2020年，我局按照《雅安市人民政府2020年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》，認(rèn)真落實(shí)省民政廳“法治民政”建設(shè)部署，以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)民政系統(tǒng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，現(xiàn)將2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。

一、2020年工作開展情況

（一）扎實(shí)開展各類法治宣傳活動(dòng)。一是按照《四川省民政廳2020年普法依法治理工作方案》，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和省委十一屆六次全會(huì)精神，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動(dòng)普法與執(zhí)法有機(jī)融合。二是開展憲法進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)，組織系統(tǒng)內(nèi)干部職工深入轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），通過老百姓?qǐng)鲦?zhèn)趕集、廣場(chǎng)宣傳等多種形式，將憲法宣傳和政策宣傳相結(jié)合，聯(lián)合社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展了疫情防控、社會(huì)救助、森林防火、農(nóng)民工討薪維權(quán)等法律法規(guī)宣傳，有效貼近群眾的生產(chǎn)生活又提升了大家的法治意識(shí)。三是積極組織參加 “12.4”國家憲法宣傳活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳資料、開展民生政策咨詢講解等宣傳形式，向群眾宣傳法治思想、殯葬改革、低保兜底等政策，發(fā)放宣傳資料5000余份，接受群眾咨詢1000余人次。

（二）健全完善村級(jí)民事代辦制度和社區(qū)備案制度。一是印發(fā)《雅安市民政局關(guān)于開展健全村級(jí)民事代辦制度工作的通知》，安排部署全市推進(jìn)健全村級(jí)民事代辦制度工作，并確定名山區(qū)、寶興縣為試點(diǎn)縣（區(qū)）。在前期已形成的“代辦服務(wù)一卡通”、“村官代辦制”基礎(chǔ)上，按照便民利民、務(wù)實(shí)高效，依法辦事、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，梳理制定村（社區(qū)）“兩委”依法依規(guī)履行職責(zé)事項(xiàng)清單和依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單，建立完善村級(jí)民事代辦制度。2020年底，名山區(qū)印發(fā)了《名山區(qū)推行村級(jí)民事代辦制度的實(shí)施方案》，寶興縣印發(fā)了《寶興縣下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政許可事項(xiàng)及村（社區(qū)）代辦服務(wù)事項(xiàng)清單（2020年“就近辦”清單》，試點(diǎn)工作全面完成。二是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入備案制度，下發(fā)《關(guān)于開展建立社區(qū)工作準(zhǔn)入備案制度工作的通知》，按照“調(diào)研摸底、試點(diǎn)、全面推行”三個(gè)階段推進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入備案工作，預(yù)計(jì)2021年12月底前完成。

（三）推進(jìn)“1+8”基層微治理，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。一是完成村級(jí)建制調(diào)整改革工作。按照省委部署，我市啟動(dòng)了村級(jí)建制調(diào)整改革工作。調(diào)整改革后，全市972個(gè)行政村減少到554個(gè)，減少418個(gè)，減幅43%，完成省下目標(biāo)任務(wù)數(shù)的130%。二是修訂完善村規(guī)民約。印發(fā)《關(guān)于開展規(guī)范村（居）務(wù)公開和修訂完善村規(guī)民約（居民公約）工作的通知》，要求各縣（區(qū)）規(guī)范村（居）務(wù)公開，重新修訂完善村規(guī)民約（居民公約）。修訂工作要嚴(yán)格按照“三上三下”“六步工作法”，堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)，把握行為事項(xiàng)、具體標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、工作責(zé)任和應(yīng)向村民公告的其他內(nèi)容等5個(gè)核心內(nèi)容，約定內(nèi)容重點(diǎn)突出生產(chǎn)秩序、生活秩序、生態(tài)文明、習(xí)俗風(fēng)尚、糾紛調(diào)解5個(gè)方面。2020年底，全市659個(gè)村（社區(qū)）全部修訂完善，充分發(fā)揮了村規(guī)民約（居民公約）在基層群眾自治中的作用。

（四）依法開展社會(huì)組織登記管理。一是按照社會(huì)組織政策法規(guī)相關(guān)要求，依法開展社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的成立登記、變更登記、注銷登記工作。在辦理成立登記時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)組織名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定，嚴(yán)把審批關(guān)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人的資格審查，限制失信被執(zhí)行人登記或備案為社會(huì)組織發(fā)起人、法定代表人。在登記工作中，引導(dǎo)申請(qǐng)人以書面形式公開作出所提供資料真實(shí)合法、嚴(yán)格依照國家法律、法規(guī)和規(guī)章開展相關(guān)活動(dòng)等事項(xiàng)的承諾，并將承諾納入信用記錄，作為監(jiān)管的重要依據(jù)。2020年，我局共辦理社會(huì)組織成立登記3件，變更登記57件，注銷登記9件。二是強(qiáng)化年度檢查工作，印發(fā)《雅安市民政局關(guān)于開展2019年度全市性社會(huì)組織年度檢查的通知》，明確了年度檢查時(shí)間、地點(diǎn)、所需材料、要求以及辦理程序，指導(dǎo)全市性社會(huì)組織有序參加年檢。同時(shí)，責(zé)令未按規(guī)定參加2019年度檢查的全市性社會(huì)組織進(jìn)行改正，并依據(jù)改正情況依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（五）進(jìn)一步深化“放管服”改革。一是配合市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局開展證明事項(xiàng)清理工作，認(rèn)真梳理本單位行政審批事項(xiàng)中要求出具的證明事項(xiàng)，經(jīng)清理保留的證明事項(xiàng)實(shí)行清單制管理。二是結(jié)合本單位職能職責(zé)、相關(guān)政策要求及實(shí)際工作情況，對(duì)《雅安市公共服務(wù)事項(xiàng)基本目錄（2020年版）》中涉及民政業(yè)務(wù)部分提出修改意見，配合市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局對(duì)民政系統(tǒng)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行定期清理和動(dòng)態(tài)調(diào)整管理。三是開展全市民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)工作，清理規(guī)范依申請(qǐng)開展的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料等要素，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。四是聯(lián)合市發(fā)改委啟動(dòng)全面推開全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，將69家全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)納入脫鉤范圍（其中：6家暫不脫鉤，3家工商聯(lián)主管不脫鉤），按照“五分離五規(guī)范”要求，規(guī)范綜合監(jiān)管、行政委托和職責(zé)分工等關(guān)系。截至2020年12月底，需要脫鉤的60家全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已基本完成脫鉤改革任務(wù)。五是開展社會(huì)組織承擔(dān)行政審批相關(guān)中介服務(wù)清理工作，向全市性社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位印發(fā)《關(guān)于梳理市級(jí)部門主管社會(huì)組織開展本部門行政審批相關(guān)中介服務(wù)的函》，要求各業(yè)務(wù)主管單位認(rèn)真梳理主管社會(huì)組織是否開展本部門行政審批相關(guān)中介服務(wù)，切斷社會(huì)組織與審批部門的利益關(guān)聯(lián)。經(jīng)清理，暫未發(fā)現(xiàn)全市性社會(huì)組織有承擔(dān)其業(yè)務(wù)主管單位行政審批相關(guān)中介服務(wù)的情況。六是清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，將涉及民政業(yè)務(wù)的4項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)納入財(cái)政預(yù)算。從2020年8月10日起，全市性社會(huì)組織在辦理法定代表人變更登記和注銷登記審批業(yè)務(wù)時(shí)，相關(guān)審計(jì)工作由我局委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行法定代表人離任審計(jì)、注銷清算報(bào)告審計(jì)，市財(cái)政承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，切實(shí)減輕了社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（六）依法做好疫情防控常態(tài)化工作。一是及時(shí)成立新冠肺炎防控領(lǐng)導(dǎo)小組，采取有力措施抓好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控，全市民政服務(wù)機(jī)構(gòu)無一例感染情況發(fā)生。二是積極引導(dǎo)社會(huì)組織和志愿者參與疫情防控，全市30余家社會(huì)組織參與疫情防控，全市慈善組織累計(jì)募集疫情防控資金428.04萬元，物資93.08萬元。三是在石棉縣新增1例確診病例后，認(rèn)真落實(shí)《四川省應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情應(yīng)急指揮部辦公室關(guān)于開展全省特殊場(chǎng)所無癥狀感染者監(jiān)測(cè)排查工作通知》精神，組織817名養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和26名兒童福利機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行核酸檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果無一人陽性。

二、履行主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)

（一）加強(qiáng)民政法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、黨的十九屆四中全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，并貫穿到今后一個(gè)時(shí)期民政工作的主線當(dāng)中,推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作往深里走、往實(shí)里抓。二是落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《四川省民政系統(tǒng)貫徹落實(shí)四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020）》等規(guī)定，切實(shí)履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，將法治政府建設(shè)工作與民政業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同推進(jìn)。局黨組堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，研究部署民政系統(tǒng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，層層落實(shí)職責(zé)。局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治政府建設(shè)中的重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)問題。三是把法治民政建設(shè)納入局黨組中心組學(xué)習(xí)，開展會(huì)前學(xué)法。2020年，集中學(xué)習(xí)了《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國社區(qū)矯正法》等法律法規(guī)，并結(jié)合民政工作由局領(lǐng)導(dǎo)或科室負(fù)責(zé)進(jìn)行集中講解。四是對(duì)照《四川省民政廳2020年普法依法治理工作方案》，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和省委十一屆六次全會(huì)精神，推動(dòng)普法與執(zhí)法有機(jī)融合。

（二）健全和完善內(nèi)部管理各項(xiàng)制度。一是全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，對(duì)規(guī)范性文件和發(fā)文審核堅(jiān)持有備必審、有錯(cuò)必究的原則，重點(diǎn)審查文件制定是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)，是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定等問題。2020年，我局下發(fā)各類通知文件121份，無行政規(guī)范性文件。二是積極推進(jìn)政府法律顧問制度，聘請(qǐng)1名律師擔(dān)任法律顧問，積極參與探討民政事務(wù)，為規(guī)范性文件審查、合同簽訂等提供意見，依法行政能力得到增強(qiáng)。三是貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進(jìn)政務(wù)公開制度化規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公示公開制度，實(shí)現(xiàn)行政許可與行政處罰信息在市政府官網(wǎng)“雙公示”。2020年，我局主動(dòng)公開政府信息216條（其中：政策文件4條，執(zhí)法監(jiān)督1條、公示公告64條），雙公示信息38條，“雅安民政” 微信公眾號(hào)推送信息182條。四是組織干部學(xué)習(xí)省民政廳新編發(fā)的《民政法律法規(guī)規(guī)章匯編》，采取多種形式加大宣傳民政法律、法規(guī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高民政依法行政水平。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是認(rèn)真落實(shí)行政決策有關(guān)規(guī)定，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介對(duì)民政領(lǐng)域法律法規(guī)和政策進(jìn)行解讀，嚴(yán)格按照《四川省重大行政決策程序規(guī)定》和《四川省行政決策合法性審查規(guī)定》規(guī)定和“三重一大”原則，落實(shí)行政決策有關(guān)規(guī)定。二是認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法報(bào)備制度，對(duì)實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政檢查的情況通過雅安市人民政府門戶網(wǎng)站對(duì)外公開，接受群眾監(jiān)督。三是對(duì)民政部門在業(yè)務(wù)領(lǐng)域具的行政執(zhí)法權(quán)，積極采取業(yè)務(wù)指導(dǎo)、與其他執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法等方式，對(duì)民政領(lǐng)域的不規(guī)范、擾亂有關(guān)行業(yè)正常經(jīng)營的行為進(jìn)行處罰，確保依法履行民政部門的行政執(zhí)法權(quán)。

三、存在的問題及2021年工作打算

（一）存在問題。一是社會(huì)組織登記管理相關(guān)條例有待更新。目前施行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》出臺(tái)時(shí)間早，對(duì)很多具體工作缺乏明確的界定和具體可操作的規(guī)定。工作人員對(duì)登記管理工作中遇到的新問題只能依靠經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人理解解決。二是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管有待加強(qiáng)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)管涉及民政、價(jià)格、財(cái)政、審計(jì)、人力資源社會(huì)保障、行業(yè)管理等多個(gè)部門，在行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤后，部門間的工作配合難度將進(jìn)一步增大，監(jiān)管配合工作力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是社會(huì)組織自身能力建設(shè)有待提高。一些社會(huì)組織內(nèi)部管理制度不完善、民主管理不到位、自律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)相關(guān)管理政策不了解、不熟悉，影響其規(guī)范有序健康發(fā)展。

（二）2021年工作打算。一是不斷強(qiáng)化村級(jí)組織的自治作用，理清鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村（社區(qū)）的權(quán)責(zé)邊界，著力發(fā)揮村級(jí)民事代辦積極作用，為基層群眾提供更加便捷、高效的服務(wù)。二是充分發(fā)揮村規(guī)民約（居民公約）在基層治理中的有效作用，不斷提升城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理水平和文明程度。三是穩(wěn)步推進(jìn)第十一屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的宣傳，確保干部依法開展換屆工作，群眾依法行使好手中權(quán)利。四是繼續(xù)做好行政審批工作。依法開展社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的登記審批工作，嚴(yán)格履行審批程序，加強(qiáng)和上級(jí)部門的工作溝通，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織登記監(jiān)管。依法開展社會(huì)組織年度檢查工作，加強(qiáng)脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管工作，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)部門間的監(jiān)管合作和溝通交流。五是強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的工作引導(dǎo)。通過年度檢查、宣傳教育、培訓(xùn)督導(dǎo)等多種舉措，努力引導(dǎo)社會(huì)組織構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)組織自律性和公信力，推進(jìn)社會(huì)組織專業(yè)化建設(shè)。