2020年,，我局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),，緊緊圍繞市委,、市政府全面依法治市工作安排和部署，對照《雅安市法治政府建設(shè)工作方案（2016-2020年）》和《雅安市人民政府2020年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)臺賬》,，以堅(jiān)持依法行政為主線,，以動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，以規(guī)范公正文明執(zhí)法為重點(diǎn),，以監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為關(guān)鍵,，以增強(qiáng)法治觀念為根本，全面推進(jìn)人力資源社會保障領(lǐng)域法治政府建設(shè)?，F(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下,。

一、重點(diǎn)工作開展情況

（一）加強(qiáng)疫情防控法治保障,。我局圍繞貫徹落實(shí)市政府應(yīng)對疫情共渡難關(guān)十二條措施,，制定出臺人社系統(tǒng)疫情防控期間穩(wěn)定就業(yè)、社保緩繳,、援企穩(wěn)崗,、醫(yī)護(hù)人員待遇保障、農(nóng)民工關(guān)愛幫扶,、和諧勞動關(guān)系構(gòu)建等政策性文件,，整理編印了《雅安市應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情就業(yè)社保政策匯編》。相關(guān)文件及政策解讀在局門戶網(wǎng)站公布,，并通過“雅安人社”微信公眾號,、雅安市農(nóng)民工工資實(shí)名制信息系統(tǒng)等渠道進(jìn)行宣傳。

（二）深化“放管服”改革,。一是清理規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng),。根據(jù)省廳和市政府最新要求，動態(tài)調(diào)整人社公共服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南,，截至目前,，全市人社系統(tǒng)公共服務(wù)事項(xiàng)145項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”,，市本級143項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理,，辦事指南通過四川省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公布。二是及時調(diào)整規(guī)范權(quán)責(zé)清單。印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)市本級行政權(quán)力清單（2019年本）的通知》,，目前,，我局行政權(quán)力共68項(xiàng)，其中行政許可5項(xiàng),，行政處罰56項(xiàng),，行政強(qiáng)制2項(xiàng)，行政檢查4項(xiàng),，其他行政權(quán)力1項(xiàng),。三是扎實(shí)開展“人社服務(wù)快辦”行動。關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“打包辦”,，梳理整合12個“打包辦”辦事場景,，采取簡單場景1個包、復(fù)雜場景拆小包的模式,，分包辦理,、分步推進(jìn)，截至2020年底,，已實(shí)現(xiàn)人社部規(guī)定的9個“一件事”打包辦理,。高頻事項(xiàng)“提速辦”，截至目前全市已統(tǒng)一認(rèn)領(lǐng)“提速辦”服務(wù)事項(xiàng)25項(xiàng),、達(dá)到提速標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng),，平均提速率61.4%。所有事項(xiàng)“簡便辦”,，截至2020年底,，人社部三批共計(jì)125項(xiàng)證明事項(xiàng)全部精簡到位。全域事項(xiàng)“規(guī)范辦”,，落實(shí)“五制”“四公開”“三亮明”服務(wù)規(guī)范,，推行預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù),、上門服務(wù),、代辦服務(wù)、自助服務(wù)“六項(xiàng)便民服務(wù)”措施,，大力推進(jìn)人社政務(wù)服務(wù)“好差評”工作,。2020年，我局在省一體化政務(wù)服務(wù)平臺中評價總數(shù)為41206次（其中好評41205次,，無效差評1次）,，好評率100%，主動評議率82.41%,。

（三）健全依法決策機(jī)制,。一是嚴(yán)格履行行政決策法定程序,。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，印發(fā)了《重大行政決策程序規(guī)定》《關(guān)于印發(fā)〈“三重一大”事項(xiàng)決策實(shí)施辦法〉的通知》,，堅(jiān)持黨組會集體討論決定重大事項(xiàng)，始終把依法決策,、依法履職,、法治保障融入到各項(xiàng)決策中，嚴(yán)格履行公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險評估、合法性審查,、集體討論等“五大程序”,。積極推進(jìn)法律顧問、公職律師制度,，充分利用購買法律服務(wù)作用,，有效發(fā)揮外聘法律顧問作用。成立了法律顧問辦公室,。截至目前,，我局共有2名公職律師，聘請1名法律顧問,。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查,。全面落實(shí)《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》，按照我局《關(guān)于做好行政規(guī)范性文件制定和備案工作的通知》（雅人社辦〔2017〕99號）要求,，對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查,、備案和公布。全年共審查規(guī)范性文件2件,，印發(fā)并報(bào)市政府,、省廳備案1件。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，提升行政執(zhí)法公信力,。一是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化,。印發(fā)了《雅安市人力資源和社會保障局推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作實(shí)施方案》《關(guān)于印發(fā)〈雅安市人力資源和社會保障局行政執(zhí)法公示實(shí)施細(xì)則〉等三項(xiàng)制度的通知》,，通過市政府網(wǎng)站及時公示我局行政檢查、行政處罰等信用信息,，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄,、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。二是加大勞動保障領(lǐng)域執(zhí)法力度,。2020年,，全市共受理處理欠薪案件16起,，為913名勞動者追發(fā)工資689.6048萬元；勞動保障監(jiān)察日常巡查用人單位1992家/次,，下達(dá)限期改正指令書23份,，下達(dá)行政處罰決定書9份，處罰金額28.6萬元,。三是健全并落實(shí)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,，加強(qiáng)“行刑銜接”。嚴(yán)格落實(shí)人社,、住建,、公安、工會等部門聯(lián)動機(jī)制,，采取聯(lián)合檢查,、聯(lián)合辦案、聯(lián)合處置,、聯(lián)合督查等方式,，主動作為、靠前服務(wù),，確保欠薪隱患早排查,、早發(fā)現(xiàn)、早化解,。2020年,，與公安部門聯(lián)合處理涉嫌惡意討薪案件1起。協(xié)調(diào)公安,、司法等部門實(shí)行重大欠薪案件專案專查,，以涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬罪向公安機(jī)關(guān)移送案件1起，與住建,、公安等召開治欠協(xié)商會20余次,，共同辦公、協(xié)商處理投訴問題10余起,。四是落實(shí)人社行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格按照《四川省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)四川省人力資源和社會保障行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（2018年本）的通知》（川人社發(fā)〔2018〕25號）執(zhí)行自由裁量權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),打造“陽光執(zhí)法”,，預(yù)防行政復(fù)議被撤消或行政訴訟敗訴的情況發(fā)生,。五是加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，按照省、市相關(guān)文件要求,在市政府門戶網(wǎng)站和市人力資源社會保障局門戶網(wǎng)站公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單并及時更新,，確保檢查對象齊全,、檢查人員合格,、檢查事項(xiàng)合法。1-12月,，全市共開展專項(xiàng)行動檢查4次,。六是加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，落實(shí)勞動保障守法誠信制度,。認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個辦法”（拖欠農(nóng)民工工資黑名單管理暫行辦法,、重大勞動保障違法行為社會公布辦法、企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法）,、一個備忘錄（關(guān)于對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的備忘錄）。2020年已將3家企業(yè)納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒并及時向社會公布,。為發(fā)揮模范引領(lǐng)作用,，培樹行業(yè)典型，樹立企業(yè)誠實(shí)守信的良好形象,，將中國工商銀行股份有限公司雅安分行,、雅安傳媒有限責(zé)任公司、雅化鋰業(yè)（雅安）有限公司,、雅安產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）公司,、雅安供銷投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等5家企業(yè)評為雅安市2020年度勞動保障守法誠信A級企業(yè)，并舉辦了授牌儀式,。

（五）強(qiáng)化行政行為監(jiān)督,。一是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督,。認(rèn)真研究處理人大及其常委會對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時辦理人大代表建議和政協(xié)提案,。2020年我局辦理人大代表建議和政協(xié)提案主辦件16件,，其中人大代表建議10件，政協(xié)提案6件,，按時辦復(fù)率,、滿意率均為100%。自覺執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定,。二是推進(jìn)政務(wù)公開,。堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則,，推進(jìn)決策公開,、執(zhí)行公開、管理公開,、服務(wù)公開,、結(jié)果公開,。重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)的信息公開,，加大對行政許可,、精準(zhǔn)扶貧、勞動保障違法案件查處,、人力資源市場供求分析等的公示力度,，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、社會保險基金管理,、事業(yè)單位人員招考,、職業(yè)資格認(rèn)定、精準(zhǔn)扶貧等社會高度關(guān)注事項(xiàng)的公開,，自覺接受社會和輿論監(jiān)督,。2020年，在市政府網(wǎng)站,、局門戶網(wǎng)站,、新媒體平臺等主動公開信息859條，通過政府網(wǎng)站公開255條,，通過局門戶網(wǎng)站公開666條,，通過政務(wù)微博公開193條，政務(wù)微信公開105條,，頭條號公開77條,。三是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督。通過完善風(fēng)險機(jī)制,、嚴(yán)格內(nèi)控管理,、加強(qiáng)經(jīng)辦管理、規(guī)范財(cái)務(wù)管理,、強(qiáng)化行政監(jiān)督,、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)、抓好風(fēng)控教育,、開展內(nèi)部審計(jì)等措施強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)督工作。進(jìn)一步完善了社?；痫L(fēng)險防控內(nèi)部責(zé)任分工和內(nèi)部控制制度,，優(yōu)化社保經(jīng)辦流程。為進(jìn)一步加強(qiáng)社會對社?；鹕鐣O(jiān)督作用,，全市建立了162人的社會監(jiān)督員隊(duì)伍，設(shè)立了社?；鸨O(jiān)督舉報(bào)電話,。

（六）依法化解矛盾糾紛,。一是規(guī)范復(fù)議應(yīng)訴工作，落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,。今年共辦理行政復(fù)議案件2件,，維持率100%。被市政府,、省人力資源社會保障廳復(fù)議案件6件,，行政行為被撤銷3件；辦理行政應(yīng)訴案件24件（一審18件,、二審3件,、再審3件），負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴23次,，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為95.8%,，已開庭的維持率為87.5%。二是構(gòu)建多元化解機(jī)制,。推動調(diào)解、仲裁,、監(jiān)察,、咨詢一體對外服務(wù)，市,、縣（區(qū)）勞動爭議調(diào)解仲裁院建成率達(dá)100%,，落實(shí)了“三方駐會”制度；建立了法律援助駐勞動人事爭議仲裁院工作站,。2020年,，全市受理勞動爭議案件777件，其中調(diào)解案件321件,，調(diào)解率達(dá)60.9%,。三是分類處理信訪案件。2020年1-12月,，全市來信來訪共計(jì)1715件次2504人次（其中來信931件1070人,，來訪784次1434人），時效內(nèi)結(jié)案率達(dá)100%,。

（七）深入開展法治宣傳教育,。一是開展學(xué)法用法活動。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,，局黨組會前學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《社會保險基金先行支付暫行辦法》《香港澳門臺灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會保險暫行辦法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)政策9次,。開展中心學(xué)習(xí)會7次，集中學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)條例,。以組織開展人力資源社會保障法治知識競賽,、“崗位練兵”活動為契機(jī),，大力實(shí)施“人社干部職工學(xué)法用法能力提升培訓(xùn)計(jì)劃”，常態(tài)舉辦人社法治大講堂,，不斷提升人社干部職工辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法的能力,。7月17日，舉辦了《中華人民共和國民法典》專題講座,。12月15日,，雅安市就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心黨支部舉辦了民法典專題輔導(dǎo)黨課。二是推進(jìn)“法律七進(jìn)”,。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，采取走上街頭、擺攤設(shè)點(diǎn),、走村入戶,、派出小分隊(duì)以及到企業(yè)宣講等方式，以民營企業(yè)專場招聘會,、第四屆“創(chuàng)業(yè)集市”等活動為契機(jī),，開展了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》以及工傷預(yù)防“進(jìn)園區(qū)”等大型法治宣傳活動，累計(jì)進(jìn)行宣講,、接待咨詢2.2萬余人次,，發(fā)放宣傳資料7.1萬余份。三是開展“以案釋法”,。充分運(yùn)用《保障農(nóng)民工工資支付條例》依法處置雅安市碧桂園江畔里等2處農(nóng)民工工資賬戶被凍結(jié)的案例,，被《中國勞動保障報(bào)》刊登宣傳。

二,、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

2020年,，我局主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對法治建設(shè)重要工作親自部署,、重大問題親自過問,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦,。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，有力推進(jìn)法治政府建設(shè)。成立了由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的市人力資源社會保障局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌和整體推進(jìn)法治政府建設(shè)工作,。印發(fā)了《2020年度全市人力資源社會保障法治工作要點(diǎn)》（雅人社發(fā)〔2020〕7號），細(xì)化了建設(shè)法治政府工作任務(wù)，有計(jì)劃,、有步驟,、有重點(diǎn)地推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。二是切實(shí)履行責(zé)任,，主動帶頭學(xué)法守法用法,。嚴(yán)格貫徹落實(shí)主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想,，增強(qiáng)“四個意識”,、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,，切實(shí)執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署。帶領(lǐng)全局學(xué)法用法,，堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)干部會前學(xué)法,，尤其強(qiáng)化對《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》的學(xué)習(xí)，不定期開展干部職工法治培訓(xùn),、舉辦法治講座等,。2020年，我局無一起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動,、插手具體案件處理的情形發(fā)生,。三是堅(jiān)持依法決策，全面落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度,。規(guī)范局重大行政決策行為，落實(shí)重大行政決策“公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險評估、合法性審查,、集體討論”五項(xiàng)制度,；全面履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，局機(jī)關(guān)全年負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)95.8%（僅1件傳票載明“詢問”案件負(fù)責(zé)人未出庭）,。四是提高依法行政能力,，提升系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)水平。組織舉辦了全市人社系統(tǒng)比武練兵活動,，我市選手獲得全省較好名次,；多次組織召開勞動關(guān)系、就業(yè)促進(jìn),、工傷保險,、養(yǎng)老保險、信訪等方面的法治問題研討會，進(jìn)一步提高干部職工的法治思維和依法行政能力,。召開全市人社系統(tǒng)作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治會議2次,，全面開展系統(tǒng)行風(fēng)整治，不斷提升系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)水平,，切實(shí)建設(shè)群眾滿意公共服務(wù)體系,。

三、存在的問題

（一）人社部門與審判機(jī)關(guān)對相關(guān)法律法規(guī)政策的理解存在偏差,導(dǎo)致部分行政訴訟案件存在敗訴的風(fēng)險,。如近年來在執(zhí)行川府發(fā)〔2003〕42號第十款（未廢止）補(bǔ)差支付規(guī)定時,，導(dǎo)致工傷職工不服經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支付決定而向人民法院提起訴訟的問題，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均敗訴,，造成司法資源浪費(fèi),，并增加行政成本。

（二）《保障農(nóng)民工工資支付條例》配套政策不完善,，執(zhí)法存在困難,、面臨行政訴訟風(fēng)險?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》已實(shí)施但相關(guān)配套政策尚未出臺,，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序,、裁量標(biāo)準(zhǔn)等不夠明確,，勞動監(jiān)察執(zhí)法部門如按照相關(guān)條款進(jìn)行行政處理或行政處罰，將會面臨較大風(fēng)險,。

（三）工傷保險領(lǐng)域立法相對滯后,，對社會普遍關(guān)心問題尚未明確。如公務(wù)員和參公人員未納入工傷保險范疇,，公務(wù)員和參公人員受到工傷后,，存在受理認(rèn)定主體不明、待遇標(biāo)準(zhǔn)不明,、保障內(nèi)容不全等問題,，公務(wù)員和參公人員的社會保險權(quán)益無法得到全面的保障。

（四）基層執(zhí)法能力建設(shè)有待提高,。受人員編制,、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備保障,、工作環(huán)境等客觀因素影響,，基層工作人員流動性大，執(zhí)法能力和素質(zhì)參差不齊,，依法行政效率和質(zhì)量還不夠高,。

四,、2021年工作計(jì)劃

一是總結(jié)評估《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》貫徹落實(shí)情況，并按照省,、市法治政府建設(shè)安排部署,，研究制定2021-2025年法治人社建設(shè)工作方案。二是進(jìn)一步落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,，在保證負(fù)責(zé)人出庭率100%的基礎(chǔ)上,，盡量達(dá)到負(fù)責(zé)人“出庭又出聲”的效果。三是持續(xù)深化“放管服”改革,，強(qiáng)化“人社服務(wù)快辦”行動效果,，根據(jù)鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)辦理能力推進(jìn)人社政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下延。四是健全完善行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法公示內(nèi)容和形式,，強(qiáng)化行政執(zhí)法全過程記錄經(jīng)費(fèi)、設(shè)備保障,，細(xì)化重大行政執(zhí)法決定法制審核程序,。