國家信訪局正局級督查專員,、研究室主任牟海松

習(xí)近平總書記強調(diào),，依法治國是我們黨治國理政的最好方式,。在信訪工作中增強法治意識,、堅持法治思維和法治方式,，是習(xí)近平總書記依法治國理念在信訪工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想的基本內(nèi)涵,。深入推進訴訪分離和依法分類處理信訪訴求工作,，是深化信訪制度改革和信訪法治化建設(shè)、運用法治思維和法治方式化解社會矛盾的重要舉措,，是全面依法治國新理念新戰(zhàn)略在信訪工作中的新探索新實踐,。

一、充分認識堅持法治思維和法治方式的重要意義

（一）堅持法治思維和法治方式,，是全面推進依法治國的內(nèi)在要求,。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成為思維方式和行為方式,，做到在法治之下,，而不是法治之外，更不是法治之上想問題,、作決策、辦事情,?！边@就要求我們做信訪工作的同志，要把法治思維和法治方式作為基本思維方式和工作方式,。

堅持法治思維要求信訪工作必須堅持權(quán)利本位,。在信訪工作中首先要樹立權(quán)利本位意識，堅持以人民為中心,，把依法保障群眾信訪權(quán)利作為信訪工作的重要目標(biāo),，這既是由信訪工作的本質(zhì)屬性所決定的，也是信訪工作發(fā)揮好職能作用的前提,。這里需要強調(diào)的是,，信訪法治化，首先是黨政機關(guān)要依法執(zhí)政,、依法行政,，做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，在國家法律和政策范圍內(nèi)解決群眾合理訴求,；政法機關(guān)要嚴格執(zhí)法,、公正司法，依法保障公民權(quán)利,；信訪群眾也要尊法守法,、依法反映訴求。因此,，推進信訪法治化首要的是用法治思維和法治方式規(guī)范國家機關(guān)的工作行為,、規(guī)范信訪工作，而不能一提信訪法治化就簡單地認為是依法治訪,、規(guī)范信訪人的信訪行為,。

2017年9月，全國依法分類處理信訪訴求工作現(xiàn)場會在湖北省武漢市召開,。會議提出,，要理清工作關(guān)系，規(guī)范工作流程,，健全協(xié)同保障的配套措施,，細化實用管用的分類處理清單，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果,，全面推進依法分類處理工作落地見效,。

堅持法治方式要求信訪工作必須依法解決信訪訴求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：強化法律在維護群眾權(quán)益,、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達訴求,、依法維護權(quán)益,，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。這就要求,，信訪工作要堅持運用法治方式化解社會矛盾,，做到正確、公正適用法律,，充分發(fā)揮法律平和,、理性地解決糾紛、處理問題的特點,，有效解決群眾的信訪訴求,，有效發(fā)揮法律對人們行為的指引、評價,、預(yù)測等功能作用,，逐步累積形成依法辦事,、依法維權(quán)的良好社會氛圍。

信訪干部代表黨和政府聽取民聲,、了解民情,、集中民智，做的是送上門來的群眾工作,，處于做群眾工作最有利,、最前沿的位置，一言一行既體現(xiàn)自身能力與水平,，更代表了黨和政府的形象,、傳遞著黨和政府的聲音，最能感染影響群眾,。因此,，信訪干部的法治意識、法治思維,、法治方式,，不僅體現(xiàn)著自身的素質(zhì)能力方法，還會面對面地教育感化影響信訪人,。信訪干部要按照習(xí)近平總書記的要求,，帶著感情和責(zé)任做信訪工作，這樣才能夠做到與人民群眾同呼吸共命運,、同頻共振,，才能做好維護民利、凝聚民心的工作,。從這個角度來說,，信訪干部應(yīng)該做全面依法治國的先行者。

（二）堅持法治思維和法治方式,，是習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想的基本內(nèi)涵,。這一重要思想深刻指出了法治對做好信訪工作的引領(lǐng)、保障作用,，要求密織法律之網(wǎng)、強化法治之力,，依法依規(guī)協(xié)調(diào)處理群眾訴求,，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果,。主要有三個要點,。一是增強法治意識。習(xí)近平總書記強調(diào),，要在全社會樹立法律權(quán)威,，使人民認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器,，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會成員辦事依法,、遇事找法,、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺抵制違法行為,，自覺維護法治權(quán)威,。二是提高依法辦事能力。習(xí)近平總書記強調(diào),，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心,，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律,，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展、化解矛盾,、維護穩(wěn)定能力,。強調(diào)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平,，不斷推進各項治國理政活動的制度化,、法律化。三是完善多元化解糾紛機制,。習(xí)近平總書記強調(diào),，要完善信訪和人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系,，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。要求綜合運用法律,、政策,、經(jīng)濟、行政等手段和教育,、調(diào)解,、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好,。

（三）堅持法治思維和法治方式,，是做好新時代信訪工作的必然要求。進入新時代,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。這些矛盾和問題，大量的都會通過信訪渠道反映出來,，成為信訪訴求,。從訴求內(nèi)容看,，除了經(jīng)濟利益訴求外，教育權(quán),、環(huán)境權(quán),、健康權(quán)等也日益成為引發(fā)社會矛盾的導(dǎo)火索。從矛盾主體構(gòu)成看,，已由過去以普通群眾為主向多類社會群體共同參與轉(zhuǎn)變,，特別是在環(huán)境污染、勞資矛盾,、物業(yè)糾紛等沖突中,，這種多元社會主體共同參與的現(xiàn)象更加明顯，矛盾主體趨于多元化,。從表現(xiàn)形式看,，矛盾的過激反應(yīng)、群體化表達仍然不同程度存在,。但從矛盾化解看,，糾紛解決機制失衡，大量矛盾涌入信訪渠道,。如何妥善化解這些矛盾和問題,，檢驗的不僅是多元糾紛解決機制的效力，也體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平,。堅持法治思維和法治方式,，有利于在工作中進一步明確信訪在訴訟、仲裁,、行政復(fù)議,、人民調(diào)解等社會矛盾多元糾紛解決機制中的定位，理順信訪與其他糾紛解決機制的關(guān)系,，明晰功能定位,、明確受理范圍、規(guī)范處理標(biāo)準和處理程序,，確保矛盾的化解各行其道,、有序分流、協(xié)調(diào)聯(lián)動,，從而切實發(fā)揮信訪制度的應(yīng)有作用,，推進新時代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。

二,、認真做好訴訪分離工作

2013年以來，中央大力推進涉法涉訴信訪工作改革,，有效維護了司法權(quán)威和人民群眾合法權(quán)益,。但在日常工作實踐以及“不忘初心,、牢記使命”主題教育征集到的意見建議中，仍反映出一些地方和部門在落實訴訪分離工作要求上存在一些問題和不足,，歸結(jié)起來主要有三種情況,。

一是照單全收型——不加甄別當(dāng)“二傳手”。有的認為,，不論信訪事項是否涉法涉訴,，只要轉(zhuǎn)送交辦下去，自己就不用承擔(dān)責(zé)任了,，對已經(jīng)或者正在通過司法機關(guān)法定程序處理的事項仍然受理,、轉(zhuǎn)送。這種不加甄別“照單全收全轉(zhuǎn)”的“二傳手”,，實質(zhì)是一種典型懶政行為,，可預(yù)期的結(jié)果是：既造成信訪程序空轉(zhuǎn)，也損害司法權(quán)威,；問題得不到解決,，還傷害了群眾感情；不僅無法規(guī)避責(zé)任,，反而可能受到責(zé)任追究,。比如，信訪人反映被公安機關(guān)行政拘留的問題,，不服行政復(fù)議決定,，要求撤銷。這屬于需要走行政訴訟途徑解決的涉法涉訴事項,，但接訪工作人員先是告知不予受理,，卻又將信訪件轉(zhuǎn)送到基層，這不僅會造成基層工作人員困惑,，也增加了基層做好教育引導(dǎo)工作的難度,。

二是以偏概全型——能推則推。有的對于既可以通過訴訟程序處理,，也可以通過行政機關(guān)依法履職處理的事項,，簡單以應(yīng)當(dāng)通過司法途徑處理為由而不予受理。這種“能推就推”的做法,，本質(zhì)上是對當(dāng)事人救濟途徑選擇權(quán)的侵害,，人為堵塞當(dāng)事人的行政救濟渠道，其后果是,，不利于矛盾的及時化解,，還有可能積聚、激化矛盾,。比如,，信訪人認為鄰居的違規(guī)高層建筑影響其采光,，要求有關(guān)機關(guān)查處。工作人員一聽是鄰里糾紛,，就簡單告知不予受理,，讓信訪人通過民事訴訟途徑解決，被信訪人拒絕,，致使工作陷入僵局,。按照法定職責(zé)必須為的要求，該行政機關(guān)在受理前可以引導(dǎo)信訪人向人民法院提起民事訴訟,，但如果查處違規(guī)建筑屬于該機關(guān)的法定職責(zé),，就不能以此為由不予受理、不履行相應(yīng)職責(zé),。行政部門對于職責(zé)范圍內(nèi)的事項要依法辦理,。

三是聽風(fēng)是雨型——機械化“一刀切”。有的一看到群眾訴求與政法機關(guān)有關(guān),，或者經(jīng)過法院裁判,，不對訴求進行具體分析，就簡單地“一刀切”,，不予受理,。這種斷章取義的簡單化做法，機械地把涉法涉訴事項的認定局限在辦理主體一個要素上,，而忽略了對訴求的具體分析,，一葉障目而不見泰山。比如,，信訪人反映身份證辦理,、戶籍遷移等方面問題。信訪部門以訴訪分離為由,，告知不予受理,，但公安機關(guān)兼具司法機關(guān)和行政機關(guān)雙重身份，身份證辦理,、戶籍遷移等方面問題屬于公安機關(guān)履行行政管理職責(zé)范疇,，并未涉及訴訟權(quán)利救濟，信訪部門不能以訴訪分離為由不予受理,，而應(yīng)該程序性受理,，并告知轉(zhuǎn)送公安機關(guān)處理。

針對上述問題,，在深入推進訴訪分離工作中,，要注意準確理解和把握以下三點。

（一）切實領(lǐng)會中央精神

中央關(guān)于推進涉法涉訴信訪工作改革的精神，集中體現(xiàn)在“1+4+N”文件中,。

“1”就是中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，明確了改革涉法涉訴信訪工作機制,、依法處理涉法涉訴信訪問題的總體思路，明確實行訴訟與信訪分離制度,，要求政法機關(guān)建立健全涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機制,、依法按程序辦理制度、依法終結(jié)制度以及國家司法救助制度,，強調(diào)依法維護涉法涉訴信訪秩序,。

“4”就是中央政法委先后印發(fā)的4個配套文件。一是《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入法律程序工作機制的意見》,，要求準確區(qū)分涉法涉訴信訪事項的訴與訪,，做好訴與訪的審查分流工作，訴類事項分別導(dǎo)入審判機關(guān)訴訟程序,、檢察機關(guān)法律監(jiān)督程序,、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)法律程序辦理。

二是《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導(dǎo)意見》,，明確執(zhí)法錯誤與瑕疵的認定標(biāo)準,，要求依法按程序糾正執(zhí)法錯誤、補正執(zhí)法瑕疵,。

三是《健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的意見》,，明確依法終結(jié)的范圍、標(biāo)準和責(zé)任主體,，同時就終結(jié)的工作程序,、組織領(lǐng)導(dǎo)等作出規(guī)定，強調(diào)終結(jié)應(yīng)當(dāng)依法有據(jù),、慎用終結(jié)手段,。

四是出臺了解決涉法涉訴信訪工作突出問題的意見，要求完善委托律師代理申訴制度,，依法給予司法救助,，依法終結(jié)，依法追究信訪活動中違法犯罪行為的法律責(zé)任,，落實錯案倒查責(zé)任等,。

“N”就是最高法、最高檢,、公安部,、司法部分別制定的落實文件。據(jù)不完全統(tǒng)計，共有最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、司法部等單位制定出臺的15件,，涉及建立和完善多元化解涉訴信訪機制,、案件信訪評估預(yù)防、涉訴信訪案件約期接談,、涉訴信訪依法終結(jié),、涉訴信訪司法救助、司法瑕疵處理等方面工作要求,。

此外,，中央信訪工作聯(lián)席會議也下發(fā)文件，對如何做好相關(guān)工作,，支持政法機關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問題提出了要求,。

（二）認準涉法涉訴事項

實際工作中，一些工作人員對涉法涉訴事項的認定標(biāo)準并不清楚,。為此,，國家信訪局制定了信訪工作業(yè)務(wù)標(biāo)準，明確涉法涉訴事項是指屬于人民法院,、人民檢察院,、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)等政法機關(guān)職責(zé)范圍,，涉及民商事,、行政、刑事等領(lǐng)域訴訟權(quán)利救濟,，已經(jīng),、正在或者依法應(yīng)當(dāng)由政法機關(guān)通過法定程序處理的事項。其中,，關(guān)鍵是要區(qū)分“已經(jīng)”“正在”“應(yīng)當(dāng)”“可以”四個概念,。

“已經(jīng)”是指法院、檢察院,、公安機關(guān),、司法行政機關(guān)已經(jīng)過法定程序，對事項已經(jīng)作出了具有法律效力的結(jié)論,。

“正在”是指法院,、檢察院、公安機關(guān),、司法行政機關(guān)在按法定程序處理事項,，尚未得出處理結(jié)論。

“應(yīng)當(dāng)”是指只能通過法院審判程序、檢察院刑事立案程序 和法律監(jiān)督程序,、公安機關(guān)法定程序,、司法行政機關(guān)法定程序?qū)崿F(xiàn)權(quán)利救濟的事項。2017年國家信訪局制定的《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》采用列舉+兜底的方式,，列明了四種情形：一是根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)由人民法院,、人民檢察院、公安機關(guān)通過刑事立案處理的事項,；二是行政相對人不服行政復(fù)議決定的事項,；三是當(dāng)事人達成有效仲裁協(xié)議的事項；四是其他只能通過訴訟,、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑處理的事項,。

需要特別注意的是,，一些事項盡管人民法院已經(jīng)通過法定程序處理，或者應(yīng)當(dāng)通過人民法院法定程序處理的,，但信訪人仍就原來爭議的內(nèi)容繼續(xù)向行政機關(guān)反映的,，不得認定為涉法涉訴信訪事項。實質(zhì)是法院對這些事項并沒有作實體性審理,。具體包括五種情形：一是信訪人認為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益向人民法院提起行政訴訟,，法院以不屬于行政訴訟受案范圍（《最高人民法院關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第1條第2款規(guī)定的10種不屬于行政訴訟受案范圍的事項）為由裁定不予立案，信訪人上訴后仍維持原不予受理裁定的,。二是行政訴訟中,，法院因具體行政行為超過訴訟時效為由而判決駁回訴訟請求的。三是民事訴訟中,，所爭議的事項屬于行政機關(guān)法定職責(zé)范圍,，法院因超過訴訟時效判決駁回訴訟請求的。四是人民法院的裁判文書僅涉及信訪事項的個別形式問題或者法律關(guān)系,，如當(dāng)事人不適格,，訴訟事由不當(dāng)?shù)龋⑽醋鞒稣w性實體處理,，信訪事項涉及的糾紛懸而未決的,。五是屬于應(yīng)當(dāng)通過人民法院法定程序處理的事項，但當(dāng)事人因缺乏相關(guān)證據(jù),、法定要件難以立案受理,，或者由于事態(tài)緊急不具備啟動人民法院法定程序處理的條件，需要盡快處理的,。列舉這些例外情形,，核心目的就是進一步發(fā)揮好信訪程序的“兜底”作用，讓那些法院無法受理或者無法有效處理的權(quán)利救濟事項，能夠繼續(xù)通過信訪程序得到化解,，從而更好地維護信訪人的權(quán)利,。

“可以”是指既屬于行政機關(guān)職責(zé)范圍，同時也可以通過訴訟解決的事項,。對這種情況,，不能一概不予受理。行政機關(guān)對信訴訪求是否受理,，判斷標(biāo)準是其是否具有相應(yīng)法定職責(zé),。《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》第六條第二款規(guī)定,，對信訪人提出的訴求,，同時可以通過訴訟解決的，行政機關(guān)在受理前可以告知訴訟權(quán)利及法定時效,，可以引導(dǎo)其向人民法院提起訴訟,，但不得以信訪人享有訴訟權(quán)利為由免除履行自身法定職責(zé)的義務(wù)。

按照這一規(guī)定,，對于可以通過訴訟解決,，也可以通過行政程序解決的問題，選擇何種途徑,，當(dāng)事人具有選擇權(quán),。即使信訪人提出的訴求是可以通過訴訟解決的，只要屬于行政機關(guān)的法定職責(zé)范圍,，信訪人找到行政機關(guān),，行政機關(guān)就要依法履行職責(zé)。一旦出現(xiàn)行政機關(guān)不履職的情況,，信訪人可以依據(jù)《行政訴訟法》向人民法院提起訴訟,；同時，專門信訪工作機構(gòu)也可以根據(jù)《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》進行督辦并提出改進工作的建議,。

（三）明確自身職責(zé)任務(wù)

黨委,、政府信訪工作機構(gòu)在訴訪分離中主要承擔(dān)兩項工作職責(zé)。

一是要把好關(guān)口,，主要是做好登記,、甄別和處理。工作人員必須按照相關(guān)政策法規(guī),，對信訪事項甄別“清”,、分離“準”，做好信訪人的解釋說明工作,。對屬于法院,、檢察院管轄的,，已經(jīng)、正在和應(yīng)當(dāng)通過審判機關(guān)或檢察機關(guān)法律監(jiān)督程序處理的事項,，不予受理,；對屬于公安機關(guān)、司法行政機關(guān)管轄的,，可以通過法律程序處理的事項,，轉(zhuǎn)同級公安機關(guān)或司法行政機關(guān)依法辦理。

二是要搞好“兜底”,，主要是做好終結(jié)事項解釋疏導(dǎo)和幫扶 救助,。對于涉法涉訴事項依法終結(jié)后，信訪人仍然不服處理決定,，仍然感到不滿意的情況,，地方黨委和政府及其基層組織包括地方信訪部門，既要尊重政法機關(guān)作出的結(jié)論,，對于政法機關(guān)通報的終結(jié)事項不再統(tǒng)計,、交辦、通報,，同時要主動發(fā)揮好黨的群眾工作優(yōu)勢，積極做好信訪人的思想工作,，幫助信訪人理解政法機關(guān)作出的結(jié)論,，做到事心雙解，促使信訪人真正息訴息訪,。對于依法終結(jié)的涉法涉訴事項,，信訪部門做好“兜底”工作，《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》等文件和中央關(guān)于進一步加強信訪法治化建設(shè)的意見,，都有明確規(guī)定和相關(guān)要求,，強調(diào)地方黨委和政府以及基層組織，要做好涉法涉訴事項依法終結(jié)后的教育疏導(dǎo),、矛盾化解,、幫扶救助等工作。這里要說明的是,，信訪部門靠上前去做教育,、幫扶工作，是代表黨和政府做群眾工作,，是義不容辭的責(zé)任,，這也是由信訪工作的政治性、人民性所決定的,，是我們黨的為民宗旨在處理涉法涉訴信訪問題上的具體體現(xiàn),，還是我們信訪制度相較于外國類似制度的優(yōu)越性所在,。我們一定要有這樣的信訪制度自信，自覺擔(dān)當(dāng)起為民解難,、為黨分憂的神圣職責(zé)使命,。

三、認真做好依法分類處理信訪訴求工作

依法分類處理信訪訴求,，是指在訴訟與信訪分離的基礎(chǔ)上,，對信訪人提出的投訴請求，屬于《信訪條例》以外的其他法律,、法規(guī)或者規(guī)章的調(diào)整范圍,，能夠適用其他法律、法規(guī),、規(guī)章或者合法有效的規(guī)范性文件設(shè)定程序處理的,，適用相應(yīng)規(guī)定和程序處理；屬于申請行政機關(guān)查處違法行為,、履行保護人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)的,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履職；不屬于以上情形的,，適用《信訪條例》規(guī)定的程序處理,。推進依法分類處理信訪訴求工作，改變了過去信訪部門對群眾投訴請求一概做出信訪答復(fù)的做法,，受理甄別更精細,，法律效力更明確，各級行政機關(guān)導(dǎo)入相應(yīng)法定途徑處理的信訴訪求比例在逐年上升,，充分發(fā)揮了行政程序在處理信訪投訴中的主渠道作用,。但從近年跟蹤調(diào)研掌握的情況看，依法分類處理信訪訴求工作還存在一些突出問題,。

一是工作進展不平衡,。從面上看，依法分類處理信訪訴求工作是“小部分做得好,，大部分跟得上,，個別進展緩慢”。上海,、湖北,、安徽、貴州等地,，不斷完善工作機制,、信息系統(tǒng)建設(shè)、規(guī)范法定途徑受理告知和行政程序決定書等各環(huán)節(jié),，取得了明顯效果,；公安部,、民政部、司法部,、人力資源和社會保障部等部門切實擔(dān)負起主體責(zé)任,，梳理公布清單、建立工作機制,，加強系統(tǒng)指導(dǎo)和考核,，推動了工作要求落實落地。但也有一些地方和部門受慣性思維束縛,，認為依法分類處理可做可不做,，培訓(xùn)、宣傳,、建章立制等工作跟不上,，清單更新也不及時，工作進展出現(xiàn)不同程度滯后,。

二是不會分,、分不準。有的工作人員對依法分類處理信訪訴求要求不清楚,，對所依據(jù)的法律法規(guī)政策不熟悉,，實踐中不會分、分不準的問題比較突出,。比如,，有的工作人員把依法分類處理混同于訴訪分離，有的把信訪部門正常轉(zhuǎn)送交辦也當(dāng)做是分類處理,。有的工作人員把不屬于復(fù)議、訴訟受理范圍的事項,，錯誤引導(dǎo)到復(fù)議,、訴訟途徑，導(dǎo)致信訪不受理,，復(fù)議,、訴訟也不受理，誰來解決群眾的問題就落了空,。有的工作人員將事項導(dǎo)入其他法定途徑進行處理后,，出具的仍是信訪處理意見書，告知的救濟途徑仍是復(fù)查復(fù)核,，加蓋的仍是信訪專用章,，分類處理“前分后不分”，張冠李戴,。

三是接不住,、辦不好,。有的信訪工作機構(gòu)與職能部門之間、職能部門內(nèi)設(shè)信訪工作機構(gòu)與業(yè)務(wù)部門之間,，還沒有建立起有效銜接配合的工作機制,，接不住、辦不好的問題時有發(fā)生,。比如,，對可以導(dǎo)入其他法定程序的事項，有的職能部門內(nèi)設(shè)信訪工作機構(gòu)不主動與業(yè)務(wù)部門會商對接,，反而以分類處理為由告知不予受理,，讓群眾自己去找業(yè)務(wù)部門反映，分類處理成了“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”,。有的信訪工作機構(gòu)實行分類處理后,，無形中變成了“收發(fā)室”，信訪干部成了“旁觀者”,，一轉(zhuǎn)了之,，不跟蹤、不督辦,，當(dāng)起了“甩手掌柜”,。 針對這些問題，在深入推進依法分類處理工作中,，要注意準確理解和把握以下四點,。

（一）依法分類處理的三種類型

第一類，適用其他法定程序,。這里的“其他法定程序”是指信訪程序以外的其他法定程序,。信訪程序作為《信訪條例》規(guī)定的專門程序，也屬于法定程序的一種,，這里用“其他法定程序”的概念與信訪程序作了區(qū)分,。依據(jù)《信訪條例》和相關(guān)法律規(guī)定，處理申訴求決類信訪問題有14種法定途徑,，即,，仲裁、行政復(fù)議,、行政裁決,、行政確認、行政許可,、國家賠償 ,、行政補償、行政給付,、行政強制,、特定類型的申訴,、復(fù)查（復(fù)核、復(fù)審,、復(fù)檢）,、特定類型的投訴（具有舉報性質(zhì)的投訴途徑、具有復(fù)查性質(zhì)的投訴途徑,、消費投訴）,、特定類型的調(diào)解（符合界定標(biāo)準的行政調(diào)解）、技術(shù)鑒定（司法鑒定,、醫(yī)療領(lǐng)域鑒定,、勞動領(lǐng)域鑒定、交通事故領(lǐng)域鑒定）等,；處理檢舉控告類問題有5種法定途徑,，即，行政監(jiān)察,、勞動監(jiān)察,、行政處罰、立案偵查,、紀律檢查,；還有處理意見建議類和信息公開類問題的2類法定途徑。

第二類,，依法履職程序,。對屬于申請行政機關(guān)查處違法行為、履行保護人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé),，應(yīng)當(dāng)依法履行或者答復(fù),。在實際上工作，有一種特殊情況,，就是對于沒有具體程序和期限規(guī)定的怎么辦的問題,。根據(jù)《行政訴訟法》相關(guān)精神，《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》作出明確,，應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起兩個月內(nèi)履行或者答復(fù)。

第三類,，信訪程序,。對不屬于以上情形的，適用《信訪條例》規(guī)定的程序處理,。比如,，對于群眾反映的歷史遺留問題、法律法規(guī)尚無明確規(guī)定的問題,、政策調(diào)整產(chǎn)生的問題,、無法導(dǎo)入到其他法定途徑的問題,，以及“三跨三分離”等疑難復(fù)雜問題，等等,。對于這樣一些情況,，要綜合運用政策、法律,、經(jīng)濟,、行政等手段，教育疏導(dǎo),、幫扶救助,、協(xié)商、咨詢,、和解,、調(diào)解、聽證等辦法,，通過信訪程序來“兜底”處理,。

（二）信訪工作機構(gòu)和有權(quán)處理機關(guān)的不同責(zé)任

《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》明確規(guī)定，縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)負責(zé)“轉(zhuǎn)”和“督”,，即轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理機關(guān),，并對有權(quán)處理機關(guān)的辦理情況進行督查督辦；有權(quán)處理機關(guān)負責(zé)“分”和“辦”,，即明確依法分類處理的途徑,，并依照相應(yīng)的法律法規(guī)，適用不同程序受理辦理,。

為了加強示范和引導(dǎo),，《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》規(guī)定縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)對比較明確的訴求，在“轉(zhuǎn)”的同時可以提出分類處理的建議,。為了保證有權(quán)處理機關(guān)能夠切實承擔(dān)起“分”的責(zé)任,，《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》明確有權(quán)處理機關(guān)的信訪工作機構(gòu)對認為需要用信訪程序之外的其他法定程序辦理的，需要與責(zé)任部門會商,，確定處理途徑和程序,。對會商形不成一致意見的，信訪工作機構(gòu)要會同本機關(guān)的法制工作機構(gòu)提出處理意見后報請本機關(guān)負責(zé)人決定,。還賦予了內(nèi)設(shè)信訪工作機構(gòu)跟蹤處理進展,，將處理結(jié)果錄入國家信訪信息系統(tǒng)，以及進行督辦,，并提出追責(zé)建議等職責(zé),，確保分類處理工作順利開展。

實行依法分類處理信訪訴求后，對信訪部門工作提出了更高要求,。按照《依法分類處理信訴訪求工作規(guī)則》,，信訪部門還要在5個方面發(fā)揮作用。一是依法分類處理的入口在信訪部門,，對群眾提出的信訴訪求,，信訪部門要做好登記、甄別,，在規(guī)定期限內(nèi)轉(zhuǎn)送到有權(quán)處理機關(guān)處理,。二是分流導(dǎo)入需要落實。對訴求解決途徑明確的,，黨委政府專門信訪工作機構(gòu)可以提出分類處理的建議,；職能部門信訪工作機構(gòu)要負責(zé)與訴求的具體辦理部門會商確定適用的法定途徑，實現(xiàn)準確分流,。三是分類處理不是一分了之,，對涉及多個訴求、多個途徑,、多個部門的疑難復(fù)雜信訴訪求要負責(zé)協(xié)調(diào),，提出解決方案和責(zé)任分工。四是對應(yīng)當(dāng)受理而未受理,、錯誤適用法定途徑,、未在規(guī)定期限內(nèi)處理等情形，信訪部門要負責(zé)督辦,，提出改進工作的建議,。五是對無法導(dǎo)入到其他法定途徑或者按依法履職處理的，要充分發(fā)揮信訪渠道的“兜底”作用,，信訪工作機構(gòu)要協(xié)調(diào)有權(quán)處理機關(guān)按信訪程序受理辦理,。這些都是難啃的“硬骨頭”，沒有一定的法律專業(yè)素養(yǎng)和群眾工作水平是做不好的,。因此,，實行分類處理后，信訪部門并不是無事可做,，而是任務(wù)更重了,。

（三）依法分類處理信訪訴求的工作流程

《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》將分類處理的主要流程具體分為6個環(huán)節(jié)：

一是專門信訪工作機構(gòu)甄別處理。屬于已經(jīng),、正在或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟,、仲裁、行政復(fù)議解決的訴求,，不予受理并告知向有關(guān)機關(guān)提出；屬于分類處理范圍的信訴訪求，轉(zhuǎn)送交辦至有權(quán)處理機關(guān)并可以提出分類處理的建議,。二是確定有權(quán)處理機關(guān),。三是有權(quán)處理機關(guān)適用不同程序受理，并告知信訪人,。四是有權(quán)處理機關(guān)適用相應(yīng)的程序辦理,，做出行政處理或信訪處理意見。五是通過信訪復(fù)查復(fù)核糾正分類錯誤,。六是甄別再次提出的信訴訪求,，以同一事實和理由提出同一訴求的不再重復(fù)處理，提出新的事實和理由的再次分類處理,。

（四）信訪工作機構(gòu)的督辦職責(zé)

《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》規(guī)定了專門信訪工作機構(gòu)可以督辦的六種情形：一是應(yīng)受理而未受理的,；二是應(yīng)適用其他法定途徑辦理而未適用的；三是未按規(guī)定的期限處理的,；四是未及時在國家信訪信息系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息和材料的,；五是未按規(guī)定反饋交辦事項相關(guān)情況的；六是其他需要督辦的情形,。其實質(zhì)是督辦有權(quán)處理機關(guān)依法分類處理適用的途徑是否準確,，是否依法按程序處理，而不是督辦有權(quán)處理機關(guān)分類處理的實體結(jié)論,。實體結(jié)論由有權(quán)處理機關(guān)依法作出,，依法承擔(dān)責(zé)任。