近日,，21經(jīng)濟研究院發(fā)布《中國296個城市營商環(huán)境報告》顯示，雅安市營商環(huán)境測評位居全省前四位,，躋身全國前100強,。在深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作中,，雅安市聚焦創(chuàng)新,、銳意改革，通過“改革服務(wù)并舉,、線上線下共建,，制度效能齊抓”，構(gòu)建營造法治化,、市場化,、便利化的營商環(huán)境，放管服改革取得良好效果,。

一,、創(chuàng)新“四個一”審服機制，有效激發(fā)市場主體活力

（一）企業(yè)開辦結(jié)于“一日”,。企業(yè)開辦全環(huán)節(jié)實施“一個平臺線上辦理,、一個窗口綜合受理、三個環(huán)節(jié)精減時限,、一張圖表簡明流程,、一個中心全程代辦”的辦理模式，將社保登記合并到營業(yè)執(zhí)照辦理環(huán)節(jié),，精簡企業(yè)開辦流程至3個,，辦理時限壓縮至1個工作日以內(nèi)，有效激發(fā)市場主體活力,。

（二）專家評審集于“一廳”,。推行專家集中評審進政務(wù)服務(wù)大廳,，及時研判、限時整改,、集中評審,，解決部門分散評審耗時長、成本高堵點問題,，切實提高投資建設(shè)項目行政審批效率,。今年，開展線下集中評審274件,，一次通過率平均超過94%,，評審準備時間最短壓縮至2天。

（三）現(xiàn)場勘驗合于“一車”,。健全完善現(xiàn)場聯(lián)合踏勘實施辦法和工作流程,，在項目選址、規(guī)劃許可,、建設(shè)施工,、竣工驗收等關(guān)鍵節(jié)點，統(tǒng)一組織相關(guān)部門集中進行現(xiàn)場評定,，實現(xiàn)一枚印章管勘驗,，選址時間壓縮至1天，驗收時間壓縮至8天,，竣工驗收時間提速達到200%。今年組織聯(lián)合踏勘99次,，提升了工程建設(shè)項目驗收效率,。

（四）線上政務(wù)統(tǒng)歸 “一云”。一是建成雅安市政務(wù)云平臺和政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺,。聚合全市各類政務(wù)數(shù)據(jù)和應(yīng)用,，提供統(tǒng)一的云計算、云存儲,、云管控,、云安全等云服務(wù)，全市上云信息系統(tǒng)達到134個,，“一云統(tǒng)攬”的數(shù)據(jù)匯聚格局基本形成,。二是拓展全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺內(nèi)容。打造具有雅安特色的“市級旗艦店”,，嵌入公積金查詢,、汽車購票、醫(yī)療掛號,、投資項目審批等企業(yè)群眾關(guān)注多,、辦理量大的民生服務(wù),。推進“天府通辦”分站點建設(shè)，完成各類微信小程序,、APP等應(yīng)用接入20余個,。三是梳理“一網(wǎng)通辦”事項。印發(fā)612項政務(wù)服務(wù)事項的標準化清單,、56個 “一件事”事項清單,，推動同一事項全市范圍內(nèi)“無差別受理、同標準辦理”,，推動全市部門行權(quán)事項和公共服務(wù)事項全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺,，做到“應(yīng)上進上”。

二,、構(gòu)建“三個三”保障機制,，促進營商環(huán)境法治便捷高效

（一）項目審批“三審”并行。在名山區(qū)試點推行“容缺預(yù)審,、并聯(lián)審批,、模擬審批”為一體的審批服務(wù)新機制，對部分風險可控的行政許可事項和公共服務(wù)事項實行容缺辦理,，審批環(huán)節(jié)“能并則并,、能合則合”，實現(xiàn)從“企業(yè)跑”到“政府跑”的轉(zhuǎn)變,，投資建設(shè)項目審批時限由200多個工作日壓縮至最少60個工作日,。

（二）企業(yè)服務(wù)“三全”并舉。新建企業(yè)服務(wù)中心,，組建市縣兩級企業(yè)代辦服務(wù)隊伍,，建立全流程服務(wù)機制，擴大代辦范圍,、拓展代辦深度,、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)品質(zhì),，為企業(yè)和項目提供“全方位,、全流程、全要素”綜合服務(wù),。復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來,，為在建的188個項目（77個重點項目）提供450余次代辦服務(wù)。

（三）制度設(shè)定“三維”保障,。一是健全工作機構(gòu),。建立、調(diào)整,、充實雅安市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革暨政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組人員,，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,，辦公室設(shè)在雅安市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局，下設(shè)8個專項小組,，建立“放管服”工作考核體系,。二是完善內(nèi)控管理制度。完善首問責任制,、一次性告知制,、限時辦結(jié)制三項責任制度，強化服務(wù)意識和責任意識,。建立“一周一例會,、一月一講堂、一事一會商”“三個一”業(yè)務(wù)提升機制,，提升辦事人員專業(yè)水平,。健全“一進一考試、一月一通報,、一季一考核,、一年一總評”“四個一”考核評價機制，對窗口工作人員開展“政務(wù)服務(wù)能力”綜合測評,，實行閉卷考核,，入口資格考試，實施優(yōu)勝劣汰,，將不能勝任政務(wù)服務(wù)大廳工作的人員退回派駐部門,，確保政務(wù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不降低、服務(wù)能力不掉線,。實施入駐部門積分管理制度,。根據(jù)部門“三集中、三到位”落實情況,、政務(wù)服務(wù)效能、社會評價,、窗口工作紀律等工作,，對政務(wù)服務(wù)窗口入駐部門按月進行考評打分，實施積分管理,，倒逼各部門深入推進“放管服”改革各項部署,，提升服務(wù)質(zhì)效。三是創(chuàng)新監(jiān)管問效方式,。建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機,、一公開”“失信聯(lián)合懲戒”等監(jiān)管機制，對監(jiān)管環(huán)節(jié)進行優(yōu)化改革,。通過常態(tài)監(jiān)管與專項整治相結(jié)合,，實施靶向打擊,，重點整治。同時,，充分發(fā)揮人大法治監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)督問廉職能作用,，高壓推動改革落實到位,。特別是在雅安市紀委《陽光問廉》第十四期中，以《便民服務(wù)站“要便民”》為題,，對機構(gòu)改革后各縣（區(qū)）便民服務(wù)站服務(wù)工作存在的問題開展監(jiān)督問效,，有力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”工作。

三,、構(gòu)建“456”政務(wù)治理體系,，基層政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。

（一）基層政務(wù)“四化”共建,。一是明確基層政務(wù)服務(wù)“四化”建設(shè)標準,。印發(fā)《雅安市加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心（站）規(guī)范化、標準化建設(shè)實施方案》,，在規(guī)范化,、標準化基礎(chǔ)上拓展至便利化、親民化“四化”共同建設(shè),。明確機構(gòu)編制,、服務(wù)場地、進駐事項,、辦事流程,、服務(wù)規(guī)范、考核體系等量化標準,，在漢源縣九襄鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）的8個村（社區(qū)）開展便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心規(guī)范化、標準化試點建設(shè),，逐步向全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（社區(qū)）覆蓋。目前,，試點工作基本完成,，全市96個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），97個便民服務(wù)中心全面啟動建設(shè),。二是拓展下放事項,。印發(fā)《雅安市政務(wù)服務(wù)事項下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案》和政務(wù)服務(wù)事項下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)清單，通過依法下放,、委托下放,、授權(quán)下放三種方式,，指導(dǎo)下放28項行政審批事項和138項公共服務(wù)事項。三是推行民族縣“雙語”服務(wù),。在全市四個民族待遇縣推行“雙語”政務(wù)服務(wù),，設(shè)置“雙語”（漢藏、漢彝）服務(wù)窗口,、完善“雙語”標識標牌,、制定“雙語”辦事指南、安排“雙語通”工作人員,、為少數(shù)民族群眾提供雙語政務(wù)服務(wù),。在少數(shù)民族聚居的村（社）代辦點提供雙語代辦、幫辦服務(wù),，結(jié)合上門服務(wù),、一件事服務(wù)，推動基層“政務(wù)服務(wù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“政務(wù)服務(wù)+精準扶貧”“政務(wù)服務(wù)+民族團結(jié)”,，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展,，鑄牢中華民族共同體意識。四是鼓勵基層改革創(chuàng)新,。天全縣發(fā)揮機制優(yōu)勢,，“三套加法”打造村級“一站式”全程代辦。滎經(jīng)縣組建黨員代辦服務(wù)隊伍,，打造“紅色代辦”,，引領(lǐng)村級產(chǎn)業(yè)“綠色發(fā)展”。蘆山縣部門聯(lián)動,，服務(wù)下沉,，探索“大組團、微服務(wù)”,，推進基層政務(wù)服務(wù)全覆蓋,。漢源縣開啟“互聯(lián)網(wǎng)+踏勘”新模式，加快行政審批速度,，向群眾和企業(yè)釋放改革紅利,。名山區(qū)做大做強村級代辦幫辦，實施“政務(wù)服務(wù)+民宿發(fā)展”,、“政務(wù)服務(wù)+茶旅融合”，推動“一村一品”蓬勃發(fā)展,。

（二）效能整治“五管齊下”,。開展審批服務(wù)領(lǐng)域五項效能專項整治。一是開展政務(wù)服務(wù)大廳“服務(wù)意識不強,，辦事效率不高”專項整治,。通過深化“最多跑一次”改革,、加強辦事大廳綜合性建設(shè)、開展專題學習,、“局長（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）進大廳”活動,、爭先評優(yōu)活動等集中整頓，行政審批事項進駐政務(wù)服務(wù)大廳達到100%,，進駐大廳政務(wù)服務(wù)事項達到95%,，進駐事項全部實現(xiàn)分類別、一窗式綜合受理,。二是開展政務(wù)服務(wù)“好差評”攻堅行動,。建立全方位政務(wù)服務(wù)“好差評”工作機制，通過線上評價,，問卷調(diào)查,、第三方評估、暗訪調(diào)查,、群企辦件評,、評議員專評等方式，切實強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）便民服務(wù)監(jiān)督考評,。今年群眾和企業(yè)通過“好差評平臺”對政務(wù)服務(wù)辦件進行評價近470萬次，好評率99.4%,。三是開展變相審批專項整治,。嚴格依據(jù)法律法規(guī)，清理市縣兩級自行設(shè)定的審批事項,，規(guī)范審批行為,。四是開展規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項整治，實施行政審批中介服務(wù)清單管理,、規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為,、切斷行政審批中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)、加強行政審批中介服務(wù)監(jiān)管促進我市中介服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展,。根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）第四十三條規(guī)定,，清理印發(fā)涉審中介服務(wù)事項94項。五是開展工程項目招投標營商環(huán)境專項整治,。印發(fā)《雅安市工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作實施方案》《關(guān)于公開征集工程招投標領(lǐng)域違法違規(guī)問題線索的通告》,，開展為期5個月工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理，維護全市工程招投標領(lǐng)域公平競爭秩序,。

（三）重點領(lǐng)域“六元促改”,。一是開展工程建設(shè)項目審批制度改革。運用工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)（2.0版），采取“四階段一表單”運行方式,將工程建設(shè)項目審批時間壓縮至90個工作日內(nèi),。已有255個項目448個事項在2.0平臺正式運行辦理,，獲得省工改系統(tǒng)（2.0版）項目攻堅指揮部“最佳推廣獎”獎杯。二是推進建設(shè)工程投標保證保險試點,。協(xié)調(diào)11家保險機構(gòu)對工程建設(shè)項目開展投標保證保險試點并推動全程網(wǎng)辦,。共有87個項目的1382家投標企業(yè)采用保函保單方式繳納投標保證金，占比達到75.85%,，節(jié)約資金67782.435萬元,，切實減輕企業(yè)資金壓力，激發(fā)了中小微企業(yè)競爭力,。三是率先推行證明事項告知承諾制,。通過全市一盤棋凝聚改革活力，一條信用紅線貫穿辦件始終,，一張流程圖明確辦事流程,，一個表公示目錄清單，一張網(wǎng)構(gòu)建監(jiān)管機制,，率先在全省全面推動證明事項承諾制改革,。印發(fā)《雅安市證明事項告知承諾制事項目錄（2020年）》，公布可實施證明事項告知承諾制的事項305項,，并實施事前預(yù)警,、事中審核、事后監(jiān)管,，讓信用價值充分發(fā)揮市場效應(yīng),。四是全面推行“不見面”開評標。實現(xiàn)工程建設(shè)工程項目全流程電子化“不見面開標”,，探索跨省異地遠程評標“一對一”“一對多”遠程異地評標,。今年已開展雅安市為主場省內(nèi)異地評標項目13個、省外異地評標項目2個,。五是實行“全天候”“休息日”無間隙服務(wù),。有效解決群眾尤其是上班族工作日無暇辦事、休息日沒法辦事的難題,，全市政務(wù)辦事大廳下班,、周六延時服務(wù)，目前,，延時代辦,、幫辦服務(wù)事項達60萬余件。六是重點攻堅“獲得電力”,。通過在“獲得電力”領(lǐng)域,，部門聯(lián)動,，建立實施常態(tài)化的保障性機制、明確化的圖表式辦理,、便捷化的“一站式”服務(wù)、專業(yè)化的“一系列”提升,，舉全市之力,，重點攻堅獲得電力瓶頸問題，突破制度困局,，增強業(yè)務(wù)辦理能力,，提升全市獲得電力質(zhì)效，強化營商環(huán)境要素保障,。