2020年5月16日12時(shí)36分，G5京昆高速2052Km+800m處雅安市石棉縣境內(nèi)徐店子隧道出口蘇村壩大橋發(fā)生一起川J28129大客車碰撞中央隔離護(hù)欄側(cè)翻,，造成川J28129大客車6人死亡,、29人受傷(其中3人重傷）的較大道路交通事故,直接經(jīng)濟(jì)損失約1172.82萬元,。事故發(fā)生后,，應(yīng)急管理部,、公安部，省委,、省政府,，省應(yīng)急管理廳、雅安市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，相繼作出了重要指示批示，要求全力救治受傷人員,，最大限度減少傷亡,，妥善做好善后處置，盡快查明事故原因,，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé),。四川省安全生產(chǎn)委員會(huì)下發(fā)了《較大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書》（川安委督〔2020〕2號(hào)）,對(duì)事故查處實(shí)行掛牌督辦,。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī),，2020年5月25日,，雅安市人民政府成立了由市政府、市應(yīng)急管理局,、市公安局,、市紀(jì)委監(jiān)委、市交通運(yùn)輸局,、市總工會(huì)以及省公安廳,、省交通運(yùn)輸廳、遂寧市人民政府,、涼山州人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的G5京昆高速（雅西段石棉縣境內(nèi)）“5·16”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”）,，另邀請(qǐng)市檢察院派員參加事故調(diào)查組。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),、依法依規(guī),、實(shí)事求是”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn),、調(diào)查取證,、檢測檢驗(yàn)鑒定等，查明了事故發(fā)生經(jīng)過,、原因,、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任,，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和改進(jìn)工作的措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一,、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2020年5月16日,，胡某軍駕駛川J28129“金旅牌”大型客車在西昌長安汽車站內(nèi)載客14人（含駕駛員）后，9時(shí)46分從車站發(fā)車離站,，9時(shí)52分在西昌市攀西商貿(mào)城外上旅客22人（核載39人,，實(shí)載36人），9時(shí)56分從京昆高速公路西昌收費(fèi)站ETC車道進(jìn)入京昆高速公路向成都方向行駛,，10時(shí)56分進(jìn)入彝海安檢站接受檢查,，11時(shí)57分駛出京昆高速公路石棉收費(fèi)站在楊幺哥飯店停車吃飯休息，12時(shí)27分從石棉收費(fèi)站進(jìn)入京昆高速公路繼續(xù)向成都方向行駛,，12時(shí)36分行駛至京昆高速公路（雅安市石棉縣境內(nèi)西昌往成都方向）2052Km+800m處時(shí),，車輛與高速公路中央隔離護(hù)欄發(fā)生碰撞后側(cè)翻，造成該車乘客6人死亡,、29人受傷（其中3人重傷）,、車輛及路產(chǎn)不同程度受損的較大道路交通事故。

事故發(fā)生時(shí)天氣陰,，小雨,。

（二）事故應(yīng)急處置情況

接到事故報(bào)告后,，石棉縣委、縣政府,，石棉縣和漢源縣醫(yī)療救護(hù)單位,，四川省公安廳交通警察總隊(duì)、四川省交通運(yùn)輸廳高速公路交通執(zhí)法總隊(duì),、四川雅西高速公路有限責(zé)任公司等部門有關(guān)人員相繼前往現(xiàn)場開展救援處置工作,；雅安市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率市公安、應(yīng)急,、交通等部門負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援工作,；省公安廳、省交通運(yùn)輸廳和省應(yīng)急廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作,；事故經(jīng)各方力量全力救援,、迅速處置，于當(dāng)日13時(shí)40分完成救援工作,。29名傷員送至石棉縣人民醫(yī)院和石棉縣中醫(yī)院搶救,，6名死者的遺體及時(shí)送往石棉縣殯儀館停放，依法扣留川J28129大型普通客車并拖移至停車場封存待檢,，15時(shí)事故現(xiàn)場清撤完畢,，恢復(fù)正常通行；救援處置期間現(xiàn)場未發(fā)生二次事故,，也未發(fā)生大面積,、長時(shí)間交通擁堵情況。目前,，善后處理工作完畢,，社會(huì)穩(wěn)控形勢總體較好。

二,、事故相關(guān)情況

（一）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

該起道路交通事故導(dǎo)致6人死亡,、29人受傷（其中3人重傷）；事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約1172.82萬元,。

（二）事故客車情況

川J28129大型普通客車(以下簡稱事故客車),，核定載人數(shù)：39人，使用性質(zhì)：公路客運(yùn),；車輛類型等級(jí)為大型高二級(jí),；汽車技術(shù)等級(jí)評(píng)定為一級(jí)車輛；車輛型號(hào)：金旅XML6113J38,；發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：L63LAFX0172;車輛識(shí)別代碼：LL3ACDJ2FA003112;總質(zhì)量：16500kg,；整備質(zhì)量：11800kg；登記日期：2015年9月18日,，檢驗(yàn)有效期至2020年9月,；該車投保了商業(yè)險(xiǎn)和交強(qiáng)險(xiǎn),，車損險(xiǎn)保額28.85萬元，三者險(xiǎn)保額200萬元,，座位險(xiǎn)保額每座58萬元，保險(xiǎn)終止日期為2020年9月30日,；登記所有人：遂寧富臨運(yùn)業(yè)有限公司,；地址：四川省遂寧市開發(fā)區(qū)站南路1號(hào)遂寧市汽車中心站。

事故客車于2020年3月5日在遂寧市良合汽車修理廠進(jìn)行了二級(jí)維護(hù),，經(jīng)檢驗(yàn)事故客車符合《汽車維護(hù),、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》(GB18344-2016)二級(jí)維護(hù)要求,。

（三）川J28129駕駛員情況

胡某軍,，男，45歲,，漢族,，事發(fā)時(shí)車輛駕駛員，戶籍所在地為四川省遂寧市船山區(qū),，駕駛證發(fā)證機(jī)關(guān)為四川省遂寧市公安局交通警察支隊(duì),，2008年4月25日領(lǐng)取B2機(jī)動(dòng)車駕駛證，2017年11月30日增駕A1機(jī)動(dòng)車駕駛證,，有效期至2024年4月25日,，駕駛證狀態(tài)顯示正常，無違法未處理信息,；2009年10月20日取得經(jīng)營性道路旅客運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證,，有效期至2021年10月14日。

胡某軍經(jīng)遂寧富臨運(yùn)業(yè)有限公司駕駛培訓(xùn),、考試合格后,，安排為事故客車的副駕駛員，2020年4月11日起駕駛該車通行遂寧至西昌客運(yùn)班線8次,，其中6次單獨(dú)駕駛,，2次在主駕駛員劉某強(qiáng)指導(dǎo)下駕駛，事故發(fā)生當(dāng)日主駕駛員劉某強(qiáng)請(qǐng)假參加培訓(xùn)考試未跟車,。

（四）事故道路相關(guān)情況

1.事故道路情況

事發(fā)路段位于雅（雅安）西（西昌）高速公路（全長240Km）,屬于京（北京）昆（昆明）高速公路在四川省雅安市石棉縣境內(nèi)的一段,，該路段于2007年3月開工，2012年4月全線通車,。

事故現(xiàn)場位于G5京昆高速公路(雅西段西昌往成都方向)2052Km+800m處,，該隧道接橋梁路段平直，道路呈南北走向,，南往西昌,，北往成都,，路面為潮濕水泥混凝土路面，從左至右依次為小客車道(寬度為380cm,、限速110Km/h),、客貨車道(寬度為380cm、限速90Km/h),、應(yīng)急車道(寬度為250cm),。
    2.事故道路鑒定情況

經(jīng)對(duì)事發(fā)路段（G5京昆高速公路西昌往成都方向）道路線形、道路交通安全設(shè)施（標(biāo)志,、標(biāo)線,、中央分離帶護(hù)欄）、事發(fā)路段的路面平整度,、路面抗滑性,、路面排水性能、隧道出口照明進(jìn)行鑒定,，鑒定意見載明：事故路段道路線形參數(shù),、隧道內(nèi)路面平整度基本符合規(guī)范要求，但存在以下問題：

（1）G5京昆高速公路西昌往成都方向蘇村壩大渡河大橋路側(cè)行車道邊緣線標(biāo)線(實(shí)線)沒有每隔15m左右設(shè)置排水縫,，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第3部分:道路交通標(biāo)線》第3.8條的要求,。

（2）G5京昆高速公路西昌往成都方向蘇村壩大渡河大橋路側(cè)路緣石部分排水槽淤塞，存在排水不暢,，不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》第3.3.1條和《公路水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》JTJ073.1-2001第6.4.2條的要求,。

（五）事故涉及單位概況

1.遂寧富臨運(yùn)業(yè)有限公司及其分公司

（1）遂寧富臨運(yùn)業(yè)有限公司（以下簡稱遂寧富臨公司）成立于2011年8月30日，類型為有限責(zé)任公司,，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91510900582165816K,，地址位于遂寧市開發(fā)區(qū)站南路1號(hào)遂寧市汽車中心站，法定代表人李某,，注冊(cè)資本壹仟壹佰萬元整,，營業(yè)期限2011年8月30日至長期，經(jīng)營范圍：出租汽車客運(yùn),、貨運(yùn)配線,、客運(yùn)站經(jīng)營、普通客運(yùn),、省際班車客運(yùn)等,，四川省富臨運(yùn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司的全資子公司。

遂寧富臨公司設(shè)董事會(huì),，設(shè)總經(jīng)理1人,、副總經(jīng)理2人，下設(shè)船山分公司、大英分公司,、安居分公司,、城南客運(yùn)站、城北客運(yùn)站及財(cái)務(wù)處,、經(jīng)營處,、行政處、安全處,、車技處,、稽查大隊(duì)、GPS監(jiān)控中心等部門,，現(xiàn)有職工240余人,，營運(yùn)線路有129條,，營運(yùn)班車440臺(tái),，城市出租車56臺(tái)。

遂寧至西昌客運(yùn)班線情況：2015年4月14日經(jīng)四川省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局批準(zhǔn)遂寧富臨公司所屬事故客車道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可,；起訖地：遂寧-西昌,；起點(diǎn)站：商務(wù)客運(yùn)中心，訖點(diǎn)站：長安汽車站,；班車類別為直達(dá),；途徑線路為：S11(遂寧南-桂花互通)、G42（桂花互通-成都）,、G4201,、G5（成都至西昌），高速公路進(jìn)出口：遂寧南,、西昌,；車輛數(shù)量：壹輛；車輛類型等級(jí)要求：大型高一級(jí)（39座）,，經(jīng)營模式：公司化經(jīng)營,，經(jīng)營期限：至2020年6月30日止。

2020年5月12日經(jīng)遂寧市交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理處批準(zhǔn)遂寧富臨公司所屬事故客車道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可,；遂寧至西昌客運(yùn)班線核準(zhǔn)線路為599公里,，起點(diǎn)站：遂寧城南客運(yùn)站，訖點(diǎn)站：西昌長安汽車站,；班車類別為直達(dá),；遂寧市交通運(yùn)輸局批準(zhǔn)途徑線路為：S53(遂寧南-桂花互通)、G42（桂花互通-成都）,、G4201,、G5（成都至西昌），配載站點(diǎn)/中途停靠站點(diǎn)：石棉汽車站,，線路牌：G1180261,，經(jīng)營模式：公司化經(jīng)營，經(jīng)營期限：至2024年6月30日止,。

（2）遂寧富臨運(yùn)業(yè)有限公司船山分公司（以下簡稱船山分公司）成立于2011年11月24日,，類型為其他有限責(zé)任公司分公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91510903588352065G,地址位于遂寧高新區(qū)物流港遂寧商務(wù)客運(yùn)中心,，負(fù)責(zé)人唐某川,，經(jīng)營范圍：出租汽車客運(yùn)、客運(yùn)站經(jīng)營,、省際班車客運(yùn),、市際班車客運(yùn)等；負(fù)責(zé)所屬客運(yùn)班車（含事故客車）日常管理和駕駛員的招聘,、考核,、培訓(xùn)等工作。

船山分公司設(shè)經(jīng)理1人,、副經(jīng)理2人,，下設(shè)有安全科、經(jīng)營科,、辦公室,、車技科等科室，現(xiàn)有職工40余人,。

2015年10月1日,，船山分公司與譚某軍簽訂道路旅客運(yùn)輸全資目標(biāo)責(zé)任考核協(xié)議，協(xié)議約定由譚某軍經(jīng)營事故客車,，自負(fù)盈虧,，譚某軍在一次性轉(zhuǎn)賬支付遂寧富臨公司55萬元目標(biāo)考核費(fèi)用后，每月還需向公司繳納目標(biāo)考核費(fèi)用及車輛的GPS費(fèi)用,、駕駛員培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用,。

（3）遂寧富臨運(yùn)業(yè)有限公司城南客運(yùn)站（以下簡稱城南客運(yùn)站）成立于2012年12月12日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91510903058242782P,，地址位于遂寧高新區(qū)物流港遂寧商務(wù)客運(yùn)中心,，負(fù)責(zé)人唐某川，類型：有限責(zé)任公司分公司,，經(jīng)營范圍：客運(yùn)站經(jīng)營,。

城南客運(yùn)站設(shè)站長1人、副站長1人,，下設(shè)客運(yùn)科,、安全科、辦公室、財(cái)務(wù)科等科室,，現(xiàn)有職工62人,。

2.西昌長安汽車站有限公司

西昌長安汽車站有限公司（以下簡稱西昌長安汽車站）成立于2010年5月4日，類型為其他有限責(zé)任公司,，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91513401MA62H5UB71,，地址位于西昌市航天大道西延線，法定代表人毛龍富,，注冊(cè)資本壹仟萬元整,，營業(yè)期限2010年5月4日至長期，經(jīng)營范圍：客運(yùn)站經(jīng)營,、停車服務(wù),、房屋租賃、場地租賃,。

西昌長安汽車站設(shè)董事會(huì),，設(shè)董事長1人、執(zhí)行董事4人,、總經(jīng)理1人,、副總經(jīng)理1人,，下設(shè)安全部,、生產(chǎn)經(jīng)營部、行政人事部,、財(cái)務(wù)部,，現(xiàn)有職工64人，33條客運(yùn)班線,，1條超長客運(yùn)包車線路,。

（六）檢驗(yàn)鑒定情況

1.車輛鑒定情況

經(jīng)對(duì)事故客車進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定,，鑒定意見載明：

（1）未發(fā)現(xiàn)被鑒定車輛轉(zhuǎn)向系,、制動(dòng)系、輪胎,、照明及信號(hào)裝置,、座椅所檢項(xiàng)目事故前存在的安全隱患。

（2）被鑒定車輛第一排右邊內(nèi)側(cè)旅客座椅安全帶的功能在本次事故前已失效或部分失效,，不符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2017）中第12.1.4條的規(guī)定,。

（3）被鑒定車輛第二排左邊內(nèi)側(cè)旅客座椅安全帶鎖扣變形、第二排左邊外側(cè)旅客座椅安全帶織帶固定處脫離,、第三排左邊內(nèi)側(cè)旅客座椅安全帶的織帶與鎖舌脫離和織帶表面見手工縫制痕跡,，事故過程中未能對(duì)乘員起到可靠有效保護(hù)作用，不符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2017）第12.1.4條的要求。
    （4）除上述所檢座椅安全帶外,，其余座椅的安全帶裝備齊備(鎖舌,、鎖扣完好)，但部分座椅安全帶的織帶有打結(jié)現(xiàn)象(會(huì)對(duì)安全帶的伸縮性產(chǎn)生影響),。

2.駕駛員駕駛過程及車輛車速鑒定情況

經(jīng)四川西華交通司法鑒定中心對(duì)車輛的事故過程等鑒定,，并出具《司法鑒定意見書》表明駕駛員胡某軍當(dāng)日駕駛事故客車在事故過程中未與其他車輛發(fā)生過接觸，駕駛速度未超速,，事故系胡某軍駕駛事故客車在隧道內(nèi)違法變更車道,，出隧道后駕駛過程操作不當(dāng)導(dǎo)致。

3.尸體檢驗(yàn)鑒定情況

經(jīng)對(duì)6名死者死因進(jìn)行了檢驗(yàn)鑒定,，鑒定意見載明：

（1）旅客顏某系因顱腦,、胸腹腔臟器以及四肢多發(fā)損傷致呼吸循環(huán)功能障礙死亡。

（2）旅客任某系因嚴(yán)重顱腦損傷致呼吸循環(huán)功能障礙死亡,。

（3）旅客劉某輝系因嚴(yán)重顱腦損傷并胸,、腹部臟器損傷致創(chuàng)傷性休克，呼吸循環(huán)功能衰竭死亡,。

（4）旅客許某偉系因重型顱腦損傷并胸,、腹部臟器損傷等致復(fù)合型損傷死亡。

（5）旅客黃某系因重型顱腦損傷合并胸腹部臟器損傷致復(fù)合型損傷死亡,。

（6）旅客陳某明系因嚴(yán)重顱腦及胸腔臟器損傷致復(fù)合型損傷死亡,。

4.駕駛員的血液和毒品檢驗(yàn)鑒定情況

經(jīng)鑒定，對(duì)胡某軍血液中酒精含量及甲基苯丙胺,、MDMA,、嗎啡、單乙酰嗎啡,、可卡因,、氯胺酮檢驗(yàn)，排除了胡某軍酒駕,、毒駕的情況,。

（七）交警部門依法認(rèn)定的事故責(zé)任情況

2020年7月2日，四川省公安廳交通警察總隊(duì)高速公路六支隊(duì)三大隊(duì)出具的《道路交通事故認(rèn)定書》（第5186031202000000024號(hào)）認(rèn)定：川J28129駕駛員胡某軍承擔(dān)此次事故全部責(zé)任,。

三,、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

(一)直接原因

通過調(diào)查取證，并根據(jù)《四川省公安廳交通警察總隊(duì)高速公路六支隊(duì)三大隊(duì)道路交通事故認(rèn)定書》（第5186031202000000024號(hào)）分析認(rèn)定,，事故直接原因?yàn)椋汉耻婑{駛安全技術(shù)狀況不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的川J28129大型普通客車在隧道內(nèi)違法變更車道,，駛出隧道后遇雨天路面潮濕操作不當(dāng)，導(dǎo)致車輛與道路中央護(hù)欄相撞后側(cè)翻造成事故發(fā)生,。

（二）間接原因

1.船山分公司安全管理責(zé)任落實(shí)不到位,。

（1）隱患排查治理不到位,。船山分公司未認(rèn)真查驗(yàn)事故客車安全狀況，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故客車長期存在安全帶損壞,、手工縫制,、功能失效、達(dá)不到防護(hù)要求等隱患,，違反了《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第三十條,、《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》第三十二條、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第四十三條之規(guī)定,。

（2）道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控不到位,。船山分公司督促監(jiān)控人員正確履職不到位，對(duì)事故客車在運(yùn)行期間未采取有效實(shí)時(shí)監(jiān)控管理,、未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故客車長期在規(guī)定的配客點(diǎn)外上客,，對(duì)事故當(dāng)日事故客車在規(guī)定的配客點(diǎn)外攬22名旅客的行為也未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除，加重了事故傷亡后果,，違反了《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》第二十五條第一款,、第二十六條和《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第三十六條的規(guī)定。

（3）對(duì)駕駛員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位,，流于形式,。未嚴(yán)格落實(shí)客運(yùn)駕駛員崗前培訓(xùn)制度，未按要求開展相關(guān)的崗前培訓(xùn),，未讓駕駛員提前熟悉和了解客運(yùn)車輛性能和客運(yùn)線路情況,，駕駛員胡某軍從上崗至事發(fā)期間僅參加過2次培訓(xùn)，且對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和相關(guān)的安全操作規(guī)范等問題不知曉,，違反了《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》第二十一條和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條之規(guī)定,。

（4）在未按照規(guī)定取得許可城北客運(yùn)站作為配載點(diǎn)的情況下,，允許遂寧至西昌線路營運(yùn)車輛長期在城北客運(yùn)站載客,，公司對(duì)此行為未及時(shí)糾正，導(dǎo)致隱患長期存在,。

2.城南客運(yùn)站安全管理責(zé)任落實(shí)不到位

未嚴(yán)格執(zhí)行汽車客運(yùn)站安全出站檢查制度,。在事故客車每趟出站時(shí)安全檢查中僅提醒旅客要系好安全帶，未認(rèn)真檢查和發(fā)現(xiàn)該車安全帶長期存在損壞,、手工縫制,、功能失效、達(dá)不到防護(hù)要求等隱患,，出站檢查把關(guān)不嚴(yán),，違反了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第六十一條之規(guī)定。

3.遂寧富臨公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位

（1）督促船山分公司,、城南客運(yùn)站履行安全管理職責(zé)不到位,，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正事故客車安全帶長期存在損壞,、手工縫制、功能失效,、達(dá)不到防護(hù)要求等隱患,。

（2）城南客運(yùn)站與城北客運(yùn)站同為遂寧富臨公司旗下客運(yùn)站，為方便旅客出行,，公司在未按程序取得許可城北客運(yùn)站作為配載點(diǎn)的情況下,，擅自允許遂寧至西昌線路營運(yùn)車輛長期在城北客運(yùn)站載客，導(dǎo)致隱患長期存在,。

（3）主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格,。經(jīng)查，公司的法定代表人,、董事長,、總經(jīng)理李某從2017年任職以來，未取得主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證,，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條的規(guī)定,。

（4）車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)車輛和駕駛員監(jiān)控不到位,。督促監(jiān)控人員正確履職不到位,，對(duì)事故客車在運(yùn)行期間未采取有效實(shí)時(shí)監(jiān)控管理、未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故客車長期在規(guī)定的配客點(diǎn)外上客,，對(duì)事故當(dāng)日事故客車在規(guī)定的配客點(diǎn)外攬22名旅客的行為也未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除,，加重了事故傷亡后果，違反了《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》第二十五條第一款,、第二十六條和《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第三十六條的規(guī)定,。

（5）未嚴(yán)格執(zhí)行公司化管理，對(duì)公司所屬的班線客車包而不管,，對(duì)事故客車采取全資目標(biāo)責(zé)任考核方式交由譚某軍經(jīng)營管理,，自負(fù)盈虧，沒有按協(xié)議規(guī)定對(duì)駕駛員實(shí)行“五統(tǒng)一”管理,，未與主駕駛員劉某強(qiáng)和副駕駛員胡某軍簽訂聘用勞動(dòng)合同,，將安全管理責(zé)任違規(guī)轉(zhuǎn)嫁承包經(jīng)營人譚某軍。

4.事故客車承包經(jīng)營人譚某軍履行安全管理責(zé)任不到位,。

遂寧富臨公司以全資目標(biāo)責(zé)任考核方式與譚某軍簽訂目標(biāo)考核協(xié)議后,，譚某軍將事故客車的日常維護(hù)、運(yùn)營,、管理等職責(zé)交由主駕駛員劉某強(qiáng),；2015年經(jīng)營該車起，為增加事故客車運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)利益,，親自制作了對(duì)賬單并交給駕駛員,，讓駕駛員記錄每天站內(nèi)和在規(guī)定的配客點(diǎn)外的攬客的收益情況,，每天相互對(duì)賬，并采取在規(guī)定的配客點(diǎn)外攬客收費(fèi)定價(jià),，超出部分駕駛員自得及在規(guī)定的配客點(diǎn)外收益提成的方式鼓勵(lì)駕駛員在規(guī)定的配客點(diǎn)外攬客,；未制止駕駛員偽造包含在規(guī)定的配客點(diǎn)外攬客人員數(shù)量的路單，并加蓋偽造的有出站口檢查合格的公章,，長期進(jìn)行在規(guī)定的配客點(diǎn)外攬客,，蓄意逃避交通執(zhí)法部門檢查的行為；未履行對(duì)車輛和駕駛員的安全管理責(zé)任,，對(duì)車輛安全帶等安全設(shè)施維護(hù),、更換和使用失管，以上違反了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第三十六條和第四十三條的規(guī)定,。

5.有關(guān)部門未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),，監(jiān)管不到位

（1）遂寧市交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理處，負(fù)有對(duì)客運(yùn)班線許可的職能職責(zé),，在道路客運(yùn)班線經(jīng)營行政許可審核工作中責(zé)任落實(shí)不到位,。2018年8月13日，市運(yùn)管處相關(guān)人員在審核事故客車增加石棉配載點(diǎn)申請(qǐng)時(shí),，未發(fā)現(xiàn)并指出遂寧城北客運(yùn)站不是經(jīng)相關(guān)部門審批的合法配載點(diǎn),，致使事故客車在未按照規(guī)定取得許可城北客運(yùn)站作為配載點(diǎn)的情況下，繼續(xù)在城北客運(yùn)站載客,，導(dǎo)致隱患長期存在,，負(fù)行業(yè)主管責(zé)任。

（2）遂寧市船山區(qū)交通運(yùn)輸局,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)營運(yùn)車輛,、客運(yùn)站點(diǎn)、線路的安全監(jiān)管和對(duì)下屬單位督促,、指導(dǎo),。對(duì)船山區(qū)公路運(yùn)輸管理所監(jiān)督、指導(dǎo)工作落實(shí)不到位,，導(dǎo)致船山區(qū)公路運(yùn)輸管理所長期未對(duì)遂寧富臨公司及其船山分公司進(jìn)行有效監(jiān)管,，負(fù)行業(yè)主管責(zé)任。

（3）遂寧市船山區(qū)公路運(yùn)輸管理所,，負(fù)責(zé)本轄區(qū)客貨運(yùn)行業(yè)的發(fā)展、管理和服務(wù)工作,，督促和指導(dǎo)客貨運(yùn)企業(yè)建立健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。未認(rèn)真履行職責(zé),，對(duì)遂寧富臨公司主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格失察,，對(duì)遂寧富臨公司及其船山分公司長期未進(jìn)行公司化經(jīng)營失察，對(duì)遂寧富臨公司及其船山分公司的駕駛員安全教育培訓(xùn)監(jiān)管不到位,，對(duì)安全教育培訓(xùn)次數(shù)不足且流于形式未進(jìn)行相關(guān)處理或提出整改意見,，對(duì)遂寧富臨公司及車站重點(diǎn)崗位重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位，對(duì)事故客車違規(guī)在遂寧富臨公司城北客運(yùn)站配載的行為失察,，對(duì)遂寧富臨公司及其船山分公司所屬客運(yùn)車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理的監(jiān)管不到位,，未充分發(fā)揮監(jiān)控平臺(tái)的作用，致使肇事車輛長期不按規(guī)定線路行駛并在站外攬客的行為未被發(fā)現(xiàn)和處理,，負(fù)行業(yè)主管責(zé)任,。

（4）涼山州西昌市交通運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展中心（原西昌市運(yùn)管所），負(fù)責(zé)全市打擊整治客運(yùn)車站周邊環(huán)境和進(jìn)站車輛經(jīng)營者,、司乘人員站外攬客,、攬貨行為，保障道路運(yùn)輸安全主體責(zé)任,，西昌市交通運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展中心未認(rèn)真履職履責(zé),，管理監(jiān)督不到位，對(duì)事故客車違規(guī)在攀西商貿(mào)城違規(guī)載客行為失察,，安全檢查流于形式監(jiān)督不到位,，負(fù)行業(yè)主管責(zé)任。

（5）涼山州西昌市公安局交通管理大隊(duì)四中隊(duì),，在配合運(yùn)管部門對(duì)全市打擊整治客運(yùn)車站周邊環(huán)境,、司乘人員站外攬客、攬貨行為,，保障道路運(yùn)輸安全工作中未認(rèn)真履職履責(zé),，對(duì)事故客車違規(guī)在攀西商貿(mào)城違規(guī)載客行為失察，巡查不到位,。

6.有關(guān)企業(yè)存在的問題

（1）西昌長安汽車站安全管理責(zé)任落實(shí)不到位

①未嚴(yán)格執(zhí)行汽車客運(yùn)站安全出站檢查制度,。出站檢查工作人員在事故客車出站時(shí)僅僅目測有無安全帶，未認(rèn)真檢查安全帶是否齊全有效及旅客安全帶是否系扣,，未確保事故當(dāng)日事故客車出站時(shí)所有旅客系好安全帶,。

②公司法定代表人督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位,。經(jīng)查,，未見法定代表人督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作的檢查及處理情況記錄,。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)的規(guī)定,。

（2）遂寧富臨公司城北客運(yùn)站未按照規(guī)定取得許可作為配載點(diǎn)的情況下，允許遂寧至西昌線路營運(yùn)車輛長期在城北客運(yùn)站載客,。

（三）事故性質(zhì)

調(diào)查認(rèn)定,，G5京昆高速(雅西段石棉縣境內(nèi))“5·16”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故,。

四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見

根據(jù)調(diào)查事實(shí),，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》,、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》,、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等規(guī)定，事故調(diào)查組建議對(duì)相關(guān)單位以及個(gè)人的違法違規(guī)行為進(jìn)行問責(zé)處理,。

（一）移交司法機(jī)關(guān)人員

胡某軍,，事發(fā)當(dāng)天川J28129大型普通客車駕駛員，在高速公路駕駛過程中,，駕駛安全技術(shù)狀況不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的事故客車在隧道內(nèi)違法變更車道,，在駛出隧道后遇雨天潮濕操作不當(dāng)，導(dǎo)致車輛與道路中央護(hù)欄相撞后側(cè)翻,，在規(guī)定的配客點(diǎn)外攬客加重了事故傷亡后果,，對(duì)事故負(fù)主要直接責(zé)任，涉嫌交通肇事罪,，2020年6月10日石棉縣檢察院批準(zhǔn)逮捕,，2020年9月18日石棉縣人民法院依法判處胡某軍犯交通肇事罪，判處有期徒刑六年,。

（二）建議給予行政處罰的個(gè)人

1.李某,，中共黨員，遂寧富臨公司法定代表人,、董事長,、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作,。督促,、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患,，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)的規(guī)定,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項(xiàng)的規(guī)定,建議由遂寧市應(yīng)急管理局依法給予李某行政處罰,。

2.李某忠,，中共黨員，遂寧富臨公司副總經(jīng)理,，分管安全工作,。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作督促檢查不力,，未發(fā)現(xiàn)和及時(shí)消除遂寧富臨公司,、船山分公司、城南客運(yùn)站安全管理工作存在的生產(chǎn)安全事故隱患,，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重

要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定,，建議由遂寧市應(yīng)急管理局依法給予李某忠行政處罰,。

3.唐某川，中共黨員,，船山分公司經(jīng)理,，城南客運(yùn)站站長，負(fù)責(zé)船山分公司,、城南客運(yùn)站全面工作,。對(duì)單位安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故客車存在安全帶損壞,、長期在規(guī)定的配客點(diǎn)外攬客的違法違規(guī)行為,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定,，建議由遂寧市應(yīng)急管理局依法給予唐某川行政處罰,。

4.陳某民，中共黨員,，遂寧富臨公司GPS監(jiān)控室主任,，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，督促遂寧富臨公司,、船山分公司監(jiān)控人員履職不到位,，對(duì)車輛和駕駛員動(dòng)態(tài)監(jiān)控不到位失察，對(duì)事故客車在規(guī)定的配客點(diǎn)外長期攬客失察,，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患,，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,。依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條的規(guī)定,，建議由遂寧市應(yīng)急管理局依法給予陳某民行政處罰。

5.伍某斌,，中共黨員,，遂寧富臨公司經(jīng)營處處長，負(fù)責(zé)公司經(jīng)營工作,。履行工作職責(zé)不到位,，指導(dǎo)和督促船山分公司工作不力，未嚴(yán)格執(zhí)行公司化管理，對(duì)事故客車在規(guī)定的配客點(diǎn)外長期攬客失察,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,，建議由遂寧市應(yīng)急管理局按照《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條之規(guī)定給予伍某斌行政處罰。

6.吳某,，中共黨員,，遂寧富臨公司安全處處長，負(fù)責(zé)公司安全工作,。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位,，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，未發(fā)現(xiàn)和及時(shí)消除遂寧富臨公司,、船山分公司,、城南客運(yùn)站安全管理工作存在的生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,。建議由遂寧市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定依法給予吳某行政處罰。

7.周某龍,，中共黨員,，船山分公司車輛技術(shù)管理科科長，負(fù)責(zé)分公司客運(yùn)車輛技術(shù)管理,，組織對(duì)車輛檢測和維護(hù)等工作,，對(duì)事故客車日常檢測和維護(hù)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故客車部分安全帶損壞的安全隱患,，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定,，對(duì)加重事故后果負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條的規(guī)定,，建議由遂寧市應(yīng)急管理局依法給予周某龍行政處罰,。

8.譚某軍，事故客車承包經(jīng)營人,。未正確履行安全生產(chǎn)職責(zé),，未確保車輛安全帶完好，對(duì)事故客車包而不管,，將車輛日常維護(hù),、日常運(yùn)營等職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給主駕駛員劉某強(qiáng)，為追求經(jīng)濟(jì)收入授意劉某強(qiáng)長期在規(guī)定的配客點(diǎn)外攬客,，不具備安全生產(chǎn)條件,，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第三十六條,、第四十三條的規(guī)定,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十條的規(guī)定，建議由雅安市應(yīng)急管理局依法給予譚某軍行政處罰,。

9.劉某強(qiáng),，事故客車主駕駛員，負(fù)責(zé)車輛日常維護(hù),、運(yùn)營等職責(zé),。未及時(shí)排查車輛安全隱患,，未確保車輛設(shè)備,、設(shè)施齊全有效，將功能損壞安全帶采取人工縫制的方式予以修補(bǔ),，長期在規(guī)定的配客點(diǎn)外攬客,，違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第二款的規(guī)定，對(duì)加重事故后果發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條的規(guī)定,，建議由遂寧市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（三）建議給予行政處罰的單位

遂寧富臨運(yùn)業(yè)有限公司存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位,，主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格,，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)車輛和駕駛員監(jiān)控不到位,，事故客車在規(guī)定的配客點(diǎn)外攬客加重事故后果,，督促船山分公司、城南客運(yùn)站履行安全管理職責(zé)不到位,，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患的行為,，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。

以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條,、第二十四條第（一）,、（二）項(xiàng)、第三十八條第（一）項(xiàng),，《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》第二十五條,、《四川省道路運(yùn)輸條例》第十五條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，承擔(dān)本次事故的直接責(zé)任,。

建議由雅安市應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定依法給予遂寧富臨運(yùn)業(yè)有限公司行政處罰,；建議由遂寧市應(yīng)急管理局按照原國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》的通知（安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào)）將其納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒對(duì)象；建議由遂寧市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)按照《四川省道路運(yùn)輸條例》第六十六條之規(guī)定依法給予遂寧富臨運(yùn)業(yè)有限公司行政處罰,。

（四）建議給予問責(zé)人員

1.遂寧市

(1)聶某,，中共黨員，遂寧市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)高新大隊(duì)二中隊(duì)中隊(duì)長（原遂寧市交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理處運(yùn)輸科工作人員）,，審核事故客車增加石棉配載點(diǎn)把關(guān)不嚴(yán),，未發(fā)現(xiàn)城北客運(yùn)站不是經(jīng)相關(guān)部門審批的合法配載點(diǎn)，負(fù)有直接責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行談話誡勉,。

(2)唐某,，中共黨員，遂寧市船山區(qū)交通運(yùn)輸局黨組成員,、安全總監(jiān),，分管船山區(qū)運(yùn)管所，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不力,，對(duì)船山區(qū)運(yùn)管所督促,、指導(dǎo)不力，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，建議給予其書面誡勉,。

(3)郭某，中共黨員,，遂寧市船山區(qū)交通運(yùn)輸局辦公室主任（原遂寧市船山區(qū)交通運(yùn)輸局安全運(yùn)輸股股長）,，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不力，對(duì)船山區(qū)運(yùn)管所督促,、指導(dǎo)不力,，建議對(duì)其進(jìn)行談話誡勉。

(4)劉某,，中共黨員,，遂寧市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)船山大隊(duì)工作人員（原遂寧市船山區(qū)公路運(yùn)輸管理所副所長），分管運(yùn)輸股對(duì)遂寧富臨公司及其船山分公司,、城南客運(yùn)站和城北客運(yùn)站落實(shí)安全管理主體責(zé)任監(jiān)管不力,，建議給予其書面誡勉。

(5)王某祿,，中共黨員,，遂寧市船山區(qū)公路運(yùn)輸管理所安全股股長，負(fù)有組織實(shí)施道路運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn)檢查工作的職責(zé),，對(duì)遂寧富臨公司及其船山分公司,、城南客運(yùn)站和城北客運(yùn)站落實(shí)安全管理主體責(zé)任監(jiān)督檢查不力，負(fù)有直接責(zé)任,，建議給予其政務(wù)警告處分,。

(6)郭某剛，中共黨員,，遂寧市船山區(qū)公路運(yùn)輸管理所副所長（原遂寧市船山區(qū)公路運(yùn)輸管理所運(yùn)輸股股長）,，負(fù)有督促和指導(dǎo)客貨運(yùn)企業(yè)建立健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的職責(zé),，對(duì)遂寧富臨公司及其船山分公司,、城南客運(yùn)站和城北客運(yùn)站落實(shí)安全管理主體責(zé)任監(jiān)管不力,，負(fù)有直接責(zé)任，建議給予其政務(wù)記過處分,。

(7)冉某,，中共黨員，遂寧市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)河?xùn)|大隊(duì)工作人員（原遂寧市船山區(qū)公路運(yùn)輸管理所駐城北客運(yùn)站工作人員）,，對(duì)事故客車違規(guī)在城北客運(yùn)站配載的行為失察,，負(fù)有直接責(zé)任，建議給予其政務(wù)警告處分,。

2.涼山州

(1)馬某龍,，中共黨員，涼山州西昌市交通運(yùn)輸局黨委委員,、交戰(zhàn)辦主任,，負(fù)責(zé)分管西昌市交通運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展中心工作。對(duì)西昌市交通運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展中心打擊非法營運(yùn)工作不力,，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予通報(bào)批評(píng)處理,。

(2)陳某忠,，中共黨員，涼山州西昌市服務(wù)發(fā)展中心（原西昌市運(yùn)管所）主任,，負(fù)責(zé)中心運(yùn)政稽查暨打非運(yùn)營工作,，雖然對(duì)打擊非法營運(yùn)工作進(jìn)行了安排部署，但仍存在管理崗位職責(zé)不到位,，對(duì)稽查二隊(duì)和駐站辦失職失責(zé),，負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分,。

(3)曾某,，群眾，涼山州西昌市交通運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展中心（原西昌市運(yùn)管所）稽查二隊(duì)隊(duì)長,，負(fù)有組織實(shí)施對(duì)非法客運(yùn)打擊的工作職責(zé),，涼山州西昌市服務(wù)發(fā)展中心（原西昌市運(yùn)管所）稽查二隊(duì)在值班備勤期間，巡查監(jiān)管工作不到位,，負(fù)有直接責(zé)任,，建議給予政務(wù)記過處分。

(4)李某,，中共黨員,，涼山州西昌市交通運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展中心（原西昌市運(yùn)管所）駐站辦負(fù)責(zé)人、在駐站辦工作期間,，落實(shí)部門科室監(jiān)管責(zé)任不力,，對(duì)西昌長安汽車站出站客車檢查督促指導(dǎo)不力,，負(fù)有直接責(zé)任，建議給予誡勉談話處理,。

（5）唐某,，群眾，涼山州西昌市交通運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展中心（原西昌市運(yùn)管所）駐站辦臨聘人員,，在對(duì)西昌長安汽車站出站客車檢查過程中,，未嚴(yán)格按照“三不進(jìn)站，六不出站”管理規(guī)定切實(shí)履行崗位職責(zé),，檢查不認(rèn)真細(xì)致,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議按《市交通運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展中心管理規(guī)定》給予扣除當(dāng)月績效,、全局通報(bào)批評(píng)處理,。

（6）余某，群眾,，涼山州西昌市交通運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展中心（原西昌市運(yùn)管所）駐站辦臨聘人員,，在對(duì)西昌長安汽車站出站客車檢查過程中，未嚴(yán)格按照“三不進(jìn)站,，六不出站”管理規(guī)定切實(shí)履行崗位職責(zé),，檢查不認(rèn)真細(xì)致，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,，建議按《市交通運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展中心管理規(guī)定》給予扣除當(dāng)月績效,、全局通報(bào)批評(píng)處理。

（7）徐某良,，中共黨員,，涼山州西昌市公安局交通管理大隊(duì)四中隊(duì)中隊(duì)長，對(duì)西昌市公安局交通管理大隊(duì)四中隊(duì)在配合運(yùn)管部門打擊非法營運(yùn)工作中監(jiān)管不到位,，巡查工作不到位,，工作失職負(fù)有管理責(zé)任，建議給予通報(bào)批評(píng)處理,。

3.建議企業(yè)按照員工管理規(guī)定進(jìn)行問責(zé)的人員

（1）舒某容,，遂寧富臨公司GPS監(jiān)控人員，負(fù)責(zé)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作,。未正確履行職責(zé),，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故客車長期在規(guī)定的配客點(diǎn)外攬客的違規(guī)行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,，建議由所在單位按照企業(yè)員工管理規(guī)定給予問責(zé)處理,，處理結(jié)果30日內(nèi)報(bào)雅安市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。

（2）唐某艷,，遂寧富臨公司GPS監(jiān)控人員,，負(fù)責(zé)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作,。未正確履行職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正事故客車長期在規(guī)定的配客點(diǎn)外攬客的違規(guī)行為,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,，建議由所在單位按照企業(yè)員工管理規(guī)定給予問責(zé)處理，處理結(jié)果30日內(nèi)報(bào)雅安市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案,。

（3）唐某川,，中共黨員，船山分公司經(jīng)理,，城南客運(yùn)站站長,，負(fù)責(zé)船山分公司、城南客運(yùn)站全面工作,。對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作督促檢查不力,，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故客車存在部分安全帶損壞和長期在規(guī)定的配客點(diǎn)外攬客的違法違規(guī)行為，未及時(shí)糾正事故客車在未經(jīng)批準(zhǔn)的配載點(diǎn)城北客運(yùn)站長期載客的問題,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，建議由所在單位按照企業(yè)員工管理規(guī)定給予問責(zé)處理，處理結(jié)果30日內(nèi)報(bào)雅安市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案,。

（4）龔某,，中共黨員，船山分公司副經(jīng)理,，分管安全工作并負(fù)責(zé)經(jīng)營科。對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作督促檢查不力,、未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故客車部分安全帶損壞,、長期在規(guī)定的配客點(diǎn)外攬客的違規(guī)行為，未及時(shí)糾正事故客車在未經(jīng)批準(zhǔn)的配載點(diǎn)城北客運(yùn)站長期載客的問題,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,，建議由所在單位按照企業(yè)員工管理規(guī)定給予問責(zé)處理，處理結(jié)果30日內(nèi)報(bào)雅安市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案,。

（5）陳某,，中共黨員，船山分公司安全科科長,，負(fù)責(zé)分公司安全工作,。對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作檢查不力、未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故客車部分安全帶損壞,、長期在規(guī)定的配客點(diǎn)外攬客的違規(guī)行為,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議由所在單位按照企業(yè)員工管理規(guī)定給予問責(zé)處理,，處理結(jié)果30日內(nèi)報(bào)雅安市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案,。

（6）呂某,，中共黨員，船山分公司GPS監(jiān)控人員,，負(fù)責(zé)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作,。未正確履行職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故客車長期在規(guī)定的配客點(diǎn)外攬客的違規(guī)行為,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,，建議由所在單位按照企業(yè)員工管理規(guī)定給予問責(zé)處理，處理結(jié)果30日內(nèi)報(bào)雅安市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案,。

（7）余某,，船山分公司GPS監(jiān)控人員，負(fù)責(zé)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作,。未正確履行職責(zé),，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故客車長期在規(guī)定的配客點(diǎn)外攬客的違規(guī)行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,，建議由所在單位按照企業(yè)員工管理規(guī)定給予問責(zé)處理,，處理結(jié)果30日內(nèi)報(bào)雅安市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。

（8）李某強(qiáng),，城南客運(yùn)站安全例檢員,，負(fù)責(zé)車輛安全例檢工作。未正確履行職責(zé),，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故客車部分安全帶損壞的安全隱患,，對(duì)加重事故傷亡后果負(fù)有重要直接責(zé)任，建議由所在單位按照企業(yè)員工管理規(guī)定給予問責(zé)處理,，處理結(jié)果30日內(nèi)報(bào)雅安市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案,。

（9）劉某，西昌長安汽車站出站安全檢查員,，負(fù)責(zé)客車出站前的安全檢查工作,。未正確履行工作職責(zé)，未按照“三不進(jìn)站,，六不出站”的規(guī)定及時(shí)督促事故客車部分旅客系好安全帶出站,，建議由所在單位按照企業(yè)員工管理規(guī)定給予問責(zé)處理，處理結(jié)果30日內(nèi)報(bào)雅安市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案,。   

（五）其他處理建議

1.建議遂寧市船山區(qū)公路運(yùn)輸管理所向遂寧市船山區(qū)交通運(yùn)輸局作出深刻的書面檢查,。

2.建議遂寧市船山區(qū)交通運(yùn)輸局向遂寧市船山區(qū)人民政府作出深刻的書面檢查。

3.建議遂寧市交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理處向遂寧市交通運(yùn)輸局作出深刻的書面檢查,。

4.建議由涼山州西昌市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)涼山州西昌市交通運(yùn)輸局黨委班子開展集體約談,。

5.建議涼山州西昌市公安局交通管理大隊(duì)四中隊(duì)向涼山州西昌市公安局做出深刻的書面檢查。

6.建議涼山州西昌市交通運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展中心（原西昌市運(yùn)管所）和涼山州西昌市交通運(yùn)輸局執(zhí)法大隊(duì)向涼山州西昌市交通運(yùn)輸局作出深刻的書面檢查。

7.建議由涼山州西昌市應(yīng)急管理局依法對(duì)西昌長安汽車站有限公司進(jìn)行行政處罰,。

五,、事故防范和整改措施建議

（一）遂寧富臨運(yùn)業(yè)有限公司要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

遂寧富臨運(yùn)業(yè)有限公司應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)之規(guī)定，全面加強(qiáng)安全管理,。一是按照《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定通過技術(shù)手段嚴(yán)格監(jiān)督駕駛?cè)税凑詹僮饕?guī)范安全駕駛,、文明駕駛、在規(guī)定的途徑站點(diǎn)進(jìn)站上下旅客,；二是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn),，督促從業(yè)人員嚴(yán)格遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，加大安全檢查力度和隱患排查力度,，對(duì)車輛安全設(shè)施設(shè)備等是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查整治,。

（二）遂寧市交通運(yùn)輸局、西昌市交通運(yùn)輸局要進(jìn)一步督促道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

遂寧市交通運(yùn)輸局,、西昌市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)安全檢查工作,，進(jìn)一步督促道路運(yùn)輸企完善安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度,、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。要采取有效措施積極推動(dòng)道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控,，及時(shí)排查,、整改安全隱患。加強(qiáng)宣傳教育力度和廣度,，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)安全主體責(zé)任意識(shí),，激發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力。要按照《道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法》的規(guī)定,，6個(gè)月內(nèi)組織完成轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全考核工作,。

（三）進(jìn)一步督促相關(guān)部門落實(shí)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作

遂寧市交通運(yùn)輸局要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)日常監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)嚴(yán)格按照《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》要求,，加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)管理，將企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作開展情況納入企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和安全評(píng)估的內(nèi)容,，對(duì)于駕駛員疲勞駕駛,、違反規(guī)定時(shí)間和路線行駛等動(dòng)態(tài)監(jiān)控報(bào)警信息，要切實(shí)加大執(zhí)法處罰力度,。

（四）進(jìn)一步加大道路交通路面執(zhí)法管控力度

西昌市公安局,、西昌市交通運(yùn)輸局等執(zhí)法部門要有針對(duì)性地加大執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)厲查處違規(guī)在規(guī)定的配客點(diǎn)外攬客和上客,、不按規(guī)定路線行駛等違法違規(guī)行為,，督促客運(yùn)企業(yè)及客運(yùn)場站加強(qiáng)源頭安全監(jiān)管。

高速公路警察部門對(duì)轄區(qū)高速公路重點(diǎn)交通違法行為的特點(diǎn)進(jìn)行研判分析,，增設(shè)各類監(jiān)控技術(shù)手段,，科學(xué)優(yōu)化路面執(zhí)勤警力部署,，進(jìn)一步提升路面執(zhí)法管控質(zhì)效，切實(shí)規(guī)范高速公路安全通行秩序,。

（五）全面落實(shí)道路隱患排查治理主體責(zé)任

四川雅西高速公路有限公司要對(duì)事故暴露出的問題（見四川西華交通司法鑒定中心司法鑒定意見書四川西華[2020]交鑒字第1261號(hào)和第1424號(hào)）進(jìn)行全面整改,，要對(duì)雅西高速所有隧道內(nèi)照明燈光、標(biāo)志標(biāo)牌,、監(jiān)控設(shè)備及安防設(shè)施,，以及公路橋梁、彎道,、臨水臨崖等危險(xiǎn)路段及事故易發(fā)多發(fā)路段標(biāo)志標(biāo)牌標(biāo)線,、交安設(shè)施、路面平整度,、排水設(shè)施等存在的問題進(jìn)行全面排查,，特別是中央隔離設(shè)施是否齊全有效、是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，是否達(dá)到安全防護(hù)等級(jí)要求等進(jìn)行排查整治,。

四川高速公路建設(shè)開發(fā)集團(tuán)有限公司要督促四川雅西高速公路有限公司對(duì)所有隧道內(nèi)照明燈光、標(biāo)志標(biāo)牌,、監(jiān)控設(shè)備及安防設(shè)施,，以及公路橋梁、彎道,、臨水臨崖等危險(xiǎn)路段及事故易發(fā)多發(fā)路段標(biāo)志標(biāo)牌標(biāo)線,、交安設(shè)施、路面平整度,、排水設(shè)施,，特別是中央隔離設(shè)施提升改造等專項(xiàng)工作的資金投入，確保按照交通行業(yè)主管部門相關(guān)要求改造到位,，消除安全隱患,。

四川省交通運(yùn)輸廳高速公路管理局要加強(qiáng)對(duì)高速公路企業(yè)有效監(jiān)管，督促企業(yè)按照相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)高速公路標(biāo)識(shí),、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和排查,，確保設(shè)施齊全有效。

（六）要進(jìn)一步厘清職能職責(zé)

進(jìn)一步厘清遂寧市船山區(qū)交通運(yùn)輸局,、遂寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)與交通運(yùn)輸局,、遂寧市高新區(qū)建設(shè)與交通運(yùn)輸局之間的職能職責(zé)，切實(shí)做到權(quán)責(zé)分明,，避免因權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理缺失,。