2020年度,，在市委、市政府堅強領導和省衛(wèi)生健康委指導下,，市衛(wèi)生健康委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想,、習近平法治思想為指導，深入貫徹《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《四川省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》《雅安市人民政府2020年度法治政府建設重點工作安排》等文件精神,切實守牢法治底線,，扎實推進衛(wèi)生健康法治政府建設各項工作,，取得明顯成效。現(xiàn)將工作情況報告如下,。

一,、2020年法治政府建設的主要舉措和成效

（一）強化組織領導，健全法治政府建設工作機制

1.建立完善委黨組統(tǒng)籌攬總,、直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位和委機關各科室各司其職工作機制,。將法治政府建設納入全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，強化黨組領導統(tǒng)籌和表率示范,，落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責,，建立健全委主要負責人李志強為組長的法治政府建設工作領導小組，領導小組下設辦公室在行政審批和政策法規(guī)科,，具體牽頭負責相關工作,。

2.加強監(jiān)督檢查問責。一是將法治政府建設納入衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展年度目標同部署,、同推進,、同督促,、同考核、同獎懲,，形成從黨政主要負責人到其他領導干部直至委機關全體工作人員的閉環(huán)責任體系,，推動黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行到位。積極落實2019年度法治政府建設年度報告工作,，按要求向市委,、市政府、省衛(wèi)生健康主管部門報備,，同步在市政府官網(wǎng)信息公開欄公開。二是認真開展法治政府建設與責任落實自查,，并接受市委依法治市辦組織的實地督察,，同步做好“七五”普法總結驗收工作。

3.加強法治建設保障,。一是堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向,，加強法治工作隊伍建設，堅持領導班子和公務員年度述廉述法制度,，做好公務員法治檔案相關工作,。二是落實行政審批和政策法規(guī)科2名兼職人員，按協(xié)議落實聘請律師年度費用2萬元,。三是嚴格行政執(zhí)法人員資格管理,，圓滿完成30名行政執(zhí)法人員執(zhí)法證的核發(fā)及信息錄入工作。

4.推動營造濃厚的法治氛圍,。

（1）落實委黨組中心組集中學法制度,。一是制定2020年度《“誰執(zhí)法、誰普法”工作計劃》《學法,、普法工作計劃清單》,，委黨組會議組織學習中央全面依法治國工作會議精神、習近平法治思想,、《習近平談治國理政》第三卷及《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī),。二是做好2020年3月17日市政府第70次常務會議《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》衛(wèi)生法律法規(guī)學法課件。

（2）以重大節(jié)日,、新冠肺炎疫情防控為載體,，加強法制宣傳力度。一是2020年3月以來,，組織全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)開展“防控疫情,、法治同行”等專項法治宣傳活動，采用線上線下相結合的方式,，開展新冠肺炎疫情防控相關知識培訓,，依法依規(guī)開展新冠肺炎疫情防控工作,。我委《雅安市“六個加速度”筑牢“抗大疫”公共衛(wèi)生的銅墻鐵壁》《雅安市開通“綠色通道”助力企業(yè)轉型生產(chǎn)消毒劑》等多篇信息被中國網(wǎng)、中國中醫(yī)藥報等各級主流媒體以及省,、市政府網(wǎng)站,、“法治雅安”微信公眾號等采用，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)營造良好法治環(huán)境,。二是開展2020年慶祝中國醫(yī)師節(jié)暨“健康雅安--大美雅醫(yī)”評選等系列活動,。三是開展“12·4”國家憲法日系列宣傳活動，組織新進國家工作人員開展集體憲法宣誓,。

（3）扎實有序地開展好《中華人民共和國民法典》及《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》專項法治宣傳活動,。一是納入對各縣（區(qū)）、市直醫(yī)療衛(wèi)生單位依法行政績效考核內(nèi)容,。組織全系統(tǒng)職工參加民法典微視頻,、微電影、知識競賽活動,，開展民法典涉及行政規(guī)范性文件專項清理工作,。“健康雅安”微信公眾號對《中華人民共和國民法典》違約責任九大條款進行詳細解讀,，持續(xù)推出《民法典與生活》,，確保學習宣傳實施取得實效。二是2020年10月27日,，我委召開全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》專題法治培訓會,；2020年12月2日，組織相關人員參加省衛(wèi)生健康委舉辦的“四川省衛(wèi)生健康法治視頻培訓”,。

5.深化法制示范創(chuàng)建工作,。我委和市疾病預防控制中心、市衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法支隊已順利通過市級學法用法示范機關（單位）復核,。  

（二）健全制度體系,，推進科學、民主,、依法決策

1.健全依法行政決策機制,。一是認真貫徹落實《四川省重大行政決策程序規(guī)定》《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》等。完善《“三重一大”集體決策制度實施辦法》等工作制度,，原則上每周一召開委黨組會議,，及時研究解決法治政府建設有關重大問題，重大事項及時向本級黨委,、政府請示匯報,，推進行政決策科學化、民主化、法制化,。二是出臺《關于健全完善公共衛(wèi)生應急管理體系的工作方案》《關于加強城鄉(xiāng)基層治理市域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系建設的實施方案》等,，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。三是按照市政府辦公室安排,，對我委牽頭制定的《雅安市醫(yī)療廢物管理辦法》開展重大行政決策后評估相關工作,。

2.配合做好立法工作?！堆虐彩袗蹏l(wèi)生管理辦法（草案）》列入《雅安市人民政府2020年立法計劃》中的“政府規(guī)章”,，正在按程序推進《雅安市愛國衛(wèi)生管理辦法》相關立法工作。

3.強化法律顧問作用,。建立法律顧問列席委黨組會議,、主任辦公會議和衛(wèi)生行政處罰案件法制審核會議等重大會議制度，2020年4月1日—2022年3月31日聘請四川天責律師事務所作為法律顧問,，強化法律顧問,、專家學者、社會公眾參與行政決策,。

4.做好規(guī)范性文件合法性審查和備案工作。委機關行政審批和政策法規(guī)科具體承擔規(guī)范性文件合法性審查工作,，確保規(guī)范性文件認定清楚,、應審盡審。2020年8月,、11月我委先后印發(fā)《雅安市衛(wèi)生健康行業(yè)“大處方,、泛耗材”問題專項治理舉報獎勵辦法(試行）》《雅安市臨床醫(yī)療用血費用報銷實施細則》，并按《雅安市規(guī)范性文件制定和備案辦法》規(guī)定報市政府備案,。

5.支持,、監(jiān)督依法治理工作。支持市人大,、市政協(xié),、市紀委監(jiān)委、市中級人民法院,、市檢察院對市政府依法行政工作加強監(jiān)督,，及時辦理相關建議、提案等,，《關于推廣基礎生命支持普及急救常識的建議》入選市政協(xié)四屆四次會議重點提案,。開展直屬單位內(nèi)部審計檢查，督促領導班子其他成員和下級黨政主要負責人嚴格依法辦事,。委領導干部無干預司法活動,、插手醫(yī)療糾紛等具體案件處理的記錄、通報和責任追究等有關規(guī)定的情況。

（三）深化“放管服”改革,，依法全面履行政府職能

1.著力推進政府管理方式創(chuàng)新,。

（1）營商環(huán)境更優(yōu)化。一是委黨組會及時傳達學習2020年度全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神,，專題研究相關事宜,。二是深入推進簡政放權，優(yōu)化社會辦醫(yī)療機構跨部門審批流程,。完善權責清單制度,，及時向社會公開2019年市、縣兩級衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政權力事項和公共服務事項,。

（2）政務服務更高效,。一是做好“天府通辦”、全省一體化政務服務平臺（3.0版）錄入工作,。2020年共梳理25項審批事項“馬上辦”,、52項審批事項“一次辦”、5項公共服務事項集中網(wǎng)上辦理,，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)辦理行政許可5694件,、公共服務297件、臨床用血退費1967件,，政務服務事項網(wǎng)上可辦率,、按時辦結率、現(xiàn)場辦結率均達100%,，無超期件發(fā)生,。市衛(wèi)生健康委窗口政務服務“好差評”評價148件，評價率和滿意率均為100%,。窗口首席代表李波被市委,、市政府表彰為“雅安市縣域經(jīng)濟發(fā)展先進個人”。二是組織衛(wèi)生健康系統(tǒng)職工積極參加2020年度全省網(wǎng)上政務服務能力社會滿意度測評工作,，被市政府通報表揚為“雅安市網(wǎng)上政務服務能力滿意度測評工作先進單位”,。三是提升委機關政務公開標準化規(guī)范化水平，開通政務微博1個,、微信公眾號1個,落實專人負責政府信息公開工作,，主動公開重點領域衛(wèi)生健康信息1300余條，認真辦理書記,、市長信箱信件80件,。

2.著力推進“證照分離”和“多證合一”改革。一是建立并優(yōu)化醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可“綜合審批,、多證合一”制度,，實現(xiàn)醫(yī)療機構和醫(yī)師證照“一證一號,，一證通用”。二是繼續(xù)推進“證照分離”改革工作,，對公共場所衛(wèi)生許可實行告知承諾,，對消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可等4個事項實行優(yōu)化準入服務。新冠肺炎疫情防控期間,，開通綠色通道辦理緊急上市消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可6件,，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。

3.著力推動大健康全行業(yè)監(jiān)管,。一是進一步改革完善我市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度,，按照《醫(yī)療衛(wèi)生信用信息管理暫行辦法》，結合衛(wèi)生健康行業(yè)實際,，建立信用企業(yè)紅黑名單,，推進社會信用體系建設，實施聯(lián)合懲戒,。二是建立隨機人員庫和隨機單位庫,，2020年雙隨機一公開監(jiān)督抽檢下達任務701件，較去年增長18.61%,，雙隨機任務完結率100%,，查辦案件131件，罰款1.29萬元,。三是依托四川省智慧衛(wèi)監(jiān)平臺,，構建覆蓋事前、事中,、事后和線上、線下全過程,、全方位的監(jiān)管體系,，2020年共錄入日常監(jiān)督信息7951條，行政處罰511件,，罰款金額56.52萬元,，沒收違法所得3.39萬元。

4.著力推進嚴格公正文明執(zhí)法,。一是貫徹執(zhí)行《四川省行政執(zhí)法公示辦法》《四川省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《四川省行政執(zhí)法文書標準》《四川省行政執(zhí)法流程標準》等,。2020年,全市各級衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構開展日常衛(wèi)生監(jiān)督稽查70次，層級重點專項監(jiān)督稽查50次,，下達稽查意見書等86份,。二是開展“藍盾系列”專項行動，累計檢查醫(yī)療機構,、公共場所等7790戶次,，罰款金額47.3萬元。

5.著力推動破解法治工作難題。深入開展“大處方,、泛耗材”問題專項治理,，共檢查醫(yī)療機構170余家，整改問題1272個,，依法給予行政處罰25件,，同步實施保健性、輔助性,、營養(yǎng)性等重點藥品監(jiān)控管理,，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

（四）依法化解矛盾糾紛

1.加強信訪維穩(wěn)工作,。委黨組多次召開專題會議,，研判本系統(tǒng)、本單位矛盾糾紛排查調處形勢,，對排查出的信訪積案和矛盾糾紛,，均落實“一對一”領導包案。

2.加強行政復議與應訴工作,。健全行政復議和行政應訴工作制度,，采取公開電話、設置意見箱,、網(wǎng)上受理等方式,，暢通行政復議渠道。2020年,，我委無行政復議,、行政應訴案件。

3.健全醫(yī)療糾紛調解機制,。持續(xù)推進“平安醫(yī)院”建設,，全市公立醫(yī)院參加醫(yī)療責任保險率達100%。依法依規(guī)開展醫(yī)療糾紛調解,，未發(fā)生擾亂醫(yī)療秩序及暴力傷醫(yī)事件,。

二、特色亮點工作

（一）探索創(chuàng)新“鄉(xiāng)收集+縣暫存+市處理”的醫(yī)療廢物處置新模式取得實效,。探索創(chuàng)新“鄉(xiāng)收集+縣暫存+市處理”的醫(yī)療廢物處置新模式,，并入選“四川省法治政府建設創(chuàng)新實踐案例”。實現(xiàn)全域各級醫(yī)療機構醫(yī)療廢物無害化處置率達100%,，全市二級及以上醫(yī)療機構醫(yī)療廢物在線監(jiān)管率在全省率先達到100%,。2020年，全市各級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構共查處違反醫(yī)療廢物處置相關規(guī)定的違法行為38件,，罰款金額3.12萬元,，成功處置新冠肺炎涉疫醫(yī)療廢物10562千克,。

（二）找痛點、通堵點,、破難點,，深入推進衛(wèi)生健康系統(tǒng)“放管服”改革。以我市列入全省“一網(wǎng)通辦”改革試點為契機,，2020年10月印發(fā)《名山區(qū)探索服務事項“就近辦”改革試點實施方案》,，在名山區(qū)啟動探索公共場所衛(wèi)生許可、老年人優(yōu)待證2項服務事項“就近辦”改革試點,；11月印發(fā)《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境“六條措施”》,，在全市開展調整母嬰保健技術服務機構審批權限、義診活動備案權限,、持續(xù)清理“證明”事項等深化“放管服”改革,，全力打造便捷高效的政務環(huán)境。

三,、存在的不足

（一）衛(wèi)生健康行政執(zhí)法監(jiān)督體系能力建設不足,，行政執(zhí)法規(guī)范化水平需要進一步提升。

（二）“放管服”改革還需要持續(xù)深化,，行政效率還需要進一步提高,。

四、2021年推進法治政府建設的工作打算

2021年,，我委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想,、習近平法治思想為指導，認真貫徹黨的十九大,、十九屆四中,、五中全會和中央全面依法治國工作會議精神，貫徹落實《法治中國建設規(guī)劃（2020－2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》等,，在省委,、省政府、市委,、市政府堅強領導和省衛(wèi)生健康委正確指導下，壓緊壓實法治政府建設工作責任,，為推進健康雅安和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略,、綠色發(fā)展示范市建設及“法律進醫(yī)院”提供堅實的法制保障。

（一）全面完成省市下達2021年依法治市績效考核目標任務,，科學謀劃系統(tǒng)內(nèi)“十四五”法治政府建設工作,。

（二）健全公共衛(wèi)生體系，加強市域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系建設,，加大公共衛(wèi)生等重點領域執(zhí)法力度,。

（三）以“強法治,、講規(guī)范、正風氣”為主題,，集中開展依法執(zhí)政,、依法行政，規(guī)范執(zhí)法,、學法普法,、法制宣傳、信訪秩序規(guī)范,、城鄉(xiāng)環(huán)境治理,、職業(yè)衛(wèi)生“一對一”法律服務直通車行動等“八大行動”，提高法治政府建設水平,。

（四）全面完成省市下達2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境目標任務,。貫徹落實《雅安市“一網(wǎng)通辦”能力提升百日攻堅行動方案》，推進“一網(wǎng)通辦”改革試點工作,。持續(xù)推進名山“就近辦”改革試點,，提煉試點經(jīng)驗，在全市推廣,。

（五）完善監(jiān)督檢查機制,，規(guī)范執(zhí)法行為，做好為企業(yè)服務工作,，防止亂作為,、不作為，營造親清新型的政商環(huán)境,。

（六）持續(xù)推進《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)的學習宣傳,、貫徹落實。

（七）按照市司法局安排,，市直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位爭創(chuàng)學法用法示范單位,。

雅安市衛(wèi)生健康委員會

2021年2月22日