2017年7月20日，習(xí)近平總書記對信訪工作作出重要指示：“要切實(shí)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求,，注重源頭預(yù)防,，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)法治建設(shè),，健全化解機(jī)制,，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性,、針對性,，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程,?！?當(dāng)前，我們正處于實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期和改革縱深推進(jìn)的關(guān)鍵攻堅(jiān)期,，面對新時(shí)代信訪工作新目標(biāo)新任務(wù)新要求,，必須要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引,，將信訪工作與法治建設(shè)緊密結(jié)合起來，深化全面依法治國實(shí)踐,，積極履行 “為民解難,、為黨分憂” 使命職責(zé)，著力打造更高水平的陽光信訪,、法治信訪,、責(zé)任信訪，構(gòu)建權(quán)威,、高效,、務(wù)實(shí)的社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制，形成共同預(yù)防化解矛盾的新格局,。

樹牢法治觀念,，扎實(shí)推進(jìn)信訪法治化建設(shè)。信訪法治化建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,、加快社會(huì)主義法治建設(shè),、推進(jìn)信訪工作制度改革的必然要求。一是要樹立信訪新理念,。習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為我們準(zhǔn)確把握新時(shí)代信訪工作規(guī)律,、科學(xué)研判信訪形勢、有效破解信訪難題提供了科學(xué)的思想方法和工作方法,，要堅(jiān)持用這一重要思想理論武裝頭腦,、指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)持用辯證思維把握形勢,，用系統(tǒng)思維標(biāo)本兼治,，用法治思維引領(lǐng)保障，用底線思維防范風(fēng)險(xiǎn),，用創(chuàng)新思維破解難題,，用問題導(dǎo)向思維激發(fā)動(dòng)力，努力把信訪工作做得更好,、更到位,。二是要健全完善信訪法治體系。我省在信訪法治化建設(shè)中,，形成了以《信訪條例》《青海省信訪條例》為主體,，國家和省級一系列制度文件銜接配套為支撐的信訪工作制度體系。要進(jìn)一步完善信訪體制機(jī)制,，明確信訪工作職能定位,，厘清職責(zé)邊界，明晰權(quán)責(zé)清單，提高信訪法治化層次,，在信訪工作中立規(guī)矩講規(guī)矩守規(guī)矩,，營造法治信訪氛圍，逐步依法把信訪工作引入法治化軌道,。三是要細(xì)化制度措施。按照信訪工作制度改革的部署要求,，把開展定期排查矛盾糾紛,、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、聯(lián)席會(huì)議制度等工作方法和成功經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)轉(zhuǎn)化為相關(guān)制度和機(jī)制,，推動(dòng)形成邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、相互配套,、覆蓋廣泛的信訪工作法律制度體系,，確保信訪工作在法治框架內(nèi)依法有序運(yùn)行。

強(qiáng)化底線思維,，堅(jiān)持依法分類化解信訪問題,。通過法治方式依法化解信訪矛盾，才能充分發(fā)揮好維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益,、反映社情民意,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職能作用。一是要嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離制度,。要積極支持政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問題,，尊重政法機(jī)關(guān)依法作出的結(jié)論，及時(shí)了解掌握有關(guān)社會(huì)動(dòng)態(tài)和社情民意,，與有關(guān)職能部門一起做好教育疏導(dǎo),、幫扶救助和矛盾化解等工作。二是要認(rèn)真做好法定途徑分類處理工作,。不斷厘清信訪與訴訟,、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑受理范圍,，對群眾反映的問題,，按職責(zé)范圍、法定途徑梳理甄別,，明確解決訴求的責(zé)任部門,，讓群眾知道由誰來辦和怎么辦。對于應(yīng)當(dāng)通過法律途徑解決的,，應(yīng)告知信訪人依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出，確保群眾信訪事項(xiàng)依法分類解決,。三是要依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益,。要牢固樹立信訪工作底線思維,，正確處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí) “三到位一處理” 要求,，推廣律師參與信訪工作經(jīng)驗(yàn),，充分發(fā)揮專業(yè)力量在法治信訪建設(shè)中的作用，推動(dòng)責(zé)任主體認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾訴求,，維護(hù)合法權(quán)益,。

健全體制機(jī)制，提高源頭預(yù)防和化解矛盾糾紛效率,。要以深化信訪工作制度改革為契機(jī),，以 “事要解決” 為根本，完善基層信訪矛盾糾紛化解機(jī)制,。一是要完善聯(lián)席會(huì)議制度,。要進(jìn)一步健全各部門聯(lián)合接訪、聯(lián)合督查,、集體討論等工作機(jī)制,，認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，其他領(lǐng)導(dǎo) “一崗雙責(zé)” 的領(lǐng)導(dǎo)體制,，充分發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，推動(dòng)落實(shí)重大決策部署和重大信訪問題化解,。二是要推進(jìn)基層綜合治理,。要持續(xù)深化新時(shí)代 “楓橋經(jīng)驗(yàn)” 青海化,，依靠基層組織,、發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，妥善處理社會(huì)矛盾,，著力推廣我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治 “班瑪經(jīng)驗(yàn)” 以及草場地界糾紛矛盾化解 “海南經(jīng)驗(yàn)”,，統(tǒng)籌整合各有關(guān)部門資源力量，健全完善 “訪調(diào)對接” 工作機(jī)制,，充分發(fā)揮 “三調(diào)聯(lián)動(dòng)”,、基層矛盾調(diào)解中心以及網(wǎng)格化管理等機(jī)制作用，拓展律師,、專家學(xué)者,、宗教人士、知名人士等各行業(yè)社會(huì)力量參與信訪工作的渠道,，發(fā)動(dòng)廣大群眾排查化解矛盾糾紛,，把各類矛盾糾紛化解在早、化解在小、化解在基層,。三是要加強(qiáng)調(diào)查研究和分析研判,。要及時(shí)排查梳理信訪突出問題和矛盾隱患，有針對性地提出預(yù)測預(yù)警預(yù)防意見建議和具體化解措施,，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改善民生的平衡點(diǎn),，不斷增強(qiáng)信訪工作的預(yù)見性針對性和實(shí)效性，為黨委政府了解社情民意,、完善政策措施提供決策參考,。

暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪工作秩序,。面對新形勢下信訪工作的新情況新問題，必須創(chuàng)新群眾工作方法,，暢通信訪渠道,，規(guī)范信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，使問題能反映,、矛盾可化解,、權(quán)益有保障。一是推進(jìn)信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè),。結(jié)合 “最多訪一次” 要求,，再造工作流程，不斷完善網(wǎng)上受理信訪制度,，實(shí)現(xiàn)所有的信訪事項(xiàng)網(wǎng)上受理,、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn),，辦理過程和結(jié)果在網(wǎng)上可查詢,，加強(qiáng)和改進(jìn)初信初訪辦理，壓實(shí)首接首辦責(zé)任,，切實(shí)履行好 “為民解難,、為黨分憂” 職責(zé)。二是推進(jìn)依法逐級上訪,。按照依法逐級走訪規(guī)定,，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，引導(dǎo)來訪群眾依法逐級走訪,。加強(qiáng)法治信訪宣傳,，把法治教育貫穿信訪工作的全過程，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)方式和新媒體手段,，引導(dǎo)群眾依法逐級有序信訪,，形成信訪人依法維權(quán)、理性信訪的社會(huì)氛圍。三是依法處理違法行為,。針對個(gè)別信訪人在信訪活動(dòng)中的違法行為,，要加大依法處理力度，及時(shí)聯(lián)動(dòng)公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證,、依法打擊,，堅(jiān)決防止形成 “大鬧大解決、小鬧小解決,、不鬧不解決” 的錯(cuò)誤導(dǎo)向,，切實(shí)維護(hù)信訪秩序和社會(huì)秩序。

（作者為青海省信訪局黨組書記,、局長 元寧）