黨的十九屆五中全會(huì)圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全,、正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾,、完善信訪制度等作出一系列重大部署，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信訪工作指明了前進(jìn)方向,。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神,，深刻理解把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念,、新發(fā)展格局對(duì)信訪工作提出的新挑戰(zhàn),、新要求，增強(qiáng)三種意識(shí),，靠前一步,、主動(dòng)作為，奮力實(shí)現(xiàn)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展,，努力推動(dòng)信訪形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),、根本好轉(zhuǎn)。

增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的源頭防線

五中全會(huì)指出,，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多,，必須樹(shù)立底線思維,，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些,，下好先手棋,、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),。

當(dāng)前,，全省信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)，但部分重點(diǎn)領(lǐng)域信訪矛盾易發(fā)多發(fā)頻發(fā),、越級(jí)上行,，有的涉眾型問(wèn)題久拖不決，新老矛盾碰頭疊加,、各種訴求相互交織,、網(wǎng)上網(wǎng)下關(guān)聯(lián)滲透，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)此,，要堅(jiān)持預(yù)防和化解并重，統(tǒng)籌推進(jìn)控增量,、減存量,、防變量，努力使問(wèn)題少發(fā)生、矛盾不積累,、信訪不上行,、風(fēng)險(xiǎn)不升級(jí)。

提高決策質(zhì)量,，防控決策風(fēng)險(xiǎn),。要健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一法定前置條件,，暢通群眾參與渠道,，多與群眾溝通協(xié)商，使評(píng)估過(guò)程成為尊重民意,、傾聽(tīng)民聲,、化解民憂、凝聚民心的過(guò)程,，最大程度減少政策論證不充分,、執(zhí)行“一刀切”、調(diào)整“急轉(zhuǎn)彎”等帶來(lái)的信訪增量,，嚴(yán)防決策隨意性,、不科學(xué)，侵害群眾合法權(quán)益,。要加強(qiáng)社情民意分析研判,，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)所在，開(kāi)展人民建議征集工作,，主動(dòng)解決群眾的“急難愁盼”,，努力把矛盾化解在群眾信訪前。

回應(yīng)群眾關(guān)切,，化解突出矛盾,。每一起信訪事項(xiàng)都是潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，拖得越久化解難度越大,、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)越高,、矛盾越容易激化。要加大信訪積案化解力度,，抓實(shí)抓細(xì)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制,，“和群眾坐在一條板凳上”研究解決辦法，一體推進(jìn)解決問(wèn)題,、幫扶救助,、思想疏導(dǎo)等工作，力促信訪群眾“事心雙解”,。要極為重視初信初訪辦理工作,，讓群眾第一次信訪就有人受理,、有人調(diào)查、有人處理,、有人答復(fù),，以最快速度和最優(yōu)方案解決群眾合理合法訴求，有效減少重復(fù)信訪,。

加強(qiáng)排查處置，防范風(fēng)險(xiǎn)升級(jí),。信訪工作是送上門來(lái)的群眾工作,，但是防范風(fēng)險(xiǎn)必須走出門去。要依托基層黨組織和城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制,，對(duì)各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)特別是涉眾型矛盾風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查,、動(dòng)態(tài)排查，做到發(fā)現(xiàn)在早,、防范在先,、處置在小，防止矛盾擴(kuò)大化,、對(duì)抗化,。要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)處置各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性和實(shí)效性,。要健全應(yīng)急處置機(jī)制,，推動(dòng)問(wèn)題在第一時(shí)間解決、事態(tài)在第一環(huán)節(jié)控制,，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)隱患外溢上行,。

增強(qiáng)法治意識(shí)，切實(shí)把信訪工作納入法治化軌道

五中全會(huì)提出,，要暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,。對(duì)信訪工作而言,，“暢通”就是確保群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解,、權(quán)益有保障,，“規(guī)范”就是推動(dòng)信訪工作依法規(guī)范運(yùn)行、群眾訴求依法理性表達(dá),、合法權(quán)益依法有效保護(hù),。

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議重要講話中強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),。我們要主動(dòng)把信訪工作放在推進(jìn)全面依法治國(guó)的大局中定位考量,，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，在法治化軌道上開(kāi)展信訪工作,、破解信訪難題,，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

依法做好信訪工作,。讓群眾依法信訪,，行政機(jī)關(guān)和信訪部門必須首先依法辦事。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過(guò)程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項(xiàng)制度”，杜絕執(zhí)法不規(guī)范,、不文明,、不透明等問(wèn)題。各級(jí)信訪部門要加大《信訪條例》執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度,，用好信訪督辦函,、風(fēng)險(xiǎn)提醒函、問(wèn)責(zé)建議函“三函”制度,，對(duì)應(yīng)辦不辦,、推諉扯皮、弄虛作假等行為,，嚴(yán)肅倒查責(zé)任,。要建立健全信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理,、信息化支撐,、責(zé)任制落實(shí)，提升信訪工作規(guī)范化精細(xì)化水平,。要樹(shù)立正確的法治觀念,，堅(jiān)持程序與實(shí)體并重，不能以“程序性辦結(jié)”替代實(shí)體性解決問(wèn)題,。

依法化解矛盾糾紛,。強(qiáng)化法律在化解矛盾糾紛中的權(quán)威地位，堅(jiān)持依法按政策處理信訪問(wèn)題,，群眾反映的問(wèn)題應(yīng)該解決的,，依法按政策一次性解決到位，不留“尾巴”,；不應(yīng)該解決的,，做好解釋疏導(dǎo)工作,，不能為了化解一時(shí)一地的矛盾而突破法律政策底線。針對(duì)群眾訴求合理或者具有一定合理成分,，但由于相關(guān)法律政策特別是一些“土政策”不夠完善,、不夠銜接甚至相互“打架”導(dǎo)致無(wú)法解決的，要積極協(xié)調(diào)推動(dòng)破解,，絕不能“依法不辦事”,，簡(jiǎn)單“一拒了之”。

依法規(guī)范信訪秩序,。依法規(guī)范信訪工作和依法規(guī)范信訪秩序是一枚硬幣的兩面,，不可偏頗。要把法治教育貫穿于信訪工作全過(guò)程,，創(chuàng)新載體,、方法,、手段,，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。要堅(jiān)持法德并舉,，加強(qiáng)道德建設(shè)和誠(chéng)信管理,，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好信訪生態(tài)。對(duì)那些無(wú)理纏訪鬧訪,、牟取非法利益甚至聚集滋事,、擾亂秩序等違法行為，要按相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理,，樹(shù)立正確導(dǎo)向,。

增強(qiáng)協(xié)同意識(shí)，提升信訪矛盾綜合治理效能

五中全會(huì)把“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”確立為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五項(xiàng)原則之一,。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。

近年來(lái),，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展特別是新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式不斷出現(xiàn),，跨地區(qū)、跨領(lǐng)域,、跨行業(yè)的矛盾糾紛越來(lái)越多,，信訪問(wèn)題的跨界性、關(guān)聯(lián)性,、復(fù)雜性顯著增強(qiáng),。比如,，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的涉眾型信訪問(wèn)題，涉案平臺(tái)公司存在注冊(cè)地,、經(jīng)營(yíng)地,、事發(fā)地和投資人所在地分離，總部與分支機(jī)構(gòu)分離等問(wèn)題,，利益受損人員涉及多個(gè)省份,，給傳統(tǒng)屬地管理為主的化解處置模式提出挑戰(zhàn)。這就要求我們,，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā),，突出“大信訪”理念，注重協(xié)同共治,、多元參與,，推動(dòng)資源整合、力量融合,、功能聚合,、手段綜合，集約高效服務(wù)群眾,、化解矛盾,。

打造綜合化解平臺(tái)。習(xí)近平總書(shū)記在浙江省安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心考察時(shí)強(qiáng)調(diào),，要完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,，讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方“找個(gè)說(shuō)法”。要加快建設(shè)功能完備,、資源充足的“一站式”綜合化解平臺(tái),，多中心合一，構(gòu)建“聯(lián)合接訪+訪調(diào)對(duì)接+多元化解”新模式,，探索“調(diào)解優(yōu)先,、訴訟斷后、黨政兜底,、信訪統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”新機(jī)制,，解決群眾“多頭跑”“來(lái)回跑”“不知往哪里跑、不知找誰(shuí)辦”的問(wèn)題,。

創(chuàng)新協(xié)同共治機(jī)制,。對(duì)群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈,、反復(fù)出現(xiàn)的信訪突出問(wèn)題,，建立條塊結(jié)合機(jī)制，把部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)和屬地管理優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好,，既注重從政策制定和完善層面推動(dòng)問(wèn)題批量解決,，又壓實(shí)基層責(zé)任,，確保政策落實(shí)到位、矛盾有效化解,。對(duì)房地產(chǎn),、集資融資等跨領(lǐng)域、跨地域的信訪事項(xiàng),，建立涉事部門和問(wèn)題屬地對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，步調(diào)一致化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)“人事分離”信訪事項(xiàng),，探索實(shí)行屬事地、屬人地,、共同上一級(jí)信訪部門3個(gè)主體“責(zé)任捆綁”,，主辦、協(xié)辦,、督辦同頻共振,，集聚合力攻堅(jiān)。

組織社會(huì)力量參與,。信訪問(wèn)題量大面廣,，僅僅靠黨委政府和職能部門來(lái)處理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。要搭建信訪調(diào)解,、公開(kāi)聽(tīng)證、會(huì)審評(píng)議等平臺(tái),，組織法律工作者,、心理咨詢師、調(diào)解專家和“五老”志愿者等一起參與調(diào)處化解矛盾,。要組建信訪聽(tīng)證,、復(fù)查復(fù)核等專業(yè)人才庫(kù)，充實(shí)專業(yè)力量,，為信訪群眾找理,、為責(zé)任單位找路、為解決問(wèn)題找法,。鼓勵(lì)有條件的地方,，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托律師事務(wù)所,、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織,、志愿服務(wù)組織等化解信訪矛盾。(作者系山東省政府副秘書(shū)長(zhǎng),，省信訪局黨組書(shū)記,、局長(zhǎng))