黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作作出系列重要指示和重要論述，系統(tǒng)回答了信訪工作是什么,、信訪形勢怎么看,、信訪工作怎么干等重大理論和實(shí)踐問題,，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想,，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政思想在信訪工作的集中體現(xiàn),，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時(shí)代人民信訪工作的根本遵循,。遼源市委市政府深入貫徹落實(shí)重要思想,，把信訪工作放在突出位置，以突出“三個(gè)結(jié)合”,，形成“三個(gè)常態(tài)”為核心,，奮發(fā)有為推進(jìn)新時(shí)期信訪工作。近年來,，全市信訪形勢呈現(xiàn)“全面下降,、矛盾趨緩、結(jié)構(gòu)更優(yōu),、秩序向好”的態(tài)勢,，取得了政風(fēng)暢、民心順,、干群關(guān)系和諧的喜人局面,，我市多次受到省委省政府表彰，為全省減量退位作出積極貢獻(xiàn),。

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量,，形成共治局面常態(tài)化

信訪工作絕不是信訪部門一家之事,，而是需要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌運(yùn)用各方資源力量,，形成綜合治理工作格局,。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是信訪工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。市委市政府始終堅(jiān)持統(tǒng)籌安排改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定重大事項(xiàng)，把信訪工作作為一項(xiàng)民心工程,、發(fā)展工程,、黨建工程，擺上重要位置,、納入議事日程,。市委書記、市長堅(jiān)持親自調(diào)度,、親自推動,、親力親為,，成為信訪工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)力“引擎”。主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下,，帶動了全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作的重視和支持,。

（二）部門協(xié)同是信訪工作取得實(shí)效的保證。職能部門和基層共同構(gòu)成信訪結(jié)構(gòu)體系的兩大單位,，是信訪大格局的主體構(gòu)成,、重要支柱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為更好的推進(jìn)信訪工作,，對各縣區(qū)和涉訪有關(guān)部門全方位量化考核,，市縣鄉(xiāng)三級逐級簽狀，進(jìn)一步明確條條和塊塊的職責(zé),，使職能部門和基層主動站在信訪工作一線,，真正把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié),，確保做到上下貫通,、無縫對接。充分發(fā)揮聯(lián)席會議機(jī)制,，定期召集聯(lián)席會議成單位共研形勢,、共判問題、共商對策,。信訪部門充分發(fā)揮參謀助手作用,、綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處理,、推動落實(shí)的職能作用,，通過制定規(guī)則、搭建平臺,、抓好監(jiān)督,，分解信訪事項(xiàng)、落實(shí)工作責(zé)任,，用好“三項(xiàng)建議權(quán)”,，有效破解了信訪工作協(xié)調(diào)難、難協(xié)調(diào)問題,。

（三）多方參與是信訪工作取得實(shí)效的手段,。我市以開放性架構(gòu)吸納社會力量，在更廣范圍統(tǒng)籌資源,，構(gòu)建共治共享格局,。實(shí)行信訪代理工作機(jī)制，針對群眾多頭投訴,、部門多口答復(fù),、案結(jié)事不了等情況,，落實(shí)了基層組織代訪和領(lǐng)導(dǎo)制度，代替或帶領(lǐng)信訪群眾反映訴求,。充分利用人大代表,、政協(xié)委員接觸群眾廣泛、反映渠道暢通優(yōu)勢,，在基層及時(shí)就地聽取群眾意見建議,。全面實(shí)行律師參與信訪受理機(jī)制，在全市信訪部門實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，建立與政法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)對接機(jī)制,，促進(jìn)訪訴分離有效實(shí)施。實(shí)行信訪事項(xiàng)評查機(jī)制,，建立由律師,、專家、學(xué)者等人員組成的專家?guī)?，對重大疑難和結(jié)而不服的信訪事項(xiàng),，提出意見建議，促使信訪人息訪息訴,。

二,、綜合運(yùn)用各項(xiàng)措施，形成解決問題常態(tài)化

信訪工作的核心就是為了解決問題,，針對不同訴求,、不同對象，合法合理多途徑探尋對癥下藥的良方,，實(shí)現(xiàn)“人要回去,、事要解決”。

一是加大源頭預(yù)防工作力度,。從事后集中處理轉(zhuǎn)移到事前分散化解上來，堅(jiān)決落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估,，將關(guān)系群眾切身利益的重大決策,、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大改革事項(xiàng)和問題納入評估范圍,，取得群眾擁護(hù)后在進(jìn)入決策程序,，防止因決策失誤引發(fā)大規(guī)模上訪或群體性事件。加強(qiáng)社情民意研判,，建立了“日分析,、周研判、月總結(jié)”三級研判制度,，形成圖文并茂,，有情況,、有分析、有預(yù)測,、有建議的報(bào)告報(bào)市委市政府,，有效推動了信訪工作關(guān)口前移，并從個(gè)案中探索研究規(guī)律,，有力推動信訪突出問題成批解決,。

二是加大信訪積案化解力度。2016年以來,，我市連續(xù)三年開展積案化解攻堅(jiān)年,、網(wǎng)上信訪拓展年、基礎(chǔ)工作提升年等活動,，從建章立制上形成了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的若干規(guī)定》,，充分整合基層信訪、司法,、綜治等調(diào)解資源,，集中受理、分類辦理,，失獨(dú)家庭家庭醫(yī)生簽約實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，無籍房、委培生問題正在穩(wěn)步推進(jìn),，一批“釘子案”“骨頭安”得以化解,。近三年，共成功調(diào)解各類矛盾糾紛350余件,，信訪積案存量減少了70%,。

三是加大初信初訪辦理力度。對照省信訪局要求,，細(xì)化業(yè)務(wù)規(guī)范,，優(yōu)化工作流程，提升信訪事項(xiàng)受理辦理程序的科學(xué)性,、規(guī)范性,。實(shí)行跟蹤調(diào)度機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)首接首辦責(zé)任制,，對初次信訪事項(xiàng),，第一時(shí)間向事涉單位交辦，一周內(nèi)上報(bào)責(zé)任清單,，落實(shí)責(zé)任主體與接訪包案領(lǐng)導(dǎo),，一個(gè)月內(nèi)上報(bào)處理結(jié)果，真正做到“日日清、周周審,、月月結(jié)”有效減輕群眾訪累,，力爭做到讓群眾“只訪一次”，確保問題及時(shí)就地解決,。

三,、緊扣群眾各項(xiàng)期待，形成便民利民常態(tài)化

信訪工作要緊跟時(shí)代發(fā)展,，以便民利民理念為引領(lǐng),，持續(xù)深化信訪工作制度改革，全力推動新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展,。

一是平臺便民,，深入推進(jìn)陽光信訪。奉行用戶至上的理念,，不斷拓展互聯(lián)網(wǎng)+信訪模式,，信息系統(tǒng)橫向黨政、人大,、行政機(jī)關(guān),，縱向貫通省、市,、縣,、鄉(xiāng)四級，網(wǎng)上信訪實(shí)時(shí)接收,，微信公眾號延伸了便民服務(wù)觸角,，努力提供全方位、全天候,、高效率的服務(wù),，信訪系統(tǒng)“隨身帶”、信訪問題“隨時(shí)提”,，把走訪方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸讣庑旁L”,，把方便留給群眾，把壓力傳給部門,，精準(zhǔn)找到解決問題的責(zé)任單位,，辦理情況全程公開，網(wǎng)上信訪已成為重要渠道,，群眾走訪明顯下降,。

二是措施利民,，深入創(chuàng)建“滿意窗口”,。用項(xiàng)目化來推動和提升群眾“滿意窗口”創(chuàng)建活動，既注重信訪場所硬件建設(shè),，更注重軟件建設(shè),。在大廳增設(shè)了飲水機(jī),、閱報(bào)欄和信訪宣傳手冊等便民服務(wù)設(shè)施和用品用具。實(shí)行“一站式接待,、一條龍辦理,、一攬子解決”，堅(jiān)持做到群眾再急,、再吵,、再罵，也要熱情接待,、耐心解釋,，做到不嫌、不煩,、不怨,、不惱、不棄,，把群眾上訪的過程變成用心交流,、傾聽傾訴的過程。信訪干部每天工作經(jīng)常在10個(gè)小時(shí)以上,，“白加黑”,、“五加二”成常態(tài)，每個(gè)人都鉚足了勁,、加滿了油認(rèn)真對待每一封來信,，認(rèn)真辦理每一個(gè)來訪，讓來訪群眾感受到關(guān)心,、感受到溫暖,，在接待科墻壁上掛滿了群眾送來的錦旗，群眾滿意度明顯提高,。

三是服務(wù)于民,，全力開展大接訪活動。市委市政府組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)社區(qū),、下基層,，坐到百姓炕頭，下到田間地頭,，傾聽百姓心聲,，解決群眾訴求，由坐等接訪向主動下訪,、由信訪上行到基層化解的根本性轉(zhuǎn)變,。從2016年起，市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)定期到信訪局接待來訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部每天公開接訪,。重要會事期間市縣鄉(xiāng)三級每天都有一名黨政領(lǐng)導(dǎo)接待來訪,，與群眾“零距離”接觸。三年來,，共接待來訪群眾600多件次,，訴求問題全部予以解決。市信訪局將接訪安排公之于眾,，讓群眾清楚知道“在什么時(shí)候找誰解決問題”,。通過主動約訪、下訪,，到外省市縣銜接“三跨三分離”案件,，進(jìn)一步解決了一大批信訪難案，形成了“領(lǐng)導(dǎo)干部下去多,、信訪群眾上來少”的良好局面,。

四是依法為民，大力開展法治信訪,。堅(jiān)持在法治軌道上解決問題,，對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要一次解決到位,，對訴求合理但堅(jiān)持過高要求的,，在解決其合理訴求同時(shí)，耐心細(xì)致地教育疏導(dǎo),、理順情緒,，努力促其息訴息訪。在處理一些上訪老戶反映的問題時(shí),，轉(zhuǎn)變思想觀念,，克服“過去的處理都是對的，上訪人員是無理的”認(rèn)識,，先假設(shè)上訪群眾反映問題是有道理或部分有道理的,，下大力氣查清產(chǎn)生問題的前因后果，調(diào)整思路,，努力探尋對癥下藥的良方,，積極協(xié)調(diào)各級各部門力量，多措并舉解決問題,。對訴求無理但生活確有困難的,，采取政府救助、社會救濟(jì),、民間互助等方式,，使其基本生活得到保障,。對以信訪為名的違法人員，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,，依法嚴(yán)肅處理。（遼源市信訪局局長 崔明利）