《雅安市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈四川省人民政府關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知〉的通知》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《四川省人民政府關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》（川府發(fā)〔2020〕18號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并將相關(guān)事項通知如下，請認真貫徹執(zhí)行。

一、提高思想認識 

實施統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌工作是黨中央、國務(wù)院作出的決策部署，也是省委、省政府提出的明確要求，有利于深化養(yǎng)老保險制度改革，有利于推動實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，有利于確保基金長期持續(xù)運行。各縣（區(qū)）、市級各部門要充分理解和認識實施統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌工作的重要性和必要性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以及市委、市政府工作安排上來，認真落實好相關(guān)工作要求。

二、壓實工作責任

各縣（區(qū)）要主動擔當作為，進一步壓緊壓實責任，細化工作措施，嚴格落實養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作責任。各級人社部門要做好養(yǎng)老保險參保繳費、待遇計發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)等工作，各級財政部門要做好缺口分擔落實工作，各級稅務(wù)部門要將當期征收的養(yǎng)老保險費按規(guī)定歸集至省級國庫。市級各部門要加強協(xié)作，聯(lián)動發(fā)力，確保工作順利推進。

三、強化預(yù)算管理 

市本級及縣（區(qū)）基金缺口責任分擔辦法由市財政局會同市人力資源社會保障局等有關(guān)部門另行發(fā)文明確。在此之前，各縣（區(qū)）、市級各部門要按期完成基金結(jié)余歸集，及時足額將基金上解至省級統(tǒng)籌專戶，確保省級統(tǒng)籌工作平穩(wěn)起步。要切實履職盡責，主動擔當作為，認真做好調(diào)查摸底、數(shù)據(jù)分析等工作，預(yù)留財政資金備用。

四、切實防范風(fēng)險

各縣（區(qū)）、市級各部門要嚴格規(guī)范基金收支范圍和標準，加強督查問責、內(nèi)控外監(jiān)，堅決杜絕違規(guī)支出，對于違反國家和省上統(tǒng)一政策規(guī)定的支出，一律不得納入基金支付范圍。要強化預(yù)測預(yù)警，動態(tài)評估養(yǎng)老保險基金支付風(fēng)險，及時預(yù)警并采取有效措施，確保養(yǎng)老保險基金安全規(guī)范運行。

雅安市人民政府

2021年1月14日

四川省人民政府

關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知

川府發(fā)〔2020〕18號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的決策部署，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌夯實基礎(chǔ)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號）、《人力資源社會保障部?財政部?國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號）等要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就規(guī)范我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱養(yǎng)老保險）省級統(tǒng)籌制度有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及省委十一屆三次、四次、五次、六次、七次全會精神，圍繞建立健全更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度目標，在統(tǒng)收統(tǒng)支市（州）級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，進一步做到養(yǎng)老保險政策、基金收支管理、預(yù)算管理、責任分擔機制、信息系統(tǒng)、經(jīng)辦管理、激勵約束機制等方面的全省規(guī)范和統(tǒng)一。到2020年底前，實現(xiàn)以政策統(tǒng)一為基礎(chǔ)、以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、以基金預(yù)算管理為約束、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理為依托、以基金監(jiān)督為保障的規(guī)范的省級統(tǒng)籌，均衡省內(nèi)各地養(yǎng)老保險基金負擔，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

二、工作任務(wù)

（一）統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策。

全省執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策。規(guī)范全省各類單位及其職工、無雇工的個體工商戶以及靈活就業(yè)人員的參保政策適用范圍和條件；統(tǒng)一執(zhí)行國家核準的參保單位和個人繳費比例；統(tǒng)一按統(tǒng)計部門發(fā)布的全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為依據(jù)核定參保個人繳費工資基數(shù)上下限；統(tǒng)一按職工繳費工資基數(shù)之和核定單位繳費基數(shù)；規(guī)范全省養(yǎng)老保險待遇項目和標準；統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和調(diào)整辦法，逐步將基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)基數(shù)調(diào)整為全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，具體過渡辦法按國家統(tǒng)一要求另行規(guī)定。

（二）統(tǒng)一基金收支管理。

從2020年12月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金（以下簡稱“基金”）實行省級統(tǒng)一集中管理，“收支兩條線”全額繳撥，統(tǒng)收統(tǒng)支，并健全部門之間對賬機制。人力資源社會保障廳、財政廳、四川省稅務(wù)局牽頭負責省級統(tǒng)籌工作的組織推動和督查指導(dǎo)，切實加強對各市（州）基金運行情況的監(jiān)督和分析評估，確保基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支各項工作平穩(wěn)有序推進。

基金省級統(tǒng)收。從2020年12月1日起，各級稅務(wù)部門當期征收的養(yǎng)老保險費按規(guī)定歸集至省級國庫，財政廳按規(guī)定將資金及時劃轉(zhuǎn)至省級社會保險基金財政專戶（以下簡稱省級財政專戶）。各地社保經(jīng)辦機構(gòu)基金收入戶的轉(zhuǎn)移收入、利息收入和其他項目收入按月全額歸集至省級社會保險基金收入戶，由省社保局集中劃轉(zhuǎn)至省級財政專戶。人力資源社會保障廳、財政廳對各地截至2020年11月30日的基金累計結(jié)余進行核定，核定后的基金累計結(jié)余全部納入省級統(tǒng)籌基金，限期全部歸集至省級財政專戶；對暫時留存各地的累計結(jié)余資金，未經(jīng)省上允許不得隨意動用。各地截至2020年11月30日的基金累計結(jié)余（不含委托全國社保基金理事會投資運營部分和投資收益）的20%于2020年底前歸集至省級財政專戶，2025年底前各地尚未動用的基金累計結(jié)余全部歸集到省。

基金省級統(tǒng)支。2020年12月1日起，省社保局按月核定各市（州）申請的基金支出額，財政廳根據(jù)省社保局提出的用款計劃，將資金撥付至省級社會保險基金支出戶，經(jīng)省社保局下?lián)苤粮魇校ㄖ荩┥绫＝?jīng)辦機構(gòu)基金支出戶，由各市（州）組織發(fā)放。各地違反國家和省統(tǒng)一政策規(guī)定的支出，不得納入基金支付范圍。

統(tǒng)一使用中央補助資金。我省按規(guī)定應(yīng)上解的中央調(diào)劑金，通過省級財政專戶統(tǒng)一上解；中央下?lián)艿闹醒胝{(diào)劑金和中央財政補助資金，統(tǒng)一劃入省級財政專戶，納入省級統(tǒng)籌基金，由省級統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一調(diào)度。

（三）統(tǒng)一基金預(yù)算管理。

全省實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理制度。省社保局會同四川省稅務(wù)局統(tǒng)一編制全省基金預(yù)算草案，經(jīng)財政廳、人力資源社會保障廳審核并按規(guī)定報批后組織執(zhí)行。各部門（單位）要嚴格按照預(yù)算管理辦法，切實加強基金預(yù)算編制和審核工作，強化基金預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和剛性約束，進一步提高預(yù)算管理的科學(xué)性和可執(zhí)行性，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的全程監(jiān)督和跟蹤分析，不斷提高基金管理水平。

（四）統(tǒng)一責任分擔機制。

按照“統(tǒng)一收支、分級負責，權(quán)責對應(yīng)、合理分擔”的原則，建立權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、事權(quán)與支出責任相匹配、激勵與約束相結(jié)合，全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險工作責任分擔機制，共同確保全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。省政府承擔全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的主體責任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)省級統(tǒng)籌工作，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府承擔本地區(qū)養(yǎng)老保險工作屬地責任，做好政策執(zhí)行、參保擴面、基金征繳、預(yù)算管理、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督等工作。省政府合理確定省、市（州）基金缺口分擔責任，各市（州）自行確定市（州）本級及本行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）基金缺口分擔責任。

基金缺口分為一般性缺口和管理性缺口。一般性缺口是指完成年度養(yǎng)老保險費收入預(yù)算，基金支出符合政策規(guī)定的地區(qū)，基金收支品迭后形成的缺口，由省和市（州）共同分擔缺口責任；管理性缺口是指預(yù)算年度內(nèi)因地方未完成年度養(yǎng)老保險費收入預(yù)算、違規(guī)支出等造成基金減收增支形成的缺口，由各地政府自行承擔缺口責任。

（五）統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)。

建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源省級集中管理、全省實時聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、動態(tài)監(jiān)督基金財務(wù)及經(jīng)辦業(yè)務(wù)。進一步建立多渠道公共服務(wù)體系，實現(xiàn)社會保障卡發(fā)行應(yīng)用全覆蓋，加快推進電子社會保障卡，開展養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)網(wǎng)上申辦和查詢。推進人力資源社會保障、財政、公安、司法、稅務(wù)、市場監(jiān)管、法院、銀行等部門信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、數(shù)據(jù)共享，推進數(shù)據(jù)資源跨層級、跨部門對比運用，為養(yǎng)老保險決策管理科學(xué)化提供支撐。

（六）統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)。

持續(xù)推進完善全省養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，確保與統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌制度相適應(yīng)。深入落實“放管服”改革要求，實行事前告知承諾、事中積極開展信用評價和分類監(jiān)管、事后實施失信聯(lián)合懲戒，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型經(jīng)辦管理服務(wù)模式。建立全省統(tǒng)一的省級統(tǒng)籌運行情況監(jiān)控體系，開展主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實時監(jiān)測，加大數(shù)據(jù)稽核力度，對運行異常和違規(guī)行為精準識別定位，保障基金安全平穩(wěn)運行。

（七）統(tǒng)一激勵約束機制。

建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險工作激勵約束機制。圍繞省級統(tǒng)籌的主要目標任務(wù)，對各地政策執(zhí)行、參保擴面、基金征繳、預(yù)算管理、責任分擔、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)管等方面工作進行監(jiān)督。省上建立相應(yīng)的考核獎懲機制，每年對各地落實省級統(tǒng)籌情況開展評估，對工作成績好的市（州）給予激勵，對出現(xiàn)問題的地方政府和相關(guān)責任人進行問責。考核獎懲具體辦法由人力資源社會保障廳會同財政廳、四川省稅務(wù)局等部門研究制定。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

實施養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是深化養(yǎng)老保險制度改革的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)工程，是增強基金共濟能力、促進制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，關(guān)系到廣大參保人員切身利益和全省經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。各地各部門（單位）要提高政治站位，高度重視養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作，按照黨中央國務(wù)院的決策部署和省委省政府的統(tǒng)一要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌協(xié)同推進，切實履行職責，確保基金統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌如期啟動、順利實施。

（二）精心組織實施。

實施養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是綜合性系統(tǒng)性工作，要求高、時間緊、任務(wù)重。人力資源社會保障廳、財政廳、四川省稅務(wù)局要主動擔當作為，加強對省級統(tǒng)籌工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，共同負責規(guī)范省級統(tǒng)籌工作的落地落實。人力資源社會保障廳、財政廳等部門要按照國家養(yǎng)老保險制度有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范全省各項養(yǎng)老保險政策；省社保局、四川省稅務(wù)局要抓緊制定全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)程、經(jīng)辦流程、服務(wù)標準的全省統(tǒng)一。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要強化大局意識和責任擔當，統(tǒng)籌本地各部門（單位）協(xié)同推進，將規(guī)范省級統(tǒng)籌制度各項任務(wù)和措施落實到位。各市（州）要嚴格遵照執(zhí)行全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策，不得擅自另行制定養(yǎng)老保險政策；要做好規(guī)范省級統(tǒng)籌制度與降低社會保險費率、社保費征收職責劃轉(zhuǎn)等工作的協(xié)同推進，壓實征繳責任，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)繳盡繳、應(yīng)收盡收；要加強提前退休管理工作，不得擅自擴大養(yǎng)老保險待遇項目或提高待遇標準，確保基金安全；要做好本地社保經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費保障工作，充實經(jīng)辦力量，不斷優(yōu)化經(jīng)辦模式和服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，為逐步實現(xiàn)省內(nèi)通辦、銀社通辦、川渝通辦提供強有力支撐。

（三）防范基金風(fēng)險。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及各有關(guān)部門（單位）要認真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府防范化解社保基金支付風(fēng)險工作要求，落實風(fēng)險預(yù)警制度，動態(tài)評估本地區(qū)養(yǎng)老保險基金支付風(fēng)險，對風(fēng)險及時預(yù)警并采取措施。各地要進一步強化責任落實，健全應(yīng)急機制，加強督查問責，構(gòu)建政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險防控體系，加強內(nèi)控外監(jiān)，強化預(yù)測預(yù)警，防范化解風(fēng)險，為實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支創(chuàng)造良好條件。

（四）拓寬籌資渠道。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要逐步建立對基本養(yǎng)老保險基金補助機制，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，進一步加大財政投入力度，提高基金支撐能力。要繼續(xù)做好基本養(yǎng)老保險基金委托投資運營和劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作，不斷壯大基金規(guī)模，確保基金可持續(xù)發(fā)展。

（五）健全制度體系。

鼓勵具備條件的各類用人單位建立企業(yè)年金，擴大企業(yè)年金覆蓋范圍。建立并推動發(fā)展養(yǎng)老保險“第三支柱”，鼓勵個人為養(yǎng)老進行儲備。

為加快推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作，特制定《四川省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基金預(yù)算管理辦法》《四川省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌責任分擔辦法》，現(xiàn)一并印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：1.四川省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基金預(yù)算管理辦法

2.四川省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌責任分擔辦法

四川省人民政府

2020年11月23日

附件1

四川省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基金預(yù)算管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為加強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌基金管理，強化基金預(yù)算管理的硬性約束，落實缺口分擔機制，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國社會保險法》《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》《社會保險基金財務(wù)制度》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條　全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算（以下簡稱“基金預(yù)算”）根據(jù)國家企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、預(yù)算管理等法律法規(guī)和我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌政策建立，是全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支的年度計劃。基金預(yù)算遵行收支平衡的原則。

第三條　省通過預(yù)算對全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一編制并組織執(zhí)行全省基金預(yù)算。

第四條　市（州）根據(jù)省下達的當年基金預(yù)算，制定本市（州）年度內(nèi)市（州）本級及本行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）的收支計劃并組織實施。市（州）及縣（市、區(qū)）應(yīng)按時足額征收養(yǎng)老保險費，按規(guī)定承擔缺口彌補責任，確保待遇發(fā)放。市（州）當期基金收入全額納入省級管理，支出所需資金由省級核定并撥付，基金結(jié)余由省級統(tǒng)一管理，基金缺口按責任分擔辦法的規(guī)定進行彌補。

縣（市、區(qū)）執(zhí)行市（州）下達的年度收支計劃，承擔市（州）確定的對基金的補助責任。

第五條　預(yù)算年度時間為1月1日至12月31日。

第二章　編制和審批

第六條　省社保局根據(jù)上年度全省基金預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算年度各市（州）經(jīng)濟社會發(fā)展水平、養(yǎng)老保險政策以及養(yǎng)老保險工作計劃等因素，編制全省基金預(yù)算草案。其中，基本養(yǎng)老保險費收入預(yù)算草案由省社保局會同四川省稅務(wù)局編制。

第七條　基金預(yù)算包括全省基金收支總預(yù)算、省本級和各市（州）基金收支預(yù)算。

第八條　基金收入預(yù)算編制。基金收入包括基本養(yǎng)老保險費收入、財政補貼收入、利息收入、委托投資收益、轉(zhuǎn)移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入。

（一）基本養(yǎng)老保險費收入包括當期基本養(yǎng)老保險費收入、欠費補繳收入、一次性補繳收入、預(yù)繳收入。

當期基本養(yǎng)老保險費收入分企業(yè)及職工基本養(yǎng)老保險費收入和個體參保人員基本養(yǎng)老保險費收入兩部分，計算公式為：

企業(yè)及職工當期基本養(yǎng)老保險費收入=（上年末企業(yè)參保職工人數(shù)+當年企業(yè)職工計劃凈增擴面平均人數(shù)）×上年當?shù)仄髽I(yè)職工參保繳費率×上年當?shù)仄髽I(yè)職工人均繳費基數(shù)×（1+當?shù)仄髽I(yè)職工繳費基數(shù)平均增長率）×繳費比例×上年當?shù)仄髽I(yè)及職工養(yǎng)老保險費征繳率

個體參保人員當期基本養(yǎng)老保險費收入=（上年末個體參保人員人數(shù)+當年個體參保人員計劃凈增擴面平均人數(shù)）×上年當?shù)貍€體參保人員參保繳費率×上年當?shù)貍€體參保人員人均繳費基數(shù)×（1+全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資平均增長率）×繳費比例×上年當?shù)貍€體參保人員養(yǎng)老保險費征繳率

當?shù)貐⒈＠U費率、繳費基數(shù)平均增長率、征繳率未達到全省平均水平的，在編制預(yù)算時根據(jù)實際情況并結(jié)合工作要求進行核實調(diào)整。

欠費補繳收入包括參保單位和個人補繳上年末以前發(fā)生的欠費金額，計算公式為：

欠費補繳收入=當年全省清欠計劃×（當?shù)厣夏昴┣焚M總額÷全省上年末欠費總額）

一次性補繳收入按國家或省出臺的相關(guān)政策進行測算確定。

預(yù)繳收入按上年實際發(fā)生數(shù)分析確定。

（二）財政補貼收入包括中央財政和地方各級財政對我省養(yǎng)老保險基金的補助。中央和省級財政補貼根據(jù)預(yù)算年度中央和省財政對基金補助的預(yù)算安排情況測算確定，各地財政補貼按本辦法第十條和責任分擔辦法確定的地方分擔比例測算確定。

（三）利息收入根據(jù)上年度利息收益率、預(yù)算年度基金累計結(jié)余以及存款結(jié)構(gòu)等因素測算確定。

（四）委托投資收益指按國家有關(guān)規(guī)定進行基金投資運營取得的收益，根據(jù)上年投資收益率、預(yù)算年度基金投資運營情況等因素測算確定。

（五）轉(zhuǎn)移收入和其他收入根據(jù)近3年實際發(fā)生數(shù)分析確定。

（六）上級補助收入按本辦法第十條規(guī)定和中央調(diào)劑金下?lián)苡媱澯嬎愦_定。

（七）下級上解收入按各市（州）各項基金收入確定。

第九條　基金支出預(yù)算編制。基金支出包括基本養(yǎng)老金支出、喪葬撫恤補助支出、病殘津貼支出、轉(zhuǎn)移支出、上解上級支出、補助下級支出、其他支出。

（一）基本養(yǎng)老金支出。根據(jù)上年離退休人數(shù)（含退職人數(shù)，下同）、當年離退休人員增減變化、上年養(yǎng)老金水平及當年養(yǎng)老金調(diào)整等情況計算確定。計算公式為：

離休人員基本養(yǎng)老金支出=（上年末離休人數(shù)-當年減少人數(shù)/2）×上年末月人均離休金×12+上年末離休人數(shù)×當年當?shù)卦氯司{(diào)待金額×調(diào)待月數(shù)

退休人員基本養(yǎng)老金支出=（上年末退休人數(shù)－當年減少人數(shù)/2）×上年末月人均養(yǎng)老金×12+（當年新增退休人數(shù)/2×新增退休人員月人均養(yǎng)老金×12）+上年末退休人數(shù)×當年當?shù)卦氯司{(diào)待金額×調(diào)待月數(shù)

（二）喪葬撫恤補助支出。按照國家和省出臺的有關(guān)政策，并根據(jù)上年實際發(fā)生數(shù)和近3年喪葬撫恤補助支出平均增長率等計算確定。

（三）病殘津貼支出。按照國家和省出臺的有關(guān)政策，根據(jù)上年實際發(fā)生數(shù)和近3年病殘津貼支出平均增長率等計算確定。

（四）轉(zhuǎn)移支出和其他支出根據(jù)近3年實際發(fā)生數(shù)分析確定。

（五）上解上級支出按市（州）各項基金收入和中央調(diào)劑金上解計劃確定。

（六）補助下級支出按本辦法第十條和責任分擔辦法確定的省級統(tǒng)籌基金分擔比例確定。

第十條　市（州）當期支出額的確定和分擔。

市（州）當期支出額=基本養(yǎng)老金支出＋病殘津貼支出+喪葬撫恤補助支出+轉(zhuǎn)移支出+其他支出

市（州）當期支出額，根據(jù)責任分擔辦法的規(guī)定，由當?shù)刎斦褪〖壗y(tǒng)籌基金分別承擔。

第十一條　基金預(yù)算草案經(jīng)人力資源社會保障廳、財政廳審核后，納入社會保險基金預(yù)算草案，由財政廳會同人力資源社會保障廳等部門報省政府同意，并報省人民代表大會批準。

第三章　執(zhí)行和調(diào)整

第十二條　省人民代表大會批準基金預(yù)算后，財政廳、人力資源社會保障廳應(yīng)及時批復(fù)四川省稅務(wù)局和省社保局執(zhí)行。各市（州）稅務(wù)局和社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)嚴格按照四川省稅務(wù)局和省社保局下達的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行。

第十三條　基金預(yù)算下達后，市（州）稅務(wù)局和社保經(jīng)辦機構(gòu)要根據(jù)本辦法規(guī)定的編制口徑分解下達到市（州）本級和縣（市、區(qū)）。

第十四條　各級稅務(wù)部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)要嚴格執(zhí)行基金預(yù)算，積極擴面征收，不得超范圍、超標準支出。

第十五條　各級稅務(wù)部門當期征收的養(yǎng)老保險費按規(guī)定歸集至省級國庫，財政廳按規(guī)定將資金及時劃轉(zhuǎn)至省級財政專戶。各地社保經(jīng)辦機構(gòu)基金收入戶的轉(zhuǎn)移收入、利息收入和其他項目收入按月全額歸集至省級社會保險基金收入戶，由省社保局集中劃轉(zhuǎn)至省級財政專戶。

第十六條　預(yù)算確定應(yīng)由各地財政分擔的缺口補貼部分，納入當?shù)匾话愎差A(yù)算并專項上解省財政，由省財政集中劃入省級財政專戶。

第十七條　省社保局按月核定各市（州）次月基金支付計劃，匯總生成全省用款計劃，于每月25日前報送財政廳。財政廳審核后于月底前將資金撥付至省級社保基金支出戶，由省社保局于次月5日前下?lián)苤粮魇校ㄖ荩┥绫；鹬С鰬簦筛魇校ㄖ荩┙M織發(fā)放。

各地基金支出戶預(yù)留1個月支付額度的資金，用于保障基本養(yǎng)老保險待遇、跨省轉(zhuǎn)移等支出。當月?lián)芨端栀Y金未到賬時，可使用留存資金先行支付。

第十八條　各市（州）稅務(wù)局及社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按月將預(yù)算執(zhí)行情況報告同級人力資源社會保障、財政部門及四川省稅務(wù)局、省社保局；預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)基金收支異常情況時，應(yīng)及時向人力資源社會保障廳、財政廳、四川省稅務(wù)局、省社保局報告。

第十九條　基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入的，應(yīng)當編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整由各市（州）社保經(jīng)辦機構(gòu)會同稅務(wù)部門提出專題報告，經(jīng)市（州）人力資源社會保障、財政部門審核后，報送省社保局、四川省稅務(wù)局；省社保局會同四川省稅務(wù)局于當年10月底前提出預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)人力資源社會保障廳、財政廳審核后，由財政廳會同人力資源社會保障廳等部門報省政府同意，并報省人大常委會批準。

第四章　基金決算

第二十條　預(yù)算年度終了，各市（州）社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)會同同級稅務(wù)部門按規(guī)定的表式、時間和要求編制年度基金財務(wù)報告,審核匯總后上報省社保局、四川省稅務(wù)局。

第二十一條　省社保局會同四川省稅務(wù)局應(yīng)按有關(guān)規(guī)定編制全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金決算草案，經(jīng)人力資源社會保障廳、財政廳審核，納入社會保險基金決算草案并報省政府同意后，報省人大常委會批準。

第二十二條　支出分擔的結(jié)算。根據(jù)省人大常委會批準的社會保險基金決算，省對各市（州）的財政和省級統(tǒng)籌基金分擔支出情況進行結(jié)算，差額部分在下年度預(yù)算安排中予以調(diào)整。

對未完成省下達的收入預(yù)算或違規(guī)少收多支形成的管理性缺口，由同級政府全額承擔。

第五章　監(jiān)督檢查

第二十三條　各級人力資源社會保障、財政部門應(yīng)對基金預(yù)算執(zhí)行、管理進行督促和檢查，增強預(yù)算約束能力，保障基金安全完整；應(yīng)對養(yǎng)老保險政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查，確保全省養(yǎng)老保險政策執(zhí)行的規(guī)范和統(tǒng)一。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當依法及時處理或者向有關(guān)行政部門提出處理建議。

第二十四條　各級稅務(wù)部門應(yīng)切實承接好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費征收職責，做好和同級人民銀行國庫、社保經(jīng)辦機構(gòu)對賬工作。上級稅務(wù)部門應(yīng)加強對下級稅務(wù)部門征收工作的監(jiān)督檢查。

第二十五條　各級社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)建立健全和落實內(nèi)控制度，嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)基金管理規(guī)定，切實加強基金管理，接受社會監(jiān)督。上級社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)加強對下級社保經(jīng)辦機構(gòu)基金預(yù)算執(zhí)行情況的指導(dǎo)檢查。

第二十六條　在預(yù)算執(zhí)行中違反法律、法規(guī)的，除責令糾正外，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責任。

第六章　附　　則

第二十七條　本辦法自2021年1月1日起執(zhí)行。

附件2

四川省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌責任分擔辦法

為貫徹落實國家和我省關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的有關(guān)要求，明確各級政府責任，均衡各地基金負擔，確保全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，制定本辦法。

一、各級政府及省級相關(guān)職能部門責任

（一）按照“統(tǒng)一收支、分級負責，權(quán)責對應(yīng)、合理分擔”原則，建立權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、事權(quán)與支出責任相匹配、激勵與約束相結(jié)合，全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險工作責任分擔機制，合理確定各級政府對基金缺口的分擔責任，共同確保全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

（二）省政府確定省、市（州）基金缺口分擔責任，各市（州）自行確定市（州）本級及本行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）基金缺口分擔責任。省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)省級統(tǒng)籌工作，負責督促各地政府全力落實省下達的養(yǎng)老保險工作目標任務(wù)，承擔全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放主體責任，促進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

（三）各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府承擔本地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作屬地責任，做好政策執(zhí)行、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督等工作。

（四）人力資源社會保障廳牽頭做好省級統(tǒng)籌具體工作，會同財政廳等部門做好責任分擔機制落實、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、基金繳撥及預(yù)測預(yù)警和政策宣傳解釋等工作。

（五）財政廳牽頭做好缺口分擔的責任落實工作，會同人力資源社會保障廳等部門做好地方財政應(yīng)負擔資金測算、專項上解、基金劃撥等工作。

二、基金缺口的確定

根據(jù)形成原因，基金缺口分為一般性缺口和管理性缺口。

（一）一般性缺口的確定。一般性缺口指預(yù)算年度內(nèi)的收入預(yù)算與支出預(yù)算的差額，根據(jù)省人民代表大會批準后下達各地的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算確定，計算公式為：

一般性缺口=基本養(yǎng)老金支出＋病殘津貼支出+喪葬撫恤補助支出+轉(zhuǎn)移支出+其他支出－基本養(yǎng)老保險費收入－利息收入－委托投資收益－轉(zhuǎn)移收入－其他收入

（二）管理性缺口的確定。管理性缺口指預(yù)算年度內(nèi)因地方未完成年度基本養(yǎng)老保險費收入預(yù)算、違規(guī)支出等造成基金減收增支形成的缺口，由人力資源社會保障廳會同財政廳等部門認定。

三、基金缺口的責任分擔

基金缺口由省級統(tǒng)籌基金和當?shù)刎斦餐摀Ｊ〖壗y(tǒng)籌基金包括省級管理的累計結(jié)余基金、暫未歸集到省的各地累計結(jié)余基金（以下簡稱老結(jié)余）和統(tǒng)收統(tǒng)支后的各項基金收入。

（一）一般性缺口的責任分擔。

有一般性缺口的地區(qū)，當期支出的70%由省級管理的統(tǒng)籌基金承擔，若當期支出的70%小于當期收入的，由省級管理的統(tǒng)籌基金按該地區(qū)的當期收入額予以補足后，剩余部分由當?shù)乩辖Y(jié)余承擔；老結(jié)余不足彌補部分，當?shù)刎斦?%—3%的比例承擔（各地具體負擔比例詳見附件)，其余部分由省級管理的統(tǒng)籌基金承擔。當?shù)刎斦摀壤鶕?jù)各地人均財力水平、國有資本劃轉(zhuǎn)及收益、“三州”傾斜因素等確定。根據(jù)基金運行情況，以后年度對省級統(tǒng)籌基金負擔比例和當?shù)刎斦摀壤M行調(diào)整。

無一般性缺口的地區(qū)，當期支出的70%由省級管理的統(tǒng)籌基金承擔，剩余部分由當?shù)乩辖Y(jié)余承擔；老結(jié)余不足彌補部分，由省級管理的統(tǒng)籌基金全額承擔。

（二）管理性缺口的責任分擔。

管理性缺口由地方政府自行承擔。其中，因違反國家和省統(tǒng)一政策規(guī)定或未完成年度收入計劃造成基金減收的，由地方政府籌措資金補足；因違反國家和省統(tǒng)一政策擴大支出范圍或提高支出標準，造成基金增支的，由地方政府負責全額追回，無法追回的由當?shù)卣撠煆浹a；存在隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用養(yǎng)老保險基金、違規(guī)投資運營等情形的，由人力資源社會保障部門、財政部門、審計機關(guān)責令追回，無法追回的由當?shù)卣撠煆浹a。各地對違規(guī)少收多支行為，要按規(guī)定進行整改，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。

各地應(yīng)負擔的一般性缺口和管理性缺口，納入當?shù)匾话愎差A(yù)算并專項上解省財政，由省財政集中劃入省級財政專戶。

（三）超收激勵。

對各地超額完成當年基本養(yǎng)老保險費收入預(yù)算的部分，人力資源社會保障廳會同財政廳等部門單獨建立臺賬，對超額完成當年基本養(yǎng)老保險費收入預(yù)算的地區(qū)，超額部分的50%用于抵扣當?shù)匾院竽甓纫话阈匀笨诘胤秸摀糠帧?/p>

四、過渡期處理辦法

2020年作為實行統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌的過渡期，結(jié)合社保費減免、養(yǎng)老待遇調(diào)整等政策變動因素，對年初預(yù)算進行調(diào)整，統(tǒng)收統(tǒng)支前按以下辦法確定中央和省級調(diào)劑金的上解下?lián)茴~及老結(jié)余歸集額：

（一）調(diào)劑金下?lián)堋０凑諊谊P(guān)于養(yǎng)老保險資金直達基層的有關(guān)要求，結(jié)合基金預(yù)算安排和各地保發(fā)放的實際情況，將2020年中央財政補助和中央調(diào)劑我省的資金全額分解到市（州），對保發(fā)放仍有困難的，再給予省級調(diào)劑補助。

（二）調(diào)劑金上解。按國家確定的我省2020年應(yīng)上解中央調(diào)劑金總額，結(jié)合基金預(yù)算安排，全額分解到市（州）。

（三）中央調(diào)劑金繳撥方式。按照國家關(guān)于2020年中央調(diào)劑金繳撥方式的有關(guān)要求，市（州）上解下?lián)馨慈~記賬，資金實行差額繳撥。

（四）累計結(jié)余基金處理。2020年按各地截至11月30日的累計結(jié)余基金（不含委托全國社保基金理事會投資運營部分和投資收益）的20%上解省級財政專戶，2025年底前各地尚未動用的累計結(jié)余基金全部歸集到省。

附件：各地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險財政負擔比例