創(chuàng)衛(wèi)工作作為一項(xiàng)重大的民生工程，作為提高城市建設(shè)和管理水平,、改善城市環(huán)境,、提升城市形象、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟實(shí)力的重要載體,、重大機(jī)遇。組建了由市委書(shū)記任總指揮長(zhǎng),、市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市指揮部,，下設(shè)10個(gè)工作組,，抽調(diào)精干力量組建創(chuàng)衛(wèi)指揮部辦公室，市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)日常工作,。市委市政府先后召開(kāi)市委常委會(huì),、市政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究創(chuàng)衛(wèi)工作，每季度召開(kāi)指揮長(zhǎng)會(huì)議,，每月召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì),，每周召開(kāi)工作例會(huì)，安排部署創(chuàng)衛(wèi)工作,。相關(guān)區(qū),、市級(jí)部門(mén)也成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員專(zhuān)門(mén)抓,，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府實(shí)施、全民參與,、齊抓共創(chuàng)”的工作格局,。同時(shí)，制定實(shí)施地方性法規(guī)《雅安市村級(jí)河（湖）長(zhǎng)制條例》,、《雅安市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理辦法》,加快制定《雅安市文明行為促進(jìn)條例》,，為城市管理能力的提升提供了法制保障。

（二）健全“四個(gè)機(jī)制”,，壓實(shí)工作責(zé)任

1.建立“日督查,、周通報(bào)、月模擬”工作機(jī)制,，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題效率,、壓實(shí)問(wèn)題整改責(zé)任、縮短問(wèn)題整改的時(shí)限,。進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題效率,、壓實(shí)問(wèn)題整改責(zé)任、縮短問(wèn)題整改的時(shí)限,。共開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查109次,，發(fā)出督辦通知79期、督辦函17期,、周通報(bào)5期,，開(kāi)展月模擬2次。

2. 建立“聯(lián)包幫”工作機(jī)制,，進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,、基層黨組織堡壘作用和黨員先鋒模范作用。全市252個(gè)聯(lián)包幫單位累計(jì)投入450余萬(wàn)元，在60余個(gè)小區(qū)（院落）新建黨組織,，200余個(gè)小區(qū)建立自管委（業(yè)委會(huì)）,。

3. 建立街長(zhǎng)管理工作機(jī)制，建立街長(zhǎng)管理工作機(jī)制,，將城市管理,、衛(wèi)生巡查責(zé)任落實(shí)到街長(zhǎng)、到部門(mén),，構(gòu)建起3級(jí)街長(zhǎng)和公安,、市場(chǎng)監(jiān)管等8大職能部門(mén)相配合的“3+8”模式，形成“群眾參與,、三級(jí)協(xié)調(diào),、社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的城市精細(xì)化管理新格局,。

4．建立資金保障機(jī)制,。將創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年至少拿出3000萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于創(chuàng)建工作,，為提升城市管理能力,、加快創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市提供經(jīng)費(fèi)保障。

（三）補(bǔ)齊“四個(gè)短板”,，提升城市品質(zhì)

1.補(bǔ)齊市政設(shè)施短板,。持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，2016年以來(lái),，共完成投資約289億元,，實(shí)施城建項(xiàng)目約600余項(xiàng)，新增道路約190公里,，完成大興大橋,、熊貓綠島公園等重大項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)實(shí)施“5+3”背街小巷改造項(xiàng)目,，2016年以來(lái),，完成道路改造16條、背街小巷點(diǎn)位硬化整潔167處,，新建改造店招380家,、雨棚1200平方米，增劃非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)線約7千米,。持續(xù)實(shí)施廁所革命,，先后投入資金約3800萬(wàn)元，新建,、改擴(kuò)建中心城區(qū)公廁83座,，改造拆除旱廁101座,，新增指示標(biāo)牌200余個(gè)，主次干道,、商業(yè)大街公廁達(dá)到二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),。

2.補(bǔ)齊交通設(shè)施短板。規(guī)范指示標(biāo)牌,，增設(shè)改造臺(tái)柱式公交站牌107個(gè)，新建公交站亭37個(gè),，改造道路標(biāo)志5萬(wàn)平方米,、交通標(biāo)志3200余個(gè)，增設(shè)人車(chē),、機(jī)非分離設(shè)施10000米,，7個(gè)主要交通路口安裝了自適應(yīng)紅綠燈，4處路口的“不禮讓行人抓拍系統(tǒng)”已投入使用,。規(guī)范車(chē)輛停放,，建設(shè)4處立體停車(chē)樓，共建成停車(chē)位452個(gè),，在城區(qū)施劃臨時(shí)占道停車(chē)位641個(gè),，利用背街支路新增臨時(shí)停車(chē)位1124個(gè)，平整硬化臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)2000余平方米,，有效緩解了城區(qū)停車(chē)難問(wèn)題,。規(guī)范交通秩序，嚴(yán)查車(chē)輛亂停亂放,、機(jī)動(dòng)車(chē)不禮讓行人等嚴(yán)重違法行為,，2018年以來(lái)，在主城區(qū)共查處各類(lèi)交通違法行為815705起,，拆除電瓶車(chē)遮陽(yáng)棚（傘）8240個(gè),。

3.補(bǔ)齊市場(chǎng)設(shè)施短板。升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),，投入資金2000余萬(wàn)元,，對(duì)18個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，完成劃線定位4200余米,，更新劃行規(guī)市牌約100個(gè),，新增蔬菜自產(chǎn)自銷(xiāo)區(qū)規(guī)范化棚架800平方米，改造市場(chǎng)三防設(shè)施182個(gè),、公廁4座,，中心城區(qū)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化菜市設(shè)置與管理規(guī)范的市場(chǎng)14個(gè)、達(dá)標(biāo)率77.78%,。規(guī)范管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為700余戶次,，督促無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照113戶，糾正超范圍經(jīng)營(yíng)52戶,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率≥98%,。清掃保潔農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，組織清洗菜臺(tái)1200余組次,，清理市場(chǎng)內(nèi)“牛皮癬”小廣告1000余處次,，鏟除千腳泥4000平方米。分離活禽宰殺業(yè)態(tài),，投入資金1000余萬(wàn)元,，在中心城區(qū)新建3處（雨城區(qū)2處、名山區(qū)1處）便民活禽宰殺服務(wù)點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)了活禽集中宰殺,、白條上市。

4.補(bǔ)齊城市管理短板,。實(shí)施公共秩序管理,，2016-2019年，中心城區(qū)共拆除違建40萬(wàn)余平方米,，清理游商4.8萬(wàn)余處次,，清除違規(guī)店招、“牛皮癬”等2萬(wàn)余處次,。實(shí)施建筑工地管理,，嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工現(xiàn)場(chǎng)施工“六不準(zhǔn)、六必須”,，中心城區(qū)在建項(xiàng)目均安裝了揚(yáng)塵數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)設(shè)備,。實(shí)施智能智慧管理，搭建“12319”城市綜合管理服務(wù)熱線平臺(tái),，綜合受理群眾舉報(bào),、投訴、咨詢和建議,，2016年以來(lái),，受理各類(lèi)城市管理案件230621件，處置完成230477件,，處置率達(dá)99.94%,。

（四）守牢“五條防線”，保障群眾安全

1.嚴(yán)守“新冠”疫情防線,。五個(gè)第一時(shí)間打響戰(zhàn)“疫”,。全市8例輸入性病例及其密切接觸者全部排查追蹤、管理救治到位,，現(xiàn)存感染病例為零,、輸出病例為零,、死亡病例為零，前期戰(zhàn)“疫”取得重大階段性勝利,?！拔鍌€(gè)常態(tài)化”管理，落實(shí)境外來(lái)雅人員管理,、應(yīng)檢盡檢與抽檢,、環(huán)境監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督“藍(lán)盾行動(dòng)”,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)人流管理“五項(xiàng)常態(tài)化”措施,，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。五個(gè)準(zhǔn)備到位,，核酸檢測(cè)能力、隔離場(chǎng)所,、救治床位,、應(yīng)急隊(duì)伍、醫(yī)用物資準(zhǔn)備到位,，為秋冬季疫情防控做好了準(zhǔn)備,。堅(jiān)持五個(gè)做實(shí)，做實(shí)秋冬季流感疫苗接種和新冠疫苗應(yīng)急接種,、做實(shí)核酸檢測(cè)采樣點(diǎn)流程優(yōu)化,、做實(shí)“復(fù)陽(yáng)”潛在危險(xiǎn)排查、做實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地建設(shè),、做實(shí)宣傳工作,，引導(dǎo)人民群眾正視新冠，科學(xué)防疫,。

2.嚴(yán)守重點(diǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管防線,。2016年以來(lái)，先后開(kāi)展“春雷”“健康衛(wèi)士”“利劍斬污”“藍(lán)盾”等系列傳染病專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),，累計(jì)監(jiān)督檢查重點(diǎn)場(chǎng)所7897戶次,，查處違反食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生等方面法律法規(guī)案件914件,。在全省率先啟動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢水處置設(shè)施全覆蓋,、全運(yùn)行、全達(dá)標(biāo)工程,，全面實(shí)施醫(yī)療廢物“鄉(xiāng)收集,、縣暫存、市處理”和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”處置模式,。實(shí)施公共場(chǎng)所衛(wèi)生“一戶一檔”制度,，城區(qū)內(nèi)八類(lèi)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率,、量化分級(jí)管理率、從業(yè)人員持證上崗率均達(dá)100%,。近3年未發(fā)生重大職業(yè)病危害事故,。

3.嚴(yán)守生活飲用水安全防線。扎實(shí)開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治,，全市在用集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo),。加強(qiáng)市政供水、自備供水和小區(qū)直飲水,、集中式供水管理,，在主城區(qū)設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)111個(gè)，水質(zhì)合格率達(dá)99.08%,。2019年,，在生態(tài)環(huán)境部公布的全國(guó)地級(jí)及以上城市國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名中，雅安市排名全國(guó)第8位,，全省排名第一,，達(dá)到創(chuàng)衛(wèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。全市未發(fā)生較大以上介水傳染病安全事件,。

4.嚴(yán)守公共衛(wèi)生防線,。加強(qiáng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建成投用傳染病醫(yī)院1家,、三級(jí)乙等疾控中心1家,、二級(jí)乙等7家。139個(gè)兒童預(yù)防接種門(mén)診全部建成規(guī)范化接種門(mén)診,，全市兒童免疫規(guī)劃疫苗接種合格率達(dá)97%,。全市孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別為12.33/10萬(wàn),、4.19‰,、5.55‰，均低于全省平均水平,。近3年未發(fā)生因防控措施不力導(dǎo)致的甲,、乙類(lèi)傳染病暴發(fā)流行。

（五）堅(jiān)持“三全格局”,，實(shí)現(xiàn)共建共享

1.全域宣傳引導(dǎo),。利用報(bào)刊、廣播,、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，大力宣傳國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，在主要道路,、戶外大屏,、公交站點(diǎn)設(shè)置創(chuàng)衛(wèi)公益廣告,，發(fā)放致市民朋友一封信等資料20余萬(wàn)份，發(fā)送創(chuàng)衛(wèi)公益短信200余萬(wàn)條,。利用12345熱線平臺(tái),，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督舉報(bào)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題和不文明行為，共接聽(tīng)群眾來(lái)電2萬(wàn)余條,，辦結(jié)率達(dá)99.8%,，市民對(duì)衛(wèi)生狀況滿意率為95.9%。

2.全民健康教育,。健全四級(jí)健康教育網(wǎng)絡(luò),，貫徹落實(shí)健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，實(shí)施“將健康融入所有政策”,，實(shí)施衛(wèi)生“細(xì)胞創(chuàng)建”工程,，廣泛開(kāi)展控?zé)熜麄骱蜔o(wú)煙環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)職業(yè)健康教育,，全市中小學(xué)校健康教育開(kāi)課率達(dá)100%,，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)20.9%。2016年以來(lái),，共設(shè)立健康教育專(zhuān)欄2000余個(gè)，舉辦健康教育講座200余期,。建成健康醫(yī)院27個(gè),、健康學(xué)校32所、健康社區(qū)/村82個(gè),、健康單位125個(gè),、省級(jí)衛(wèi)生單位144個(gè)、省級(jí)無(wú)煙單位115個(gè),。

3.全員發(fā)動(dòng)參與,。全市2000余名黨員群眾、200多個(gè)機(jī)關(guān)單位,、3000余名志愿者,、200多個(gè)小區(qū)自管委積極響應(yīng)市委市政府號(hào)召，主動(dòng)參與到創(chuàng)衛(wèi)宣傳,、衛(wèi)生死角治理,、白色垃圾清理、“牛皮癬”除鏟,、衛(wèi)生和禁煙勸導(dǎo)中,，為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量,，掀起一輪又一輪創(chuàng)衛(wèi)熱潮,。