《雅安市2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》解讀

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

市自然資源和規(guī)劃局編制的《雅安市2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2021年4月14日

雅安市2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

雅安市自然資源和規(guī)劃局

為扎實(shí)做好2021年全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號(hào)）,、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號(hào)）等規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案,。 

一,、基本情況

2020年，全市累計(jì)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情355起,、險(xiǎn)情397起,，直接經(jīng)濟(jì)損失8.4億元。截至2021年3月底,，全市共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1262處,，其中滑坡819處、崩塌190處,、泥石流247處,、地面塌陷6處，受威脅群眾約17998戶70890人,。隱患點(diǎn)規(guī)模以小型為主,，特大型、大型,、中型較少,。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)在全市各縣（區(qū)）均有分布，其中寶興縣,、石棉縣,、漢源縣、滎經(jīng)縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布較多,?！　?/p>

二、2021年全市地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

（一）地質(zhì)災(zāi)害影響條件分析

1.特殊地質(zhì)環(huán)境導(dǎo)致隱患點(diǎn)多面廣,。我市地處四川盆地向青藏高原過渡地帶,，地形切割強(qiáng)烈，地形高差懸殊，斷裂構(gòu)造發(fā)育,，地層巖性復(fù)雜,，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣。

2.地震活動(dòng)加重地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情,。“5·12”汶川特大地震,、“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震影響持久,，地質(zhì)環(huán)境遭受巨大破壞，加之近年來全省范圍局部小規(guī)模地震擾動(dòng),，全市境內(nèi)許多山體巖土松動(dòng),、斜坡穩(wěn)定性較低，為后期滑坡,、泥石流災(zāi)害提供了豐富的松散物源,。

3.極端氣候?qū)е碌刭|(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。近年來,，我市局地強(qiáng)降雨等極端天氣過程明顯增多,，汛期地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、高發(fā),。2019年,、2020年汛期連續(xù)兩年遭受特大暴雨侵襲，誘發(fā)大量地質(zhì)災(zāi)害,，降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害占年度總量的90%以上,。今年，如發(fā)生區(qū)域性,、局地強(qiáng)降雨將使得我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)增加,。

4.人類工程活動(dòng)增大災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、旅游景區(qū)開發(fā)和礦山開采等大規(guī)模工程活動(dòng),，將增加地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。今年,，應(yīng)重點(diǎn)抓好易發(fā)區(qū)工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治督導(dǎo)檢查等工作,，減少或消除誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的人為因素。

（二）降雨趨勢預(yù)測

據(jù)氣象預(yù)測,，今年我市年平均氣溫較常年正常略偏高,，年總降水量較常年總體正常。冬季（今年1月-2月）總降水量略偏少,，部分地方有季節(jié)性冬干,。春季（今年3月-5月）降雨量正常略偏少，部分縣（區(qū)）可能出現(xiàn)一般性春旱。夏季（今年6月-8月）降雨量正常略偏多,，部分地方可能出現(xiàn)洪澇,，暴雨誘發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害可能較重。秋季（今年9月-11月）雨量正常略偏多,，初秋我市仍有大雨,、暴雨發(fā)生，有一般性秋綿雨,。前冬（今年12月）降雨量正常略偏少,。

（三）地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

今年汛期，我市地質(zhì)災(zāi)害仍將可能呈易發(fā),、高發(fā)態(tài)勢,。其中，寶興縣,、石棉縣,、漢源縣、雨城區(qū),、蘆山縣,、天全縣、滎經(jīng)縣的中高山區(qū),，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多,、分布廣，汛期發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性較大,，尤其需要重點(diǎn)防范中高山區(qū)高位遠(yuǎn)程滑坡,、高位崩塌、高山峽谷區(qū)泥石流災(zāi)害,；雨城區(qū),、名山區(qū)、蘆山縣,、天全縣,、滎經(jīng)縣等縣域內(nèi)低山丘陵區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量可能較常年持平,，需要重點(diǎn)防范滑坡,、崩塌災(zāi)害。

三,、2021年地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)防范時(shí)期

汛期（5月-9月）是全市地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防范期,，高峰時(shí)段在主汛期（6月至8月）。特別是日降雨量50mm以上,、過程降雨量100mm以上的時(shí)段或地區(qū),，發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大,，需予以高度關(guān)注,，做好預(yù)防、提前,、主動(dòng)避讓,。工程建設(shè)活動(dòng)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)以整個(gè)工程建設(shè)期為重點(diǎn)防范期。

（二）重點(diǎn)防范區(qū)域

1.北部“8·11”暴雨洪災(zāi)區(qū),。包括寶興縣,、蘆山縣北部。該區(qū)域褶皺和斷層等地質(zhì)構(gòu)造較為發(fā)育,，地形地貌以侵蝕構(gòu)造高山為主,，相對(duì)高差大,，溪溝縱橫,，切割強(qiáng)烈，“V”字型溝谷異常發(fā)育,，常見懸崖和峭壁,。2019年、2020年連續(xù)遭受特大暴雨影響,，地質(zhì)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,，溝谷存在大量固體松散物源，區(qū)域性強(qiáng)降雨及局部暴雨極易誘發(fā)群發(fā)性災(zāi)害,。區(qū)內(nèi)人口聚居區(qū),、安置點(diǎn)、公路及河谷沿線屬重點(diǎn)防范部位,。

2.東部丘陵-低山區(qū),。包括雨城區(qū)、名山區(qū),、天全縣東部,、蘆山縣南部。該區(qū)域大部分為低山,、丘陵地貌,，水系發(fā)育，雨量充沛,，中小型滑坡,、崩塌較為發(fā)育，受人類工程活動(dòng)及近年來地震疊加影響,，地質(zhì)災(zāi)害較為活躍,，主要威脅城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、公路交通和農(nóng)田等,。

3.西部低-中山區(qū),。包括漢源縣北部，天全縣和滎經(jīng)縣大部,。該區(qū)域以中山地貌為主,，山脊呈長垣狀，常見單面山,，水系呈樹枝狀發(fā)育,，縱坡降大，沖溝切割較深,，多呈“V”字型,，為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生提供了基礎(chǔ)地貌條件。同時(shí),，由于區(qū)內(nèi)山體破碎,，采礦、筑路,、電站工程等人類活動(dòng)較多,，人類工程活動(dòng)易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

4.西南中-高山區(qū),。包括漢源縣西南部,，石棉縣。區(qū)域內(nèi)以高中山,、高山寬脊溝谷地貌為主,，地表受切割作用強(qiáng)烈，地形高陡,、臨空條件較好,。據(jù)預(yù)測，今年汛期內(nèi)強(qiáng)降雨過程偏多,，極易引發(fā)區(qū)內(nèi)泥石流,、滑坡災(zāi)害。特別是近年來泥石流災(zāi)害頻發(fā),，因?yàn)?zāi)損失巨大,，泥石流災(zāi)害防范為該區(qū)域重點(diǎn)。

（三）重點(diǎn)防范目標(biāo)

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)在建公路,、鐵路,、水利、大型深基坑等各類重要工程建設(shè)活動(dòng)區(qū),，受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn),、學(xué)校,、醫(yī)院、集市,、農(nóng)家樂,、景區(qū)和安置點(diǎn)、工棚等人口聚集區(qū),，鐵路,、公路等交通干線，重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊區(qū)域,。

四,、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)防災(zāi)責(zé)任,。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)要嚴(yán)格按照屬地管理和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的防災(zāi)要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，健全機(jī)構(gòu)，逐級(jí)將防災(zāi)責(zé)任分解落實(shí)到位,。各級(jí)各部門要切實(shí)按照“管行業(yè)必須管地災(zāi)”的要求,，認(rèn)真落實(shí)部門防災(zāi)職責(zé),，進(jìn)一步健全完善會(huì)商調(diào)度和聯(lián)防聯(lián)動(dòng)防災(zāi)機(jī)制,，牢固樹立“防范勝于救災(zāi)”理念，時(shí)刻保持警惕,，按照職責(zé)分工,，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。自然資源和規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)和信息化,、教育,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、水利,、文化體育和旅游、應(yīng)急,、扶貧開發(fā),、電力等部門（單位）要按照職責(zé)分工做好行業(yè)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實(shí)施。重點(diǎn)做好在建工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)和督促,，強(qiáng)化巡查排查并逐一建立風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬,；其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治組織實(shí)施工作,。

（二）抓實(shí)隱患排查，夯實(shí)群測群防體系,。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門（單位）要抓實(shí)抓細(xì)本轄區(qū)本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查,、動(dòng)態(tài)巡查,，確保隱患排查整改全覆蓋并貫穿汛期防災(zāi)工作始終。加強(qiáng)對(duì)人員密集場所,、集中安置區(qū),、農(nóng)村居民點(diǎn)、工程新開挖邊坡,、重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊,、旅游景區(qū)、工棚營區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)地段的地質(zhì)災(zāi)害巡查排查,。運(yùn)用新技術(shù)、新方法努力發(fā)現(xiàn)高位,、高度隱蔽性環(huán)境下的地質(zhì)災(zāi)害隱患,。對(duì)排查出的地質(zhì)災(zāi)害隱患要逐一登記造冊(cè)入庫，逐一完善防災(zāi)預(yù)案,，逐一落實(shí)防治措施,，確保預(yù)案覆蓋率、群測群防網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和隱患告知率三個(gè)100%,。要切實(shí)強(qiáng)化“雨前排查,、雨中巡查、雨后核查”的動(dòng)態(tài)巡查,、核查機(jī)制,，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)核查管理，開展經(jīng)常性巡回檢查,，掌握隱患點(diǎn)變化情況,，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案。要抓牢抓實(shí)群測群防體系建設(shè),，扎實(shí)推進(jìn)專職監(jiān)測工作,，選強(qiáng)配齊專職監(jiān)測人員，建立培訓(xùn)上崗制度,，確保每個(gè)隱患點(diǎn)至少有1名專職監(jiān)測員,，配備監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，按時(shí)足額發(fā)放務(wù)工補(bǔ)助,，確保群測群防運(yùn)轉(zhuǎn)正常,。要繼續(xù)鞏固基層在防災(zāi)工作鏈中的突出地位,，強(qiáng)化以農(nóng)村村社（組）、城鎮(zhèn)社區(qū),、基層單位,、景區(qū)和施工工地為單元，群眾自覺主動(dòng)參與防災(zāi)的群測群防模式,?！　?/p>

（三）強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測，堅(jiān)持主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn),。市,、縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃、氣象,、水利等部門要密切配合,，加強(qiáng)會(huì)商，建立地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，遇重要天氣過程時(shí)加強(qiáng)會(huì)商,，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。市級(jí)預(yù)警側(cè)重于大的范圍和趨勢,，縣（區(qū)）級(jí)預(yù)警細(xì)化預(yù)警級(jí)別和區(qū)域,。要在群測群防監(jiān)測基礎(chǔ)上，著力打造“人防+技防”的群專結(jié)合監(jiān)測模式,，加強(qiáng)普適型自動(dòng)化專業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè),、管理，努力提升群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警效能,，切實(shí)解決信息傳輸“最后一公里”問題,。嚴(yán)格落實(shí)“三避讓”“三個(gè)緊急撤離”剛性要求,，在降雨來臨前或出現(xiàn)成災(zāi)跡象時(shí),，提前組織危險(xiǎn)區(qū)群眾果斷避險(xiǎn)撤離并妥善安置，確保安全,。特別是針對(duì)“空心村”,，要進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶措施，提升主動(dòng)避險(xiǎn)能力,。要充分發(fā)揮黨團(tuán)員,、基干民兵、駐村幫扶干部等骨干力量作用,，積極推廣“村組組織領(lǐng)導(dǎo)+監(jiān)測員巡查預(yù)警+骨干群眾參與+接幫戶支持+受幫戶配合”五位一體的避險(xiǎn)結(jié)對(duì)幫扶措施,，確保一旦接到預(yù)警信息，受威脅群眾撤得快,、安得穩(wěn),、有保障,。

（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐，開展宣傳培訓(xùn)演練,。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門（單位）要繼續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)駐守技術(shù)支撐工作,，與專業(yè)地勘隊(duì)伍建立戰(zhàn)略合作,，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)力量駐守開展地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查、監(jiān)測預(yù)警,、搶險(xiǎn)救援技術(shù)支持,、宣傳培訓(xùn)等工作。要繼續(xù)深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)工作,，統(tǒng)籌專業(yè)力量開展“分層次,、多渠道、多形式,、寬領(lǐng)域”的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳,、培訓(xùn)和演練工作（每處隱患點(diǎn)汛前至少演練一次），重點(diǎn)面向地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)干部,、群眾,、農(nóng)家樂、在建工地,、工礦企業(yè)等,，持續(xù)提升基層干部、監(jiān)測人和受威脅群眾防災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)逃生應(yīng)對(duì)能力,。全年利用廣播電視,、報(bào)紙、電信,、網(wǎng)絡(luò)等多途徑,、多方式、全覆蓋向社會(huì)公眾廣泛普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí),，宣傳地質(zhì)災(zāi)害的危害,，增強(qiáng)社會(huì)公眾的自我保護(hù)意識(shí)和主動(dòng)參與意識(shí)，切實(shí)降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),?！?/p>

（五）嚴(yán)格值班值守，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備,。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門（單位）要嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班,、專人值守制度,，強(qiáng)化部門之間信息共享,，重要信息、突發(fā)事件及時(shí)通報(bào),，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)信息與部門工作充分銜接,。嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)（險(xiǎn)）情報(bào)告制度，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情信息和避讓轉(zhuǎn)移信息等的收集,、統(tǒng)計(jì),、上報(bào)工作，確保信息報(bào)送及時(shí),、客觀,、準(zhǔn)確、全面,，堅(jiān)決杜絕多頭報(bào)送中出現(xiàn)口徑不一致的情況,。在地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警期間，各級(jí)政府,、相關(guān)部門防災(zāi)責(zé)任人必須在崗在位,，防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人,、監(jiān)測人必須保持24小時(shí)通訊暢通,。一旦發(fā)生災(zāi)（險(xiǎn)）情，第一時(shí)間組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi),，科學(xué)高效處置,，堅(jiān)決避免二次傷亡事件發(fā)生。

（六）加快項(xiàng)目實(shí)施,，規(guī)避減輕地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),。加快推進(jìn)2020年洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目及2019-2020年地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。在群眾自愿的基礎(chǔ)上,，積極引導(dǎo)群眾參與搬遷,，主動(dòng)規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌安排好農(nóng)戶搬遷后的生產(chǎn)生活,，使搬遷農(nóng)戶“搬得出,、留得住、能發(fā)展”,。對(duì)威脅對(duì)象已經(jīng)搬遷的危險(xiǎn)區(qū)域，保留地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制,，繼續(xù)巡查監(jiān)管,，杜絕受威脅對(duì)象返居、新建房屋等,，防止出現(xiàn)新的隱患,?？茖W(xué)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理、排危除險(xiǎn),、清淤加固工作,，加快推進(jìn)正在實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目，確保按期完成,，發(fā)揮防災(zāi)功效,；對(duì)于已完工的工程治理項(xiàng)目，做好后期管護(hù),，逐步消災(zāi)減災(zāi),。

（七）開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，提高防災(zāi)服務(wù)能力,。加快推進(jìn)市,、縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，查明地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險(xiǎn)情,、隱患點(diǎn)空間分布,、穩(wěn)定性現(xiàn)狀、孕災(zāi)地質(zhì)條件,、承災(zāi)體情況等信息,，按照“定性與定量相結(jié)合、能推廣,、易使用”的原則,，根據(jù)不同評(píng)價(jià)需求和評(píng)價(jià)區(qū)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，評(píng)估,、界定,、排序可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和國土空間規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù),，提高防災(zāi)服務(wù)能力,。