《雅安市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》解讀

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

雅安市人民政府辦公室

2021年1月29日

雅安市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 指揮機(jī)構(gòu)組成

2.2 成員單位職責(zé)

2.3 工作機(jī)制

3 預(yù)防與監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1 預(yù)防

3.2 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

3.3 預(yù)警信息發(fā)布

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 災(zāi)害分級(jí)

4.2 分級(jí)應(yīng)對(duì)

4.3 先期處置

4.4 響應(yīng)啟動(dòng)

4.5 響應(yīng)行動(dòng)

4.7 響應(yīng)終止

4.8 后期處置

5 應(yīng)急保障

5.1 通信交通保障

5.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障

5.3 物資及資金保障

5.4 社會(huì)治安保障

5.5 宣傳,、培訓(xùn)和演練

6 附則

6.1 預(yù)案管理

6.2 監(jiān)督檢查

6.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

6.4 預(yù)案解釋

6.5 預(yù)案生效時(shí)間

7 附件

7.1 處置流程

7.2 工作編組及職責(zé)

1總則

1.1編制目的

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要指示批示精神,、省委省政府和市委市政府關(guān)于做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)工作要求，科學(xué),、有序,、高效地組織開展我市低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置工作，最大限度減少人員傷亡和減輕災(zāi)害損失,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《四川省氣象災(zāi)害防御條例》《四川省低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《雅安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律,、法規(guī)和雅安市應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急委）相關(guān)文件精神，編制本預(yù)案,。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于雅安市境內(nèi)發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置等工作,。

本預(yù)案所稱低溫雨雪冰凍災(zāi)害是指由持續(xù)低溫，伴隨雨雪,、冰凍等天氣引發(fā)大范圍積雪,、結(jié)冰現(xiàn)象，直接或間接威脅人民群眾生命安全,；農(nóng),、林、牧,、漁業(yè)等遭受較大損失,；對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致大范圍交通中斷,、停電,、停氣等嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活的自然災(zāi)害。

1.4工作原則

1.4.1以人為本,，突出重點(diǎn)

堅(jiān)持以人為本,，把保民生、保交通,、保供電,、保安全、保穩(wěn)定作為主要任務(wù),，實(shí)行科學(xué)救援，落實(shí)保供措施,，最大程度地減少災(zāi)害對(duì)人民群眾生命安全和生產(chǎn)生活造成的影響,。

1.4.2預(yù)防為主，防抗結(jié)合

各部門（單位）加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),，努力提高全社會(huì)的防范意識(shí),，落實(shí)各項(xiàng)防范應(yīng)對(duì)措施，提前做好工作準(zhǔn)備,。積極采取有效措施切斷災(zāi)害傳播鏈,，盡最大可能防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延。

1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，市應(yīng)急委負(fù)責(zé)組織指揮、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置,。市級(jí)各有關(guān)部門（單位）按照分工密切合作,、資源共享,、協(xié)同應(yīng)對(duì)，確保應(yīng)對(duì)處置工作有力有序有效展開,。

1.4.4分級(jí)負(fù)責(zé),，屬地為主

低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作遵循“屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé),、層級(jí)響應(yīng)”的原則,。特別重大和重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，按照省上的統(tǒng)一安排部署開展災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置工作,。較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后,，由市委市政府牽頭開展應(yīng)對(duì)處置工作。一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后,，由縣（區(qū)）黨委政府牽頭開展應(yīng)對(duì)處置工作,，市級(jí)給予指導(dǎo)和幫助。涉及跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的,，由市級(jí)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì),。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1指揮機(jī)構(gòu)組成

市應(yīng)急委在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)組織指揮,、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置工作。

市低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)日常工作由市應(yīng)急委辦公室（市應(yīng)急管理局）承擔(dān),。負(fù)責(zé)督促落實(shí)市應(yīng)急委關(guān)于低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置決策部署,；調(diào)查、研究,、分析全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置工作,，向市應(yīng)急委提請(qǐng)需研究解決的重大問(wèn)題和工作建議；牽頭開展應(yīng)急管理監(jiān)督考核工作,；負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害信息匯總上報(bào)并通報(bào)相關(guān)單位,；協(xié)助市應(yīng)急委負(fù)責(zé)同志組織開展特別重大、重大和較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置工作,，協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、監(jiān)督一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置等工作,。完成市委,、市政府和市應(yīng)急委交辦的其他工作。

2.2成員單位職責(zé)

市應(yīng)急委各成員單位依據(jù)各自職責(zé)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和行業(yè)管轄范圍內(nèi)的防范,、險(xiǎn)情災(zāi)情應(yīng)急處置,、受災(zāi)群眾安置、恢復(fù)重建等工作,。完成市應(yīng)急委交辦的其他工作,。

1.市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)和涉事單位做好輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)處置工作,。

2.市發(fā)展和改革委：負(fù)責(zé)組織開展或指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)與重建的實(shí)施工作。負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間天然氣管道保護(hù)工作,。負(fù)責(zé)向?yàn)?zāi)區(qū)提供基本生活所需糧,、油的儲(chǔ)運(yùn)、調(diào)配等工作,，組織救災(zāi)生活類物資的配送,；按照職責(zé)分工，做好生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備相關(guān)工作,。

3.市經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)電力,、成品油、天然氣等重要物資綜合調(diào)控,、緊急調(diào)度和交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作,，負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)藥品的儲(chǔ)備和調(diào)度；負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)救援救災(zāi)物資的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn),。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好通信設(shè)施防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害的隱患排查工作,，保障搶險(xiǎn)救援救災(zāi)指揮和重要部門、區(qū)域的通信暢通,；向市應(yīng)急委辦公室報(bào)告因?yàn)?zāi)導(dǎo)致通訊中斷及恢復(fù)等情況,。

4.市教育局：負(fù)責(zé)學(xué)校和校區(qū)安全，有序組織學(xué)生安全撤離,，必要時(shí)采取調(diào)整上課時(shí)間,、停止校車運(yùn)營(yíng)、停課等措施,；配合做好受災(zāi)人員和群眾的臨時(shí)安置,。

5.市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和重要場(chǎng)所秩序；加強(qiáng)全市道路交通疏導(dǎo)和車輛分流,，保障參加搶險(xiǎn)救援救災(zāi)車輛優(yōu)先通行,；協(xié)助做好群眾撤離和轉(zhuǎn)移；組織公安機(jī)關(guān)救援力量參加搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作,；向市應(yīng)急委辦公室報(bào)告因?yàn)?zāi)導(dǎo)致道路阻塞等情況。

6.市民政局：負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急期救助,、過(guò)渡期救助后基本生活困難且符合條件的受災(zāi)群眾的臨時(shí)救助工作,；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)遇難人員遺體處置工作；指導(dǎo)社會(huì)組織開展救災(zāi)捐款和志愿者服務(wù)活動(dòng),。

7.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好搶險(xiǎn)救援救災(zāi)資金的籌集,、撥付、管理和監(jiān)督,；協(xié)同有關(guān)部門向中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政申請(qǐng)搶險(xiǎn)救援救災(zāi)補(bǔ)助資金,。

8.市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)保障工作,；負(fù)責(zé)為低溫雨雪冰凍災(zāi)害處置決策提供地理信息支撐。

9.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)城市供水,、供氣,、排水及污水處理設(shè)施等市政設(shè)施正常運(yùn)行、除雪除冰和搶修等,；指導(dǎo),、監(jiān)督房屋建筑及市政工程工地應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作；指導(dǎo)屬地行業(yè)部門報(bào)送因?yàn)?zāi)導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施受災(zāi)情況,；協(xié)同市應(yīng)急委辦公室核定因?yàn)?zāi)導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施受災(zāi)情況,。

10.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)公路水路交通行業(yè)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)處置職責(zé)范圍內(nèi)公路水路搶通保通和應(yīng)急運(yùn)輸保障等工作,，配合公安交警做好道路交通管制,；向市應(yīng)急委辦公室報(bào)告因?yàn)?zāi)導(dǎo)致道路中斷搶修等情況。

11.市水利局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村供水設(shè)施的搶修,，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用水需要,；向市應(yīng)急委辦公室報(bào)告因?yàn)?zāi)導(dǎo)致水利設(shè)施受災(zāi)情況。

12.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)及時(shí)收集,、整理和反映全市低溫雨雪冰凍農(nóng)業(yè)災(zāi)情信息,，指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)搶險(xiǎn)救援救災(zāi)、災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作,；向市應(yīng)急委辦公室報(bào)告因?yàn)?zāi)導(dǎo)致農(nóng)牧漁業(yè)等受災(zāi)情況,。

13.市商務(wù)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)主要生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，保障主要生活必需品市場(chǎng)供應(yīng),，協(xié)調(diào)救災(zāi)物資和災(zāi)后恢復(fù)重建物資的供應(yīng)等工作,。

14.市文化體育和旅游局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)地方做好A級(jí)旅游景區(qū)搶險(xiǎn)救援救災(zāi)和防災(zāi)安全信息提示等工作，視災(zāi)害情況協(xié)調(diào),、督促地方臨時(shí)關(guān)閉A級(jí)旅游景區(qū),；向市應(yīng)急委辦公室報(bào)告因?yàn)?zāi)導(dǎo)致景區(qū)游客滯留等情況。負(fù)責(zé)利用應(yīng)急廣播平臺(tái)做好預(yù)警等信息發(fā)布工作,；做好災(zāi)區(qū)廣播電視設(shè)施系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的恢復(fù)工作,。

15.市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作,，調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍或?qū)＜抑г畵岆U(xiǎn)救援救災(zāi)工作,。

16.市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)消防救援和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等隊(duì)伍以及社會(huì)救援力量參與搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置,、災(zāi)后困難群眾生活救助工作,；依法監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間安全生產(chǎn)工作；會(huì)同市財(cái)政局做好搶險(xiǎn)救援救災(zāi)資金的申請(qǐng),、分配,、管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)災(zāi)情的收集,、匯總和上報(bào)工作,；組織開展較大及以上低溫雨雪冰凍災(zāi)害調(diào)查評(píng)估；負(fù)責(zé)煤炭的緊急調(diào)度和交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作,。

17.市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管,，維護(hù)市場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)，依法查處價(jià)格違法行為,；向市應(yīng)急委辦公室報(bào)告因?yàn)?zāi)導(dǎo)致價(jià)格異常波動(dòng)等情況,。

18.市政府新聞辦：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)中央和省、市內(nèi)主流媒體對(duì)全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置情況進(jìn)行宣傳報(bào)道和新聞發(fā)布,，做好輿論引導(dǎo)工作,。

19.市氣象局：負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布工作,；負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害氣象信息的收集,、分析和評(píng)估；及時(shí)提供災(zāi)害性天氣預(yù)警信息,。

20.市林業(yè)局：負(fù)責(zé)全市林業(yè)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)和生產(chǎn)恢復(fù)等工作,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后生態(tài)修復(fù)；向市應(yīng)急委辦公室報(bào)告因?yàn)?zāi)導(dǎo)致林業(yè)受災(zāi)情況,；完成市應(yīng)急委交辦的其他工作,。

21.共青團(tuán)雅安市委：根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，負(fù)責(zé)動(dòng)員社會(huì)力量參與災(zāi)害應(yīng)對(duì)和災(zāi)后安置工作,，做好應(yīng)急志愿者及志愿者組織的報(bào)名,、派遣和相關(guān)服務(wù)工作。

22.市紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)籌措社會(huì)物資和資金,，配合協(xié)助災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置工作,。

23.市消防救援支隊(duì)：根據(jù)險(xiǎn)情、災(zāi)情,，按照市應(yīng)急委安排,，參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有關(guān)工作，承擔(dān)低溫雨雪冰凍災(zāi)害突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作,。

24.雅安軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處：負(fù)責(zé)組織民兵開展搶險(xiǎn)救援救災(zāi),、營(yíng)救群眾、轉(zhuǎn)移運(yùn)送物資,、穩(wěn)定秩序等工作,。

25.武警雅安支隊(duì)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援救災(zāi),、營(yíng)救群眾,、轉(zhuǎn)移運(yùn)送物資,、保護(hù)重要目標(biāo)安全、協(xié)同公安機(jī)關(guān)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序等任務(wù),。

26.國(guó)網(wǎng)雅安電力（集團(tuán)）公司：負(fù)責(zé)雅安電網(wǎng)電力設(shè)施,、設(shè)備的搶險(xiǎn)搶修工作；負(fù)責(zé)災(zāi)害期間保障搶險(xiǎn)救援救災(zāi)電力供應(yīng)和重要用戶的用電需求,；向市應(yīng)急委辦公室報(bào)告因?yàn)?zāi)導(dǎo)致電力系統(tǒng)受災(zāi)情況,。

其余成員單位根據(jù)實(shí)際情況做好職責(zé)范圍內(nèi)的防范應(yīng)對(duì)工作。市應(yīng)急委根據(jù)需要組織其他有關(guān)單位參與應(yīng)對(duì)處置工作,。

2.3工作機(jī)制

2.3.1日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制

由市應(yīng)急委辦公室牽頭,，定期或不定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，貫徹落實(shí)市委,、市政府關(guān)于做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)的工作要求,，研究重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)過(guò)程中的重大問(wèn)題,，指導(dǎo)督促有關(guān)部門（單位）和地方政府按照職能職責(zé)抓好責(zé)任落實(shí),，共同做好災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作。

2.3.2會(huì)商研判機(jī)制

（1）定期會(huì)商機(jī)制,。每年11月底前,，對(duì)全市冬季低溫雨雪冰凍災(zāi)害趨勢(shì)進(jìn)行會(huì)商研判，編制綜合分析報(bào)告并向有關(guān)部門（單位）和縣（區(qū)）政府發(fā)送,；每年11月至次年2月,，每月月末對(duì)下月低溫雨雪冰凍災(zāi)害趨勢(shì)進(jìn)行會(huì)商研判，編制分析報(bào)告并向有關(guān)部門（單位）和縣（區(qū)）政府發(fā)送,。

（2）預(yù)警會(huì)商機(jī)制,。當(dāng)市級(jí)氣象部門發(fā)布低溫雨雪冰凍天氣預(yù)警時(shí)，各相關(guān)部門（單位）按照職能職責(zé)做好防范應(yīng)對(duì)工作,。市應(yīng)急委辦公室視情況組織相關(guān)成員單位開展會(huì)商研判,，安排布置防范應(yīng)對(duì)工作。

（3）災(zāi)中研判機(jī)制,。災(zāi)害發(fā)生后,，市應(yīng)急委辦公室組織相關(guān)成員單位和縣（區(qū)）分析研判災(zāi)情，了解應(yīng)對(duì)處置情況,，研究部署應(yīng)對(duì)處置工作,。

2.3.3災(zāi)情報(bào)送機(jī)制

（1）災(zāi)情報(bào)送原則。

低溫雨雪冰凍災(zāi)害信息報(bào)送和處理應(yīng)遵循及時(shí)快捷,、真實(shí)全面的原則,，險(xiǎn)情、災(zāi)情等相關(guān)信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)、歸口處理,、同級(jí)共享,。

遇到突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情,，災(zāi)區(qū)各部門（單位）應(yīng)立即按行業(yè)歸口收集處理信息,，及時(shí)向本級(jí)應(yīng)急委辦公室和上級(jí)部門報(bào)送，并持續(xù)跟蹤了解和掌握險(xiǎn)情,、災(zāi)情動(dòng)態(tài),，做好續(xù)報(bào)工作，原則上以書面形式逐級(jí)上報(bào),，當(dāng)發(fā)生特別重大和重大災(zāi)情的緊急情況下可越級(jí)報(bào)告,。

市應(yīng)急委辦公室接到較大及以上險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告后,，應(yīng)立即報(bào)告市委,、市政府和省應(yīng)急委辦公室，并做好續(xù)報(bào)工作,。

（2）災(zāi)情報(bào)送內(nèi)容,。災(zāi)情報(bào)告的基本要素包括：災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、范圍,、強(qiáng)度和趨勢(shì),，因?yàn)?zāi)導(dǎo)致死亡、失蹤,、受傷,、受影響和已轉(zhuǎn)移安置的人數(shù)，救援力量出動(dòng)和其他已采取的措施,，農(nóng)牧漁業(yè),、林業(yè)等受災(zāi)情況，旅游者滯留人數(shù)和時(shí)間,，房屋倒塌及嚴(yán)重?fù)p壞情況,，交通、電力,、通信等重要設(shè)施損壞情況等,。

（3）災(zāi)情報(bào)送時(shí)限。災(zāi)區(qū)應(yīng)急委辦公室和相關(guān)部門（單位）接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)告,，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展,，續(xù)報(bào)應(yīng)對(duì)處置等有關(guān)情況，應(yīng)急響應(yīng)終止后及時(shí)提交終報(bào),。

2.3.4信息發(fā)布機(jī)制

（1）信息發(fā)布原則,。及時(shí),、客觀、準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布低溫雨雪冰凍災(zāi)情和防范應(yīng)對(duì)工作信息,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。

（2）分級(jí)發(fā)布機(jī)制。市應(yīng)急委辦公室統(tǒng)一發(fā)布較大及以上低溫雨雪冰凍災(zāi)害信息,，重要信息發(fā)布前，由市應(yīng)急委辦公室牽頭商有關(guān)部門共同審核,，并征求市政府新聞辦意見,。一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害信息，由災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）政府審核發(fā)布,。

（3）加強(qiáng)輿論引導(dǎo),。深入報(bào)道市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府決策部署和搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作進(jìn)展,，大力宣傳先進(jìn)模范和典型事跡，為低溫雨雪防范應(yīng)對(duì)營(yíng)造良好的輿論氛圍,。

3預(yù)防與監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1預(yù)防

市,、縣（區(qū)）應(yīng)急委及相關(guān)部門要按照職能職責(zé)，從思想認(rèn)識(shí),、組織管理和技術(shù)保障上充分做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害的預(yù)防準(zhǔn)備工作,。

1.思想準(zhǔn)備。樹牢“人民至上,、生命至上”理念,，貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置工作的部署和要求,，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員,，組織多種形式的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，宣講相關(guān)法律法規(guī),，提升各相關(guān)部門人員履職能力,，增強(qiáng)全民防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí)，提高極端災(zāi)害常態(tài)化認(rèn)識(shí),，做好“防大災(zāi),、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”的準(zhǔn)備,。

2.組織準(zhǔn)備,。建立健全低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)組織體系，理順?lè)罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制,，完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),、指揮調(diào)度,、會(huì)商研判、值班值守等制度,，逐級(jí)落實(shí)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)責(zé)任人,。

3.預(yù)案準(zhǔn)備。及時(shí)編制,、修訂本級(jí)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,，按規(guī)定報(bào)批或備案。開展預(yù)案的宣傳,、教育,、培訓(xùn)、演練,，提升預(yù)案的可操作性,。

4.物資隊(duì)伍準(zhǔn)備。明確低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)物資品種,、數(shù)量,，足額補(bǔ)充和儲(chǔ)備搶險(xiǎn)救援救災(zāi)物資，確保急需時(shí)可調(diào)可用,。加強(qiáng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害搶險(xiǎn)救援救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè),，統(tǒng)計(jì)梳理掌握本區(qū)域綜合性消防救援隊(duì)伍、駐地解放軍和武警部隊(duì),、專業(yè)救援隊(duì)伍和各類社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍情況,，理順各類隊(duì)伍日常管理、災(zāi)時(shí)調(diào)用,、任務(wù)分配等工作機(jī)制,。駐雅人民解放軍、武警部隊(duì)要支援地方抗災(zāi)救災(zāi),組織部隊(duì)官兵協(xié)助地方人民政府和有關(guān)部門開展除雪除冰,、人員轉(zhuǎn)移安置和基礎(chǔ)設(shè)施搶修等應(yīng)急搶險(xiǎn)行動(dòng),。鼓勵(lì)和支持相關(guān)單位成立志愿服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持個(gè)人提供專業(yè)志愿服務(wù),，投入應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作的志愿服務(wù)隊(duì)伍由各級(jí)應(yīng)急委管理和安排工作,各級(jí)團(tuán)組織協(xié)助應(yīng)急委,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好志愿者及志愿者組織的報(bào)名,、派遣和相關(guān)服務(wù)工作。

5.隱患排查,。采取多種方式對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和評(píng)估，及時(shí)采取有效措施管控風(fēng)險(xiǎn),、治理隱患,，不能及時(shí)處置的，要落實(shí)好相關(guān)責(zé)任人,，并采取針對(duì)性應(yīng)急措施,。

6.科技準(zhǔn)備,。充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，強(qiáng)化低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)科技支撐,，優(yōu)化整合各類科技資源,，充分運(yùn)用新技術(shù)新方法，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)化,、專業(yè)化和智能化水平,。

3.2監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

氣象部門為低溫雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息的提供單位，按照職能職責(zé)建立和完善監(jiān)測(cè)站點(diǎn),，在提供大范圍中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)的同時(shí),，加強(qiáng)小區(qū)域短臨預(yù)報(bào)，盡可能延長(zhǎng)預(yù)見期和提高準(zhǔn)確度,，及時(shí)向市應(yīng)急委辦公室提供監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果。

自然資源和規(guī)劃,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、應(yīng)急管理、經(jīng)濟(jì)和信息化,、電力等有關(guān)部門（單位）按照職能職責(zé)分工,，根據(jù)氣象部門的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，對(duì)本行業(yè)可能受威脅的對(duì)象進(jìn)行分析預(yù)測(cè),，并開展相關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作,，及時(shí)向市應(yīng)急委辦公室報(bào)告相關(guān)情況。

3.3預(yù)警信息發(fā)布

3.3.1發(fā)布制度

低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理,、統(tǒng)一發(fā)布,、快速傳播”原則。低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息由氣象部門負(fù)責(zé)制作并按預(yù)警級(jí)別發(fā)布,，其他任何組織,、個(gè)人不得制作和向社會(huì)發(fā)布低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息。

3.3.2發(fā)布內(nèi)容

低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息內(nèi)容包括發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn),、預(yù)警級(jí)別,、發(fā)展趨勢(shì)、防御指南和發(fā)布機(jī)構(gòu)等,。

3.3.3發(fā)布途徑

氣象部門應(yīng)建立和完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),，會(huì)同新聞媒體、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等建立快速發(fā)布機(jī)制,，按照相關(guān)規(guī)定綜合運(yùn)用電視,、網(wǎng)絡(luò),、短信和應(yīng)急廣播等各類渠道，及時(shí)發(fā)布低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣預(yù)警信息,。

廣播,、電視、報(bào)紙等媒體單位以及通信運(yùn)營(yíng)企業(yè),，景區(qū),、公路、鐵路等運(yùn)營(yíng)管理單位,，應(yīng)及時(shí)播報(bào)和轉(zhuǎn)發(fā)當(dāng)?shù)貧庀蟛块T發(fā)布的低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣預(yù)警信息,。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1災(zāi)害分級(jí)

符合下列條件之一的，確認(rèn)發(fā)生相應(yīng)等級(jí)災(zāi)害,。

4.2分級(jí)應(yīng)對(duì)

特別重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害和重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害,，分別在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行市應(yīng)急委擴(kuò)大響應(yīng),，建立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)的指揮體系,，視情增加副指揮長(zhǎng)和成員單位，搭建前后方指揮平臺(tái),，組織開展應(yīng)對(duì)處置工作,。

較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省應(yīng)急委指導(dǎo)下，建立由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)組織指揮,、指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)處置工作,，市應(yīng)急委常務(wù)副主任或副主任任指揮長(zhǎng)，視情增加副指揮長(zhǎng)和成員單位,，組織開展應(yīng)對(duì)處置工作,。受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府在市委市政府及市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對(duì)處置工作。

一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害在受災(zāi)縣（區(qū)）黨委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由受災(zāi)縣（區(qū)）應(yīng)急委負(fù)責(zé)組織指揮、指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)處置工作,市應(yīng)急委視情派出指導(dǎo)組赴災(zāi)區(qū)監(jiān)督指導(dǎo)救災(zāi)工作和關(guān)注災(zāi)情發(fā)展,，協(xié)調(diào)支援應(yīng)急隊(duì)伍,、專家和裝備物資等應(yīng)急資源，各成員單位迅速按照職能職責(zé)開展應(yīng)對(duì)處置工作,。

4.3先期處置

當(dāng)發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害時(shí),，災(zāi)區(qū)應(yīng)急委、基層組織和單位應(yīng)立即組織開展人員營(yíng)救,、傷員救治,、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置、隱患排查,、重點(diǎn)設(shè)施維護(hù)搶修等先期處置,，及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)應(yīng)急委辦公室報(bào)告相關(guān)情況,。鄰近的人民政府視情組織和動(dòng)員社會(huì)力量,對(duì)災(zāi)區(qū)提供援助。

4.4響應(yīng)啟動(dòng)

當(dāng)發(fā)生或可能即將發(fā)生特別重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害和重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害,，由市應(yīng)急委提出啟動(dòng)一級(jí)和二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議,，市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)。

當(dāng)發(fā)生或可能即將發(fā)生較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害,，由市應(yīng)急委辦公室提出啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議,，市應(yīng)急委常務(wù)副主任或副主任批準(zhǔn)。

發(fā)生或可能即將發(fā)生一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害時(shí),市上不啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),。

4.5響應(yīng)行動(dòng)

啟動(dòng)一級(jí),、二級(jí)和三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照下列要求組織實(shí)施：

（1）啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),，由市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)全面指揮全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置工作，市應(yīng)急委常務(wù)副主任或副主任帶領(lǐng)有關(guān)部門趕赴受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)指導(dǎo)應(yīng)對(duì)處置工作,。啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),，由市應(yīng)急委主任全面指揮全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置工作，市應(yīng)急委常務(wù)副主任或副主任帶領(lǐng)有關(guān)部門趕赴受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)指導(dǎo)應(yīng)對(duì)處置工作,。啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),，由市應(yīng)急委常務(wù)副主任或副主任全面指揮全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置工作,，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)指導(dǎo)應(yīng)對(duì)處置工作,。

（2）市應(yīng)急委成立災(zāi)害應(yīng)對(duì)指揮部，啟動(dòng)“6+N”工作編組(綜合協(xié)調(diào)組,、救援救災(zāi)組,、要素供應(yīng)保障組、交通運(yùn)輸保障組,、治安維穩(wěn)組,、醫(yī)療衛(wèi)生組和其他工作組)，各成員單位按照職能職責(zé)分工迅速全力開展工作,。

（3）市應(yīng)急委辦公室組織相關(guān)成員單位與專家集中辦公,，了解受災(zāi)、應(yīng)對(duì)處置和物資保障等情況,，分析低溫雨雪冰凍天氣持續(xù)時(shí)間,、影響范圍和發(fā)展趨勢(shì)，研究人員,、物資和工具的調(diào)動(dòng)部署,，并將實(shí)時(shí)災(zāi)情信息和應(yīng)對(duì)處置進(jìn)展上報(bào)市委、市政府,。

（4）災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）政府在市委,、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)對(duì)處置工作。災(zāi)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線,、靠前指揮,，重要情況直接報(bào)送市應(yīng)急委辦公室。

（5）災(zāi)區(qū)相關(guān)部門（單位）按照職能職責(zé)迅速排查重大危險(xiǎn)源情況并研判發(fā)展趨勢(shì),，盡早啟動(dòng)應(yīng)對(duì)處置措施,，及時(shí)向市應(yīng)急委辦公室報(bào)送研判情況，嚴(yán)重災(zāi)情向市應(yīng)急委申請(qǐng)協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊(duì)伍緊急處置,。

4.6工作組構(gòu)成及職責(zé)

市應(yīng)急委啟動(dòng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害一級(jí)和二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),，“6+N”工作組組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任；啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),，“6+N”工作組組長(zhǎng)由牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。工作組組長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作組各成員單位共同做好應(yīng)對(duì)處置工作。工作組和成員單位可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整,。

4.6.1綜合協(xié)調(diào)組

牽頭單位：市應(yīng)急管理局,。

成員單位：市政府新聞辦、市委網(wǎng)信辦,、市發(fā)展和改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局,、市財(cái)政局,、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委,。

工作職責(zé)：協(xié)助組織實(shí)施應(yīng)對(duì)處置行動(dòng),。負(fù)責(zé)收集匯總險(xiǎn)情、災(zāi)情,、社（輿）情等信息和應(yīng)對(duì)處置工作進(jìn)展情況,；承辦會(huì)商協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)處置會(huì)議、活動(dòng)和文電工作,；負(fù)責(zé)全市應(yīng)對(duì)處置綜合協(xié)調(diào)工作,，負(fù)責(zé)各工作組之間的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)媒體對(duì)全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置情況進(jìn)行宣傳報(bào)道和新聞發(fā)布,，做好輿情監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)工作,；組織、指導(dǎo),、監(jiān)督應(yīng)對(duì)處置資金的撥付和使用,。

4.6.2救援救災(zāi)組

牽頭單位：市應(yīng)急管理局。

成員單位：雅安軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警雅安支隊(duì),、市發(fā)展和改革委,、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市文化體育和旅游局、市林業(yè)局,、市氣象局,、市消防救援支隊(duì)、共青團(tuán)雅安市委,。

工作職責(zé)：開展災(zāi)區(qū)氣象,、地災(zāi)隱患監(jiān)測(cè)，做好相關(guān)預(yù)警,；編制搶險(xiǎn)救援救災(zāi)方案,，開展災(zāi)情會(huì)商研判，提供決策咨詢,；組織開展受災(zāi)人員營(yíng)救,、人員疏散轉(zhuǎn)移、臨時(shí)安置,、救濟(jì)救助和物資保障等工作,；監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)災(zāi)害期間安全生產(chǎn)工作,；組織調(diào)用,、征用搶險(xiǎn)救援救災(zāi)裝備、設(shè)備和物資,，做好各類應(yīng)急救援力量的后勤保障工作,；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各類應(yīng)急救援隊(duì)伍,、協(xié)調(diào)各類社會(huì)力量和應(yīng)急裝備等資源,。

4.6.3基礎(chǔ)設(shè)施保障組

牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局。

成員單位：市發(fā)展和改革委,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水利局、市文化體育和旅游局,、國(guó)網(wǎng)雅安電力（集團(tuán)）公司,。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)電力、成品油,、天然氣等要素供應(yīng)以及供水,、通信、廣播電視等保障工作;負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)藥品的儲(chǔ)備和調(diào)度。指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)對(duì)電,、天然氣,、成品油、供水,、防洪,、通信、廣播電視等設(shè)施設(shè)備的搶修工作并維護(hù)設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

4.6.4交通運(yùn)輸保障組

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局,。

成員單位：市公安局。

工作職責(zé)：實(shí)施必要的交通疏導(dǎo)和管制,，維護(hù)交通秩序,；指導(dǎo)協(xié)調(diào)對(duì)公路、水路開展除雪除冰,、防滑,、養(yǎng)護(hù)和搶修工作；協(xié)調(diào)組織優(yōu)先運(yùn)送傷員,、搶險(xiǎn)救援救災(zāi)人員,、物資和設(shè)備；協(xié)助做好滯留人員的安置和生活保障等工作,。

4.6.5治安維穩(wěn)組

牽頭單位：市公安局,。

成員單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局,、武警雅安支隊(duì),。

工作職責(zé)：開展災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安維穩(wěn)和市場(chǎng)秩序穩(wěn)定工作，保障災(zāi)區(qū)重要生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定,；加強(qiáng)全市道路交通疏導(dǎo)和車輛分流,，保障參加搶險(xiǎn)救援救災(zāi)車輛優(yōu)先通行；協(xié)助組織做好群眾撤離和轉(zhuǎn)移,；組織公安機(jī)關(guān)救援力量參加搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作,。

4.6.6醫(yī)療衛(wèi)生組

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委。

成員單位：市民政局,、市紅十字會(huì),。

工作職責(zé)：組織、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)的醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防疫和心理疏導(dǎo)等工作,；調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生物資和力量支援搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作。

4.6.7其他工作組

牽頭單位,、成員單位和工作職責(zé)等根據(jù)需要設(shè)置,。

4.7響應(yīng)終止

當(dāng)?shù)蜏赜暄┍鶅鰹?zāi)害已經(jīng)或趨于結(jié)束，相關(guān)威脅和危害得到有效控制，受災(zāi)群眾基本得到安置,，災(zāi)區(qū)群眾生活基本得到保障,，災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序基本恢復(fù)正常時(shí)，由市應(yīng)急委宣布終止響應(yīng),。一級(jí),、二級(jí)急響應(yīng)終止由市應(yīng)急委辦公室報(bào)市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)，三級(jí)急響應(yīng)終止由市應(yīng)急委辦公室報(bào)市應(yīng)急委常務(wù)副主任或副主任批準(zhǔn),。

4.8后期處置

4.8.1調(diào)查評(píng)估

調(diào)查評(píng)估堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地為主”原則。分別由省,、市,、縣（區(qū)）人民政府組織對(duì)受災(zāi)情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,總結(jié)災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置工作經(jīng)驗(yàn),提出改進(jìn)完善措施。調(diào)查評(píng)估結(jié)果逐級(jí)上報(bào),。

4.8.2救災(zāi)救助

災(zāi)后救災(zāi)救助工作由災(zāi)區(qū)人民政府具體實(shí)施,。對(duì)特別重大和重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害的救災(zāi)救助，在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，市,、縣（區(qū)）人民政府做好救助、補(bǔ)償,、撫慰,、撫恤、安置等善后救災(zāi)救助工作,。較大災(zāi)害救災(zāi)救助在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由災(zāi)區(qū)人民政府做好救助、補(bǔ)償,、撫慰,、撫恤、安置等善后救災(zāi)救助工作,。一般災(zāi)害救災(zāi)救助由縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé),。

4.8.3救災(zāi)補(bǔ)償

救災(zāi)過(guò)程中，災(zāi)區(qū)人民政府及其部門根據(jù)救災(zāi)需要依法調(diào)用和征用的物資,、設(shè)備和交通運(yùn)輸工具,，在使用完畢或者救災(zāi)工作結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還,。調(diào)用和征用期間造成經(jīng)濟(jì)損失或者調(diào)用和征用后造成毀損、滅失的,，災(zāi)區(qū)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償,。

救災(zāi)工作結(jié)束后，征調(diào)部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予參與救災(zāi)的應(yīng)急救援隊(duì)伍及社會(huì)力量相應(yīng)補(bǔ)償。

4.8.4恢復(fù)重建

按照災(zāi)后恢復(fù)重建分類啟動(dòng)原則,災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府根據(jù)災(zāi)損實(shí)際和重建需要,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,科學(xué)有序組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建,全面恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序,。

5應(yīng)急保障

5.1通信交通保障

通信管理部門組織指導(dǎo)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)保障災(zāi)區(qū)與各級(jí)指揮中心,、各部門間的通信暢通,組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)通信搶修和恢復(fù)工作。廣電部門組織,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)廣播電視保障工作,負(fù)責(zé)重大應(yīng)急信息的傳播。

交通運(yùn)輸部門,、公安部門按照職能職責(zé),，保障搶險(xiǎn)救援救災(zāi)車輛優(yōu)先通行權(quán)，組織災(zāi)區(qū)交通疏導(dǎo)和管制,，保障搶險(xiǎn)救援救災(zāi)主要道路暢通,，密切配合做好交通運(yùn)輸保障工作。

5.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置中應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍主力軍和國(guó)家隊(duì)的作用,，發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)在搶險(xiǎn)救援救災(zāi)中突擊力量的作用,，發(fā)揮專業(yè)救援隊(duì)伍骨干力量，社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍輔助力量的作用,。動(dòng)用駐雅人民解放軍,、武警部隊(duì)支援地方搶險(xiǎn)救援救災(zāi),由災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)貞?yīng)急委提出需求,通過(guò)同級(jí)軍事機(jī)關(guān)按規(guī)定程序辦理,各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

縣級(jí)以上地方人民政府及相關(guān)部門要根據(jù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害特點(diǎn),選取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者和技術(shù)人才,組建專家隊(duì)伍,為災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),、分析研判、搶險(xiǎn)救援救災(zāi),、災(zāi)害評(píng)估等提供技術(shù)支撐;要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),確定各隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)人,協(xié)助開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害日常聯(lián)絡(luò),、應(yīng)急調(diào)度、信息傳遞,、災(zāi)情調(diào)查和報(bào)告等工作,。

災(zāi)區(qū)各級(jí)應(yīng)急委可根據(jù)災(zāi)害程度和范圍,調(diào)動(dòng)具有專業(yè)能力的社會(huì)力量參與低溫雨雪冰凍災(zāi)害的處置,緊急情況下可依法調(diào)用和征用交通運(yùn)輸工具、物資,、設(shè)備,、人員等,搶險(xiǎn)救援救災(zāi)過(guò)程中要保障社會(huì)救援人員和設(shè)備的安全。

5.3物資及資金保障

縣級(jí)以上地方人民政府要做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)資金保障工作,，一旦發(fā)生災(zāi)害,，要及時(shí)安排和撥付應(yīng)急救災(zāi)資金，確保應(yīng)對(duì)處置工作順利進(jìn)行,。

應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)物資實(shí)行分級(jí)儲(chǔ)備,、分級(jí)管理和分級(jí)負(fù)擔(dān)制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)災(zāi)害特點(diǎn),、分布情況,、人口數(shù)量和行業(yè)危險(xiǎn)源等情況，做好專業(yè)應(yīng)急救援人員的防護(hù)裝備和器材配備工作,，制定應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)物資采購(gòu),、儲(chǔ)備、保養(yǎng),、更新和補(bǔ)充等工作計(jì)劃,，完善物資調(diào)運(yùn)機(jī)制。應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)物資可自行儲(chǔ)備,，也可委托相關(guān)企業(yè)或組織代為儲(chǔ)備管理,。

5.4社會(huì)治安保障

公安部門加強(qiáng)災(zāi)區(qū)的治安管控，及時(shí)查處故意編造和傳播虛假信息,、破壞抗災(zāi)救災(zāi)工作,、擾亂社會(huì)秩序、偷盜等違法行為,，維持群眾撤離和隊(duì)伍轉(zhuǎn)移秩序,、保障安置點(diǎn)社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定,。

5.5宣傳,、培訓(xùn)和演練

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)采取多種形式，積極做好預(yù)案的宣傳工作,，普及低溫雨雪冰凍災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)與自救互救知識(shí),，增強(qiáng)社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自救,、互救能力,。教育部門應(yīng)指導(dǎo)學(xué)校將低溫雨雪冰凍災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)組織應(yīng)急隊(duì)伍和相關(guān)部門（單位）制訂應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的培訓(xùn)和演練計(jì)劃,，組織開展應(yīng)對(duì)處置專業(yè)知識(shí),、技能和管理培訓(xùn)，定期開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急演練,，提高專業(yè)技能和應(yīng)對(duì)處置能力,，最大限度保障救援人員的人身安全。

6附則

6.1預(yù)案管理

市應(yīng)急委辦公室會(huì)同有關(guān)部門（單位）制定本預(yù)案,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施,，并根據(jù)工作實(shí)際需要及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。

縣（區(qū)）應(yīng)急委辦公室會(huì)同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,按照預(yù)案管理相關(guān)規(guī)定和要求 印發(fā)實(shí)施,并報(bào)上級(jí)政府部門備案,。

有關(guān)部門,、企事業(yè)單位和基層組織按照預(yù)案管理相關(guān)規(guī)定和要求開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編修、印發(fā)和備案工作,。

6.2監(jiān)督檢查

在市委,、市政府和市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下,，由市應(yīng)急委辦公室會(huì)同有關(guān)成員單位,，對(duì)本預(yù)案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查,，指導(dǎo)各縣（區(qū)）人民政府做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置工作，市政府有關(guān)部門以及重點(diǎn)企事業(yè)單位完善低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備,，確保防范應(yīng)對(duì)措施到位,。

各行業(yè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)內(nèi)各部門和企事業(yè)單位開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作,。

6.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，建立健全低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

對(duì)在低溫雨雪冰凍災(zāi)害搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)在應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，遲報(bào),、謊報(bào),、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)對(duì)處置不力,，或者有其他失職,、瀆職行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任,，并予以處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

6.4預(yù)案解釋

本預(yù)案由市應(yīng)急委辦公室負(fù)責(zé)解釋,。

6.5預(yù)案生效時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件7

7.1處置流程

7.2工作編組及職責(zé)