2020年，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，取得明顯成效。

一、積極履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)

（一）積極落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市委副書記、市長鄒瑾主持法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，研究和部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作；市政府常務(wù)會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、民法典等法律知識(shí)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶頭作用，專題研究市政府立法、行政復(fù)議等工作。印發(fā)《雅安市人民政府2020年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》。按時(shí)向省委、省政府和市委、市人大報(bào)告2019年法治政府建設(shè)情況并向社會(huì)公開。

（二）加強(qiáng)法治政府建設(shè)督察考核。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，將法治政府建設(shè)工作納入目標(biāo)績效考核，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督。2020年6月，對全市8個(gè)縣（區(qū)）和8個(gè)市級(jí)重點(diǎn)執(zhí)法部門法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地督察，對其他市政府部門進(jìn)行書面督察。

（三）積極推進(jìn)全面依法治縣示范試點(diǎn)。深入學(xué)習(xí)貫徹《四川省全面依法治縣示范試點(diǎn)暨示范推動(dòng)解決法治建設(shè)八個(gè)具體問題有關(guān)工作的通知》，精心組織、科學(xué)申報(bào)，蘆山縣成功入選全省示范試點(diǎn)單位。     

（四）加強(qiáng)法治宣傳和法治文化建設(shè)。圍繞疫情防控、“誰執(zhí)法誰普法”、民法典實(shí)施等重點(diǎn)工作開展法治宣傳教育。組織開展“1+10”主題法治宣傳活動(dòng)，組織宣傳活動(dòng)8000余次，法治講座790余次，新媒體宣傳500余次。落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”成員集中學(xué)法制度，為全市每個(gè)村（社區(qū)）培養(yǎng)8-10名“法律明白人”。完成全國民主法治示范村復(fù)核，6個(gè)村（社區(qū)）成功通過司法部、民政部驗(yàn)收，建成國、省級(jí)法治示范縣3個(gè)，法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)。做好民法典學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施。通過領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭學(xué)”、網(wǎng)絡(luò)媒體“經(jīng)常推”等形式學(xué)習(xí)宣傳民法典。近萬人參加成渝兩地民法典網(wǎng)上知識(shí)競賽，征集民法典微視頻、微電影47部，以國寶熊貓為原型的《“滾滾”說民法》微動(dòng)漫獲川渝法治微視頻大賽一等獎(jiǎng)。

二、2020年法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府管理與服務(wù)效能

1.大力營造法治化營商環(huán)境。全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，先后出臺(tái)《中共雅安市委雅安市人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干政策措施》《關(guān)于支持企業(yè)應(yīng)對疫情共渡難關(guān)十二條措施的通知》等政策措施，大力促進(jìn)我市民營企業(yè)健康發(fā)展。在企業(yè)金融財(cái)稅支持方面給予最大限度幫扶支持。全市新增貸款849.15億元，比2019年增長11.66%。加快推進(jìn)賬款清償進(jìn)度。2020年清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)剩余賬款共計(jì)3899.71萬元。為企業(yè)員工提供法律咨詢1543人次，化解涉企矛盾糾紛1949件。

2.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。全面實(shí)行“一窗分類辦理”，落實(shí)“三集中、三到位”。市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳入駐事項(xiàng)1768項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)行政許可100%入駐，其他依申請開展事項(xiàng)入駐率85%以上；市縣兩級(jí)100%實(shí)現(xiàn)分類綜合窗口改造，一窗分類受理比例達(dá)到70%。全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”并全覆蓋。建立完善統(tǒng)一電子證照庫，推進(jìn)網(wǎng)上辦理，已完成430個(gè)電子印章的制作。推薦網(wǎng)上申請渠道，減少企業(yè)跑路次數(shù)。推動(dòng)“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸，全力打造基層先進(jìn)政務(wù)服務(wù)實(shí)體。

3.深化商事制度改革。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，進(jìn)一步推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”，梳理形成我市“一網(wǎng)通辦”“全市通辦”“最多跑一次”事項(xiàng)清單，全面推廣四川省工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)（2.0版），實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目“應(yīng)錄盡錄”“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)全市一體化政務(wù)服務(wù)相關(guān)工作落實(shí)，做到“應(yīng)上盡上”。壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，全市企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，企業(yè)開辦的必備流程環(huán)節(jié)精簡至3個(gè)，實(shí)行企業(yè)開辦“小時(shí)清單”服務(wù)模式。深化“智慧衛(wèi)監(jiān)”監(jiān)管新模式，依托四川省智慧衛(wèi)監(jiān)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+在線監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”、執(zhí)法全過程記錄等歸集、研判、指揮、執(zhí)法、監(jiān)督“五位一體”智能執(zhí)法，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后和線上、線下全過程、全方位的監(jiān)管體系。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，我市城市綜合信用指數(shù)在全國納入監(jiān)測的261個(gè)地級(jí)市中排名第51位。

（二）完善依法行政制度體系，提高制度建設(shè)質(zhì)量

1.推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)一步明確重大行政決策事項(xiàng)范圍和決策流程。全年市本級(jí)作出重大行政決策40余件，全部通過合法性審查和市政府常務(wù)會(huì)審議。組建新一屆雅安市法律顧問團(tuán)，為市委、市政府各類重要事務(wù)提供法律服務(wù)62件次，需求保障率達(dá)100%。各縣（區(qū)）各部門均建立了法律顧問制度，對政府重大決策、合同、規(guī)范性文件、糾紛化解等提供充分的法律服務(wù)保障。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。制定《雅安市人民政府2020年立法計(jì)劃》。建立蘆山縣、漢源縣兩個(gè)立法基層聯(lián)系點(diǎn)，提高群眾立法參與度。在廣泛征求社會(huì)公眾意見和專家論證的基礎(chǔ)上，印發(fā)《雅安市文明行為促進(jìn)條例調(diào)研工作方案》《雅安市愛國衛(wèi)生管理辦法起草工作方案》。目前，《雅安市文明行為促進(jìn)條例（暫定名）》調(diào)研報(bào)告和草案已經(jīng)報(bào)送市人大常委會(huì)。《雅安市愛國衛(wèi)生管理辦法（草案送審稿）》將按程序進(jìn)行審議印發(fā)。

3.強(qiáng)化規(guī)范性文件制定和管理。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。啟動(dòng)修訂《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》，進(jìn)一步健全完善行政規(guī)范性文件制定程序、合法性審查機(jī)制、備案審查機(jī)制。今年共審查市委、市政府行政規(guī)范性文件44件，提出建議意見110條。向省政府、市人大報(bào)送備案行政規(guī)范性文件8件。健全行政規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。開展不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》政策文件和涉及《中華人民共和國民法典》規(guī)范性文件清理，擬修訂1件。

（三）完善行政執(zhí)法體制，推進(jìn)公正文明執(zhí)法

1.深化行政執(zhí)法體制改革。按照市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、文化市場、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革要求，完成市與雨城區(qū)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍組建。縣（區(qū)）同步完成綜合執(zhí)法改革任務(wù)，組建縣級(jí)行政審批局。推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革，組建市、縣兩級(jí)綜合行政執(zhí)法局。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作。

2.加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推動(dòng)落實(shí)《雅安市全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》，完善行政執(zhí)法公示平臺(tái)，強(qiáng)化重大行政執(zhí)法決定法制審核。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面公示執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序、裁量基準(zhǔn)等信息，有效促進(jìn)行政執(zhí)法公開公平公正，行政相對人合法權(quán)益依法得到保障。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法證辦理?xiàng)l件和程序。全年培訓(xùn)行政執(zhí)法人員2000余人，發(fā)放行政執(zhí)法證1653件。收到重大行政處罰備案192件。

3.加大重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法力度。依法做好新冠肺炎疫情防控常態(tài)化工作。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈、系統(tǒng)防院感”防控措施，專項(xiàng)監(jiān)督檢查2296家單位，覆蓋醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等重點(diǎn)公共場所。依法嚴(yán)厲打擊疫情防控期間違法犯罪，全年開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查70次，下達(dá)稽查意見書86份；辦理行政處罰案件505件。做好脫貧攻堅(jiān)、“六穩(wěn)”“六保”法治保障。深入推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”，為群眾提供法律咨詢和法律援助。開展“春雷行動(dòng)2020”暨知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法行動(dòng)，查處各類違法案件1217件，罰沒金額795.5萬元。

（四）自覺接受各方監(jiān)督，強(qiáng)化行政權(quán)力制約

依法辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案,全市共辦理市人大代表建議216件、市政協(xié)委員提案248件，按時(shí)辦復(fù)率100%。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴，支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。市政府制定行政規(guī)范性文件均按要求報(bào)送省政府和市人大，備案及時(shí)率、規(guī)范率均為100%。深化府院聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步完善行政與司法良性互動(dòng)機(jī)制。全面推行政務(wù)公開，大力推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)與實(shí)施、改革資源配置、社會(huì)公益事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開。全市在政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開政府信息116403條，主動(dòng)公開重點(diǎn)領(lǐng)域信息60457條，公開政策文件及其解讀1553條。

（五）依法化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

1.健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加強(qiáng)公調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)對接，穩(wěn)步推進(jìn)《雅安市堅(jiān)持發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛不上交三年行動(dòng)方案（2019-2021）》目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。整合資源，形成調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，全市有各級(jí)人民調(diào)解組織906個(gè)、行政調(diào)解組織320個(gè)、司法調(diào)解組織93個(gè)、勞動(dòng)調(diào)解仲裁組織9個(gè)、行政復(fù)議委員會(huì)9個(gè)。累計(jì)受理各類矛盾糾紛43238件,調(diào)解成功42874件，成功率99.16%。

2.積極推進(jìn)行政復(fù)議工作。落實(shí)行政復(fù)議委員會(huì)工作規(guī)則、行政復(fù)議案件庭審辦法（試行）等7項(xiàng)工作制度。全市收到行政復(fù)議申請100件，受理88件，不予受理12件，已審結(jié)77件中確認(rèn)違法5件，責(zé)令履行8件，終止7件，撤銷16件，駁回8件，維持33件。

3.加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。初步形成全方位、一體化、均等化、覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，建成市、縣（區(qū)）公共法律服務(wù)中心9個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站96個(gè)。全市公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)受理案件1325件，解答各類法律咨詢案件1.8萬余件。辦理公證案件5532件，辦理司法鑒定1505件，仲裁63件，涉及金額1.75億元，引導(dǎo)其他法律服務(wù)案件2800余件。

4.全面完成“七五”普法規(guī)劃任務(wù)。緊緊圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理能力現(xiàn)代化，深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”和依法治理工作，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，完善“1+10”普法工作機(jī)制，每月實(shí)施一個(gè)普法主題，落實(shí)一個(gè)牽頭部門，開展“法治基層行”活動(dòng)。

三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2020年，我市法治政府建設(shè)取得了一定成績，但仍存在一些不足。一是法治政府建設(shè)研究思考不深，專題研究法治政府建設(shè)重大問題不足，法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠；二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員學(xué)法與法治實(shí)踐的緊密結(jié)合不夠，運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力還需進(jìn)一步提升；三是少數(shù)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策機(jī)制不健全、行政執(zhí)法不夠規(guī)范、法治保障不足等薄弱環(huán)節(jié)。

四、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作打算

（一）加大法治政府建設(shè)推進(jìn)力度。深入落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，健全完善法治政府建設(shè)工作會(huì)議、督察、考核、調(diào)研論證等常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。開展“誰執(zhí)法、誰普法”專項(xiàng)督察。做好第二批法治政府示范創(chuàng)建準(zhǔn)備工作。謀劃下一個(gè)法治政府建設(shè)五年規(guī)劃。

（二）嚴(yán)格重大行政決策程序和行政規(guī)范性文件管理。進(jìn)一步貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，依法嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，實(shí)現(xiàn)重大行政決策合法性審查常態(tài)化。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，把牢規(guī)范性文件制定、備案、審查、公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立行政規(guī)范性文件定期檢查制度，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。建立重大行政決策檔案管理制度，進(jìn)一步探索實(shí)施重大行政決策后評估制度。

（三）營造法治化營商環(huán)境。深入貫徹落實(shí)中央、省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，在毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控基礎(chǔ)上，按照“六穩(wěn)”“六保”工作要求，依法全面履行政府職能，推進(jìn)法治建設(shè)與“放管服”深度融合，緊緊圍繞市場主體需求，抓好“最后一公里”政策落地，進(jìn)一步深化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

（四）持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)，努力提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，采取內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，通過重大行政處罰、行政強(qiáng)制備案審查、案卷評查、行政復(fù)議等多種手段協(xié)調(diào)配合的形式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障行政相對人的合法權(quán)益。加快形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。