2020年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和《四川省法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》，全力推進法治政府建設(shè)各項工作,，取得明顯成效,。

一、積極履行法治政府建設(shè)第一責任人職責,，大力推進法治政府建設(shè)

（一）積極落實法治政府建設(shè)第一責任人職責,。市委副書記、市長鄒瑾主持法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會,，研究和部署法治政府建設(shè)重點工作,；市政府常務(wù)會認真學習憲法、民法典等法律知識,，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶頭作用,，專題研究市政府立法、行政復(fù)議等工作,。印發(fā)《雅安市人民政府2020年度法治政府建設(shè)重點工作安排》,。按時向省委、省政府和市委,、市人大報告2019年法治政府建設(shè)情況并向社會公開,。

（二）加強法治政府建設(shè)督察考核。認真貫徹落實《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》,，將法治政府建設(shè)工作納入目標績效考核,，強化重點監(jiān)督。2020年6月，對全市8個縣（區(qū)）和8個市級重點執(zhí)法部門法治政府建設(shè)與責任落實情況進行實地督察,，對其他市政府部門進行書面督察,。

（三）積極推進全面依法治縣示范試點。深入學習貫徹《四川省全面依法治縣示范試點暨示范推動解決法治建設(shè)八個具體問題有關(guān)工作的通知》,，精心組織,、科學申報，蘆山縣成功入選全省示范試點單位,。     

（四）加強法治宣傳和法治文化建設(shè),。圍繞疫情防控、“誰執(zhí)法誰普法”,、民法典實施等重點工作開展法治宣傳教育,。組織開展“1+10”主題法治宣傳活動，組織宣傳活動8000余次,，法治講座790余次,，新媒體宣傳500余次。落實村（社區(qū)）“兩委”成員集中學法制度,，為全市每個村（社區(qū)）培養(yǎng)8-10名“法律明白人”,。完成全國民主法治示范村復(fù)核，6個村（社區(qū)）成功通過司法部,、民政部驗收,，建成國、省級法治示范縣3個,，法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個,。做好民法典學習宣傳實施。通過領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭學”,、網(wǎng)絡(luò)媒體“經(jīng)常推”等形式學習宣傳民法典,。近萬人參加成渝兩地民法典網(wǎng)上知識競賽，征集民法典微視頻,、微電影47部,，以國寶熊貓為原型的《“滾滾”說民法》微動漫獲川渝法治微視頻大賽一等獎。

二,、2020年法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）推進政府職能轉(zhuǎn)變,，提升政府管理與服務(wù)效能

1.大力營造法治化營商環(huán)境。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，先后出臺《中共雅安市委雅安市人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干政策措施》《關(guān)于支持企業(yè)應(yīng)對疫情共渡難關(guān)十二條措施的通知》等政策措施,，大力促進我市民營企業(yè)健康發(fā)展。在企業(yè)金融財稅支持方面給予最大限度幫扶支持,。全市新增貸款849.15億元,，比2019年增長11.66%。加快推進賬款清償進度。2020年清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)剩余賬款共計3899.71萬元,。為企業(yè)員工提供法律咨詢1543人次,，化解涉企矛盾糾紛1949件。

2.優(yōu)化政務(wù)服務(wù),。全面實行“一窗分類辦理”,，落實“三集中、三到位”,。市級政務(wù)服務(wù)大廳入駐事項1768項,，實現(xiàn)行政許可100%入駐，其他依申請開展事項入駐率85%以上,；市縣兩級100%實現(xiàn)分類綜合窗口改造,，一窗分類受理比例達到70%。全面實施政務(wù)服務(wù)“好差評”并全覆蓋,。建立完善統(tǒng)一電子證照庫,，推進網(wǎng)上辦理，已完成430個電子印章的制作,。推薦網(wǎng)上申請渠道,，減少企業(yè)跑路次數(shù)。推動“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸,，全力打造基層先進政務(wù)服務(wù)實體,。

3.深化商事制度改革。完善“雙隨機,、一公開”監(jiān)管模式，進一步推動“一網(wǎng)通辦”,，梳理形成我市“一網(wǎng)通辦”“全市通辦”“最多跑一次”事項清單,，全面推廣四川省工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)（2.0版），實現(xiàn)工程建設(shè)項目“應(yīng)錄盡錄”“一網(wǎng)通辦”,。推動全市一體化政務(wù)服務(wù)相關(guān)工作落實,，做到“應(yīng)上盡上”。壓縮企業(yè)開辦時間,，全市企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日,，企業(yè)開辦的必備流程環(huán)節(jié)精簡至3個，實行企業(yè)開辦“小時清單”服務(wù)模式,。深化“智慧衛(wèi)監(jiān)”監(jiān)管新模式,，依托四川省智慧衛(wèi)監(jiān)平臺，逐步實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+在線監(jiān)管”“雙隨機,、一公開”,、執(zhí)法全過程記錄等歸集、研判、指揮,、執(zhí)法,、監(jiān)督“五位一體”智能執(zhí)法，構(gòu)建覆蓋事前,、事中,、事后和線上、線下全過程,、全方位的監(jiān)管體系,。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，我市城市綜合信用指數(shù)在全國納入監(jiān)測的261個地級市中排名第51位,。

（二）完善依法行政制度體系,，提高制度建設(shè)質(zhì)量

1.推進科學民主依法決策。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》,，進一步明確重大行政決策事項范圍和決策流程,。全年市本級作出重大行政決策40余件，全部通過合法性審查和市政府常務(wù)會審議,。組建新一屆雅安市法律顧問團,，為市委、市政府各類重要事務(wù)提供法律服務(wù)62件次,，需求保障率達100%,。各縣（區(qū)）各部門均建立了法律顧問制度，對政府重大決策,、合同,、規(guī)范性文件、糾紛化解等提供充分的法律服務(wù)保障,。

2.加強重點領(lǐng)域立法,。制定《雅安市人民政府2020年立法計劃》。建立蘆山縣,、漢源縣兩個立法基層聯(lián)系點,，提高群眾立法參與度。在廣泛征求社會公眾意見和專家論證的基礎(chǔ)上,，印發(fā)《雅安市文明行為促進條例調(diào)研工作方案》《雅安市愛國衛(wèi)生管理辦法起草工作方案》,。目前，《雅安市文明行為促進條例（暫定名）》調(diào)研報告和草案已經(jīng)報送市人大常委會,?！堆虐彩袗蹏l(wèi)生管理辦法（草案送審稿）》將按程序進行審議印發(fā)。

3.強化規(guī)范性文件制定和管理,。嚴格落實行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,。啟動修訂《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》,，進一步健全完善行政規(guī)范性文件制定程序、合法性審查機制,、備案審查機制,。今年共審查市委、市政府行政規(guī)范性文件44件,，提出建議意見110條,。向省政府、市人大報送備案行政規(guī)范性文件8件,。健全行政規(guī)范性文件清理長效機制,。開展不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》政策文件和涉及《中華人民共和國民法典》規(guī)范性文件清理，擬修訂1件,。

（三）完善行政執(zhí)法體制,，推進公正文明執(zhí)法

1.深化行政執(zhí)法體制改革。按照市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護,、交通運輸、文化市場,、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革要求,，完成市與雨城區(qū)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護,、文化市場,、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊伍組建,?？h（區(qū)）同步完成綜合執(zhí)法改革任務(wù)，組建縣級行政審批局,。推進基層綜合行政執(zhí)法改革,，組建市、縣兩級綜合行政執(zhí)法局,。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作,。

2.加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，推動落實《雅安市全面落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》,，完善行政執(zhí)法公示平臺,，強化重大行政執(zhí)法決定法制審核。行政執(zhí)法機關(guān)全面公示執(zhí)法主體,、權(quán)限,、依據(jù),、程序、裁量基準等信息,，有效促進行政執(zhí)法公開公平公正,，行政相對人合法權(quán)益依法得到保障。嚴格落實執(zhí)法證辦理條件和程序,。全年培訓行政執(zhí)法人員2000余人,，發(fā)放行政執(zhí)法證1653件。收到重大行政處罰備案192件,。

3.加大重點領(lǐng)域行政執(zhí)法力度,。依法做好新冠肺炎疫情防控常態(tài)化工作。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī),，落實“外防輸入,、內(nèi)防反彈、系統(tǒng)防院感”防控措施,，專項監(jiān)督檢查2296家單位,，覆蓋醫(yī)療機構(gòu)、學校等重點公共場所,。依法嚴厲打擊疫情防控期間違法犯罪,，全年開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查70次，下達稽查意見書86份,；辦理行政處罰案件505件,。做好脫貧攻堅、“六穩(wěn)”“六?！狈ㄖ伪Ｕ?。深入推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”，為群眾提供法律咨詢和法律援助,。開展“春雷行動2020”暨知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法行動,，查處各類違法案件1217件，罰沒金額795.5萬元,。

（四）自覺接受各方監(jiān)督,，強化行政權(quán)力制約

依法辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案,全市共辦理市人大代表建議216件,、市政協(xié)委員提案248件,，按時辦復(fù)率100%。落實行政機關(guān)負責人依法出庭應(yīng)訴,，支持法院受理行政案件,，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。市政府制定行政規(guī)范性文件均按要求報送省政府和市人大,，備案及時率,、規(guī)范率均為100%,。深化府院聯(lián)席會議制度，進一步完善行政與司法良性互動機制,。全面推行政務(wù)公開,，大力推動重大建設(shè)項目批準與實施、改革資源配置,、社會公益事業(yè)等重點領(lǐng)域政府信息公開,。全市在政府門戶網(wǎng)站主動公開政府信息116403條，主動公開重點領(lǐng)域信息60457條,，公開政策文件及其解讀1553條,。

（五）依法化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定

1.健全矛盾糾紛多元化解機制,。堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作機制,。加強公調(diào)、訴調(diào),、訪調(diào)對接,，穩(wěn)步推進《雅安市堅持發(fā)展楓橋經(jīng)驗實現(xiàn)矛盾糾紛不上交三年行動方案（2019-2021）》目標任務(wù)落地落實。整合資源,，形成調(diào)解,、仲裁、行政裁決,、行政復(fù)議,、訴訟有機銜接、相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛多元化解機制,，全市有各級人民調(diào)解組織906個,、行政調(diào)解組織320個、司法調(diào)解組織93個,、勞動調(diào)解仲裁組織9個,、行政復(fù)議委員會9個。累計受理各類矛盾糾紛43238件,調(diào)解成功42874件,，成功率99.16%,。

2.積極推進行政復(fù)議工作。落實行政復(fù)議委員會工作規(guī)則,、行政復(fù)議案件庭審辦法（試行）等7項工作制度。全市收到行政復(fù)議申請100件,，受理88件,，不予受理12件,，已審結(jié)77件中確認違法5件，責令履行8件,，終止7件,，撤銷16件，駁回8件,，維持33件,。

3.加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。初步形成全方位,、一體化,、均等化、覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系,，建成市,、縣（區(qū)）公共法律服務(wù)中心9個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站96個,。全市公共法律服務(wù)實體平臺受理案件1325件,，解答各類法律咨詢案件1.8萬余件。辦理公證案件5532件,，辦理司法鑒定1505件,，仲裁63件，涉及金額1.75億元,，引導(dǎo)其他法律服務(wù)案件2800余件,。

4.全面完成“七五”普法規(guī)劃任務(wù)。緊緊圍繞推進城鄉(xiāng)基層治理能力現(xiàn)代化,，深入推進“法律七進”和依法治理工作,，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，完善“1+10”普法工作機制,，每月實施一個普法主題,，落實一個牽頭部門，開展“法治基層行”活動,。

三,、推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2020年，我市法治政府建設(shè)取得了一定成績,，但仍存在一些不足,。一是法治政府建設(shè)研究思考不深，專題研究法治政府建設(shè)重大問題不足,，法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進力度不夠,；二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員學法與法治實踐的緊密結(jié)合不夠，運用法治思維和法治方式處理問題的能力還需進一步提升,；三是少數(shù)行政機關(guān)內(nèi)部重大行政決策機制不健全,、行政執(zhí)法不夠規(guī)范,、法治保障不足等薄弱環(huán)節(jié)。

四,、2021年推進法治政府建設(shè)的工作打算

（一）加大法治政府建設(shè)推進力度,。深入落實法治政府建設(shè)第一責任人職責，健全完善法治政府建設(shè)工作會議,、督察,、考核,、調(diào)研論證等常態(tài)化運行機制,。開展“誰執(zhí)法,、誰普法”專項督察。做好第二批法治政府示范創(chuàng)建準備工作,。謀劃下一個法治政府建設(shè)五年規(guī)劃,。

（二）嚴格重大行政決策程序和行政規(guī)范性文件管理。進一步貫徹《重大行政決策程序暫行條例》,，依法嚴格執(zhí)行重大行政決策程序,，實現(xiàn)重大行政決策合法性審查常態(tài)化。嚴格落實行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,，把牢規(guī)范性文件制定,、備案、審查,、公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，建立行政規(guī)范性文件定期檢查制度，提高規(guī)范性文件質(zhì)量,。建立重大行政決策檔案管理制度,，進一步探索實施重大行政決策后評估制度。

（三）營造法治化營商環(huán)境,。深入貫徹落實中央,、省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,，在毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控基礎(chǔ)上,，按照“六穩(wěn)”“六保”工作要求,，依法全面履行政府職能,，推進法治建設(shè)與“放管服”深度融合，緊緊圍繞市場主體需求,，抓好“最后一公里”政策落地,，進一步深化營商環(huán)境，增強企業(yè)獲得感。

（四）持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。加強行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識的培訓,，努力提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平。落實行政執(zhí)法責任制,，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。加強行政執(zhí)法監(jiān)督,，采取內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合,，通過重大行政處罰、行政強制備案審查,、案卷評查,、行政復(fù)議等多種手段協(xié)調(diào)配合的形式，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，保障行政相對人的合法權(quán)益,。加快形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確,、依法行政的政府治理體系,。推進行政執(zhí)法標準化建設(shè)。