近日，21經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布《中國(guó)296個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，雅安市營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)位居全省前四位，躋身全國(guó)前100強(qiáng)。在深化放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，雅安市聚焦創(chuàng)新、銳意改革，通過(guò)“改革服務(wù)并舉、線上線下共建，制度效能齊抓”，構(gòu)建營(yíng)造法治化、市場(chǎng)化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，放管服改革取得良好效果。

一、創(chuàng)新“四個(gè)一”審服機(jī)制，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力

（一）企業(yè)開(kāi)辦結(jié)于“一日”。企業(yè)開(kāi)辦全環(huán)節(jié)實(shí)施“一個(gè)平臺(tái)線上辦理、一個(gè)窗口綜合受理、三個(gè)環(huán)節(jié)精減時(shí)限、一張圖表簡(jiǎn)明流程、一個(gè)中心全程代辦”的辦理模式，將社保登記合并到營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)企業(yè)開(kāi)辦流程至3個(gè)，辦理時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（二）專家評(píng)審集于“一廳”。推行專家集中評(píng)審進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳，及時(shí)研判、限時(shí)整改、集中評(píng)審，解決部門分散評(píng)審耗時(shí)長(zhǎng)、成本高堵點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)提高投資建設(shè)項(xiàng)目行政審批效率。今年，開(kāi)展線下集中評(píng)審274件，一次通過(guò)率平均超過(guò)94%，評(píng)審準(zhǔn)備時(shí)間最短壓縮至2天。

（三）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)合于“一車”。健全完善現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘實(shí)施辦法和工作流程，在項(xiàng)目選址、規(guī)劃許可、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)一組織相關(guān)部門集中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定，實(shí)現(xiàn)一枚印章管勘驗(yàn)，選址時(shí)間壓縮至1天，驗(yàn)收時(shí)間壓縮至8天，竣工驗(yàn)收時(shí)間提速達(dá)到200%。今年組織聯(lián)合踏勘99次，提升了工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收效率。

（四）線上政務(wù)統(tǒng)歸 “一云”。一是建成雅安市政務(wù)云平臺(tái)和政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。聚合全市各類政務(wù)數(shù)據(jù)和應(yīng)用，提供統(tǒng)一的云計(jì)算、云存儲(chǔ)、云管控、云安全等云服務(wù)，全市上云信息系統(tǒng)達(dá)到134個(gè)，“一云統(tǒng)攬”的數(shù)據(jù)匯聚格局基本形成。二是拓展全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)內(nèi)容。打造具有雅安特色的“市級(jí)旗艦店”，嵌入公積金查詢、汽車購(gòu)票、醫(yī)療掛號(hào)、投資項(xiàng)目審批等企業(yè)群眾關(guān)注多、辦理量大的民生服務(wù)。推進(jìn)“天府通辦”分站點(diǎn)建設(shè)，完成各類微信小程序、APP等應(yīng)用接入20余個(gè)。三是梳理“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)。印發(fā)612項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化清單、56個(gè) “一件事”事項(xiàng)清單，推動(dòng)同一事項(xiàng)全市范圍內(nèi)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”，推動(dòng)全市部門行權(quán)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，做到“應(yīng)上進(jìn)上”。

二、構(gòu)建“三個(gè)三”保障機(jī)制，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治便捷高效

（一）項(xiàng)目審批“三審”并行。在名山區(qū)試點(diǎn)推行“容缺預(yù)審、并聯(lián)審批、模擬審批”為一體的審批服務(wù)新機(jī)制，對(duì)部分風(fēng)險(xiǎn)可控的行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行容缺辦理，審批環(huán)節(jié)“能并則并、能合則合”，實(shí)現(xiàn)從“企業(yè)跑”到“政府跑”的轉(zhuǎn)變，投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限由200多個(gè)工作日壓縮至最少60個(gè)工作日。

（二）企業(yè)服務(wù)“三全”并舉。新建企業(yè)服務(wù)中心，組建市縣兩級(jí)企業(yè)代辦服務(wù)隊(duì)伍，建立全流程服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大代辦范圍、拓展代辦深度、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)品質(zhì)，為企業(yè)和項(xiàng)目提供“全方位、全流程、全要素”綜合服務(wù)。復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來(lái)，為在建的188個(gè)項(xiàng)目（77個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目）提供450余次代辦服務(wù)。

（三）制度設(shè)定“三維”保障。一是健全工作機(jī)構(gòu)。建立、調(diào)整、充實(shí)雅安市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革暨政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組人員，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在雅安市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局，下設(shè)8個(gè)專項(xiàng)小組，建立“放管服”工作考核體系。二是完善內(nèi)控管理制度。完善首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制三項(xiàng)責(zé)任制度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。建立“一周一例會(huì)、一月一講堂、一事一會(huì)商”“三個(gè)一”業(yè)務(wù)提升機(jī)制，提升辦事人員專業(yè)水平。健全“一進(jìn)一考試、一月一通報(bào)、一季一考核、一年一總評(píng)”“四個(gè)一”考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)窗口工作人員開(kāi)展“政務(wù)服務(wù)能力”綜合測(cè)評(píng)，實(shí)行閉卷考核，入口資格考試，實(shí)施優(yōu)勝劣汰，將不能勝任政務(wù)服務(wù)大廳工作的人員退回派駐部門，確保政務(wù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不降低、服務(wù)能力不掉線。實(shí)施入駐部門積分管理制度。根據(jù)部門“三集中、三到位”落實(shí)情況、政務(wù)服務(wù)效能、社會(huì)評(píng)價(jià)、窗口工作紀(jì)律等工作，對(duì)政務(wù)服務(wù)窗口入駐部門按月進(jìn)行考評(píng)打分，實(shí)施積分管理，倒逼各部門深入推進(jìn)“放管服”改革各項(xiàng)部署，提升服務(wù)質(zhì)效。三是創(chuàng)新監(jiān)管問(wèn)效方式。建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“失信聯(lián)合懲戒”等監(jiān)管機(jī)制，對(duì)監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化改革。通過(guò)常態(tài)監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，實(shí)施靶向打擊，重點(diǎn)整治。同時(shí)，充分發(fā)揮人大法治監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督問(wèn)廉職能作用，高壓推動(dòng)改革落實(shí)到位。特別是在雅安市紀(jì)委《陽(yáng)光問(wèn)廉》第十四期中，以《便民服務(wù)站“要便民”》為題，對(duì)機(jī)構(gòu)改革后各縣（區(qū)）便民服務(wù)站服務(wù)工作存在的問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督問(wèn)效，有力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”工作。

三、構(gòu)建“456”政務(wù)治理體系，基層政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。

（一）基層政務(wù)“四化”共建。一是明確基層政務(wù)服務(wù)“四化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《雅安市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心（站）規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上拓展至便利化、親民化“四化”共同建設(shè)。明確機(jī)構(gòu)編制、服務(wù)場(chǎng)地、進(jìn)駐事項(xiàng)、辦事流程、服務(wù)規(guī)范、考核體系等量化標(biāo)準(zhǔn)，在漢源縣九襄鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的8個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，逐步向全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）覆蓋。目前，試點(diǎn)工作基本完成，全市96個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），97個(gè)便民服務(wù)中心全面啟動(dòng)建設(shè)。二是拓展下放事項(xiàng)。印發(fā)《雅安市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案》和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)清單，通過(guò)依法下放、委托下放、授權(quán)下放三種方式，指導(dǎo)下放28項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和138項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)。三是推行民族縣“雙語(yǔ)”服務(wù)。在全市四個(gè)民族待遇縣推行“雙語(yǔ)”政務(wù)服務(wù)，設(shè)置“雙語(yǔ)”（漢藏、漢彝）服務(wù)窗口、完善“雙語(yǔ)”標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、制定“雙語(yǔ)”辦事指南、安排“雙語(yǔ)通”工作人員、為少數(shù)民族群眾提供雙語(yǔ)政務(wù)服務(wù)。在少數(shù)民族聚居的村（社）代辦點(diǎn)提供雙語(yǔ)代辦、幫辦服務(wù)，結(jié)合上門服務(wù)、一件事服務(wù)，推動(dòng)基層“政務(wù)服務(wù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“政務(wù)服務(wù)+精準(zhǔn)扶貧”“政務(wù)服務(wù)+民族團(tuán)結(jié)”，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。四是鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新。天全縣發(fā)揮機(jī)制優(yōu)勢(shì)，“三套加法”打造村級(jí)“一站式”全程代辦。滎經(jīng)縣組建黨員代辦服務(wù)隊(duì)伍，打造“紅色代辦”，引領(lǐng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)“綠色發(fā)展”。蘆山縣部門聯(lián)動(dòng)，服務(wù)下沉，探索“大組團(tuán)、微服務(wù)”，推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)全覆蓋。漢源縣開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+踏勘”新模式，加快行政審批速度，向群眾和企業(yè)釋放改革紅利。名山區(qū)做大做強(qiáng)村級(jí)代辦幫辦，實(shí)施“政務(wù)服務(wù)+民宿發(fā)展”、“政務(wù)服務(wù)+茶旅融合”，推動(dòng)“一村一品”蓬勃發(fā)展。

（二）效能整治“五管齊下”。開(kāi)展審批服務(wù)領(lǐng)域五項(xiàng)效能專項(xiàng)整治。一是開(kāi)展政務(wù)服務(wù)大廳“服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高”專項(xiàng)整治。通過(guò)深化“最多跑一次”改革、加強(qiáng)辦事大廳綜合性建設(shè)、開(kāi)展專題學(xué)習(xí)、“局長(zhǎng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）進(jìn)大廳”活動(dòng)、爭(zhēng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)等集中整頓，行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳達(dá)到100%，進(jìn)駐大廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到95%，進(jìn)駐事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)分類別、一窗式綜合受理。二是開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”攻堅(jiān)行動(dòng)。建立全方位政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作機(jī)制，通過(guò)線上評(píng)價(jià)，問(wèn)卷調(diào)查、第三方評(píng)估、暗訪調(diào)查、群企辦件評(píng)、評(píng)議員專評(píng)等方式，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)監(jiān)督考評(píng)。今年群眾和企業(yè)通過(guò)“好差評(píng)平臺(tái)”對(duì)政務(wù)服務(wù)辦件進(jìn)行評(píng)價(jià)近470萬(wàn)次，好評(píng)率99.4%。三是開(kāi)展變相審批專項(xiàng)整治。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)，清理市縣兩級(jí)自行設(shè)定的審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為。四是開(kāi)展規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項(xiàng)整治，實(shí)施行政審批中介服務(wù)清單管理、規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為、切斷行政審批中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)、加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)監(jiān)管促進(jìn)我市中介服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）第四十三條規(guī)定，清理印發(fā)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)94項(xiàng)。五是開(kāi)展工程項(xiàng)目招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治。印發(fā)《雅安市工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理工作實(shí)施方案》《關(guān)于公開(kāi)征集工程招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題線索的通告》，開(kāi)展為期5個(gè)月工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理，維護(hù)全市工程招投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域“六元促改”。一是開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。運(yùn)用工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)（2.0版），采取“四階段一表單”運(yùn)行方式,將工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日內(nèi)。已有255個(gè)項(xiàng)目448個(gè)事項(xiàng)在2.0平臺(tái)正式運(yùn)行辦理，獲得省工改系統(tǒng)（2.0版）項(xiàng)目攻堅(jiān)指揮部“最佳推廣獎(jiǎng)”獎(jiǎng)杯。二是推進(jìn)建設(shè)工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。協(xié)調(diào)11家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展投標(biāo)保證保險(xiǎn)試點(diǎn)并推動(dòng)全程網(wǎng)辦。共有87個(gè)項(xiàng)目的1382家投標(biāo)企業(yè)采用保函保單方式繳納投標(biāo)保證金，占比達(dá)到75.85%，節(jié)約資金67782.435萬(wàn)元，切實(shí)減輕企業(yè)資金壓力，激發(fā)了中小微企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是率先推行證明事項(xiàng)告知承諾制。通過(guò)全市一盤棋凝聚改革活力，一條信用紅線貫穿辦件始終，一張流程圖明確辦事流程，一個(gè)表公示目錄清單，一張網(wǎng)構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制，率先在全省全面推動(dòng)證明事項(xiàng)承諾制改革。印發(fā)《雅安市證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)目錄（2020年）》，公布可實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制的事項(xiàng)305項(xiàng)，并實(shí)施事前預(yù)警、事中審核、事后監(jiān)管，讓信用價(jià)值充分發(fā)揮市場(chǎng)效應(yīng)。四是全面推行“不見(jiàn)面”開(kāi)評(píng)標(biāo)。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)工程項(xiàng)目全流程電子化“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”，探索跨省異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)“一對(duì)一”“一對(duì)多”遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。今年已開(kāi)展雅安市為主場(chǎng)省內(nèi)異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目13個(gè)、省外異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目2個(gè)。五是實(shí)行“全天候”“休息日”無(wú)間隙服務(wù)。有效解決群眾尤其是上班族工作日無(wú)暇辦事、休息日沒(méi)法辦事的難題，全市政務(wù)辦事大廳下班、周六延時(shí)服務(wù)，目前，延時(shí)代辦、幫辦服務(wù)事項(xiàng)達(dá)60萬(wàn)余件。六是重點(diǎn)攻堅(jiān)“獲得電力”。通過(guò)在“獲得電力”領(lǐng)域，部門聯(lián)動(dòng)，建立實(shí)施常態(tài)化的保障性機(jī)制、明確化的圖表式辦理、便捷化的“一站式”服務(wù)、專業(yè)化的“一系列”提升，舉全市之力，重點(diǎn)攻堅(jiān)獲得電力瓶頸問(wèn)題，突破制度困局，增強(qiáng)業(yè)務(wù)辦理能力，提升全市獲得電力質(zhì)效，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境要素保障。