各縣（區(qū)）民政局、公安局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局：

現(xiàn)將《雅安市重大突發(fā)事件遇難人員遺體處置工作規(guī)程》印發(fā)你們，請按照文件要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：雅安市重大突發(fā)事件遇難人員遺體處置工作規(guī)程

雅安市民政局     雅安市公安局 

雅安市衛(wèi)生健康委員會   雅安市應(yīng)急管理局

2021年2月4日

附件

雅安市重大突發(fā)事件遇難人員遺體處置工作規(guī)程

第一章??總則

第一條??為規(guī)范重大突發(fā)事件遇難人員遺體處置及善后事宜，保障公共衛(wèi)生安全，維護社會公共秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、國務(wù)院《殯葬管理條例》《四川省殯葬管理條例》、民政部等4部委《重大突發(fā)事件遇難人員遺體處置工作規(guī)程》及民政廳等4部門《四川省重大突發(fā)事件遇難人員遺體處置工作規(guī)程》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合雅安實際，制定本規(guī)程。

第二條??本規(guī)程所稱的重大突發(fā)事件是指《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的特別重大、重大的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

第三條??本規(guī)程適用于雅安市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大突發(fā)事件遇難人員的遺體處置工作，為《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中涉及遇難人員遺體處置的基本遵循。

第四條??重大突發(fā)事件遇難人員遺體處置工作在組織領(lǐng)導(dǎo)上堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主；在處置程序上堅持依法規(guī)范、審慎穩(wěn)妥、不留后患、就近就便；在處置成效上做到及時高效、便民利民、善后有序、社會穩(wěn)定。

第二章?責(zé)任分工

第五條??處置重大突發(fā)事件遇難人員遺體應(yīng)在黨委政府和重大突發(fā)事件處置指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。事發(fā)縣（區(qū)）的民政、公安、衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制、應(yīng)急等部門應(yīng)成立由民政牽頭的遺體處置工作組，具體負(fù)責(zé)遇難人員遺體處置相關(guān)工作。

第六條  公安機關(guān)負(fù)責(zé)對遇難人員遺體或人體組織身份進行確認(rèn)、出具《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》（以下簡稱《死亡證》）、配合殯葬服務(wù)機構(gòu)處理遇難人員家屬拒不火化遺體相關(guān)事宜、運輸遺體、依法查處遺體轉(zhuǎn)運過程中的違法犯罪行為等工作。

第七條??市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康局（委）負(fù)責(zé)制定遇難人員遺體消毒、防疫等相關(guān)技術(shù)文件，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)做好遇難人員遺體規(guī)范處置等工作。醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)遇難人員遺體消毒等衛(wèi)生防疫處理、出具《死亡證》、通知殯葬服務(wù)機構(gòu)接運遺體等工作。疾病預(yù)防控制機構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)殯葬服務(wù)機構(gòu)做好衛(wèi)生防疫、防護知識和技能培訓(xùn)、殯葬設(shè)施和場所防疫消毒等工作。

第八條??市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大突發(fā)事件應(yīng)急救援和應(yīng)急處置工作，為遇難人員遺體處置工作提供便利。

第九條??市、縣（區(qū)）民政局負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件遇難人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計、殯葬設(shè)施和力量調(diào)配，組織實施遺體轉(zhuǎn)運、暫存、火化、掩埋，建立遺體處置臺賬、檔案等具體工作。

第三章?工作流程

第十條??重大突發(fā)事件發(fā)生后，市、縣（區(qū)）民政局應(yīng)按照重大突發(fā)事件處置指揮機構(gòu)統(tǒng)一安排部署，啟動遇難人員遺體處置程序。

（一）事發(fā)地縣（區(qū)）民政局應(yīng)牽頭成立公安、衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制、應(yīng)急等部門參與的遇難人員遺體處置組，明確責(zé)任分工。

（二）事發(fā)地縣（區(qū)）民政局應(yīng)及時將遇難人員核查、遺體處置工作準(zhǔn)備、殯葬服務(wù)機構(gòu)保障、存在困難和問題等情況報當(dāng)?shù)刂卮笸话l(fā)事件處置指揮機構(gòu)和市民政局。

（三）對重大傳染病疫情的公共衛(wèi)生事件，事發(fā)地縣（區(qū)）民政局應(yīng)向縣（區(qū)）重大突發(fā)事件處置指揮機構(gòu)、衛(wèi)生健康部門申請調(diào)撥防護和洗消物資，確定殯葬服務(wù)機構(gòu)的遺體專用通道、專用殯儀車、專用火化爐等，組織衛(wèi)生防疫培訓(xùn)、細(xì)化遺體處置操作流程。

第十一條??遇難人員遺體應(yīng)區(qū)分情況由公安機關(guān)或醫(yī)療機構(gòu)進行登記，如實填寫《遇難人員遺體標(biāo)簽》《遇難人員信息登記表》《死亡證》。《遇難人員遺體標(biāo)簽》應(yīng)進行防水處理并貼于尸袋醒目位置。

（一）非傳染病遇難人員遺體登記。在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)宣告死亡的人員，由醫(yī)療機構(gòu)進行登記。在醫(yī)療機構(gòu)以外宣告死亡的人員由公安機關(guān)進行登記。

（二）傳染病遇難人員遺體登記。傳染病遇難人員的遺體一律由醫(yī)療機構(gòu)進行登記和遺體消毒防疫處理后，移交指定的殯葬服務(wù)機構(gòu)。遺體消毒防疫處理程序及技術(shù)指標(biāo)要求，由衛(wèi)生健康部門制定。對疑似傳染病人員遺體，按“疑似從有”的原則處理。

（三）無法確定身份的死亡人員遺體登記。對無法確定身份的死亡人員、人體組織，由公安機關(guān)對遺體進行編號、記錄、拍照、提取可供DNA檢驗的人體生物檢材，做好已采集過DNA檢材的標(biāo)識。無法確定身份的死亡人員或人體組織，待身份確定后再出具《死亡證》。

第十二條??遇難人員遺體由公安機關(guān)或醫(yī)療機構(gòu)完成信息登記、消毒防疫處理后，填寫《遇難人員遺體交接單》，將遺體、遺物和相關(guān)資料一并與指定的殯葬服務(wù)機構(gòu)辦理移交手續(xù)。未經(jīng)當(dāng)?shù)刂卮笸话l(fā)事件處置指揮機構(gòu)同意，任何單位和個人不得擅自決定轉(zhuǎn)運遺體。

第十三條??對接運遇難人員遺體的車輛，公安交管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予通行便利。對傳染病遇難人員遺體，一律由指定的殯葬服務(wù)機構(gòu)接運，并在殯葬服務(wù)機構(gòu)設(shè)立專用通道，使用專用車輛、專用火化爐，與其他遺體隔離處置。

第十四條??遇難人員遺體身份確認(rèn)應(yīng)當(dāng)按以下原則統(tǒng)一組織進行，具體處置工作組協(xié)調(diào)部署。

（一）遺體身份確認(rèn)原則上先進行照片辨認(rèn)，再進行遺體確認(rèn)。直接進行遺體身份確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)采取單具遺體依次辨認(rèn)的方式進行。

（二）對嚴(yán)重變形受損的遺體或人體組織，應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)通過DNA鑒定方式確認(rèn)遺體身份。

（三）傳染病遇難人員遺體只能通過照片、遺物等信息進行身份確認(rèn)，嚴(yán)禁打開密封尸袋進行身份確認(rèn)。

第十五條??非傳染病遇難人員遺體在殯葬服務(wù)機構(gòu)存放時間原則上不得超過3天，因特殊情況確需延長的，經(jīng)縣（區(qū)）民政局批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長，但最多不得超過5天。傳染病遇難人員遺體應(yīng)立即組織火化，不得存放、打開密封尸袋、舉行遺體告別儀式。

第十六條??非傳染病遇難人員遺體身份確認(rèn)后，殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)積極引導(dǎo)喪屬盡快火化遺體，并在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定殯儀服務(wù)項目和工作流程。有條件的殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)及時為家屬提供心理疏導(dǎo)、哀傷撫慰等人文關(guān)懷服務(wù)。

第十七條??殯葬服務(wù)機構(gòu)在提供禮儀服務(wù)時，應(yīng)在禮廳布置、喪葬用品提供、相關(guān)設(shè)施使用等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并適度兼顧逝者喪葬習(xí)俗和家屬合理需求。

第十八條??殯葬服務(wù)機構(gòu)在提供遺體告別服務(wù)前，經(jīng)與親屬協(xié)商后，可對遇難人員遺體進行必要的整容整形。

第十九條??告別禮廳布置應(yīng)當(dāng)整潔肅穆、規(guī)范得體，體現(xiàn)對遇難人員的哀悼和對逝去生命的尊重。殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照服務(wù)方案和流程有序引導(dǎo)進行遺體告別。

第二十條??已確定身份的遇難人員，殯葬服務(wù)機構(gòu)憑《死亡證》、家屬同意火化確認(rèn)書、相關(guān)有效證件火化遺體。

第二十一條??遇難人員遺體火化前，火化工作人員應(yīng)當(dāng)對遺體編號、逝者姓名、性別、年齡等情況，逐一進行核對，確認(rèn)無誤后，方能火化。

第二十二條??火化結(jié)束后，殯葬服務(wù)機構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)與遇難人員家屬辦理骨灰移交手續(xù)，核對家屬身份信息，進行移交簽字確認(rèn)，并出具火化證明。對無人認(rèn)領(lǐng)的骨灰，由殯葬服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一編號，按有關(guān)規(guī)定處理。遇難人員家屬應(yīng)及時到公安機關(guān)注銷遇難人員戶口。

第二十三條??遇難人員遺體處置工作結(jié)束后，疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)殯葬服務(wù)機構(gòu)做好設(shè)施設(shè)備和場所清理消毒、廢棄物無害化處理等后續(xù)工作。

第二十四條??遇難人員遺體處置檔案由承擔(dān)應(yīng)急處置任務(wù)的殯葬服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)建立，做好遺體接運、存放、告別、火化或土葬、骨灰移交等信息記錄與保存工作，并確保信息安全。

第二十五條??遇難人員遺物認(rèn)領(lǐng)工作由事發(fā)地民政部門統(tǒng)籌安排，制定遺物整理清單、登記造冊、組織認(rèn)領(lǐng)、移交以及無人認(rèn)領(lǐng)遺物處理等相關(guān)程序和辦法，并組織實施。

第四章?特殊情況處置

第二十六條??無法確定身份的傳染病死亡人員，或已確定遺體身份、家屬拒不火化的，由公安機關(guān)出具遺體火化通知書，殯葬服務(wù)機構(gòu)立即火化遺體，保留骨灰和留存相關(guān)資料。

第二十七條??因特殊情況，家屬需將非傳染病遇難人員遺體運往指定殯葬服務(wù)機構(gòu)之外地區(qū)處置的，由事發(fā)地縣（區(qū)）民政局報重大突發(fā)事件處置指揮機構(gòu)批準(zhǔn)后方可運輸。

第二十八條??事發(fā)縣（區(qū)）屬土葬改革區(qū)不具備火化條件的，或條件有限無法火化遺體的，經(jīng)報重大突發(fā)事件處置指揮機構(gòu)批準(zhǔn)，可對非傳染病遇難人員遺體進行集中掩埋。掩埋時，應(yīng)當(dāng)整齊排放遺體，確保安葬位置、遺體、編號一一對應(yīng)，并做好記錄備案。

第二十九條??在重大突發(fā)事件中，對涉及遇難人員有關(guān)糾紛事宜，由事發(fā)縣（區(qū)）相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

第五章?信息管理

第三十條??事發(fā)地縣（區(qū)）民政局應(yīng)適時將當(dāng)日遇難人員遺體處置情況上報市民政局，市民政局匯總后審定后報送省民政廳。緊急情況可直接報送民政廳，并同步報送市民政局。

第三十一條??重大突發(fā)事件遇難人員數(shù)據(jù)信息應(yīng)按依法、及時、準(zhǔn)確、客觀的原則，在黨委、政府和重大突發(fā)事件處置指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布。

第三十二條??殯葬服務(wù)機構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外發(fā)布遇難人員遺體處置數(shù)量、圖片、資料等情況，不得接受電話采訪。

第六章?保障措施

第三十三條??處置重大突發(fā)事件遇難人員遺體工作所產(chǎn)生的經(jīng)費，由市、縣（區(qū)）財政在處置重大突發(fā)事件經(jīng)費中解決。轉(zhuǎn)運到事發(fā)縣（區(qū)）之外的殯葬服務(wù)機構(gòu)處置遺體產(chǎn)生的經(jīng)費，由承接任務(wù)的殯儀服務(wù)機構(gòu)與事縣（區(qū)）財政部門結(jié)算。

第三十四條??遇難人員家屬不承擔(dān)遺體接運、遺體暫存、遺體防腐消毒、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費用。遇難人員遺體超期存放、家屬超出基本殯葬服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)、家屬自行轉(zhuǎn)運遺體等費用，由遇難人員家屬承擔(dān)。

第三十五條??各縣（區(qū)）殯儀館應(yīng)儲備符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的防護服，加強傳染病重大突發(fā)事件遺體處置應(yīng)急演練，以滿足公共衛(wèi)生事件中出現(xiàn)的傳染性及疑似傳染性遺體處置需要。衛(wèi)生健康、防疫部門應(yīng)為殯儀館提供必要的防護設(shè)備。

第七章?附則

第三十六條??遇難人員是港澳臺居民、華僑或者外國人的，遺體處置按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十七條??國家對處置傳染病疫情和不明原因的群體性疫病而死亡的遇難人員遺體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條??《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的較大和一般突發(fā)事件涉及遇難人員遺體處置工作的，可參照本規(guī)程執(zhí)行。

第三十九條??本規(guī)程自發(fā)布之日起實施。原四川省民政廳印發(fā)的《四川省自然災(zāi)害遇難人員遺體處置工作方案》（川民發(fā)〔2018〕136號）及雅安市相關(guān)文件同時廢止。