我國(guó)信訪制度的建立與發(fā)展有著深刻的歷史、文化背景和社會(huì)根源,，在社會(huì)生活中發(fā)揮著不可替代的作用，是公民一種重要救濟(jì)和糾紛解決途徑,。當(dāng)前,，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，累積了不少社會(huì)矛盾,。盡管我國(guó)行政管理和司法制度逐步走上正軌,，但矛盾的釋放渠道還不夠通暢，且一旦這些矛盾沒有得到疏導(dǎo),、釋放,，就會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。 　 龍井市信訪局積極尋找一個(gè)全新的糾紛解決方案,，在“第三方力量”介入信訪問題方面進(jìn)行了大膽實(shí)踐和探索,，也取得了一些實(shí)質(zhì)性的效果。        

一,、龍井市信訪工作引入第三方介入機(jī)制的探索

接訪案件中有相當(dāng)一部分是民事糾紛案件,，群眾避法畏法的“息訴”思想以及對(duì)司法程序的陌生使得本應(yīng)該通過(guò)司法途徑解決的問題都匯流到信訪部門，使信訪工作量劇增,。律師是獨(dú)立于政府部門的第三方,，通過(guò)律師參與為信訪人提供法律咨詢，指導(dǎo)信訪人員有效利用司法,、仲裁程序,，幫助分析信訪和司法途徑解決問題的經(jīng)濟(jì)效益等，能便捷地分流信訪工作量,，提高工作效率,。同時(shí)，對(duì)于信訪群眾而言,，律師的參與可以使這些人少走很多彎路，對(duì)復(fù)雜的情況可以在律師的講解下理清思路,，明確法律關(guān)系,，分清合理利益和非正常利益,。對(duì)于法律、司法工作人員的錯(cuò)誤觀念可以通過(guò)律師對(duì)事實(shí)經(jīng)過(guò)的分析得到糾正,。需要聘請(qǐng)律師的還能得到方便的有用信息,，有經(jīng)濟(jì)困難的還能及時(shí)得到法律援助。在整體上有助于減少信訪人員在尋求解決糾紛路徑上的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本,。

律師參與信訪接待只是律師參與涉法涉訴信訪案件化解的一類日常工作,；第二類工作是個(gè)案化解，針對(duì)全市重大,、疑難信訪案件,，由專業(yè)律師服務(wù)團(tuán)開展化解工作，并為信訪人提供法律咨詢,，進(jìn)行答疑解惑,，使其能夠正確理解法律規(guī)定及法院的裁判內(nèi)容；第三類是參與案件評(píng)查,，律師要在閱卷,、接談、研究的基礎(chǔ)上對(duì)案件進(jìn)行評(píng)查,，經(jīng)評(píng)查后根據(jù)不同情況進(jìn)行處理,。律師加入到信訪工作中，將毋庸置疑的成為引導(dǎo)信訪者通過(guò)司法,、行政復(fù)議等合法途徑解決糾紛的橋梁,。

為此，建立信訪工作法律援助機(jī)制,，引導(dǎo)群眾依法維權(quán),。安排律師和法律工作者參與信訪工作，通過(guò)法律援助為信訪人代理訴訟,，大量信訪疑難積案得到化解,。信訪工作引入第三方調(diào)查機(jī)制后，不僅維護(hù)了群眾合法權(quán)益,，規(guī)范了信訪秩序,，更促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，群眾滿意度不斷提高,。

二,、建立健全信訪調(diào)解機(jī)制中第三方介入機(jī)制

第三方參與涉訴信訪矛盾化解工作的主體應(yīng)當(dāng)具有廣泛性，涵蓋社會(huì)的多個(gè)層次和領(lǐng)域,。然而龍井市在工作機(jī)制建立之初,，參與主體方面將其限定于律師。隨著第三方參與涉訴信訪矛盾化解工作的推進(jìn),，根據(jù)工作實(shí)際適當(dāng)增減相應(yīng)的參與主體,，從人社,、民政、住建,、房產(chǎn)等部門選調(diào)工作人員到信訪部門辦公,，以更好地發(fā)揮第三方參與的作用。下一步,，第三方力量還將進(jìn)一步擴(kuò)大,，發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián),、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體的群體優(yōu)勢(shì),；發(fā)揮殘聯(lián)、紅十字會(huì),、慈善協(xié)會(huì),、基層組織、企事業(yè)單位的群眾組織等社會(huì)代表的特有效果,；發(fā)揮人大代表,、政協(xié)委員的監(jiān)督作用；發(fā)揮專家學(xué)者的業(yè)務(wù)專長(zhǎng),；發(fā)揮心理咨詢師職業(yè)特長(zhǎng),；發(fā)揮政法系統(tǒng)退休老同志余熱和社會(huì)志愿者的輔助作用等等。

為保證第三方參與化解工作的實(shí)際效果,，應(yīng)努力推進(jìn)信訪調(diào)解第三方介入機(jī)制的制度化,，加快建立健全第三方介入信訪調(diào)解的制度規(guī)范。分類建立第三方人員名冊(cè),，在信訪部門內(nèi)部成立一個(gè)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),，統(tǒng)籌安排好該項(xiàng)工作。個(gè)案化解工作中第三方人員的確定,，采取隨機(jī)抽取或信訪人自主選取的方式,，從第三方人員名冊(cè)中選定，這樣有助于保證第三方調(diào)解的公開透明,，提高第三方調(diào)解的公信力和權(quán)威性,。

來(lái)源：龍井市信訪局